Эту работу, добавив соответствующий шаблон и убрав это предупреждение.

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 13 ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 14 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОЦЕНТАХ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЧУЖИМИ ДЕНЕЖНЫМИ СРЕДСТВАМИ

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 34, Пленума ВАС РФ N 15 от 04.12.2000)

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами общей юрисдикции, арбитражными судами (далее - судами) положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами, а также учитывая, что у судов возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановляют дать следующие разъяснения.

1. Имея в виду, что статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, ГК РФ) предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, положения данной статьи не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга.

В частности, не являются денежными обязательства, в которых денежные знаки используются не в качестве средства погашения денежного долга (обязанности клиента сдавать наличные деньги в банк по договору на кассовое обслуживание, обязанности перевозчика, перевозящего денежные знаки, и т. д.).

Денежным может быть как обязательство в целом (в договоре займа), так и обязанность одной из сторон в обязательстве (оплата товаров, работ или услуг).

Последствия, предусмотренные статьей 395 Кодекса, не применяются к обязательствам, в которых валюта (деньги) исполняет роль товара (сделки по обмену валюты).

2. При расчете подлежащих уплате годовых процентов по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации число дней в году (месяце) принимается равным соответственно 360 и 30 дням, если иное не установлено соглашением сторон, обязательными для сторон правилами, а также обычаями делового оборота.

Проценты начисляются до момента фактического исполнения денежного обязательства, определяемого исходя из условий о порядке платежей, форме расчетов и положений статьи 316 ГК РФ о месте исполнения денежного обязательства, если иное не установлено законом либо соглашением сторон.

3. Исходя из пункта 1 статьи 395 Кодекса в случаях, когда сумма долга уплачена должником с просрочкой, судом при взыскании процентов применяется учетная ставка банковского процента на день фактического исполнения денежного обязательства (уплаты долга), если договором не установлен иной порядок определения процентной ставки.

При взыскании суммы долга в судебном порядке и при отсутствии в договоре соглашения о размере процентов суд вправе определить, какую учетную ставку банковского процента следует применить: на день предъявления иска или на день вынесения решения суда.

В этом случае при выборе соответствующей учетной ставки банковского процента необходимо, в частности, принимать во внимание, в течение какого времени имело место неисполнение денежного обязательства, изменялся ли размер учетной ставки за этот период, имелись ли длительные периоды, когда учетная ставка оставалась неизменной.

Если за время неисполнения денежного обязательства учетная ставка банковского процента изменялась, целесообразно отдавать предпочтение той учетной ставке банковского процента (на день предъявления иска или на день вынесения решения судом), которая наиболее близка по значению к учетным ставкам, существовавшим в течение всего периода просрочки платежа.

4. Проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Кодекса, по своей природе отличаются от процентов, подлежащих уплате за пользование денежными средствами, предоставленными по договору займа (статья 809 Кодекса), кредитному договору (статья 819 Кодекса) либо в качестве коммерческого кредита (статья 823 Кодекса). Поэтому при разрешении споров о взыскании процентов годовых суд должен определить, требует ли истец уплаты процентов за пользование денежными средствами, предоставленными в качестве займа или коммерческого кредита, либо существо требования составляет применение ответственности за неисполнение или просрочку исполнения денежного обязательства (статья 395 Кодекса).

5. Судам следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 401 Кодекса отсутствие у должника денежных средств, необходимых для уплаты долга по обязательству, связанному с осуществлением им предпринимательской деятельности, не является основанием для освобождения должника от уплаты процентов, предусмотренных статьей 395 Кодекса.

6. В денежных обязательствах, возникших из договоров, в частности, предусматривающих обязанность должника произвести оплату товаров, работ или услуг либо уплатить полученные на условиях возврата денежные средства, на просроченную уплатой сумму подлежат начислению проценты на основании статьи 395 Кодекса.

Законом либо соглашением сторон может быть предусмотрена обязанность должника уплачивать неустойку (пени) при просрочке исполнения денежного обязательства. В подобных случаях суду следует исходить из того, что кредитор вправе предъявить требование о применении одной из этих мер, не доказывая факта и размера убытков, понесенных им при неисполнении денежного обязательства, если иное прямо не предусмотрено законом или договором.

7. Если определенный в соответствии со статьей 395 Кодекса размер (ставка) процентов, уплачиваемых при неисполнении или просрочке исполнения денежного обязательства, явно несоразмерен последствиям просрочки исполнения денежного обязательства, суд, учитывая компенсационную природу процентов, применительно к статье 333 Кодекса вправе уменьшить ставку процентов, взыскиваемых в связи с просрочкой исполнения денежного обязательства.

При решении вопроса о возможности снижения применяемой ставки процентов суду следует учитывать изменения размера ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в период просрочки, а также иные обстоятельства, влияющие на размер процентных ставок.

8. Если должник, используя право, предоставленное статьей 327 Кодекса, внес в срок, предусмотренный обязательством, причитающиеся с него деньги в депозит нотариуса, а в установленных законом случаях - в депозит суда (депозит подразделения судебных приставов-исполнителей), денежное обязательство считается исполненным своевременно и проценты, в том числе предусмотренные статьей 395 Кодекса, на сумму долга не начисляются.

9. Судам необходимо учитывать, что согласно статье 403 Кодекса в случае нарушения денежного обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение этого обязательства, проценты, предусмотренные статьей 395 Кодекса, взыскиваются не с этих лиц, а с должника на тех же основаниях, что и за собственные нарушения, если законом не установлено, что такую ответственность несет третье лицо, являющееся непосредственным исполнителем.

10. В том случае, когда кредитор отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (не сообщил данные о счете, на который должны быть зачислены средства, и т. п.), кредитор считается просрочившим, и на основании пункта 3 статьи 406 ГК РФ должник не обязан платить проценты за время просрочки кредитора.

11. При применении норм об очередности погашения требований по денежному обязательству при недостаточности суммы произведенного платежа (статья 319 Кодекса) судам следует исходить из того, что под процентами, погашаемыми ранее основной суммы долга, понимаются проценты за пользование денежными средствами, подлежащие уплате по денежному обязательству, в частности проценты за пользование суммой займа, кредита, аванса, предоплаты и т. д.

Проценты, предусмотренные статьей 395 Кодекса за неисполнение или просрочку исполнения денежного обязательства, погашаются после суммы основного долга.

12. Согласно статье 823 Кодекса к коммерческому кредиту относятся гражданско-правовые обязательства, предусматривающие отсрочку или рассрочку оплаты товаров, работ или услуг, а также предоставление денежных средств в виде аванса или предварительной оплаты.

Если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательство, и не противоречит существу такого обязательства, к коммерческому кредиту применяются нормы о договоре займа (пункт 2 статьи 823 Кодекса).

Проценты, взимаемые за пользование коммерческим кредитом (в том числе суммами аванса, предварительной оплаты), являются платой за пользование денежными средствами. При отсутствии в законе или договоре условий о размере и порядке уплаты процентов за пользование коммерческим кредитом судам следует руководствоваться нормами статьи 809 Кодекса.

Проценты за пользование коммерческим кредитом подлежат уплате с момента, определенного законом или договором. Если законом или договором этот момент не определен, следует исходить из того, что такая обязанность возникает с момента получения товаров, работ или услуг (при отсрочке платежа) или с момента предоставления денежных средств (при авансе или предварительной оплате) и прекращается при исполнении стороной, получившей кредит, своих обязательств либо при возврате полученного в качестве коммерческого кредита, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 статьи 809 Кодекса коммерческий кредит предполагается беспроцентным, если в нем прямо не предусмотрено иное, в случаях, когда договор заключен между гражданами на сумму, не превышающую 50-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда, и не связан с осуществлением предпринимательской деятельности хотя бы одной из сторон.

13. На основании пункта 4 статьи 487 Кодекса в случае, когда продавец не исполняет обязанность по передаче предварительно оплаченного товара и иное не предусмотрено договором купли-продажи, на сумму предварительной оплаты подлежат уплате проценты в соответствии со статьей 395 Кодекса со дня, когда по договору передача товара должна была быть произведена, до дня передачи товара покупателю или возврата ему предварительно уплаченной им суммы.

Договором может быть предусмотрена обязанность продавца уплачивать проценты на сумму предварительной оплаты со дня получения этой суммы от покупателя до дня передачи товара либо возврата денежных средств продавцом при отказе покупателя от товара. В этом случае проценты взимаются как плата за предоставленный коммерческий кредит (статья 823 Кодекса).

14. В случае когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю либо оплата товара в рассрочку, а покупатель не исполняет обязанность по оплате переданного товара в установленный договором срок, покупатель в соответствии с пунктом 4 статьи 488 Кодекса обязан уплатить проценты на сумму, уплата которой просрочена, в соответствии со статьей 395 Кодекса со дня, когда по договору товар должен быть оплачен, до дня оплаты товара покупателем, если иное не предусмотрено Кодексом или договором купли-продажи.

Договором может быть предусмотрена обязанность покупателя уплачивать проценты на сумму, соответствующую цене товара, начиная со дня передачи товара продавцом (пункт 4 статьи 488 Кодекса). Указанные проценты, начисляемые (если иное не установлено договором) до дня, когда оплата товара была произведена, являются платой за коммерческий кредит (статья 823 Кодекса).

15. При рассмотрении споров, связанных с исполнением договоров займа, а также с исполнением заемщиком обязанностей по возврату банковского кредита, следует учитывать, что проценты, уплачиваемые заемщиком на сумму займа в размере и в порядке, определенных пунктом 1 статьи 809 Кодекса, являются платой за пользование денежными средствами и подлежат уплате должником по правилам об основном денежном долге.

В соответствии с пунктом 1 статьи 811 Кодекса в случаях, когда заемщик не возвращает в срок сумму займа, на эту сумму подлежат уплате проценты в порядке и размере, предусмотренных пунктом 1 статьи 395 Кодекса, со дня, когда она должна была быть возвращена, до дня ее возврата заимодавцу независимо от уплаты процентов, предусмотренных пунктом 1 статьи 809 Кодекса.

В тех случаях, когда в договоре займа либо в кредитном договоре установлено увеличение размера процентов в связи с просрочкой уплаты долга, размер ставки, на которую увеличена плата за пользование займом, следует считать иным размером процентов, установленных договором в соответствии с пунктом 1 статьи 395 Кодекса.

Проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 811 ГК РФ, являются мерой гражданско-правовой ответственности. Указанные проценты, взыскиваемые в связи с просрочкой возврата суммы займа, начисляются на эту сумму без учета начисленных на день возврата процентов за пользование заемными средствами, если в обязательных для сторон правилах либо в договоре нет прямой оговорки об ином порядке начисления процентов.

На сумму несвоевременно уплаченных процентов за пользование заемными средствами, когда они подлежат уплате до срока возврата основной суммы займа, проценты на основании пункта 1 статьи 811 Кодекса не начисляются, если иное прямо не предусмотрено законом или договором.

При наличии в договоре условий о начислении при просрочке возврата долга повышенных процентов, а также неустойки за то же нарушение (за исключением штрафной) кредитор вправе предъявить требование о применении одной из мер ответственности, не доказывая факта и размера убытков, понесенных им при неисполнении денежного обязательства.

15.1. Пунктом 2 статьи 839 Кодекса установлено, что, если иное не предусмотрено договором банковского вклада, проценты на сумму банковского вклада выплачиваются по истечении каждого квартала отдельно от суммы вклада, а не востребованные в этот срок проценты увеличивают сумму вклада, на которую начисляются проценты.

В связи с этим необходимо учитывать, что в случае увеличения вклада на сумму невостребованных процентов взыскиваемые за просрочку возврата вклада проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Кодекса, начисляются на всю сумму вклада, увеличенного (подлежавшего увеличению) на сумму невостребованных процентов.

(п. 15.1 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 34, Пленума ВАС РФ N 15 от 04.12.2000)

16. В случаях, когда на основании пункта 2 статьи 811, статьи 813, пункта 2 статьи 814 Кодекса займодавец вправе потребовать досрочного возврата суммы займа или его части вместе с причитающимися процентами, проценты в установленном договором размере (статья 809 Кодекса) могут быть взысканы по требованию заимодавца до дня, когда сумма займа в соответствии с договором должна была быть возвращена.

17. При разрешении судами споров, связанных с исполнением договоров поручительства, необходимо учитывать, что исходя из пункта 2 статьи 363 Кодекса, обязательство поручителя перед кредитором состоит в том, что он должен нести ответственность за должника в том же объеме, как и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором поручительства.

Учитывая дополнительный характер обязательства поручителя, кредитор вправе требовать взыскания с поручителя процентов в связи с просрочкой исполнения обеспечиваемого денежного обязательства на основании статьи 395 Кодекса до фактического погашения долга. При этом проценты начисляются в том же порядке и размере, в каком они подлежали возмещению должником по основному обязательству, если иное не установлено договором поручительства.

18. В соответствии с пунктом 1 статьи 365 Кодекса поручитель, исполнивший обязательство, вправе требовать от должника уплаты процентов на сумму, выплаченную им кредитору, и возмещения иных убытков, понесенных в связи с ответственностью за должника. В этом случае проценты на основании статьи 395 Кодекса начисляются на всю выплаченную поручителем за должника сумму, включая убытки, неустойки, уплаченные кредитору проценты и так далее, за исключением предусмотренных договором поручительства сумм санкций, уплаченных поручителем в связи с собственной просрочкой.

Поскольку после удовлетворения поручителем требования кредитора основное обязательство считается полностью или частично исполненным, поручитель не вправе требовать от должника уплаты процентов, определенных условиями обеспечиваемого обязательства с момента погашения требования кредитора.

19. Обязательство гаранта по банковской гарантии выплатить сумму бенефициару при соблюдении условий гарантии является денежным. В соответствии с пунктом 2 статьи 377 Кодекса ответственность гаранта перед бенефициаром за невыполнение или ненадлежащее выполнение гарантом обязательства по гарантии не ограничивается суммой, на которую выдана гарантия, если в гарантии не предусмотрено иное. Следовательно, при отсутствии в гарантии иных условий бенефициар вправе требовать от гаранта, необоснованно уклонившегося или отказавшегося от выплаты суммы по гарантии либо просрочившего ее уплату, выплаты процентов в соответствии со статьей 395 Кодекса.

20. При рассмотрении дел, возникших в связи с ненадлежащим совершением банком операций по счету, необходимо учитывать, что неустойка, предусмотренная статьей 856 Кодекса, является законной (статья 332 Кодекса) и может быть применена к банку, обслуживающему клиента на основании договора банковского счета.

В связи с вступлением в силу с 10 февраля 1996 г. Федерального закона «О банках и банковской деятельности», установившего ответственность за несвоевременное списание средств со счета, несвоевременное зачисление средств на счет, неправильное списание (зачисление) средств (статья 31), пункт 7 Положения о штрафах за нарушение правил совершения расчетных операций, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1983 г. № 911, устанавливающий ответственность банка за аналогичные нарушения договора банковского счета, не подлежит применению.

После введения в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации санкции, установленные частью 3 статьи 31 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», применяются в отношении нарушений, за которые статья 856 Кодекса ответственности не устанавливает.

21. При рассмотрении споров, связанных с применением к банкам ответственности, предусмотренной статьей 856 Кодекса, следует исходить из того, что банк обязан зачислять денежные средства на счет клиента, выдавать или перечислять их в сроки, предусмотренные статьей 849 Кодекса. При просрочке исполнения этой обязанности банк уплачивает клиенту неустойку за весь период просрочки в размере учетной ставки банковского процента на день, когда операция по зачислению, выдаче или перечислению была произведена.

Просрочка банка в перечислении денежных средств является основанием для уплаты неустойки на основании статьи 856 Кодекса, если при внутрибанковских расчетах средства не были зачислены на счет получателя в том же банке в срок, установленный статьей 849 Кодекса, а при межбанковских расчетах - если поручения, обеспеченные предоставлением соответствующего покрытия (наличием средств на корреспондентском счете банка-плательщика у банка-посредника), не переданы в этот срок банку-посреднику.

При необоснованном списании, то есть списании, произведенном в сумме большей, чем предусматривалось платежным документом, а также списании без соответствующего платежного документа либо с нарушением требований законодательства, неустойка начисляется со дня, когда банк необоснованно списал средства, и до их восстановления на счете по учетной ставке Банка России на день восстановления денежных средств на счете.

Если требование удовлетворяется в судебном порядке, то ставка процента должна быть определена на день предъявления иска либо на день вынесения решения.

22. При рассмотрении споров, связанных с применением к банкам ответственности за ненадлежащее осуществление расчетов, следует учитывать, что если нарушение правил совершения расчетных операций при расчетах платежными поручениями повлекло неправомерное удержание денежных средств, то банк, в том числе и банк, привлеченный к исполнению поручения, уплачивает плательщику проценты, предусмотренные статьей 395 Кодекса, на основании статьи 866 Кодекса. Неправомерное удержание имеет место во всех случаях просрочки перечисления банком денежных средств по поручению плательщика.

Клиент-плательщик, обслуживаемый банком по договору банковского счета, в случае неосновательного удержания этим банком денежных средств при исполнении платежного поручения вправе предъявить либо требование об уплате неустойки, предусмотренной статьей 856 Кодекса, либо требование об уплате процентов на основании статьи 866 Кодекса.

23. При разрешении судами споров, связанных с применением ответственности за причинение вреда, необходимо учитывать, что на основании статьи 1082 Кодекса при удовлетворении требования о возмещении вреда суд вправе обязать лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

В том случае, когда суд возлагает на сторону обязанность возместить вред в деньгах, на стороне причинителя вреда возникает денежное обязательство по уплате определенных судом сумм. С момента, когда решение суда вступило в законную силу, если иной момент не указан в законе, на сумму, определенную в решении при просрочке ее уплаты должником, кредитор вправе начислить проценты на основании пункта 1 статьи 395 Кодекса.

Проценты начисляются и в том случае, когда обязанность выплатить денежное возмещение устанавливается соглашением сторон.

24. Судам следует иметь в виду, что поскольку отношения по возмещению гражданину вреда, причиненного его жизни или здоровью, если это возмещение производится лицом, с которым пострадавший не состоял в трудовых отношениях, являются гражданско-правовыми и регулируются статьями 1084 − 1094 Кодекса, в случае невыплаты или несвоевременной выплаты средств по возмещению вреда на такое лицо может быть возложена обязанность по уплате процентов, установленных статьей 395 Кодекса.

25. Если по соглашению сторон обязанность исполнить обязательство в натуре (передать вещь, произвести работы, оказать услуги) заменяется обязанностью должника уплатить определенную сумму, то с истечением срока уплаты этой суммы, определенного законом или соглашением сторон, на сумму долга подлежат начислению проценты на основании пункта 1 статьи 395 Кодекса, если иное не установлено соглашением сторон.

26. При рассмотрении споров, возникающих в связи с неосновательным обогащением одного лица за счет другого лица (глава 60 Кодекса), судам следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1107 Кодекса на сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 Кодекса) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В тех случаях, когда денежные средства передаются приобретателю в безналичной форме (путем зачисления их на его банковский счет), следует исходить из того, что приобретатель должен узнать о неосновательном получении средств при представлении ему банком выписки о проведенных по счету операциях или иной информации о движении средств по счету в порядке, предусмотренном банковскими правилами и договором банковского счета. При представлении приобретателем доказательств, свидетельствующих о невозможности установления факта ошибочного зачисления по переданным ему данным, обязанность уплаты процентов возлагается на него с момента, когда он мог получить сведения об ошибочном получении средств.

На основании подпункта 3 статьи 1103 Кодекса положения о возмещении потерпевшему неполученных доходов (статья 1107 Кодекса) применяются и в отношении требований одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством, в частности при повторной или излишней оплате товара, работ, услуг и т. д.

27. В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке на основании положения подпункта 1 статьи 1103 Кодекса применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60 Кодекса), если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

С учетом изложенного при применении последствий исполненной обеими сторонами недействительной сделки, когда одна из сторон получила по сделке денежные средства, а другая - товары, работы или услуги, суду следует исходить из равного размера взаимных обязательств сторон. Нормы о неосновательном денежном обогащении (статья 1107 Кодекса) могут быть применены к отношениям сторон лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне.

28. При применении последствий недействительности оспоримой сделки, если с учетом положений пункта 2 статьи 167 Кодекса к отношениям сторон могут быть применены нормы об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, проценты за пользование чужими денежными средствами на основании пункта 2 статьи 1107 Кодекса подлежат начислению на сумму неосновательного денежного обогащения с момента вступления в силу решения суда о признании сделки недействительной, если судом не будет установлено, что приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств ранее признания сделки недействительной.

29. При применении последствий недействительности сделки займа (кредита, коммерческого кредита) суду следует учитывать, что сторона, пользовавшаяся заемными средствами, обязана возвратить полученные средства кредитору, а также уплатить проценты за пользование денежными средствами на основании пункта 2 статьи 167 Кодекса за весь период пользования средствами.

В тех случаях, когда договор был заключен между гражданами на сумму, не превышающую 50-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда, и не связан с осуществлением предпринимательской деятельности хотя бы одной из сторон, сторона обязана уплатить кредитору проценты за пользование средствами с момента, когда она узнала или должна была узнать о неосновательности пользования средствами.

30. В случаях, когда по сделке займа (кредита, коммерческого кредита) заемщиком уплачивались проценты за пользование денежными средствами, при применении последствий недействительности сделки суду следует учитывать, что неосновательно приобретенными кредитором могут быть признаны суммы, превышающие размер уплаты, определенной по установленной законом ставке (по учетной ставке Банка России) за период пользования.

31. При признании недействительной по иску лица, получившего денежную сумму, оспоримой сделки (займа, кредита, коммерческого кредита), предусматривавшей уплату процентов на переданную на основании этой сделки и подлежащую возврату сумму, суд с учетом обстоятельств дела может прекратить ее действие на будущее время (пункт 3 статьи 167 Кодекса). В этом случае проценты в соответствии с условиями сделки и в установленном ею размере начисляются до момента вступления в силу решения суда о признании оспоримой сделки недействительной. После вступления в силу решения суда проценты за пользование денежными средствами начисляются на основании пункта 2 статьи 1107 Кодекса.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации В. М.ЛЕБЕДЕВ

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В. Ф.ЯКОВЛЕВ

Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации В. В.ДЕМИДОВ

Секретарь Пленума, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А. С.КОЗЛОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.1988 n 2 (ред. от 21.12.1993) О ПОДГОТОВКЕ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 1988 г. N 2
О ПОДГОТОВКЕ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
(в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ
от 22.12.92 N 19, от 21.12.93 N 11)
Точное и неуклонное соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения.
Как правило, суды Российской Федерации приступают к судебному разбирательству только после того, как выполнены все необходимые действия, предусмотренные главой 14 ГПК РСФСР.
Вместе с тем в целом ряде случаев подготовка дел к судебному разбирательству не проводится либо носит формальный характер. Это приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а нередко и к вынесению необоснованных решений. В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего подготовку гражданских дел к судебному разбирательству, а также устранения отмеченных недостатков Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:
1. Обратить внимание судов на то, что подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить своевременное и правильное их разрешение, и обязательна по всем гражданским делам.
2. Разъяснить, что задачами подготовки дел к судебному разбирательству являются:
а) уточнение исковых требований, обстоятельств, обосновывающих их, и возражений сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;
б) определение характера правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться;
в) разрешение вопроса о возможном составе лиц, участвующих в деле;
г) определение круга доказательств, необходимых для разрешения дела, и обеспечение их своевременного представления.
Судья не вправе приступать к подготовке дела к судебному разбирательству, если исковое заявление не отвечает требованиям ст. 126 ГПК. Это положение относится и к заявлениям, поданным органами государственного управления, профсоюзами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также прокурорами в интересах других лиц.
Если названные требования закона не были соблюдены при подаче заявления либо заявление не оплачено государственной пошлиной, судья в соответствии со ст. 130 ГПК выносит определение об оставлении заявления без движения и предоставляет срок для исправления недостатков, продолжительность которого определяется в каждом конкретном случае с учетом характера недостатков заявления и реальной возможности их исправления.
Следует иметь в виду, что исковое заявление, первоначальное и встречное, заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в уже начатом процессе, должно быть оплачено государственной пошлиной в размерах, установленных ст. 82 ГПК.
При рассмотрении заявлений об освобождении от уплаты в доход государства судебных расходов необходимо индивидуально подходить к определению материального положения сторон, учитывая требования ст. 81 ГПК РСФСР о возможности отсрочить или рассрочить одной или обеим сторонам уплату судебных расходов, взыскиваемых в доход государства, или уменьшить размер этих расходов.
3. В соответствии со ст. 142 ГПК РСФСР судья обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству с указанием конкретных действий, которые следует произвести.
Такое определение должно быть вынесено и в случае, если возникает необходимость в дополнительных действиях по подготовке дела к судебному разбирательству после отмены ранее состоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение либо о приостановлении или прекращении производства по делу.
Подготовительные действия производятся и помимо тех, которые указаны в определении, если в ходе подготовки дела выявится их необходимость.
Вопросы о необходимости допроса свидетеля по месту его пребывания и осмотра на месте доказательств, указанных в ч. 1 ст. 179 ГПК РСФСР, судья разрешает единолично с извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени проведения соответствующих подготовительных действий; вопрос о производстве экспертизы судья разрешает с учетом мнения лиц, участвующих в деле (п. п. 8, 10, 11 ст. 141 ГПК).
4. Поскольку лица, участвующие в деле, пользуются процессуальными правами и несут обязанности не только при рассмотрении дела, но и при его подготовке к судебному разбирательству, судье с целью обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного исследования дела следует разъяснять участникам процесса их права и обязанности, предусмотренные ст. 30 ГПК (сторонам, кроме того, права, предусмотренные ст. ст. 34, 35 ГПК), а также выяснять мнение участвующих в деле лиц по поводу единоличного рассмотрения дела, если оно относится к категории дел, которые в силу ч. 3 ст. 6 ГПК могут быть рассмотрены как единолично, так и коллегиально.
(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)
5. При опросе истца по существу исковых требований (п. 1 ст. 141 ГПК) судья должен установить наличие у него других связанных между собой требований к тому же ответчику или к другим ответчикам с целью их соединения для совместного рассмотрения (ст. 128 ГПК).
Соединение исковых требований в одно производство допустимо в тех случаях, когда по характеру требований, их взаимосвязи, наличию общих доказательств будет выявлена возможность более быстрого и правильного разрешения спора.
Разъединение требований может иметь место тогда, когда их раздельное рассмотрение явится целесообразным, например, в том случае, когда рассмотрение дела будет связано с привлечением или вызовом лиц, не имеющих отношения к одному или нескольким из соединенных требований.
6. Вызов ответчика в соответствии с п. 2 ст. 141 ГПК должен производиться исходя из характера конкретного дела, а также возможных возражений ответчика, поскольку их выяснение позволит истребовать необходимые доказательства для проверки их в судебном заседании. При этом судье следует разъяснять ответчику его право предъявления встречного требования по общим правилам предъявления иска для совместного рассмотрения с первоначальным (ст. ст. 131, 132 ГПК).
Определение об отказе в принятии встречного иска по мотиву отсутствия условий, предусмотренных ст. 132 ГПК, не подлежит обжалованию, поскольку не препятствует предъявлению самостоятельного иска (ст. 315 ГПК).
7. Истец и ответчик могут быть вызваны одновременно для выяснения взаимных претензий, если судья признает это необходимым. При их опросе следует выяснять, не имеют ли они намерения заключить мировое соглашение. При достижении мирового соглашения его утверждение производится в судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 165 ГПК.
8. В соответствии с п. 3 ст. 141 ГПК судья разрешает вопрос о привлечении или вступлении в дело третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, и разъясняет им их права и обязанности в процессе, предусмотренные ст. ст. 30, 37, 38 ГПК.
Учитывая, что применение ст. 39 ГПК является средством возмещения убытков, причиненных неправильным увольнением или переводом работника, и одновременно важным средством предупреждения нарушений законности по этой категории дел, рекомендовать судьям уже в ходе подготовки дела устанавливать то должностное лицо, по распоряжению которого было произведено увольнение или перевод, и разрешать вопрос о привлечении его к делу в качестве третьего лица на стороне ответчика.
9. Если по иску о возмещении ущерба, причиненного работником предприятию, учреждению, организации, будут выявлены данные о неправомерных действиях или бездействии должностных лиц, способствовавших причинению ущерба, судья также должен разрешить вопрос о привлечении этих лиц к делу в соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 1983 г. N 1 "О некоторых вопросах применения судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями пленума от 27 июля 1983 г. N 4, от 20 декабря 1983 г. N 11, от 16 декабря 1986 г. N 5 и от 21 апреля 1987 г. N 3, в редакции Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11.
10. В тех случаях, когда спор может быть рассмотрен товарищеским судом или передан на рассмотрение третейского суда в соответствии с Положением о товарищеских судах или Положением о третейском суде, судья обязан разъяснить сторонам их право обращения в товарищеский суд или заключения договора о передаче спора на разрешение третейского суда. Заключение сторонами договора о передаче спора на разрешение третейского суда, а также вынесение решения по возникшему спору товарищеским судом в пределах его компетенции влечет за собой прекращение производства по делу (п. п. 6, 7 ст. 219 ГПК). Об указанных последствиях судья обязан предупредить истца и ответчика.
11. При обращении в суд органов государственного управления, профсоюзов, предприятий, учреждений, организаций либо прокурора в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц судья привлекает их к участию в подготовке дела к судебному разбирательству. При этом судья вправе в необходимых случаях в процессе подготовки предложить указанным организациям, а также прокурору уточнить основания заявленных требований, назвать дополнительные обстоятельства, подтверждающие эти требования, или указать на источники получения доказательств, привести расчет сумм, подлежащих, по их мнению, взысканию, и т.п.
12. Установив целесообразность участия в судебном разбирательстве представителей общественных организаций и трудовых коллективов (п. 6 ст. 141 ГПК), судья, извещая эти организации и коллективы о возбужденном деле, должен разъяснить также цель такого извещения и порядок оформления полномочий их представителей.
13. Судья в ходе подготовки разъясняет лицам, участвующим в деле, их право вести дело через представителей, разъясняет порядок оформления полномочий представителей, а если такие полномочия оформлены, проверяет их объем, имея в виду, что право на совершение представителем действий, предусмотренных ст. 46 ГПК (передачу дела в товарищеский или третейский суды, полного или частичного отказа от исковых требований, признания иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию, получения присужденного имущества и денег), должно быть специально оговорено в доверенности, поскольку это связано с распоряжением материальными и процессуальными правами доверителя.
По делам, затрагивающим интересы лиц, частично или полностью недееспособных, следует проверять наличие судебного решения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, а также полномочия их попечителей или опекунов (ст. 48 ГПК).
14. Вопрос о том, кто является заинтересованным в исходе дела лицом, которое судья должен известить о производящемся деле и времени его разбирательства (п. 7 ст. 141 ГПК), определяется характером дела и его конкретными обстоятельствами.
Такими лицами могут являться как граждане, так и юридические лица, на права и обязанности которых может повлиять решение суда (например, наследник по закону при споре о наследстве между другими наследниками).
15. Исключен. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19.
15. Установив, что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования истца или возражения ответчика либо не содержат иных необходимых данных и восполнить их стороны не могут, судья по собственной инициативе принимает в соответствии с п. 9 ст. 141 ГПК меры к истребованию доказательств, необходимых для разрешения дела.
16. Имея в виду, что показания свидетелей, а также письменные и вещественные доказательства, представляемые сторонами и истребуемые судьей от граждан, предприятий, учреждений, организаций (п. п. 8, 9 ст. 141 ГПК), должны иметь значение для дела, судье следует во всех случаях предлагать сторонам указать, какие именно обстоятельства могут быть подтверждены этими доказательствами и свидетельскими показаниями.
Принятие доказательств, не имеющих значения для дела (ст. 53 ГПК), а также использование данных, которые не могут являться средствами доказывания по возникшему спору (ст. 54 ГПК), недопустимо.
17. Круг необходимых средств доказывания определяется с учетом характера заявленных требований и возражений. При этом следует иметь в виду, что по каждой категории гражданских дел существуют различные средства доказывания, истребование которых является обязательным.
Так, в частности, должны быть приобщены к исковым заявлениям:
а) о восстановлении на работе лица, уволенного по инициативе администрации, - копии приказов о принятии на работу, о переводах и об увольнении, копия ходатайства администрации в соответствующий выборный профсоюзный орган о даче согласия на увольнение, когда такое согласие необходимо (ст. 35 КЗоТ), копия протокола заседания и постановления профсоюзного комитета о согласии на увольнение, справки о среднем заработке истца и об окладе должностного лица, если оно привлекается в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК.
Необходимость в иных средствах доказывания зависит от основания увольнения.
По делу о восстановлении на работе лица, уволенного по сокращению численности или штата работников, должны быть приобщены выписки из штатных расписаний (до и после увольнения), документы о сокращении штата или численности работников, производственная характеристика истца; материалы, содержащие данные, которые в соответствии со ст. 34 КЗоТ могут создать для него преимущественное право на оставление на работе, а также доказательства, подтверждающие отказ истца от перевода на другую работу либо отсутствие у администрации возможности перевести работника с его согласия на другую работу; сведения о предупреждении работника об увольнении не менее, чем за 2 месяца;
о восстановлении на работе лица, уволенного за систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных на него договором или правилами внутреннего трудового распорядка, кроме доказательств, перечисленных в абзаце первом подпункта "а", должны быть приобщены документы о применении мер дисциплинарного или общественного взыскания (копии приказов, решений товарищеского суда и т.п.), а также материалы, послужившие основанием для наложения этих взысканий (докладные записки, объяснения и т.п.);
б) о восстановлении на работе лиц, уволенных по собственному желанию или переведенных на другую работу, - копии приказов о принятии на работу, перемещениях и переводах, увольнении с работы, справка о среднем заработке истца (а в случае перевода - справки о заработке до и после перевода), об окладе должностного лица (если оно привлекается в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК), заявление об увольнении;
(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)
в) о возмещении ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации работником при исполнении им трудовых обязанностей, - должностные инструкции, определяющие трудовые функции ответчика, доказательства, подтверждающие факт причинения и размер ущерба, справки о заработной плате, семейном и материальном положении ответчика, а по иску о полном возмещении причиненного ущерба, кроме того, - копия договора о материальной ответственности, сличительные ведомости, акт ревизии, накладные, копии приговора и т.д.;
(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)
г) по спорам, возникающим из брачно-семейных отношений:
о взыскании с родителей средств на содержание детей - копии свидетельств о рождении детей, справки с места жительства о нахождении детей на иждивении истца, с места работы ответчика о его заработке и о том, не производится ли с него удержаний алиментов в пользу других лиц либо в возмещение ущерба;
о передаче на воспитание другому родителю или о возврате детей - акты обследования жилищных и бытовых условий каждого из родителей, заключения отдела народного образования, данные, характеризующие отношение родителей к детям, а также поведение родителей по месту их работы и жительства;
об установлении отцовства - копии свидетельств о рождении детей, справки органов местного самоуправления о совместном проживании сторон, переписка, денежные переводы, документы о получении посылок, выписки из биографии и личного дела ответчика, его ходатайства об устройстве детей истицы в детские учреждения и другие материалы, если они могут иметь значение для дела;
д) по жилищным спорам:
о разделе жилой площади - копия лицевого счета, выписка из домовой книги, план жилого помещения и экспликация к нему;
о разделе пая между разведенными супругами в доме жилищно-строительного кооператива - документы, подтверждающие время вступления в кооператив, установленный размер и сумму выплаченного пая, состав совместно проживающих с пайщиком членов семьи, план квартиры, копии свидетельств о регистрации и расторжении брака.
(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)
Приведенный перечень не является исчерпывающим. Необходимость в истребовании иных доказательств зависит от особенностей каждого конкретного дела.
18. Судья вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить экспертизу при подготовке дела к судебному разбирательству (медицинскую, психиатрическую, химическую, бухгалтерскую и т.д.) во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения явствует из обстоятельств дела и представленных доказательств (п. 10 ст. 141 ГПК). При назначении экспертизы должны учитываться требования ст. ст. 74 - 77 ГПК, причем лицам, участвующим в деле, следует разъяснить их право поставить перед экспертом вопросы, по которым должно быть дано заключение.
Однако необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 74 ГПК на разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных познаний в области науки, искусства, техники или ремесла. Недопустима постановка на разрешение экспертизы вопросов права, разрешение которых относится к компетенции суда (например, вопроса о дееспособности гражданина, а не о характере его заболевания).
Во всех случаях, когда по обстоятельствам дела необходимо выяснить психическое состояние лица в момент совершения им определенного действия, должна быть назначена судебно-психиатрическая экспертиза, например, при рассмотрении дел о признании недействительными сделок по мотиву совершения их гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 56 ГК), а также в тех случаях, когда назначение экспертизы предусмотрено законом, в частности, по делам о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия (ст. 260 ГПК) и о признании его дееспособным в случае выздоровления или значительного улучшения состояния здоровья (ст. 263 ГПК).
19. В случаях, не терпящих отлагательства, может производиться в порядке подготовки к судебному разбирательству осмотр на месте как письменных или вещественных доказательств, так и предмета спора (п. 11 ст. 141 ГПК).
20. При направлении другим судам судебных поручений (п. 12 ст. 141 ГПК) необходимо иметь в виду следующее:
а) право на судебное поручение является исключительным способом собирания относящихся к делу доказательств и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть собраны судом, рассматривающим дело;
б) в порядке ст. 51 ГПК может быть поручено лишь совершение определенных процессуальных действий, опрос сторон и третьих лиц, допрос свидетелей, осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств.
Судья может дать поручение о производстве процессуальных действий по обеспечению доказательств в порядке ст. 59 ГПК, если соответствующие процессуальные действия должны быть совершены в другом городе или районе;
в) в порядке судебного поручения не могут собираться письменные или вещественные доказательства, которые суд, рассматривающий дело, должен сам непосредственно истребовать от организаций и граждан;
г) суд не вправе давать поручение об истребовании от истца данных, подтверждающих обоснованность исковых требований, а также иных сведений, которые должны быть указаны в исковом заявлении в соответствии со ст. 126 ГПК;
д) судебное поручение должно быть направлено в виде определения в точном соответствии со ст. 51 ГПК, вынесенного судьей единолично (при рассмотрении дела по существу такое определение выносит судья единолично или суд в коллегиальном составе, в зависимости от того, в каком порядке - единолично или коллегиально - рассматриваются дела). Направление судебных поручений в форме писем, запросов, отношений недопустимо.
(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 19)
21. Поскольку ст. 133 ГПК допускает обеспечение иска во всяком положении дела, судья должен иметь в виду, что обеспечение иска допустимо и в ходе подготовки к судебному разбирательству.
22. Учитывая, что в силу ст. 57 ГПК обеспечение доказательств производится в судебном порядке с момента возникновения дела в суде, судья вправе принять меры по их обеспечению и при подготовке дела к судебному разбирательству. При этом следует иметь в виду, что круг доказательств, которые могут быть обеспечены, законом не ограничен (ст. ст. 57 - 59 ГПК).
23. Назначение дела к судебному разбирательству может иметь место лишь после того, как будут произведены все необходимые действия по его подготовке.
Дело может быть признано достаточно подготовленным, когда определен состав участвующих лиц, уточнены их требования и возражения, установлен круг фактов, имеющих значение для дела, выяснены и истребованы доказательства, подтверждающие или опровергающие такие факты, ответчику вручена копия искового заявления, а в необходимых случаях и копии приобщенных к нему документов, лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Одновременно судья должен разрешить вопрос о целесообразности разбирательства данного дела в выездном заседании, а также об участии в нем представителей общественных организаций и трудовых коллективов.
24. Обратить внимание судов на необходимость строгого соблюдения установленного ч. 1 ст. 99 ГПК семидневного срока для проведения подготовки дела к судебному разбирательству.
Этот срок может быть продлен судьей до 20 дней только в исключительных случаях по делам особой сложности (например, требующим назначения экспертизы, направления судебного поручения, истребования материалов от граждан и организаций, находящихся вне района деятельности суда, рассматривающего дело и т.п.), кроме дел, указанных в ч. 2 ст. 99 ГПК.
Продлевая срок на подготовку к судебному разбирательству, судья обязан вынести мотивированное определение.
25. Определение о проведении подготовки к судебному разбирательству и другие определения, вынесенные в связи с подготовкой, обжалованию не подлежат, поскольку не преграждают возможность дальнейшего движения дела, за исключением определений по вопросам обеспечения иска и определений об отказе в обеспечении доказательств, на которые может быть подана частная жалоба или принесен протест (ст. ст. 58, 139 ГПК).
26. В связи с принятием настоящего Постановления признать утратившим силу Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 19 марта 1969 г. N 48 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума от 5 апреля 1976 г. N 1 и от 20 декабря 1983 г. N 11.
Председатель
Верховного Суда РСФСР
Е.А.СМОЛЕНЦЕВ
Секретарь Пленума,
член Верховного Суда РСФСР
В.В.ДЕМИДОВ

(Шешко Г. Ф.) («Юридическая литература», 2011)

КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 2 ИЮЛЯ 2009 Г. N 14 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» <1>

Г. Ф. ШЕШКО

——————————— <1> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. N 9.

Шешко Г. Ф., заслуженный юрист Российской Федерации.

Вводной частью комментируемого Постановления Пленума определено, что целью содержащихся в нем разъяснений является «обеспечение единства судебной практики и законности» при решении вопросов, возникших у судов в связи с применением Жилищного кодекса Российской Федерации. В рамках данного комментария предлагается остановиться на наиболее острых, с нашей точки зрения, проблемах, которые не находили единообразного решения в судебной практике. Актуальность Постановления Пленума очевидна: им восполнен ряд пробелов Жилищного кодекса; устранены некоторые противоречия, а также неопределенность (невнятность) отдельных его норм <1>. Кроме того, представляется, что позиции постановления окажут влияние на подход федерального законодателя к решению ряда вопросов при внесении в Кодекс необходимых (и давно ожидаемых) изменений. ——————————— <1> Эти положения будут рассмотрены в процессе обсуждения позиций постановления.

Постановление Пленума состоит из четырех частей. Первая — общие положения (п. п. 1 — 9); вторая — право собственности и другие вещные права на жилые помещения (п. п. 10 — 22); третья — социальный наем жилого помещения (п. п. 23 — 40); четвертая — наем специализированных жилых помещений (п. п. 41 — 44).

Общие положения

Пункт 1. Пункт 1 Постановления Пленума посвящен порядку и способам защиты жилищных прав граждан. В нем обращено внимание на отмеченный ч. 1 ст. 11 ЖК РФ приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав; что касается административного порядка защиты (обращение с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу), то его применение возможно лишь в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законом. При этом следует иметь в виду, что выбор порядка защиты предоставлен гражданину: он может обратиться в суд и в случаях, когда законом установлен административный порядок. Кроме того, решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде (ч. 2 ст. 11 ЖК). Жилищное законодательство содержит большое число положений, предусматривающих разрешение конфликта в судебном порядке, в частности ряд статей ЖК РФ (24, 27, 46, 54, 74 и т. д.); ст. 8 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» <1>; п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 <2>. Возможность защиты нарушенных прав в административном порядке указанным Кодексом не предусмотрена. ——————————— <1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959 (с изм.). <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 702.

В Постановлении Пленума уделено внимание лишь порядку защиты жилищных прав. Между тем считаем целесообразным остановиться и на способах их защиты. Следует обратить внимание, что перечень способов защиты, закрепленный в ч. 3 ст. 11 ЖК, является открытым. Это означает, что для защиты жилищных прав могут быть использованы и иные способы. В ст. 11 ЖК указаны отдельные способы защиты, названные в ст. 12 ГК РФ «Способы защиты гражданских прав». Возникает вопрос о возможности использования и других гражданско-правовых способов защиты, в частности самозащиты прав. Такой способ может применяться, например, при защите прав на неприкосновенность жилища: для ограждения неприкосновенности или выдворения из жилого помещения незаконно проникнувших в него лиц. Безусловно, самозащита может быть использована в определенных пределах. Статья 14 ГК допускает самозащиту при наличии следующих условий: нарушение права; необходимость пресечь это нарушение; соразмерность принятых для пресечения нарушения мер характеру и содержанию правонарушения. Пункт 4. Данный пункт постановления воспроизводит нормы ст. 5 ЖК РФ (ч. ч. 2 и 8), а также содержит критерий, определяющий возможность регулирования отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением, гражданским законодательством в отличие от жилищного. В связи с вопросом о приоритете норм Жилищного кодекса хотелось бы обратить внимание на следующее. Жилищное законодательство включает нормы разной отраслевой принадлежности, и прежде всего гражданского законодательства (нормы, регулирующие договорные отношения, право собственности, организацию и деятельность жилищных кооперативов, ТСЖ и пр.). Согласно ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах (следовательно, и в Жилищном кодексе), должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации. Таким образом, при наличии подобных положений в Жилищном кодексе, в случае несогласованности между нормами Жилищного и Гражданского кодексов, предпочтение должно быть отдано Гражданскому кодексу. Абзац второй п. 4 Постановления Пленума затрагивает вопрос соотношения гражданского и жилищного законодательства. Изложенная позиция о регулировании гражданским законодательством отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением, когда это помещение является объектом экономического оборота, не может вызвать возражений <1>. Вместе с тем нельзя согласиться с высказанным мнением о регулировании вопросов коммерческого найма жилого помещения лишь гражданским законодательством. ——————————— <1> Обратимся к юридической литературе. Так, П. И. Седугиным было отмечено, что «гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота» (выделено мной. — Г. Ш.). См.: Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1997. С. 44.

Следует иметь в виду, что для реализации норм Гражданского кодекса, регламентирующих институт коммерческого найма, в ряде случаев требуется применение правил жилищного законодательства (ст. ст. 673, 679, 680, 682, 685); согласно ст. 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в случаях, предусмотренных жилищным законодательством. Пункт 6. В п. 6 Постановления Пленума идет речь о применении Жилищного кодекса к отношениям с участием физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и иностранных юридических лиц (ч. 3 ст. 4 ЖК). В виде общего правила национальный режим, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, распространяется на указанную категорию лиц, если иное не предусмотрено самим Кодексом или иными федеральными законами. В Постановлении Пленума приведены содержащиеся в Жилищном кодексе ограничения жилищных прав таких лиц: они не могут быть нанимателями жилого помещения по договору социального найма, участвовать в приватизации жилья, им не выплачиваются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В Постановлении также названы отдельные статьи Кодекса, не содержащие каких-либо ограничений жилищных прав лиц, которые не являются гражданами России (ст. ст. 31, 69, 100). Приведенные нормы регулируют права членов семьи: собственника жилого помещения и нанимателей жилого помещения по договорам социального найма и найма специализированного жилого помещения. Следует иметь в виду, что перечень этот примерный. Так, в частности, Жилищный кодекс предусматривает в качестве нанимателей лиц, признанных беженцами (ст. ст. 97 и 108), т. е. не являющихся гражданами Российской Федерации <1>. В вопросах собственности на жилое помещение Гражданский и Жилищный кодексы не содержат ограничений для лиц, не являющихся гражданами России <2>. ——————————— <1> См. Закон Российской Федерации «О беженцах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 26. Ст. 2956. <2> «Закон не исключает нахождение жилых помещений в собственности иностранных граждан, иностранных юридических лиц, иностранных государств, международных организаций» (см. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. О. А. Городова. М., 2005. С. 56).

Не установлен для этих лиц, в частности, запрет на наем жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности; на поднаем жилого помещения и вселение в качестве временных жильцов (ст. ст. 30, 76 и 80 ЖК РФ). Пункт 8. В абз. третьем п. 8 Постановления Пленума специально обращено внимание на то, что принцип недопустимости произвольного (вне судебного порядка) лишения жилища действует не только в отношении лиц, проживающих в жилом помещении на законных основаниях. Так, в частности, судебный порядок выселения подлежит применению и в случаях, когда жилое помещение занято самоуправно, когда договор жилищного найма признан недействительным. Что касается неприкосновенности жилища, то следует помнить, что правонарушением является посягательство на жилое помещение, занимаемое на законных основаниях (ч. 3 ст. 3 ЖК РФ). Таким образом, к гражданам, проживающим, например, в самовольно занятом помещении, правила ст. 3 ЖК о неприкосновенности жилища не подлежат применению <3>. ——————————— <3> Что касается выселения лиц, самоуправно вселившихся в жилое помещение, то в случае отказа освободить жилое помещение они подлежат выселению в судебном порядке. Выселение граждан в административном порядке не допускается (такой порядок был предусмотрен ст. 90 ЖК РСФСР).

За нарушение неприкосновенности жилища предусматривается уголовная ответственность (ст. 139 УК РФ).

Право собственности и другие вещные права на жилые помещения

Пункт 10. Данным пунктом Постановления Пленума обращено внимание на установленные законом пределы осуществления права собственности на жилое помещение: использование жилого помещения по назначению; поддержание жилого помещения в надлежащем состоянии; соблюдение прав и законных интересов соседей; соблюдение правил пользования жилым помещением и правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также на применение к собственнику мер ответственности в случае нарушения установленных пределов осуществления права собственности. В связи с упоминанием в п. 10 Постановления Пленума Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует иметь в виду, что статья 7.22 КоАП предусматривает ответственность должностных и юридических лиц. Пункт 11. Пункт 11 Постановления Пленума конкретизирует ряд позиций ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, касающихся установления состава семьи собственника жилого помещения. Содержащиеся в этом пункте положения имеют значение также и при применении ст. 292 ГК РФ, в которой не определен состав семьи собственника жилого помещения. Рассматривая устанавливаемый ч. 1 ст. 31 ЖК круг членов семьи собственника жилого помещения, следует отметить, что законодателем установлены 2 группы членов семьи. Прежде всего к членам семьи отнесены: супруг, дети и родители собственника. Для признания этих лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется лишь факт проживания их совместно с собственником в этом помещении. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны: другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане. Условием признания этих лиц членами семьи собственника является вселение их собственником в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. Постановление Пленума содержит некоторые уточнения условий признания этих граждан членами семьи собственника, а именно выяснение волеизъявления собственника на вселение их в жилое помещение (имея в виду возможность вселения, например, по договору найма, безвозмездного пользования). В связи с установленным ч. 1 ст. 31 ЖК условием признания супруга членом семьи собственника (обязательное совместное проживание) следует принять во внимание, что данное положение не совпадает с позицией Семейного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 31 СК РФ каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства; проживание одного из супругов в определенном месте жительства не обязывает другого супруга следовать за ним. Но, являясь в данной ситуации членом семьи согласно семейному законодательству, раздельно проживающий супруг не может рассматриваться как член семьи собственника жилого помещения применительно к жилищным отношениям. Следует обратить внимание на то, что установленные ст. 3 ЖК условия признания лиц членами семьи собственника (помимо супруга, детей и родителей, условием признания которых членами семьи является лишь совместное проживание с собственником) отличаются от тех, которые были определены ранее действовавшим законодательством (ст. ст. 53 и 127 ЖК РСФСР): решающим для признания гражданина членом семьи собственника жилого помещения было совместное проживание и ведение общего хозяйства (доказательством являлось, в частности, наличие общего бюджета). Следует отметить, что ведение общего хозяйства (ст. 53 ЖК РСФСР) сохранено в ст. 69 ЖК РФ в качестве необходимого условия признания членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма иных лиц помимо супруга, детей, родителей. Постановлением Пленума подтверждена позиция: наличие или отсутствие регистрации лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством при решении вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения <1>. ——————————— <1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. N 1.

В связи с рассматриваемым вопросом необходимо обратить внимание также на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 3-П <1>, которым положение ст. 54 ЖК РСФСР об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки (регистрации) признано не соответствующим по содержанию ряду статей Конституции Российской Федерации (18, 19, 27, 40, 55). ——————————— <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 18. Ст. 1708.

Пункт 12. В этом пункте постановления Пленума особое внимание уделяется правам и обязанностям членов семьи собственника жилого помещения, а также судьбе бывших членов семьи. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 292) определил, что условия пользования жилым помещением членами семьи собственника этого помещения предусматриваются жилищным законодательством. Данное положение реализовано в ст. 31 ЖК РФ, применению которой и посвящен п. 12 Постановления Пленума. Согласно данной статье Кодекса правила, устанавливающие равенство прав собственника жилого помещения и членов его семьи по пользованию этим помещением, применяются, если вопросы пользования не урегулированы соглашением между этими лицами. Таким соглашением, как это обозначено Постановлением Пленума, может быть предусмотрено, в частности, предоставление отдельных комнат в квартире, установлен порядок пользования общими помещениями в ней и пр. (абз. первый п. 12). Допускается также возможность ограничения в пользовании какими-либо комнатами в квартире, установление определенных условий для членов семьи в пользовании комнатой, которую занимает собственник. Таким образом, соглашением могут быть установлены неравные права собственника жилого помещения и членов его семьи по пользованию этим помещением. Жилищный кодекс не устанавливает требований к порядку заключения соглашения, его форме и условиям. Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 7 ЖК, рекомендует применять к таким соглашениям правила Гражданского кодекса о гражданско-правовых сделках (ст. ст. 153 — 181) <1>. ——————————— <1> Данная точка зрения высказывалась в юридической литературе (см. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. О. А. Городова. М., 2005. С. 61).

Эти же правила предложено применять и в случае заключения соглашения об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (ч. 3 ст. 31 ЖК), а также соглашения о сохранении бывшим членом семьи права пользования жилым помещением (ч. 4 ст. 31 ЖК). Соглашение может быть заключено в устной или письменной форме (ГК допускает любую форму — ст. 158). Однако последняя предпочтительнее в целях обеспечения интересов сторон в случае судебного разбирательства. Следует отметить, что Верховный Суд Российской Федерации уделял определенное внимание вопросам пользования жилым помещением его собственником и членами семьи, в частности последствиям нарушения правил пользования жильем. Так, Верховным Судом определено, что член семьи собственника жилого помещения, нарушающий правила пользования жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 35 ЖК может быть выселен из жилого помещения на основании решения суда по требованию собственника <1>. Поскольку закон не требует какой-либо определенной формы, в которой собственником должно быть выражено предупреждение об устранении членом семьи допущенных нарушений правил пользования жилым помещением, в случае возникновения спора по поводу выселения граждан по основаниям ч. 2 ст. 35 ЖК, в суд могут быть представлены любые доказательства, которые свидетельствуют как о нарушениях, допущенных в отношении жилых помещений, так и о том, что виновные предупреждены о необходимости устранения таких нарушений <2>. ——————————— <1> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 5. <2> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2006 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 9.

Как установлено ст. 31 ЖК и ст. 292 ГК, дееспособные, а также ограниченные в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную ответственность (ст. ст. 322 — 323 ГК РФ) с собственником по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. Соглашением собственника с членами семьи форма ответственности может быть изменена. Так, соглашением может быть предусмотрено освобождение собственника от этой ответственности, возложение ее на одного из членов семьи. По мнению Верховного Суда Российской Федерации, за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение (по аналогии с положениями ст. 70 ЖК и ст. 679 ГК). В обоснование данной позиции отмечена необходимость обеспечения прав несовершеннолетних. Следует отметить важность этого положения. Жилищный кодекс Российской Федерации не наделяет членов семьи собственника таким правом. Пункт 13. Этот пункт Постановления Пленума посвящен последствиям прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения в части права пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника. Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК прекращение семейных отношений влечет утрату права пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом семьи (таким соглашением может быть, например, брачный договор, заключенный как до регистрации брака, так и в период брака (ст. ст. 40 — 43 СК РФ)). Следует подчеркнуть, что независимо от того, когда были прекращены семейные отношения (до или после введения в действие Жилищного кодекса), в отношении бывших членов семьи применяются положения Жилищного кодекса. Постановлением Пленума определены признаки прекращения семейных отношений (абз. второй и четвертый п. 13). Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния <1>; признание брака недействительным. Отсутствие у бывшего члена семьи общего бюджета, общих предметов быта с собственником и т. п., а также выезд в другое место жительства могут, по мнению Верховного Суда Российской Федерации, свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами (абз. второй п. 13 Постановления Пленума). ——————————— <1> В случае фактического прекращения семейных отношений без расторжения брака неправомерно ставить вопрос об утрате супругом (супругой) права пользования занимаемым жилым помещением по основаниям ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (см. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 3).

Положение абз. пятого п. 13 Постановления Пленума воспроизводит норму п. 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации. Этой статьей предусмотрено сохранение ребенком, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, права пользования жилым помещением.

Пункт 14. В данном пункте Постановления Пленума подчеркивается необходимость сохранения ребенком жилищных прав при прекращении родителями семейных отношений. Вне сомнения, проживающие совместно с собственником его дети не могут стать бывшими членами его семьи при расторжении родителями брака. В комментируемом пункте специально обращено внимание на то, что в силу норм Семейного кодекса об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, которая сохраняется и после расторжения брака, прекращение семейных отношений между родителями не влечет утраты права пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, проживающим в нем ребенком. Следует обратить внимание и на ст. 74 СК РФ. Согласно п. 3 данной статьи право пользования жилым помещением сохраняет ребенок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах. Пункт 15. Пункт 15 Постановления Пленума посвящен вопросам возможного сохранения права пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника этого помещения. Отмечено, что при рассмотрении иска собственника жилого помещения к бывшему члену семьи о прекращении последним права пользования жилым помещением и выселении суд, руководствуясь положением ч. 4 ст. 31 ЖК, может принять решение о сохранении за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением, но только на определенный срок. Таким образом, эта норма исключает возможность принятия иного решения в отношении срока сохранения такого права, например о бессрочном праве пользования жильем. По истечении определенного судом срока право пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом семьи. Статья 31 ЖК не содержит запрета на обращение в суд за продлением установленного срока. Таким образом, при наличии определенных обстоятельств суд может продлить срок сохранения за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением <1>. ——————————— <1> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 3.

Вместе с тем, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, оно прекращается по решению суда до истечения ранее установленного решением суда срока (например, в случае приобретения бывшим членом семьи жилья в собственность, переезда его на жительство к другим родственникам и пр.). Пользование жилым помещением бывшим членом семьи прекращается в связи с прекращением права собственности (продажа, дарение). Пункт 16. Данным пунктом Постановления конкретизированы условия и порядок реализации норм ст. 31 ЖК РФ в части возложения на собственника жилого помещения обязанности по обеспечению жилым помещением бывших супруга и (или) других членов семьи в случае предъявления требования об их выселении (ч. 4 ст. 31 ЖК). Суд вправе обязать собственника обеспечить бывшего супруга и других членов семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, иным жилым помещением. Для решения этого вопроса Верховным Судом Российской Федерации рекомендовано судам исходить из ряда конкретных обстоятельств, в том числе имущественного положения собственника. Следует обратить внимание на то, что суд может принять такое решение только по требованию бывшего супруга и других членов семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства (ч. 4 ст. 31 ЖК). В решении суда должны быть определены: срок его исполнения, характеристика жилого помещения, его местоположение (абз. четвертый п. 16 Постановления Пленума). Пункт 18. Постановлением Пленума обращено внимание на ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» <1> (далее — Вводный закон), согласно которой действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации эти лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. ——————————— <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15.

Пункт 19. В пункте Постановления рассмотрен вопрос о последствиях перехода права собственности на жилое помещение к другому лицу для бывших членов семьи прежнего собственника. Смена собственника, как правило, влечет прекращение права пользования жильем бывшим членом семьи прежнего собственника. Однако возможны исключения из этого правила. Так, в Постановлении Пленума отмечается недопустимость применения п. 2 ст. 292 к названным в п. 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника, так как, давая согласие на приватизацию жилого помещения, они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу (в случае купли-продажи, дарения, мены и пр.). Такая позиция высказывалась ранее Верховным Судом Российской Федерации (см. Обзор судебной практики за IV квартал 2005 года). В связи с этим хотелось бы обратить внимание на упоминаемую в этом Обзоре ст. 558 ГК РФ, имея в виду условия отчуждения жилья. Согласно п. 1 данной статьи перечень лиц, сохраняющих в соответствии с законом право пользования жилым помещением после его приобретения покупателем, с указанием их прав на пользование жилым помещением, является существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которой эти лица проживают. Следовательно, при отчуждении жилого помещения в договоре должно быть указано право лица на пользование этим помещением, в ином случае договор не может быть заключен, поскольку не достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Отнесение в соответствии со ст. 558 ГК указанного перечня к существенным условиям подлежащего заключению договора, по мнению Ю. К. Толстого, необходимо. Это позволит «оградить права лиц, которые могут быть нарушены при отчуждении собственником принадлежащих ему жилых помещений» <1>. ——————————— <1> Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебник. М., 2008. С. 72.

В связи с рассматриваемым вопросом следует упомянуть о сохранении при смене собственника права пользования жилым помещением бывшим членом семьи прежнего собственника в силу завещательного отказа (п. 2 ст. 1137 ГК РФ). Сохраняется такое право бывшим членом семьи и в случае, когда вопрос пользования этим лицом жилым помещением был решен путем заключения собственником помещения с бывшим членом семьи договора найма <1>, договора безвозмездного пользования. Статьей 675 ГК установлено, что переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения этого договора; ст. 700 ГК подобным образом решает вопрос в отношении безвозмездного пользования. ——————————— <1> Таким образом решался вопрос ранее действовавшим законодательством. Статьей 127 ЖК РСФСР было установлено, что к отношениям пользования жилым помещением между собственником дома, квартиры и бывшим членом его семьи применяются правила, установленные для найма жилого помещения (ст. ст. 131 — 137 ЖК РСФСР).

Пункт 20. Этот пункт посвящен вопросам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК), Постановлением Пленума разъяснено, что для применения нормы ст. 32 ЖК не имеет значения правовое основание пользования земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение и пр.); определено, что следует считать государственными или муниципальными нуждами в целях изъятия земельных участков (см. ст. 49 ЗК РФ); обозначены юридически значимые обстоятельства процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения; обращено также внимание, что согласно ч. 8 ст. 32 ЖК предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого допускается только по соглашению сторон. Вместе с тем вызывает сомнение позиция Верховного Суда Российской Федерации, допускающая возможность с согласия собственника предоставления жилья взамен изымаемого жилого помещения «из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения» (подп. «и» абз. четвертый п. 20). Обратимся к ст. 86 ЖК РФ, определяющей порядок предоставления жилого помещения в связи со сносом дома (изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка (ст. 32 ЖК) предполагает снос дома). Согласно данной статье условием предоставления жилых помещений по договору социального найма выселяемым из сносимого дома гражданам является проживание таких граждан в этом доме по договору социального найма. Напомним, что ранее действовавший Жилищный кодекс предусматривал в случае сноса находящегося в собственности гражданина жилого дома в связи с изъятием земельного участка обеспечение проживающих в доме лиц жилыми помещениями по договору жилищного найма (ст. 137 ЖК РСФСР). Надо полагать, законодатель отказался от такой формы «расчетов» с собственником жилья, поскольку предусмотрел предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилья лишь на праве собственности, а именно «с зачетом его стоимости в выкупную цену» (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Показательна в связи с рассматриваемым вопросом ст. 134 ЖК РФ, со гласно которой в случае сноса кооперативного дома к выселяемым из него членам кооператива, не выплатившим пая, применяются правила, установленные ст. 86 ЖК, а к выплатившим пай (т. е. собственникам жилья) — ст. 32 ЖК. Редакция данной статьи не допускает возможности иных «вариантов», впрочем, как и ч. 8 ст. 32 ЖК в отношении собственника жилого помещения.

Социальный наем жилого помещения

Пункт 23. В данном пункте Постановления рассмотрен вопрос о признании недействительными: решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и, как следствие, заключенного на его основе договора социального найма. Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. Постановлением Пленума восполнен этот пробел. В п. 23 Постановления указаны основания признания такого решения недействительным. Такими основаниями являются: предоставление гражданами не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилье; нарушение прав других граждан на указанное жилое помещение; неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; иные нарушения установленного порядка и условий предоставления жилого помещения по договору социального найма <1>. ——————————— <1> Предложенные Постановлением Пленума основания признания решения о предоставлении жилого помещения недействительным повторяют положения ст. 48 ЖК РСФСР, предусматривавшей основания признания ордера недействительным, а обозначенные далее последствия этого — положения ст. 100 ЖК РСФСР.

Поскольку признается недействительным решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признается недействительным и заключенный на основании такого решения договор социального найма жилого помещения. Постановлением Пленума отмечена целесообразность рассмотрения таких требований в одном исковом производстве. Данные вопросы решаются по правилам, установленным ст. 168 ГК РФ о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также ст. 181 ГК РФ, предусматривающей трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки. Последствием признания решения о предоставлении жилого помещения и заключенного на его основе договора социального найма недействительными является выселение проживающих в жилом помещении лиц в ранее занимаемые жилые помещения либо, при определенных обстоятельствах, предоставление жилого помещения, аналогичного ранее занимаемому. Пункт 24. В этом пункте содержатся разъяснения по применению ч. 2 ст. 69 ЖК РФ. Отмечая принцип равенства прав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма с правами нанимателя, Пленум Верховного Суда Российской Федерации устанавливает весьма важное уточнение: равенство прав не зависит от времени вселения в жилое помещение (одновременно с нанимателем или впоследствии на основании ст. 70 ЖК). Пунктом 24 Постановления Пленума перечислены права членов семьи нанимателя по такому договору (бессрочное пользование жилым помещением, участие в решении вопросов обмена, сдачи жилого помещения в поднаем и т. д.), установленные ст. ст. 26, 60, 70, 71, 72 — 76, 80, 81, 82, 83 ЖК РФ <1>. Следует в приведенный перечень включить также участие в приватизации жилья (Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). ——————————— <1> Статья 71, упомянутая в этом перечне, предусматривает сохранение прав и обязанностей по договору социального найма (не только права пользования), что, собственно, означает возможность реализации всех обозначенных прав членов семьи нанимателя по такому договору.

Говоря о равенстве прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи, хотелось бы отметить следующее. Есть все основания считать, что равенство прав и обязанностей проявляется главным образом как равенство прав и обязанностей по пользованию жилым помещением. Вселение в жилое помещение иных лиц, обмен жилого помещения, сдача его в поднаем, обращение о предоставлении жилого помещения меньшего размера, расторжение договора, обращение в соответствующий орган по вопросу переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ст. ст. 26, 70, 72, 76, 81, 83 ЖК РФ) определены Жилищным кодексом как права нанимателя, которые он может реализовать с согласия членов семьи. То есть согласие членов семьи нанимателя есть условие реализации предоставленных нанимателю прав. В ст. ст. 61, 66 ЖК РФ вообще не упоминается роль членов семьи нанимателя. Так, в отношении права пользования общим имуществом многоквартирного дома в ст. 61 упомянут лишь наниматель; при выборе нанимателем жилого помещения вида ответственности наймодателя в случае неисполнения им своих обязанностей по договору (ст. 66 ЖК) также не упоминаются члены семьи. Следует обратить внимание и на ст. 80 ЖК, согласно которой вопрос вселения временных жильцов решается по взаимному согласию нанимателя и членов его семьи, и на ст. 82 (ч. 2), которая, устанавливая право члена семьи нанимателя требовать изменения договора социального найма, вместе с тем не определяет позицию нанимателя жилого помещения (естественно, случай смерти нанимателя исключается) при реализации членом семьи предоставленного ему права, а также последствия отказа нанимателя (он не может быть пассивным в данной ситуации), других членов семьи и наймодателя. В Жилищном кодексе РСФСР в этом вопросе была определенность. Согласно ст. 88 ЖК РСФСР совершеннолетний член семьи нанимателя жилого помещения мог требовать признания его нанимателем жилого помещения с согласия первоначального нанимателя и остальных членов семьи, т. е. требование было адресовано наймодателю. Частью третьей этой статьи предусматривалось, что возникающие споры разрешаются в судебном порядке. Представляется, что и сейчас, пользуясь общим правом на судебную защиту, член семьи нанимателя вправе по этому поводу обратиться в суд. Согласно ст. 672 ГК РФ, замена нанимателя по договору социального найма производится по требованию нанимателя жилого помещения и членов его семьи. Как видим, Жилищный кодекс согласился с позицией Гражданского кодекса. По поводу прав членов семьи нанимателя П. И. Седугиным отмечено: «В жилищных правоотношениях наниматель выступает в качестве активного субъекта права, тогда как члены семьи проявляют себя в качестве субъектов права обычно путем дачи устного или письменного согласия на совершение нанимателем от имени семьи (либо от своего имени) тех или иных действий, участия в несении расходов по обязательствам, вытекающим из договора найма, и т. д.» <1>. ——————————— <1> Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1997. С. 121.

Пункт 26. Пункт 26 Постановления Пленума содержит разъяснения по применению ст. 70 ЖК РФ, касающиеся вселения в жилое помещение супруга, детей, родителей и других граждан в качестве членов семьи нанимателя. Следует отметить, что в ст. 70 ЖК недостаточно четко изложено положение, устанавливающее право наймодателя запретить вселение в жилое помещение новых членов семьи (эта неопределенность отразилась в подзаконных актах). Исходя из предусмотренных ст. 69 ЖК разных условий признания лиц членами семьи нанимателя: супруга, детей и родителей (одна группа), других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и, в исключительных <1> случаях, других лиц (вторая группа) — ст. 70 ЖК устанавливаются разные условия и порядок вселения нанимателем этих лиц в занимаемое им жилое помещение. В п. 26 Постановления Пленума подчеркивается, что согласно ч. 1 ст. 70, если для вселения в жилое помещение супруга, детей и родителей требуется лишь согласие членов семьи, в том числе временно отсутствующих, то для расселения лиц второй группы требуется также согласие наймодателя, для этого правила сделано одно общее исключение: для вселения несовершеннолетних детей согласия членов семьи и наймодателя не требуется. Таким образом, согласие наймодателя необходимо для вселения в качестве членов семьи только лиц второй группы. При этом наймодатель вправе запретить вселение лишь в случае, если в результате этого размер общей площади жилого помещения на одного человека будет менее учетной нормы. Пункт 28. В данном пункте Постановления обращено внимание на последствия незаконного вселения в жилое помещение. Чрезвычайно важна позиция Верховного Суда Российской Федерации по вопросу о квалификации требований о выселении лица, незаконно вселившегося в жилое помещение (Жилищный кодекс Российской Федерации не упоминает такого основания выселения). По мнению Верховного Суда, в рассматриваемом случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК). При удовлетворении этого требования незаконно вселившийся в жилое помещение подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения. Пункт 30. Этот пункт Постановления Пленума имеет серьезное значение для практики применения положения ч. 4 ст. 69 ЖК РФ. Установив, что бывший член семьи нанимателя, продолжающий проживать в жилом помещении, самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма, законодатель не определяет «способы» реализации этой обязанности. Пленум восполнил данный пробел, определив, что бывший член семьи вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения о порядке и размерах его участия в расходах по оплате жилья и коммунальных услуг. Споры, возникающие между сторонами, подлежат разрешению в судебном порядке. Пункт 31. Постановлением Пленума специально обращено внимание на то, что требование члена семьи о заключении с ним отдельного договора социального найма удовлетворению не подлежит. Это было необходимо в связи в тем, что Жилищный кодекс РСФСР устанавливал право совершеннолетнего члена семьи нанимателя требовать заключения с ним (на условиях, предусмотренный ст. 86) отдельного договора найма. Жилищный кодекс Российской Федерации такой нормы не содержит; законодатель, не устанавливая запрета, выразил отрицательное отношение к такому способу изменения договора жилищного найма путем умолчания. Понятно, что цель упразднения ранее предусматриваемого раздела жилого помещения — устранить возможность появления коммунальных квартир (хотя, вероятно, следовало бы учитывать и интересы граждан, желающих, в частности, устранить конфликт в семье). Примечательно, что ст. 127 ЖК РФ предусматривает возможность раздела жилого помещения в кооперативном доме. Пункт 32. Пункт 32 Постановления Пленума содержит разъяснение о возможности признания отсутствующих нанимателя и (или) членов его семьи утратившими право на жилое помещение. По мнению Верховного Суда Российской Федерации, эти лица, а также бывшие члены семьи могут быть признаны утратившими право на жилое помещение в судебном порядке в том случае, если выехали на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказались от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма <1>. ——————————— <1> Аналогичная позиция озвучена в Обзоре судебной практики Верховного Суд Российской Федерации за IV квартал 2005 года (см. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 5); Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2007 года (СПС «КонсультантПлюс»).

Выезд всей семьи из жилого помещения влечет расторжение договора, тогда как лицо, отсутствующее в жилом помещении (наниматель, член его семьи, бывший член семьи) по причине выезда из него, утрачивает право на жилое помещение, и это обстоятельство должно быть отражено в договоре. Поскольку выезд нанимателя жилого помещения на иное постоянное место жительства влечет утрату им права на жилое помещение, нанимателем по заключенному договору социального найма в этом случае признается дееспособный член семьи по правилам ч. 2 ст. 82 ЖК РФ. Пункт 37. Положения п. 37 Постановления Пленума касаются вопросов выселения из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 — 88 ЖК РФ (снос дома, перевод жилого помещения в нежилое, признание его непригодным для проживания, утрата жилого помещения или значительное его уменьшение в результате капитального ремонта или реконструкции дома). Предоставляемое в этих случаях жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ, одним из которых является равнозначность по общей площади этого жилого помещения ранее занимаемому. Между тем представляется, что условие равнозначности должно предполагать и равное число комнат в предоставляемой квартире. Именно такая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2010 г. N 83-В09-11 <1>. ——————————— <1> СПС «КонсультантПлюс».

В ст. 89 ЖК РФ использованы некоторые позиции ст. 96 ЖК РСФСР, которая, устанавливая требования к предоставляемому в связи с выселением жилому помещению (размер, благоустройство — ст. 40 ЖК РСФСР), содержала также требование о необходимости учета интересов граждан: жилое помещение предоставлялось с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств; не допускалось заселение в одну комнату лиц разного пола, старше девяти лет, кроме супругов — ст. 41 ЖК РСФСР. Действующий Жилищный кодекс закрепил иной режим. В абз. четвертом п. 37 Постановления Пленума содержится указание на то, что при предоставлении жилого помещения в соответствии со ст. 89 ЖК РФ ч. 5 ст. 57 и ст. 58 ЖК «во внимание не принимаются», и приведены развернутые объяснения введения таких ограничений. Пункт 38. В данном пункте Постановления Пленума конкретизированы положения ст. 90 ЖК, устанавливающей последствия невнесения платы за жилье и коммунальные услуги. В соответствии с этой статьей наниматель и члены его семьи, уклоняющиеся от оплаты жилья и коммунальных услуг, могут быть выселены из жилого помещения в судебном порядке. Позиция законодателя, и на это обращено внимание в абз. втором рассматриваемого п. 38, предельно ясна. Выселение по этому основанию возможно лишь в случае невнесения платежей непрерывно более чем шесть месяцев подряд. Установлению единообразной судебной практики, безусловно будет способствовать разъяснение, конкретно определяющее обстоятельства, которые могут быть признаны уважительными причинами неоплаты жилья и коммунальных услуг нанимателем и членами его семьи (абз. третий п. 38). Следует обратить внимание на определенную несогласованность положений ст. ст. 83 и 90 ЖК РФ. Так, в соответствии со ст. 83 (п. 1 ч. 4) расторжение договора социального найма имеет место в случае невнесения платы за жилье и (или) коммунальные услуги; тогда как выселение согласно ст. 90 возможно, если не вносится плата за жилье и коммунальные услуги (союз «или» отсутствует). Формулировка ст. 90 использована и в п. 38 (плата за жилое помещение и коммунальные услуги). В связи с этим в юридической литературе высказываются диаметрально противоположные мнения по данному вопросу: выселение возможно, если не вносится плата за жилое помещение и за коммунальные услуги (т. е. не осуществляются одновременно обе оплаты); выселение возможно, если отсутствует либо оплата жилья, либо оплата коммунальных услуг. Нет сомнений, что положение ст. 90 ЖК последовательно вытекает из ст. 83 ЖК, т. е. выселение есть последствие расторжения договора. Таким образом «первична» (обязательна) позиция о расторжении договора и основаниях этого расторжения, которое логически завершается выселением, т. е. выселение возможно, если не вносятся платежи за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. Пункт 39. В п. 39 Постановления даны рекомендации в части установления фактов противоправных виновных действий со стороны нанимателя и членов его семьи, послуживших основанием для применения ст. 91 ЖК РФ. Определен также круг «заинтересованных лиц», по требованию которых в судебном порядке могут быть выселены наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи в случаях: использования жилого помещения не по назначению; систематического нарушения прав и законных интересов соседей; бесхозяйственного обращения с жилым помещением, допуская его разрушение (ч. 1 ст. 91 ЖК). Очень важна выраженная в этом пункте позиция Верховного Суда Российской Федерации, касающаяся ответственности бывших членов семьи нанимателя за допускаемые ими противоправные действия, так как в Жилищном кодексе Российской Федерации этот вопрос не решен. Постановлением Пленума отмечено, что, поскольку бывший член семьи и наниматель, а также члены его семьи, проживающие в одном жилом помещении, фактически становятся по отношению друг к другу соседями, заинтересованные лица вправе обратиться с требованием о выселении бывшего члена семьи нанимателя из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения на основании ч. 1 ст. 91 ЖК РФ <1>. ——————————— <1> См. также: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 5.

Наем специализированных жилых помещений

Пункт 41. В данном пункте речь идет о порядке и условиях отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду (ст. 92 ЖК), предоставления таких жилых помещений (ст. 99 ЖК). Определены также основания признания недействительными решения о предоставлении специализированного жилого помещения, а также заключенного на его основе договора найма специализированного жилого помещения и выселении проживающих в нем лиц. Абзацем третьим подп. «в» п. 41 Постановления Пленума предусмотрено, что решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора найма (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения). В указанном перечне оснований признания решения о предоставлении специализированного жилого помещения и заключенного в соответствии с этим решением договора найма недействительными предусматривается (без установления необходимых изъятий) наличие у гражданина иного жилого помещения в данном населенном пункте. Согласиться с этим трудно. Действительно, ст. 99 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в данном населенном пункте. Однако в Жилищном кодексе содержатся исключения из этого общего правила, которые в названной статье не указаны. Так, согласно ст. 88 ЖК жилые помещения маневренного Фонда предоставляются лицам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, где они занимают жилые помещения по договору социального найма, без расторжения этого договора. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» <1> граждане пожилого возраста и инвалиды сохраняют занимаемые ими жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, в течение всего времени пребывания в учреждении. Следует отметить, что позицию о признании недействительными решения о предоставлении специализированного жилого помещения и договора найма в случаях, если граждане не имеют право на такое жилье (абз. третий подп. «в» п. 41), надлежит рассматривать с учетом положения абз. четвертого подп. «и» п. 20, согласно которому допускается предоставление гражданам жилых помещений в домах системы социального обслуживания взамен сносимого собственного жилья. ——————————— <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 32. Ст. 3198.

В отношении вселения в специализированное жилое помещение других лиц в качестве членов семьи нанимателя (подп. «д» п. 41 Постановления Пленума) следует иметь в виду, что в домах социального обслуживания населения (это стационарные учреждения: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и пр. <1>) такое «вселение» исключается. Можно лишь отметить, что согласно ст. 21 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов на администрацию учреждения социального обслуживания возложена; обязанность выделять помещенным в стационарное учреждение социального обслуживания супругам изолированное жилое помещение. ——————————— <1> См.: ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 50. Ст. 4872; 2004. N 35. Ст. 3607.

Пункт 42. Пункт 42 (абз. первый) Постановления посвящен применению положений ст. 103 ЖК РФ, предусматривающей выселение в связи с расторжением и прекращением договора найма специализированного жилого помещения. При применении положений ст. 102 ЖК РФ о сохранении права пользования служебным жилым помещением и жилым помещением в общежитии при переходе права собственности или иного вещного права к другому лицу следует иметь в виду, что под переходом права собственности в этом случае следует понимать замену собственника в границах публичных форм собственности в случаях правопреемства (ст. 58 ГК РФ). Иное не согласуется со ст. 92 ЖК РФ, согласно которой в качестве специализированного жилого помещения используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда и такое жилое помещение не подлежит отчуждению. Поскольку законодатель в случае выселения в порядке и по основаниям ч. 2 ст. 103 ограничился только указанием на предоставление жилья в черте соответствующего населенного пункта (не предусматривая благоустроенность жилого помещения и его размер), жилое помещение в связи с выселением должно отвечать лишь требованиям ст. 15 ЖК РФ. Выселяемым не может быть предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, поскольку они не имеют права на такое жилье (ст. ст. 104 и 105 ЖК). Надо также полагать, что такое выселение осуществляется без снятия граждан с учета в качестве нуждающихся (ст. 56 ЖК РФ).

——————————————————————

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28.01.14 N 1

О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ТРУД
ЖЕНЩИН, ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Трудовое законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает гарантии трудовых прав и свобод женщин, лиц с семейными обязанностям и несовершеннолетних.

В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних, а также учитывая вопросы, возникающие у судов при рассмотрении трудовых споров с их участием, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 14 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", постановляет дать следующие разъяснения:

Общие положения

1. Правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений с участием женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних осуществляется в целях создания благоприятных и безопасных условий труда и обеспечения равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод указанными работниками с учетом их общественно значимых особенностей (в частности, выполнения функций материнства и воспитания детей, наличия членов семьи, нуждающихся в уходе, несовершеннолетия).

Особенности правового регулирования труда названных категорий работников, ограничивающие применение общих норм трудового права, устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) и иными федеральными законами (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, часть шестая статьи 11, статья 252 ТК РФ). Дополнительные льготы, права и гарантии этим лицам могут устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами с учетом принципа запрещения дискриминации в сфере труда.

2. При рассмотрении споров, связанных с применением законодательства, регулирующего труд женщин и лиц с семейными обязанностями, судам следует исходить из того, что:

к лицам с семейными обязанностями может быть отнесен работник, имеющий обязанности по воспитанию и развитию ребенка в соответствии с семейным и иным законодательством (родитель, усыновитель, лицо, наделенное правами и обязанностями опекуна или попечителя); другой родственник ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случаях, прямо предусмотренных законом (часть вторая статьи 256 ТК РФ); работник, имеющий обязанности в отношении других членов своей семьи, нуждающихся в установленных случаях в уходе или помощи;

к лицам, воспитывающим детей без матери, может быть отнесен отец, лицо, наделенное правами и обязанностями опекуна (попечителя) несовершеннолетнего, в случае, если мать ребенка умерла, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов либо отказалась взять своего ребенка из образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или аналогичной организации, в иных ситуациях.

К лицам с семейными обязанностями и к лицам, воспитывающим детей без матери (кроме работников - родителей и лиц, наделенных правами и обязанностями опекуна или попечителя), с учетом конкретных обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении ими соответствующих общественно значимых обязанностей (воспитание ребенка, уход или помощь члену семьи), могут быть отнесены и иные лица.

3. Под дискриминацией в сфере труда по смыслу статьи 1 Конвенции Международной организации труда 1958 года N 111 относительно дискриминации в области труда и занятий и статьи 3 ТК РФ следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (в том числе не перечисленных в указанной статье Трудового кодекса Российской Федерации), помимо определяемых свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В связи с этим в отношении женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних не допускаются различия при приеме на работу, установлении оплаты труда, продвижении по службе, установлении или изменении индивидуальных условий труда, подготовке (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительном профессиональном образовании, расторжении трудового договора и т.д., не основанные на деловых качествах работников, характеристиках условий их труда.

4. В силу части седьмой статьи 11 ТК РФ действие положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, распространяется:

на государственных гражданских служащих - в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе;

на муниципальных служащих - с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (статья 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе;

на сотрудников государственных органов, служб и учреждений, в которых предусмотрена правоохранительная служба, - с особенностями, предусмотренными специальным законодательством, регулирующим прохождение правоохранительной службы.

В соответствии с частью восьмой статьи 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Вместе с тем пунктом 13 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено предоставление военнослужащим отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Согласно положениям статей 21 и 391 ТК РФ, статьи 4, части первой статьи 45 и части первой статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о восстановлении нарушенных трудовых прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда в связи с нарушением прав в сфере труда может быть подано в суд физическими и юридическими лицами, прокурором, а в случаях, предусмотренных законом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, обращающимися за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (профессиональные союзы, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и др.).

Заключение трудового договора

6. Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13, 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При рассмотрении дел, связанных с заключением трудового договора с лицом, достигшим возраста пятнадцати лет, необходимо учитывать, что трудовой договор с таким лицом может быть заключен для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, если несовершеннолетний к этому моменту уже получил, получает основное общее образование либо в соответствии со статьями 61 и 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" оставил общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или был отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность. В случае заключения трудового договора с лицом, достигшим возраста пятнадцати лет, получающим основное общее образование, следует учитывать, что работа таким лицом должна выполняться в свободное от получения образования время и без ущерба для освоения образовательной программы.

Заключение трудового договора с лицом в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет в силу части третьей статьи 63 ТК РФ возможно при соблюдении следующих условий: подросток, достигший четырнадцати лет, должен быть учащимся; предлагаемая подростку работа должна относиться к категории легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью; работа по трудовому договору должна выполняться лишь в свободное от получения образования время и без ущерба для освоения образовательной программы; на заключение трудового договора должно быть получено письменное согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства. Если другой родитель возражает против заключения трудового договора с лицом, не достигшим возраста пятнадцати лет, необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего и органа опеки и попечительства.

Заключение трудового договора с лицами, не достигшими четырнадцати лет, не допускается, за исключением выполнения работ для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений только в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках без ущерба его здоровью и нравственному развитию, по подготовке к спортивным соревнованиям и участию в спортивных соревнованиях по определенному виду (видам) спорта. Для заключения трудового договора необходимо письменное согласие одного из родителей (опекуна) и разрешение органа опеки и попечительства. При этом в силу части пятой статьи 348.8 ТК РФ разрешение органа опеки и попечительства, необходимое для заключения трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста четырнадцати лет, выдается на основании предварительного медицинского осмотра. В данном случае трудовой договор от имени такого лица подписывается одним из родителей (усыновителем, опекуном).

Если работодатель в нарушение требований части четвертой статьи 63 ТК РФ допустил к работе лицо, не достигшее возраста четырнадцати лет, а также в случае несоблюдения работодателем условий заключения трудового договора с лицом, достигшим возраста четырнадцати лет, суд вправе признать трудовой договор заключенным со дня фактического допуска работника к работе с ведома или по поручению работодателя. В таком случае трудовой договор с работником подлежит прекращению в соответствии с частью первой статьи 84 ТК РФ в связи с нарушением правил его заключения, исключающем возможность продолжения работы, и работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего заработка.

Вместе с тем возможность продолжения трудового договора не исключается, если обстоятельство, препятствовавшее заключению трудового договора, устранено.

7. При разрешении споров о правомерности заключения трудового договора необходимо учитывать, что трудовым законодательством установлены ограничения на выполнение лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, и женщинами определенных видов работ.

Несовершеннолетние лица не могут быть допущены к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к подземным работам, работам, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания), к работам, предполагающим переноску (передвижение) тяжестей сверх установленных предельных норм (статья 265 ТК РФ).

Применение труда женщин в силу части второй статьи 253 ТК РФ запрещается на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы.

Вместе с тем следует иметь в виду, что во время участия спортсмена, не достигшего возраста восемнадцати лет, и женщины-спортсмена в спортивных мероприятиях превышение этими лицами предельных норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную допускается, если это необходимо в соответствии с планом подготовки к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (часть четвертая статьи 348.8, статья 348.9 ТК РФ).

Части первая и третья статьи 253 ТК РФ предусматривают ограничения использования труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, т.е. в условиях, оказывающих неблагоприятное влияние на женский организм, установленные в целях защиты здоровья женщины от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Под вредными и опасными условиями труда в силу статьи 209 ТК РФ понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, воздействие которых на работника может привести к его заболеванию и (или) травме.

Отказ в заключении трудового договора с женщиной на выполнение названных работ не является дискриминационным, если работодателем не созданы безопасные условия труда, и это подтверждено результатами проведения специальной оценки условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", а также заключением государственной экспертизы условий труда.

Если в нарушение требований трудового законодательства указанные лица были допущены к тем работам, на которых они не могли быть использованы, трудовой договор с такими лицами на основании статьи 84 ТК РФ прекращается при отсутствии возможности перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую он может выполнять. При этом работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

8. Лица в возрасте до восемнадцати лет в силу статей 69 и 266 ТК РФ при заключении трудового договора подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру независимо от трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), а также ежегодно до достижения ими возраста восемнадцати лет.

9. Предусмотренное статьей 70 ТК РФ испытание при приеме на работу не устанавливается беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, а также лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет. Данное правило распространяется и на других лиц, воспитывающих детей в возрасте до полутора лет без матери.

Если таким работникам было установлено испытание, то расторжение трудового договора с ними по результатам испытания не допускается.

10. С работниками, не достигшими возраста восемнадцати лет, договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности не заключаются.

В случае возникновения спора о возмещении ущерба, причиненного работодателю работником, не достигшим возраста восемнадцати лет, следует учитывать, что такое лицо полной материальной ответственности не несет, за исключением случаев умышленного причинения ущерба, причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также причинения ущерба в результате совершения преступления или административного проступка (статьи 242, 244 ТК РФ).

11. Необходимо иметь в виду, что в силу статьи 298 ТК РФ работники в возрасте до восемнадцати лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом.

Рабочее время

12. Для женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних устанавливаются различные виды рабочего времени и времени отдыха.

В силу статей 92, 94 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: несовершеннолетним работникам в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю, для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 5 часов для несовершеннолетних в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет и 7 часов - в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Для лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в течение учебного года нормы рабочего времени составляют не более 12 часов в неделю для работников в возрасте до шестнадцати лет и не более 17,5 часа в неделю - для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 2,5 часа для лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет и 4 часа - в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет.

Пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени указанным работникам исходя из общих норм выработки устанавливаются нормы выработки и производится оплата труда. Работодатель вправе за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Для работников в возрасте до восемнадцати лет, поступающих на работу после получения общего образования или среднего профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, за счет средств работодателя могут быть установлены пониженные нормы выработки и доплаты к заработной плате (статьи 270, 271 ТК РФ).

Доказательствами, подтверждающими фактическую продолжительность рабочего времени несовершеннолетнего работника, являются: трудовой договор, график режима рабочего времени, табель учета рабочего времени, расчетные листки, документальные и электронные средства учета рабочего времени, а также иные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

13. Для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не установлена трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (статья 320 ТК РФ, постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года N 298/3-I "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе").

Если работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для указанной категории работников, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежит оплате по правилам, предусмотренным статьей 152 ТК РФ для оплаты сверхурочной работы.

Согласно статье 93 ТК РФ неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя устанавливается беременным женщинам, одному из родителей (опекуну, попечителю), имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), лицу, осуществляющему уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Предоставление такой продолжительности рабочего времени осуществляется на основании заявления указанных лиц и является обязанностью работодателя. Данное правило распространяется и на других лиц, воспитывающих детей в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет) без матери. Оплата труда в таком случае производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.

14. Следует учитывать, что направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин и несовершеннолетних работников запрещается. Данный запрет не распространяется на лиц, не достигших восемнадцати лет, относящихся к творческим работникам средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, и на иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений (статьи 96, 113, 259, 268 ТК РФ).

Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами своих семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Данное правило распространяется и на других лиц, воспитывающих детей в возрасте до пяти лет без матери. Названные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от указанной работы. Такой отказ не считается дисциплинарным проступком, в связи с чем эти работники не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Отказ от работы в ночное время является правомерным и в том случае, когда на ее выполнение была затрачена лишь часть ночного времени.

15. По смыслу статей 264, 287 ТК РФ гарантии и льготы в виде ограничения работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов и других лиц, воспитывающих детей без матери, на опекунов (попечителей) несовершеннолетних, осуществляющих трудовую деятельность, в том числе на лиц, работающих по совместительству.

Время отдыха

16. Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, для кормления ребенка (детей) предоставляются дополнительные перерывы, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (статья 258 ТК РФ).

Работодатель обязан по выбору женщины такие перерывы присоединить к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде перенести как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

17. В силу статьи 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю, другому лицу, воспитывающему детей без матери) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.

Работающий родитель обязан представить работодателю справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом календарном месяце им не использованы или использованы частично.

При документальном подтверждении отсутствия ухода за ребенком-инвалидом другим родителем (в случае его смерти, лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, признания безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), невозможности по состоянию здоровья лично воспитывать и содержать ребенка, отбывания наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклонения от воспитания детей или от защиты их прав и интересов и в других случаях отсутствия ухода) работающему родителю четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются без предъявления справки с места работы другого родителя.

Если один из родителей ребенка состоит в трудовых отношениях с работодателем, а другой в таких отношениях не состоит или самостоятельно обеспечивает себя работой (индивидуальный предприниматель, частный нотариус, адвокат, глава или член крестьянского фермерского хозяйства, родовой, семейной общины коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и т.д.), четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за детьми-инвалидами предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях с работодателем, при предъявлении им документа, подтверждающего, что другой родитель в трудовых отношениях не состоит либо является лицом, самостоятельно обеспечивающим себя работой.

Дополнительные выходные дни не предоставляются работающему родителю в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на дополнительный оплачиваемый выходной день.

В случае частичного использования одним из работающих родителей дополнительных оплачиваемых выходных дней в календарном месяце другому работающему родителю в этом же календарном месяце предоставляются для ухода оставшиеся дополнительные оплачиваемые выходные дни.

Оплата каждого дополнительного выходного дня для ухода за детьми-инвалидами производится в размере среднего заработка.

В таком же порядке ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы женщинам, работающим в сельской местности, а также одному из родителей, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет (опекуну, попечителю и другому лицу, воспитывающему ребенка без матери), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статьи 262, 319 ТК РФ).

При этом необходимо учитывать, что не является дисциплинарным проступком использование работником дополнительных выходных дней в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в предоставлении таких дней.

18. Одной из важнейших гарантий, обеспечивающих охрану здоровья матери и ребенка, является предоставление женщинам отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Женщинам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; женщинам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 13, пунктом 6 части первой статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предоставляется дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения.

Аналогичные отпуска предоставляются работникам, усыновившим ребенка (статья 257 ТК РФ).

19. Согласно положениям статьи 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть предоставлен матери по ее письменному заявлению, отцу ребенка либо деду (бабушке), другому родственнику малолетнего ребенка, а также другому лицу, воспитывающему ребенка без матери.

Следует иметь в виду, что возможность предоставления такого отпуска не зависит от степени родства и совместного проживания указанного лица с родителями (родителем) ребенка.

При разрешении спора об отказе в предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет отцу, деду (бабушке) либо другому лицу суду необходимо проверять, осуществляет ли данное лицо фактический уход за ребенком и не предоставлен ли этот отпуск матери ребенка.

Документами, подтверждающими право на предоставление отпуска по уходу за ребенком, являются: свидетельство о рождении ребенка; документы, свидетельствующие о наличии трудовых отношений с ответчиком (трудовая книжка, приказ о приеме на работу и т.п.); заявление работника о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и др.

20. Беременные женщины согласно статье 260 ТК РФ имеют право перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком на ежегодный оплачиваемый отпуск. При этом право на использование такого отпуска возникает независимо от стажа работы у данного работодателя, то есть шестимесячный период непрерывной работы у данного работодателя не требуется.

Женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает.

21. Несовершеннолетним работникам в силу статьи 267 ТК РФ предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.

В случае реализации несовершеннолетним права на ежегодный оплачиваемый отпуск после достижения восемнадцати лет продолжительность такого отпуска определяется пропорционально отработанному времени до и после наступления совершеннолетия.

Изменение и расторжение трудового договора

22. Беременным женщинам, а также женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, гарантируется перевод на другую работу (статья 254 ТК РФ).

В целях предупреждения отрицательного влияния производственных факторов на здоровье беременных женщин на основании медицинского заключения и по их заявлению им должны быть снижены нормы выработки, нормы обслуживания или эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. При этом беременная женщина до предоставления ей другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, освобождается от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.

Работодатель, учитывая необходимость создания условий для нормального ухода за ребенком, обязан предоставить женщине, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет, по ее заявлению другую работу при невозможности выполнения прежней работы. Под невозможностью выполнения прежней работы женщиной, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет, следует понимать случаи, когда такая работа несовместима с кормлением ребенка и надлежащим уходом за ним, а также с определенным видом режима рабочего времени, разъездным характером работы, удаленностью места жительства от места работы и т.п.

В случае перевода женщины на нижеоплачиваемую работу за ней сохраняется средний заработок по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

23. Женщинам, лицам с семейными обязанностями и несовершеннолетним статьями 261, 269 ТК РФ установлены гарантии при расторжении трудового договора.

При разрешении споров, связанных с расторжением трудового договора с несовершеннолетним по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), с учетом положений статьи 269 ТК РФ судам необходимо проверять, имелось ли согласие соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних по месту жительства несовершеннолетнего на расторжение трудового договора. Отсутствие такого согласия является основанием для признания увольнения незаконным.

Родитель (попечитель) ребенка, а также орган опеки и попечительства вправе требовать расторжения трудового договора с учащимся, не достигшим возраста пятнадцати лет, в случае, если работа оказывает негативное влияние на здоровье ребенка.

24. В соответствии с частью первой статьи 261 ТК РФ запрещается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Следует иметь в виду, что в случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудового договора с беременной женщиной этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации (часть четвертая статьи 81 ТК РФ), если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

Если ко времени рассмотрения судом спора об увольнении беременной женщины по инициативе работодателя организация ликвидирована либо индивидуальный предприниматель прекратил свою деятельность в установленном законом порядке, суд признает увольнение незаконным, изменяет формулировку основания увольнения на увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и дату увольнения на дату внесения записи о ликвидации юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц или на дату исключения индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а в случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации - на дату государственной регистрации изменений учредительных документов организации (пункт 3 статьи 23, пункт 3 статьи 52, пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

25. Учитывая, что увольнение беременной женщины по инициативе работодателя запрещается, отсутствие у работодателя сведений о ее беременности не является основанием для отказа в удовлетворении иска о восстановлении на работе.

Беременная женщина, трудовой договор с которой расторгнут по инициативе работодателя, подлежит восстановлению на работе и в том случае, если к моменту рассмотрения в суде ее иска о восстановлении на работе беременность не сохранилась.

26. Необходимо учитывать, что гарантия, закрепленная частью первой статьи 261 ТК РФ, распространяется также и на лиц, в отношении которых предусмотрено специальное регулирование. К таким лицам относятся: женщины - руководители организации (глава 43 ТК РФ), спортсмены и тренеры (глава 54.1 ТК РФ), женщины, проходящие государственную гражданскую и муниципальную службу и др.

27. С учетом положений части второй статьи 261 ТК РФ срочный трудовой договор не может быть расторгнут до окончания беременности. Состояние беременности подтверждается медицинской справкой, предоставляемой женщиной по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца.

Срочный трудовой договор с беременной женщиной может быть расторгнут в случае его заключения на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможности ее перевода до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую она может выполнять с учетом состояния здоровья (часть третья статьи 261 ТК РФ).

Срочный трудовой договор продлевается до окончания беременности женщины независимо от причины окончания беременности (рождение ребенка, самопроизвольный выкидыш, аборт по медицинским показаниям и др.).

В случае рождения ребенка увольнение женщины в связи с окончанием срочного трудового договора производится в день окончания отпуска по беременности и родам. В иных случаях женщина может быть уволена в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.

28. Согласно части четвертой статьи 261 ТК РФ не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя: с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет; с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет; с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери; с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель или иной законный представитель ребенка не состоит в трудовых отношениях (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 ТК РФ).

При разрешении споров о незаконности увольнения без учета гарантии, предусмотренной частью четвертой статьи 261 ТК РФ, судам следует исходить из того, что к одиноким матерям по смыслу данной нормы может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях.

Указанная гарантия распространяется в том числе и на лиц, проходящих государственную гражданскую и муниципальную службу.

29. Следует учитывать, что при расторжении трудового договора с женщинами, лицами с семейными обязанностями и несовершеннолетними, работающими по совместительству (за исключением лиц, совмещающих работу с получением образования, а также лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) по смыслу статьи 287 ТК РФ на них распространяются в полном объеме гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

30. Обратить внимание судов на необходимость реагирования на факты грубого нарушения прав женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних, гарантированных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, путем вынесения частных определений.

Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М.ЛЕБЕДЕВ

Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.В.МОМОТОВ

"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"
Вступает в силу:2 июля 2009 г.

32. «Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя)вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.»

Так же регламентировано: Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 г. Москва

"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"

Извлечение: 25. Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

И ч.1 ст. 69 ЖК РФ.

Извлечение: Статья 69 ЖК РФ. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма

«1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним »

После расторжения брака в 1996 году, Комаровой Г.Н. с А.А. Яцына, ЯцынаМихаил Александрович 3.04. 1993 г.рожд. всегда проживал с матерью, по адресу: Мытнинская наб. д.9, кВ. 17 СПб (Михаил получил право пользования жильем матери Кухта Г.Н. (Комарова) на основании ч.1, 3, ст. 234 ГК РФ «Приобретательская давность». Извлечение: Статья 234 ГК РФ. «Приобретательная давность»

Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность»).

Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является».

- Районный комиссариат Петроградского района СПб. был обязан направить соответствующий документ в отд. регистрации, с целью снятия с регистрации Яцына Михаила Александрович 3.04.1993 г.

Что регламентировано:

Извлечение: ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июля 1995 г. N 713 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГОУЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.04.1996 N 512, от 14.02.1997 N 172, от 16.03.2000 N 231, от 14.08.2002 N 599, от 22.12.2004 N 825, от 28.03.2008 N 220, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 290, Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П)

Статья 31 «б) призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата»;

Районный комиссариат своим бездействием, совершил преступные действия против несовершеннолетнего Яцына Максима Александровича 4.07.2005 г/рожд. Получивший, право пользования жильем с рождения и гражданина А.А. Яцына!

Поскольку указанное лицо Яцына МИХАИЛ Александрович 1993 г/рожд., ни когда не вселялся, не проживал и не проживает, совместное хозяйство не велось, и членом семьи нанимателя А.А. Яцына по адресу: ул. Кр. Курсанта д.34, кВ 26, Санкт – Петербург, НИ КОГДА НЕ ЯВЛЯЛСЯ! Приобрел право пользования жильем своей матери на основании ч. 1,3 ст. 234 ГК РФ.

- Уклонение администрации Петроградского района СПб., от исполнения выше указанного постановления, пусть исполнят постановление СПб. о предоставлении жилья нуждающимся, в размере 36 кв. метров на одинокопроживающих , либо по 18 метров на каждого члена семьи. Если такая имеется у Яцына Михаила Александровича 3.4. 1993 г/ рожд.

http://azbuka.consultant.ru/cons_doc_PBI_200214/

Утрата права пользования муниципальным жилым помещением

1. Утратить право пользования муниципальным жилым помещением может гражданин, зарегистрированный в жилом помещении , если он выехал добровольно на другое место жительства, не выполняет обязанности нанимателя, а также его выезд носит постоянный, а не временный характер. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ).

Члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ). Если кто-либо из участников договора социального найма выезжает в другое место жительства и отказывается в одностороннем порядке от исполнения договора, то этот договор в отношении него считается расторгнутым со дня выезда.

В этом случае выехавший утрачивает право на жилое помещение, а оставшиеся жильцы сохраняют все права и обязанности по договору социального найма (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14).

- Притом квартира нанимателя А.А. Яцына, имеет метраж 33.9 кв. метра. И проживают двое, с Яцына Максимом Александровичем 4.07.2005 г/рождения, получивший право пользования жильем с рождения.

- Я, А.А. Яцына по образованию являясь юристом правоведом, проводя правовой анализ поступающей корреспонденции от должностных лиц госорганов, вскрывая грубые нарушения законодательства РФ, уклонения от исполнения должностными лицами ФЗ № 59 по обращению граждан РФ, так и подборкой соответствующих статей предусмотренных за нарушения законодательства РФ. ВКЛЮЧЕНЫ В ОФЕРТУ, под 50% годовых, И ПОДТВЕРЖДЕНЫ!!! Договор вступил в силу, и действует, срок юридической давности не распространяется на действующий договор!

Учитывая обращение в администрацию президента РФ, и заявив право на участие в управлении делами государства, А.А. Яцына получил ответ: