§ 1. Понятие и виды субъектов международного права

Определение понятия субъекта международного права связано прежде всего с оценкой предмета международно-правового регулирования. В настоящее время существует две концепции понятия субъекта международного права, которые принято именовать традиционной и современной.

Традиционная. Это особая концепция по сравнению с общей теорией права и государства, где субъект - участвующий в отношениях, регулируемых правовыми нормами, носитель прав и обязанностей.

Концепция международно-правового статуса субъекта предполагает в качестве основного свойства субъекта юридическую способность к самостоятельным международным действиям, включая создание международных норм. Отличительные черты таких субъектов - независимость друг от друга.

Данный статус признавался прежде всего за государствами, некоторыми международными организациями, нациями и народами, борющимися за независимость, и государственно-подобными образованиями.

Современная. Распространяет на международное право понимание субъекта в общей теории права. Иначе говоря, субъектом принимается участник отношений, регулируемых международно-правовыми нормами; носитель прав и обязанностей, установленных этими нормами.

В круг субъектов в этом случае включаются юридические и физические лица, хозяйственные объединения и неправительственные организации, а также части (единицы) федеративных государств. Данная теория разделяет субъектов международного права на правосоздающих (к ним относятся «традиционные субъекты») и правоприменяющих, круг последних, разумеется, значительно шире первого.

Определений понятия субъекта международного права в отечественной литературе существует достаточно много.

Субъекты международного права - это участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями, осуществляющие их на основе международного права и несущие в необходимых случаях международную ответственность (Г. И. Тункин).

Субъект международного права - носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии в общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов. Это также лицо (в собирательном смысле), поведение которого прямо регулируется международным правом и которое может вступать или вступает в международные публичные правоотношения (С. В. Черниченко).

Одно из наиболее оптимальных определений было дано Международным Судом ООН при рассмотрении дела о возмещении вреда:

Субъект международного права - это образование, способное иметь права и обязанности и защищать свои права путем заявления международных претензий.

Последнее определение является традиционным, однако все упомянутые в нем показатели зависят от наличия субъекта права. Иными словами - образование, которое обычное право признает способным иметь права и обязанности и которому такая право- и дееспособность предоставлена - является субъектом права. Если же первое условие не реализовано, образование все же может обладать провосубъектностью весьма ограниченного характера, которая зависит от выраженного или молчаливого согласия уже существующих субъектов права и будет иметь значение лишь для тех, кто дал это согласие.

Обычными видами субъекта права в международных отношениях являются государства и организации. Однако реальность международных отношений не может быть сведена к такой простой формуле. «Обычным видам» сопутствуют родственные единицы и различные образования, в том числе несамоуправляющиеся народы, кроме того, физические лица обладают некоторой правосубъектностью.

Таким образом, абсолютная строгость в вопросе о видах допустимых субъектов права не отвечает действительности, ибо признание и молчаливое согласие могут санкционировать существование явно аномального образования, которое все же имеет разветвленные правоотношения в международном сообществе.

Основными характеристиками, присущими международной правосубъектности, являются:

Ø способность заявлять претензии по поводу нарушений международного права;

Ø способность заключать юридически действительные в международном плане договоры и соглашения;

Ø пользование привилегиями и иммунитетами в отношении национальных юрисдикций.

По существу, международная правосубъектность - это одновременное:

a) обладание международными правами и обязанностями;

b) подчиняемость международному праву;

c) способность участвовать в международных правоотношениях.

От объема прав и обязанностей субъекта, в количественном плане, международная правосубъектность не зависит.

Классификация субъектов международного права проводится по различным основаниям.

Первичные субъекты создаются в историческом процессе; возникнув, неизбежно вступают в контакты друг с другом, создавая для себя правила взаимного общения.

Производные субъекты создаются первичными, объем их международной правоспособности зависит от желания создателей и, как правило, определяется международным договором.

Следующая классификация основана на практике в большей степени, а потому позволяет выделить интересные особенности среди субъектов международного права вне зависимости от того, обладают ли они самостоятельной правосубъектностью либо нет.

Устоявшиеся субъекты международного права:

1. Государство - наиболее важная категория субъектов международного права, главная политическая организация общества. В международных отношениях, где нет верховной власти, диктующей правила поведения для государств - они сами и главные создатели, и гаранты соблюдения норм международного права.

Государственный суверенитет - это верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Абсолютного государственного суверенитета не было никогда, так как все государства взаимосвязаны и взаимозависимы, но к концу ХХ в. он все более ограничивается нормами международного права (экономический суверенитет не означает изолированности от других государств, а только дает возможность определять экономическую политику в стране).

Как носители суверенитета все государства юридически равны, независимо от политической, экономической и военной мощи, а потому каждое государство обладает в международном отношении одинаковой степенью самостоятельности и независимости.

Ст. 1 Конвенции о правах и обязанностях государств, подписанной в Монтевидео 26 декабря 1933 г. предусматривала, что государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками:

1) постоянное население - применяется в связи с критерием территории и подразумевает наличие стабильного сообщества;

2) определенная территория - важен контроль над определенной пространственной сферой и наличие политического сообщества, а не точнейшее установление границ (например, Израиль был принят в ООН несмотря на разногласия в вопросах о границах);

3) правительство - самое краткое определение государства в целях данного признака, это стабильное политическое сообщество, поддерживающее правовой порядок и расположенное на определенной территории. Лучшее доказательство стабильного политического сообщества - это эффективное правительство с централизованной администрацией и законодательными органами (хотя в некоторых случаях правительство необязательно для статуса государства, как, например, в Польше в 1919 г.).

В чьих интересах и для какой правовой цели правительство должно быть «эффективно»? - если государство уже основано, то значительные гражданские беспорядки или нарушение правопорядка в результате иностранного вторжения или стихийных бедствий не рассматриваются как факторы, затрагивающие правосубъектность;

4) способность вступать в отношения с другими государствами, так называемый критерий независимости.

В связи с последним критерием возникает проблема «зависимого» государства, с несколько ограниченной или делегированной правосубъектностью. Иностранный контроль над делами государства может осуществляться с санкции международного права, например, договора о протекторате (то есть территории, обладающей некоторой степенью автономии в силу внутригосударственного права, причем эта автономия защищена международной гарантией); в силу какого-либо соглашения на представительство во внешних сношениях; вследствие правомерной войны в порядке коллективной обороны и санкций, ведущих к оккупации территории агрессора (например, оккупация Германии союзниками в соответствии с Берлинской декларацией от 05.06.1945 г.).

Термин «зависимое»используется для обозначения одной или нескольких следующих ситуаций:

Ø отсутствует статус государства, поскольку данное образование в столь полной мере подчинено другому государству, что находится у него под контролем;

Ø государство пошло на такие уступки другому государству в вопросах юрисдикции и управления, что в известном смысле перестало быть суверенным;

Ø государство в законном порядке передало другому государству широкие права представительства во внешних сношениях (это возможно и без подчинения - так, например, с 1919 г. Швейцария осуществляет дипломатические сношения княжества Лихтенштейн по соглашению);

Ø в дела государства фактически вмешиваются и хотя количественно оно не находится под постоянным контролем «патрона», в качественном отношении - это государство-«клиент»;

Ø субъект особого рода, фигурирующий в международном праве лишь для некоторых целей (протектораты или подопечные территории и проч.);

Ø государство не рассматривается как «независимое» для целей определенного правового документа.

1. Некоторая степень перманентности (постоянства). Время является одним из элементов государственного статуса, однако перманентность не представляет собой необходимый элемент государства как правового порядка, и страна с непродолжительным сроком жизни может оставить после себя ряд вопросов, которые были связаны с его существованием.

2. Готовность соблюдать международное право. Сам тезис подвергается резкой критике, поскольку деликтная и иная ответственность государств - следствие статуса государства и логически неоправданно выдвигать в качестве критерия условие, которое данное образование может удовлетворить лишь в том случае, если оно является государством.

3. Некоторая степень цивилизации (Хайд). «Необходимо, чтобы жители данной территории достигли такой ступени цивилизации, которая делает их способными соблюдать... те правовые принципы, которыми должны руководствоваться члены международного сообщества в своих взаимоотношениях друг с другом». В современном международном праве невозможно рассматривать как res nullius племенное общество, которое отказывается иметь дипломатические отношения с другими государствами (Западное Самоа и др.).

Виды государств как субъектов международного права.

Простые (унитарные): единая система высших органов государственной власти; одна конституция; единое гражданство; единая система права; территория подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью (иногда, административная автономия). Такое государство выступает в международных отношениях как единый субъект.

Сложные: конфедерация - союз суверенных государств, создающих общие законосовещательные органы для решения ряда совместных проблем. Члены конфедерации сохраняют свой статус субъектов международного права; им может обладать и сама конфедерация, если государства-члены закрепили соответствующие положения в конфедеративном договоре.

Федерация - члены федеральных союзов могут осуществлять по конституциям некоторых государств определенные правомочия, в том числе заключать международные договоры. Обычно эти полномочия осуществляются от имени всего союза в целом, хотя возможно и от имени члена союза. Однако, если союз первоначально образовался как союз независимых государств, отношения внутри него сохраняют международный элемент и союз может действовать как представитель входящих в него государств. Конституция США разрешает штатам заключать с согласия конгресса соглашения с другими иностранными государствами - на практике не было прецедента. Аналогичная ситуация в РФ, противоположная - в Канаде.

2. Политические образования, с правовой точки зрения, приближающиеся к государствам. Такие образования создавались в порядке политического урегулирования вопросов определенных территорий международными многосторонними и двусторонними договорами. Территории обладают известной автономией, населением, некоторой правосубъектностью в международном плане - в общем, похожи на государства.

Вольный город Данциг (Гданьск) признавался Постоянной Палатой международного правосудия как обладающий международной правосубъектностью, за исключением тех ограничений, которые вытекали из договорных обязательств, предусматривавших особые отношения с Лигой Наций и Польшей. Подобным же статусом обладала Свободная территория Триест, существовавшая по договору между Италией и Югославией до 1954 года.

3. Международные организации. Возможность межгосударственных организаций быть субъектами международного права была признана в Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11.04.1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН».

Поскольку международные организации не обладают суверенитетом и территорией, они являются субъектами, значительно отличающимися от государств. Основные характеристики определяют, что международные межправительственные организации:

1) вступают только в те правоотношения, которые определяются их функциями и соответствуют учредительному акту;

2) создаются и действуют на основе международных договоров;

3) заключают международные соглашения по определенному кругу вопросов, оговоренному в соответствии с целями и функциями организации;

4) ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров.

Вопросы прекращения и правопреемства для международных организаций решаются волеизъявлением государств-членов международной организации (в частности, в отличие от государств, вопросы правопреемства возникают лишь если организация-предшественник прекращает свое существование).

Международные организации могут быть и субъектами международного частного права: заключать контракты и договоры займа; приобретать движимое и недвижимое имущество; заключать договоры об аренде и проч.

4. Органы международных организаций. Вспомогательные органы международных организаций создаются на основе учредительного международного договора или на основе осуществления прав, предоставленных таким договором.

Такие органы способны обладать большой степенью независимости и значительными административными, нормоустановительными и судебными правами, не приобретая при этом самостоятельной правосубъектности (например, Европейское агентство по атомной энергии, специализированные учреждения ООН и т. д.).

5. Нации и народы, борющиеся за независимость. Право на самоопределение признается за всеми нациями и народами. Особенностью современного международного права является то, что субъектный состав пополнился такими представителями, как нации и народы, ведущие борьбу за собственную независимость.

Хотя в доктрине термины «народ» и «нация» считаются равнозначными, понятие «народа» в Уставе ООН (ст. 1 - самоопределение народов) более точно, поскольку возможны ситуации с многонациональными территориями.

Говоря о возможности ведения борьбы за независимость, следует иметь ввиду, что для правомерности такой борьбы должны существовать необходимые предпосылки. В частности, к ним можно отнести следующие нарушения норм международного права: прямое колониальное владение; оккупация; незаконный протекторат и т. п., а кроме того, неравноправные договоры; иностранный контроль в какой-либо форме; «кабальные» займы и кредиты и проч.

В ходе борьбы нация или народ могут создавать определенные руководящие органы с единым центром, через которые они осуществляют сношения с остальным миром через свои права и обязанности (практически это вооруженные отряды, не разрозненные, имеющие единое командование, которое чаще всего и выступает как политическое руководство).

Особые виды правосубъектности:

1. Несамоуправляющиеся народы - в соответствии со смыслом гл. XI Устава ООН, народы «несамоуправляющихся территорий» обладают правосубъектностью, хотя и особого вида. Вопрос этот тесно связан с самоопределением.

2. Воюющие и восставшие стороны. На практике воюющие и восставшие стороны в каком-либо государстве могут вступать в правовые отношения и заключать действительные в международном плане соглашения с другими государствами и другими воюющими и восставшими сторонами.

На статус конкретной воюющей стороны могут влиять факторы, связанные с принципом самоопределения и правосубъектностью несамоуправляющихся народов. Воюющая сторона часто представляет собой политическое движение, стремящееся к достижению независимости и к отчуждению.

3. Образования особого рода: Ватикан и религиозный орден

В договоре и конкордате 1929 г. Италия признала «суверенитет Святейшего престола в международной области» и его исключительный суверенитет и юрисдикцию над городом Ватиканом (конкордат - договор между правительством какого-либо государства и Ватиканом, определяющий взаимоотношения государства и католической церкви в данной стране).

Ряд государств признает Святейший престол и поддерживает с ним дипломатические отношения; он является участником многих многосторонних конвенций, в том числе Конвенций о морском праве 1958 г.

С точки зрения функций, территории, административной организации Ватикан приближается к государству. Особенности выражаются в следующем:

Ø не имеет населения, кроме церковных должностных лиц;

Ø единственная цель существования - поддержка Святого престола как религиозного центра.

Правосубъектность Ватикана основывается, во-первых, на схожести с государственной в отношении функций, несмотря на наличие определенных особенностей, включая патримониальный характер суверенитета Святого престола и, во-вторых, на молчаливом согласии и признании со стороны существующих субъектов международного права.

Правосубъектность религиозного ордена , независимо от его территориальной базы в Ватикане, может существовать лишь для тех государств, которые готовы вступать в отношения с такими институтами в международном плане.

Даже в сфере признания и двусторонних отношений правосубъектность таких институтов, как Суверенный орден Иерусалима и Мальты , должна быть ограниченной по причине отсутствия территориальных и демографических признаков государства. В области права войны статус упомянутого ордена – «общество помощи» (ст. 125 Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г.).

4. Территория с неопределенным статусом. Имеет население и самостоятельную администрацию - образования, существующие на территории с таким статусом, могут считаться обладающими модифицированной правосубъектностью, приближающейся к правосубъектности государства.

Тайвань (Формоза) до марта 1972 г. рассматривалась в международных отношениях как остров с неопределенным статусом. Другие государства поддерживали отношения с властями, признавали паспорта, имели консульство на острове.

Нежелательно, чтобы население подобных территорий рассматривалось с точки зрения права, как не имеющее гражданства.

5. Физические лица. Общей нормы, в соответствии с которой физическое лицо не может быть субъектом международного права и выступать в определенных контекстах как субъект права - не существует.

В то же время относить физические лица к полноправным субъектам международного права - бесполезно, так как это предполагало бы наличие у него таких прав, которых в действительности нет, а кроме того, все равно пришлось бы проводить границу между физическим лицом и иными субъектами международного права. В настоящее время физические лица считаются обладающими определенными полномочиями в международных отношениях.

Достаточно долгое время в международных отношениях велась дискуссия о том, что транснациональные корпорации обладают статусом субъектов международного права. Их экономические ресурсы могут превышать ресурсы небольших государств; они пользуются мощной дипломатической поддержкой; заключают соглашения, в том числе и концессионные с иностранными государствами и правительствами - предполагалось, что эти отношения должны рассматриваться в международно-правовом аспекте.

На практике в 1969 году в споре между США и Перу в отношении американской компании «Интернешнл петролеум компани» Перу национализировало эту компанию, а также аннулировало договор с ней от 13.08.1968 г., по которому Перу отказывалось от всех требований к США о выплате долга и предоставляло ряд льгот компании.

Правительство США заявило, что договор между Перу и компанией является международным и подлежит обязательному исполнению, то есть делало попытки приравнять концессионный договор к международному (первые заключаются государством с иностранными компаниями и регулируются внутренним законодательством). Международный суд ООН отказал США в иске и устранил, таким образом, повод для споров.

§ 2. Признание государств

В международных отношениях наиболее важным аспектом института признания в целом является признание государств, правительств, статуса воюющей и статуса восставшей стороны.

Как это ни странно, но сложность правовых вопросов находит наиболее точное выражение в доктринальном споре между декларативной и конститутивной точками зрения на признание государств и правительств.

Согласно декларативной теории (Фишер Уильямс, Брайерли, Кожевников и др.) правовые последствия признания имеют ограниченный характер, так как признание - это лишь декларация или подтверждение существующего правового и фактического положения, поскольку правосубъектность возникла уже раньше, в силу самого права.

Поэтому на таком, достаточно объективном форуме, как Международный суд ООН, совершенно обоснованно было бы исходить из предпосылки существования государства и в том случае, когда другая сторона в споре или третьи государства его не признавали. Например, решением по делу Tinoco Concessions (1923г.) удовлетворен иск Великобритании, предъявленный на основе концессионных прав, предоставленных правительством Коста-Рики, не получившим признания со стороны некоторых государств. «Когда непризнание правительства другими государствами обусловливается не отсутствием у него фактического суверенитета и полного правительственного контроля, а ссылками на его незаконность или неправомерный характер его появления, такое непризнание, в какой-то степени теряет свою доказательственную силу» (концессия - договор, по которому государство предоставляет иностранному предпринимателю или фирме промышленное предприятие или участок земли с правом добычи полезных ископаемых, строительства и проч.).

Конститутивная теория (Анцилотти, Оппенгейм, Лаутерпахт и др.) определяет, что политический акт признания - это предварительное условие существования юридических прав; в самой крайней форме это означает, что сама правосубъектность государства зависит от политического решения других государств.

С этим принципиально невозможно согласиться, так как есть ясное положение, согласно которому государства не могут по своему собственному решению устанавливать компетенцию других государств, которая определена международным правом и не зависит от согласия или признания.

Кроме того, сами сторонники конститутивной теории, чувствуя, возможно, необходимость дать разумное объяснение положению непризнанного государства, становятся подчас на точку зрения, приближающуюся к декларативной теории.

Вопрос о признании государства возникает с его появлением на свет как суверена. Признание имеет как политическое, так и юридическое значение - оно облегчает существование нового государства, нормализует международные отношения.

Для государств существует обязанность признавать и применять основные принципы международного права: существует обязанность «признания», хотя бы для определенных целей, но не обязанность прямого, публичного и политического разрешения вопроса или декларации о готовности вступить в дипломатические отношения путем признания. Эта форма признания остается политической и дискреционной (по своему усмотрению).

Признание не обязательно влечет за собой установление дипломатических отношений, а отсутствие дипломатических отношений не означает само по себе непризнание государства. Признание осуществляется в форме письменного послания от признающего государства, передаваемого дипломатическим путем или на торжественной церемонии провозглашения независимости.

Признание правительства. Современное международное право при решении этого вопроса учитывает прежде всего:

Ø фактический контроль новым правительством территории и власти в стране;

Ø степень поддержки правительства населением;

Ø готовность и способность нового правительства выполнять свои международные обязательства и следовать нормам международного права.

Признание государства и признание правительства могут находиться в тесной связи, но они не обязательно идентичны (хотя признание государств может иметь форму признания правительств).

Непризнание не означает, что государство не обладает признаками государственности; непризнание правительства имеет более «политический» характер, чем непризнание государств, так как нежелание вступать в нормальные отношения более часто выражается в непризнании правительственных органов.

С точки зрения установления добровольных двусторонних отношений непризнанное правительство находится не в лучшем положении, чем непризнанное государство.

Переходным видом в признании самостоятельного государства или вариантом признания правительства является признание органов национально-освободительного движения или признание воюющей или восставшей стороны. Это признание повстанцев на различных ступенях гражданской и освободительной войны. Точных критериев для разграничения воюющих или восставших сторон нет. Юридическое последствие такого признания - распространение на восставших и воюющих законов и обычаев войны (Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г.).

На практике очень сложно говорить о единых формах признания или непризнания. Дело в том, что терминология официальных сообщений и деклараций не отличается последовательностью - встречаются и «признание де-юре»; «признание де-факто»; «полное дипломатическое признание»; «формальное признание» и проч.

Наиболее распространены:

признание де-факто (de-facto) - как правило, это выражение неуверенности в том, что данное государство или правительство достаточно долговечно или жизнеспособно и предполагает лишь торговые или консульские контакты;

признание де-юре (de-jure) - полное, окончательное, влекущее установление дипломатических отношений. Оно не может быть взято назад, в отличие от де-факто;

признание ад-хок (ad-hoc) - в буквальном смысле это означает «в данной ситуации», «по конкретному делу». Разовые контакты, в которые государства вступают друг с другом вынужденно, для решения конкретных вопросов.

§ 3. Правопреемство государств

Вопросы правопреемства кодифицированы двумя универсальными конвенциями - Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. и Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля 1983 г. Россия не является участницей последней.

Термин «правопреемство государств» в науке международного права используется как для обозначения той фактической ситуации, которая влечет за собой постановку проблемы перехода прав и обязанностей, так и для названия самого перехода прав и обязанностей от одного государства к другому, происходящему при этом.

В науке международного права были попытки дать единое решение проблемы правопреемства - истории известны два противоположных решения этого вопроса.

В течение XVII-XIX вв. господствовала теория универсального правопреемства , сторонники которой утверждали, что государство-преемник наследует и международную личность предшественника. Ее основы были заимствованы из римского наследственного права, которое считало, что «в наследстве воплощена имущественно-правовая личность умершего», и в соответствии с этим устанавливало полный переход к наследнику прав и обязанностей наследодателя. Теория универсального правопреемства была введена в науку Гуго Гроцием и нашла отражение в Конвенции 1978 г.

Не нашла сколько-нибудь широкой поддержки в науке международного права негативная теория, или, как называет ее Г. Вилкинсон - теория дисконтинуитета. Ее автором считается английский юрист А. Кейтс: «Правопреемство является в действительности только субституцией без континуитета. У прав появляется новый хозяин, но их связь с обязанностями, которые раньше существовали, прекращается».

Разновидностью негативной теории считается принцип tabula rasa, в соответствии с которым новое государство начинает свое существование «с чистого листа».

Крупными примерами правопреемств являются: вхождение в 1990 г. ГДР в состав ФРГ и образование единого государства; отделение в 1991 г. Латвии, Литвы, Эстонии от СССР; прекращение существования СССР и образование на его основе 12 независимых государств; образование на территории СФРЮ в качестве самостоятельных государств Боснии, Герцеговины, Македонии, Словении, Хорватии, Сербии, Черногории, объединившихся в Союзную Республику Югославию; возникновение Чехии и Словакии. По произведенным в 1993 г. на западе подсчетам за предшествующие полтора года на политическую карту мира было нанесено 21 новое государство.

Межгосударственное правопреемство - это смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

Момент правопреемства - дата смены государством-преемником государства-предшественника в несении ответственности за международные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства государств.

В осуществлении правопреемства, сколько бы государств не участвовало, всегда различаются две стороны: государство-предшественник и государство-преемник.

К наиболее распространенным основаниям возникновения правопреемства, относятся:

1) возникновение нового государства в результате социальной революции;

2) возникновение нового государства в результате национально-освободительной борьбы (деколонизации);

3) разделение или отделение частей государства;

4) объединение государств;

5) частичные территориальные изменения в государстве.

В отношении международно-правового регулирования различаются сферы, в которых осуществляется правопреемство. Речь идет о международных договорах, государственной собственности, государственных архивах, государственных долгах, государственной территории, границах государства, членстве в международных организациях и органах.

Действующие нормы, относящиеся к правопреемству государств, носят характер норм обычного права или определяются соглашением заинтересованных сторон. Конвенции имеют определенное значение, так как формулируют общепринятую практику.

Объекты правопреемства:

1. Государственная собственность. В контексте правопреемства под государственной собственностью понимаются имущество, права и интересы, которые на момент их передачи государству-правопреемнику принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву.

В Венской конвенции 1983 г. предусматривается, что переход собственности осуществляется в принципе без компенсации, если иное не предусмотрено соглашением заинтересованных государств или решением компетентного международного органа. Государство-предшественник обязано принять все меры для предотвращения ущерба или разрушения собственности, переходящей к государству-преемнику. Правопреемство не затрагивает собственность, права и интересы, находящиеся на территории государства-предшественника, но принадлежащие третьим государствам, согласно внутреннему праву государства.

Нормы правопреемства различают режим движимого и недвижимого имущества.

При объединении к государству-преемнику переходят все имущество (движимое и недвижимое).

При разделении государства:

Ø недвижимая собственность переходит к государству-преемнику, на территории которого она находится;

Ø недвижимая собственность, находящаяся за пределами территории государства-предшественника переходит к преемникам в справедливых долях;

Ø движимая собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к соответствующему преемнику, оставшаяся - в справедливых долях.

Эти положения не применяются, если иное соглашение не достигнуто между государствами-преемниками.

При отделении части территории государства или ее объединения с другим государством:

Ø недвижимая собственность, находящаяся на отчуждаемой территории переходит к государству- преемнику;

Ø движимая собственность, связанная с деятельностью этой территории переходит к государству-преемнику, иная движимая собственность переходит в справедливых долях.

2. Государственные архивы. Это совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных этим государством в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства принадлежали ему согласно внутреннему праву и хранились под его контролем в качестве архивов для конкретных целей.

По договоренности между государствами может устанавливаться компенсация за переход архивов. По Венской конвенции 1983 г. от государства-предшественника требуется, чтобы оно приняло все меры для предотвращения утраты или повреждения архивов.

При объединении государств, к государству-преемнику переходят все архивы государства-предшественника.

При разделении государства, часть архивов, которая должна находится на территории государства-преемника, в целях нормального управления территорией передается новому государству. К нему переходят также архивы, непосредственно касающиеся этой территории.

При отделении государства, части его территории, на которой образуется самостоятельное государство, передается часть архивов государства-предшественника, которая необходима для нормального управления территорией. Передается часть архивов, непосредственно связанная с территорией.

Судьба государственных архивов СССР была урегулирована в связи с его распадом соглашением о правопреемстве от 6 июля 1992 г. Соглашение исходит из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур СССР, и хранящихся за пределами государств-участников соглашения. Они не претендуют на право владения архивами.

3. Государственные долги. Для целей правопреемства это - любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным обязательством. Правопреемство государственных долгов не затрагивает прав и обязанностей кредиторов.

Датой перехода долга является дата правопреемства.

При объединении государств к государству-преемнику переходят все долги государства предшественника.

При разделении государства и отсутствии специального соглашения долги переходят в справедливой доле, с учетом имущества, прав и интересов, которые переходят к ним в связи с государственным долгом.

В январе 1992 г. Россия взяла на себя общую ответственность за внешний долг бывшего СССР.

4. Международные договоры. С точки зрения складывающихся в международном праве норм и международной практики, вопросы правопреемства в отношении договоров разрешаются в зависимости от того, что является основанием для правопреемства: объединение государств, разделение или отделение от него части его территории.

При объединении государств и создании, таким образом, одного государства-преемника любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства в отношении каждого из объединяющихся государств, продолжает действовать в отношении государства-преемника, если оно и другое государство-участник договора не условятся об ином. Этот договор применяется лишь к части территории государства-преемника, в отношении к которой он находился в силе в момент правопреемства. Однако в случае двустороннего договора государство-преемник и другой участник договора могут договориться об ином. Таким же образом могут договориться участники многостороннего договора с ограниченным числом участников, объект и цели которого предполагают согласие всех его участников на применение договора в отношении части территории.

Если многосторонний договор не относится к вышеупомянутым категориям, государство-преемник может уведомить всех участников договора, что он применяется в отношении всей его территории, при условии, однако, что такое применение не является несовместимым с целью и объектом этого договора и не изменит коренным образом условий его действия.

При разделении государства-предшественника и образовании на его месте нескольких государств-преемников любой его договор, находившийся в силе в отношении всей его территории, продолжает действовать в отношении каждого государства-преемника. Соответствующие государства могут, однако, договориться об ином: если в момент правопреемства договор действует в отношении лишь части территории, он продолжает действовать в отношении того государства, кому принадлежит эта территория.

Если отделившаяся часть одного государства-предшественника становится частью другого государства, то договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении государства-преемника, в силу вступают договоры государства-преемника, если применение не является несовместимым с предметом и целями таких договоров.

Когда после отделения части его территории государство-предшественник продолжает существовать, находившийся в силе и не относившийся к отдельной территории договор продолжает действовать в отношении его сохранившейся территории, однако заинтересованные государства могут договориться об ином.

Для преемника действительны оговорки предшественника, он может сделать собственные оговорки (ст. 15 п. 1а, 2).

В соответствии со ст.19 двусторонний договор считается оставшимся в силе в отношении государства-преемника, если стороны явственно договорились об этом, в силу поведения они должны рассматриваться выразившими такое согласие.

Современное международное право - это нашло отражение и в Конвенции 1978 г. - исходит из того, что правопреемство государств как таковое не затрагивает границ, установленных договором, а также обязательств и прав, предусмотренных в договоре и относящихся к режиму границы. Эти положения ограждают незыблемость государственных границ и стабильность установленного для них режима от тех или иных превратностей, которые могли бы возникать в процессе осуществления правопреемства государств в отношении договоров о границах (ст. 11).

Применительно к правопреемству в отношении договоров Венская конвенция 1978 г. исходит из того, что новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно по причине того факта, что в момент правопреемства договор был в силе в отношении территории, явившейся объектом правопреемства. Для оставления в силе в отношении нового независимого государства двустороннего договора необходима явно выраженная договоренность с другим государством - участником договора, или такое его поведение, которое равносильно подобной договоренности.

Венская конвенция предусматривает неприменимость зафиксированных в ней правил правопреемства нового независимого государства, если применение в отношении этого государства какого-либо договора «было бы несовместимо с объектами и целями этого договора или коренным образом изменило бы условие его действия».

Процесс правопреемства после распада СССР.

Российская Федерация получила официальное либо молчаливое признание в качестве государства, которое для международного сообщества восприняло от Союза ССР основные направления и компоненты его международно-правового статуса. В договорах, заключенных Россией после распада Советского Союза, использовался термин «государство-продолжатель». Данный термин был применен для того, чтобы подчеркнуть в договоре, что Российская Федерация является государством - продолжателем СССР (в качестве примера можно привести Договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Королевством Испания от 12 апреля 1994 года). Однако далеко не все соглашения содержат эту формулу и нельзя сделать вывод о том, что концепция «государства-продолжателя» является нововведением в положения о правопреемстве. Кроме отдельных соглашений, основное значение этой концепции заключалось в применении к членству СССР в Организации Объединенных Наций (этот вопрос был решен 21 декабря 1991 года соглашением государств СНГ о продолжении Российской Федерацией членства СССР в Совете Безопасности ООН и других международных организациях) и в решении судьбы дипломатических и консульских представительств СССР - МИД Российской Федерации 3 января 1992 года обратился к правительствам государств с просьбой считать представительства Советского Союза представительствами России, которая была удовлетворена.

Проблемы государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов Советского Союза решались, в принципе, в соответствии с правилами Конвенций 1978 г. и 1983 г. Самым сложным стал вопрос о правопреемстве собственности Союза ССР вне его территории. Заключенное Соглашение государств СНГ о собственности бывшего Союза ССР за рубежом устанавливает, что «каждое из них (государств СНГ) имеет право на соответствующую фиксированную справедливую долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом».

Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес определил, что вопрос об участии в международных договорах должен решаться в соответствии с международным правом каждым государством самостоятельно, в зависимости от конкретных деталей. Двусторонние договоры решаются сторонами данных соглашений на взаимной основе.

Определенная специфика была установлена в правопреемстве договоров, ограничивающих вооружение. В частности, можно коснуться Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года - Российская Федерация на сегодняшний день является участником этого договора как государство, обладающее ядерным оружием; остальные бывшие республики присоединились к нему как неядерные государства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правопреемство бывших республик Советского Союза проходило в традиционных рамках правопреемства в международном праве, за исключением положения Российской Федерации, которая, с одной стороны, выступает в качестве государства-продолжателя СССР в отношении определенных категорий прав и обязанностей, а с другой стороны, является традиционным государством-преемником.

Контрольные вопросы

1. Определите понятие «субъект международного права»?

2. Что такое международная правосубъектность?

3. Каков круг субъектов международного права?

4. Выделите значимые с точки зрения международного права признаки государства.

5. В чем особенности правосубъектности федеративного государства?

6. Каковы формы и виды международно-правового признания?

7. Охарактеризуйте основные теории признания.

8. В чем сущность межгосударственного правопреемства?

9. Каковы особенности правопреемства основных объектов: договоров, собственности, архивов и долгов?

10. В чем особенности правопреемства в связи с распадом СССР?

См., например: Международное право / Под ред. Г. В. Игнатенко, Д. Д. Остапенко. - М., 1978; Международное право / Под ред. Г. И. Тункина. - М., 1994 и др.

См., например: Международное право / Под ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунова. - М., 1999.

См.: Международное право / Под ред. Г. И. Тункина. - М., 1994.

См.: Международное право / Под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова. - М., 1994.

Дело Reparation for Injuries // International Court of Justice Reports, 1949. - P.179.

Классификация основана на: Броунли Я. Международное право. - Т.1. - М., 1973.; I.C.J. Reports – материалы дел, рассмотренных Международным Судом ООН и др.

Конвенция в юридическую силу не вступила, но с теоретической точки зрения интересна в плане определения критериев государственности в международном праве.

Броунли Я. Международное право. - Т.1. - М., 1973.

Kelsen Н. Principles of International Law. - L., 1958.

См., например: Броунли Я. Международное право. - Т. 1. - М., 1977; Chen. The International Law of Recognition. - P., 1968.

См. подробнее тему «Международно-правовое регулирование прав человека».

Броунли Я. Международное право. - Т. 1. - М., 1977. - С. 149.

3.1.1 Основные понятия

Субъект международного права – это носитель международных прав и обязанностей; это лицо, поведение которого регулируется международным правом и которое может вступать в международные публичные правоотношения, защищать свои права путем непосредственного заявления своих претензий в международные органы.

Государства являются традиционными, первичными, основными, первоначальными, универсальными, типичными, суверенными, правосоздающими и правоприменяющими субъектами международного права. Государство в качестве первичного субъекта международного права никем не создается, его появление – это результат естественного исторического процесса. Государство обладает суверенитетом и международной правосубъектностью в силу самого факта своего возникновения.

Нации, борющиеся за независимость (НБН), – это традиционные, первичные, производные, основные, нетипичные, универсальные, потенциально суверенные, правосоздающие и правоприменяющие субъекты международного права. Нации, борющиеся за независимость, также никем не создаются, а возникают в результате исторического развития. Однако НБН должны быть признаны в качестве таковых государствами на международно-правовом уровне, поэтому их международная правосубъектность имеет производный характер. В отличие от государств, которые постоянно функционируют на международной арене, НБН далеко не всегда присутствуют в международной жизни, поэтому они являются нетипичными субъектами международного права.

Государствоподобные образования (ГПО) представляют собой традиционные, вторичные, производные, основные, частично суверенные, нетипичные, универсальные, правосоздающие и правоприменяющие субъекты международного права. Государствоподобные образования создаются государствами на основе международного договора, поэтому являются вторичными субъектами. Объем их международной правосубъектности определяется государствами и имеет производный характер. На основе международного соглашения ГПО частично обладают суверенитетом, как и НБН, они не всегда в принципе существуют на международной арене, поэтому также являются нетипичными субъектами.

Международные межправительственные организации (ММПО) – традиционные, основные, типичные, вторичные, производные, отраслевые, несуверенные, правосоздающие и правоприменяющие субъекты международного права. Они создаются государствами (вторичные субъекты) и получают качество международной правосубъектности по прямому волеизъявлению государств (производные субъекты).

Международные межправительственные организации не обладают ни территорией, ни населением, поэтому являются несуверенными субъектами и в силу объективных причин могут обладать только отраслевой правосубъектностью. Международные межправительственные организации – постоянные участники международных отношений, их количество, роль и значение имеют тенденцию к возрастанию. В связи с этим ММВО – типичные субъекты международного права.

Определяющим качеством субъекта международного права служит наличие у него международной правосубъектности. Элементами международной правосубъектности являются:

· участие в процессе создания и применения норм международного права;

· участие в работе международных конференций и членство в международных организациях;

· право на коллективную и индивидуальную самооборону;

· право защищать свои права в международных органах.

3.1.2 Государства – основные субъекты международного публичного права

Государства являются основными субъектами международного права; международная правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. Государства имеют аппарат власти и управления, обладают территорией, населением и, самое главное, суверенитетом.

Суверенитет – это юридическое выражение самостоятельности государства, верховенства и неограниченности его власти внутри страны, а также независимости и равноправия во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет государства имеет международно-правовой и внутренний аспекты. Международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом. Все международно-правовые значимые действия, совершенные уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого государства. Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и политическую независимость государственной власти внутри страны и за рубежом.

Основу международно-правового статуса государства составляют права (право на суверенное равенство, право на самооборону, право на участие в создании международно-правовых норм, право на участие в международных организациях) и международно-правовые обязанности государств (уважение суверенитета других государств, соблюдение принципов международного права). В декларации о принципах международного права 1970 г. говорится, что каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств и соблюдать принципы международного права (невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения принятых на себя обязательств, разрешения международных споров мирными средствами и др.). Из суверенитета вытекает также, что ни одна обязанность не может быть возложена на государство без его на то согласия.

3.1.3 Международная правосубъектность народов (наций)

Правосубъектность борющихся наций, как и правосубъектность государств, носит объективный характер, т.е. существует независимо от чьей-либо воли. Современное международное право подтверждает и гарантирует право народов на самоопределение, включая право на свободный выбор и развитие своего социально-политического статуса.

Принцип самоопределения народов является одним из основных принципов международного права, его становление приходится на конец ХIХ – начало ХХ вв. Особенно динамичное развитие он приобрел после Октябрьской революции 1917 г. в России.

С принятием Устава ООН право нации на самоопределение окончательно завершило свое юридическое оформление в качестве основного принципа международного права. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. конкретизировала и развила содержание этого принципа. Наиболее полно его содержание было сформулировано в декларации о принципах международного права 1970 г., где говорится, что все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН.

В современном международном праве имеются нормы, подтверждающие правосубъектность борющихся наций. Нации, борющиеся за создание независимого государства, находятся под защитой международного права; они объективно могут применять меры принуждения в отношении тех сил, которые препятствуют обретению нацией полной международной правосубъектности, оформлению в государство. Но применение принуждения – не единственное и, в принципе, не главное проявление международной правосубъектности наций. Субъектом международного права может быть признана только та нация, которая имеет свою политическую организацию, самостоятельно осуществляющую квазигосударственные функции. Иначе говоря, нация должна иметь догосударственную форму организации: народный фронт, зачатки органов власти и управления, население на контролируемой территории и т.д.

Необходимо учитывать, что международной правосубъектностью могут обладать (и обладают) не все, а лишь ограниченное число наций – нации, не оформленные в государства, но стремящиеся к их созданию в соответствии с международным правом. Таким образом, практически любая нация потенциально может стать субъектом правоотношений самоопределения. Однако право народов на самоопределение фиксировалось в целях борьбы с колониализмом и его последствиями, и как норма антиколониальной направленности оно свою задачу выполнило.

В настоящее время особое значение приобретает другой аспект права наций на самоопределение. Сегодня речь идет о развитии нации, уже свободно определившей свой политический статус. Правосубъектность борющейся нации включает в себя комплекс следующих основных прав:

· право на самостоятельное волеизъявление;

· право на международно-правовую защиту и помощь со стороны других субъектов международного права;

· право на участие в международных организациях и конференциях;

· право участвовать в создании норм международного права и самостоятельно выполнять принятые на себя международные обязательства.

Таким образом, суверенитет борющейся нации характеризуется тем, что он не зависит от признания ее субъектом международного права со стороны других государств. Права борющейся нации охраняются международным правом. Нация от своего имени вправе применять принудительные меры против нарушителей ее суверенитета.

3.1.4 Правосубъектность международных организаций

Отдельную группу субъектов международного права образуют международные организации. Речь идет о международных межправительственных организациях, т.е. организациях, созданных первичными субъектами международного права. Неправительственные международные организации, такие как Всемирная федерация профсоюзов, и др., учреждаются, как правило, юридическими и физическими лицами (группами

лиц) и являются общественными объединениями «с иностранным элементом». Уставы этих организаций, в отличие от уставов межгосударственных организаций, не являются международными договорами. Однако неправительственные организации не вправе создавать нормы международного права и, следовательно, не могут, в отличие от межправительственных организаций, обладать всеми элементами международной правосубъектности.

Международные межправительственные организации не обладают суверенитетом, не имеют собственного населения, своей территории, иных атрибутов государства. Они создаются суверенными субъектами на договорной основе в соответствии с международным правом и наделяются определенной компетенцией, зафиксированной в учредительных документах (прежде всего в уставе).

В отношении учредительных документов международных организаций действует Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. В уставе организации определяются цели ее образования, предусматривается создание определенной организационной структуры (действующих органов), устанавливается их компетенция. Наличие постоянных органов организации обеспечивает автономность ее воли; международные организации участвуют в международном общении от своего собственного имени, а не от имени государств-членов. Правосубъектность организации носит функциональный характер, т.е. она ограничена уставными целями и задачами. Кроме того, все международные организации обязаны выполнять основные принципы международного права, а деятельность региональных международных организаций должна быть совместима с целями и принципами ООН.

Основными правами международных организаций являются:

· право участвовать в создании международно-правовых норм;

· право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;

· право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам;

· право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами.

Субъекты международного права – эго участники международных межгосударственных отношений, которые обладают определенными правами, обязанностями, способные нести международно-правовую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение взятых на себя международных обязательств, а также за совершенные ими международные правонарушения. К субъектам международного права относятся: суверенные государства, нации и народы, международные межправительственные организации, а также особый субъект международного права город-государство Ватикан.

Все субъекты международного публичного права классифицируются в зависимости от их международно-правового статуса на:

• – первичные (основные) или суверенные ;
• – вторичные (второстепенные) или производные.

К первичным (основным) относятся суверенные государства, а также нации и народы. К вторичным (производным) или несуверенным субъектам относятся международные межправительственные организации.

Основными характеристиками (признаками) субъекта международного права являются:

• – субъекты международного права, будучи участниками международных межгосударственных отношений являются носителями юридических прав и обязанностей. В силу этого им свойственна определенная внешняя обособленность, способность выражать и защищать свои государственные (национальные) интересы, а также принимать участие в создании норм международного права;
• – субъекты международного права приобретают свои права и обязанности в силу норм международного права, т.е. нормы международного права являются для субъектов международного права правовой основой их деятельности на международной арене;
• – сами субъекты международного права обладают правом международного правотворчества. Они же являются не только создателями норм международного права, но и его исполнителями, гарантами выполнения взятых на себя международных обязательств.

Таким образом, каждый субъект международного публичного права должен обладать способностью самостоятельно участвовать в международных правоотношениях и непосредственно вступать в юридические отношения с другими участниками международного сообщества.

Каждый субъект международного права обладает международной правосубъектностью, т.е. способностью являться субъектом международного права. В понятие международной правосубъектности субъекта международного права входят международная правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Международная правоспособность – это способность иметь права и нести юридические обязанности. Ею обладают государства с момента образования, также нации, борющиеся за свою независимость – с момента признания; международные межправительственные организации – с момента вступления в юридическую силу учредительных документов; физические лица – при наступлении ситуаций, определенных в соответствующих международных договорах (хотя они не являются субъектами международного права в полном смысле, поскольку не создают международно-правовые нормы).

Дееспособность субъекта международного права означает самостоятельное осуществление им своих прав и обязанностей.

Деликтоспособность субъекта международного права означает его способность нести международно-правовую ответственность за совершенные им международные правонарушения.

В зависимости от международно-правового статуса субъекты международного права могут обладать общей, отраслевой и специальной правосубъектностью.

Общая правосубъектность – это способность участников международных отношений быть субъектом международного права вообще. Общей правосубъектностью обладают исключительно суверенные государства, поскольку являются основными (суверенными) субъектами международных отношений. Это обусловлено особенностью их международно-правового статуса, поскольку всем государствам присущ суверенитет. Теоретически общей правосубъектностью обладают и нации, которые борются за свою независимость, например, народ Палестины (Палестинской автономии), борющийся за создание независимого государства.

Отраслевая правосубъектность представляет собой способность участников международных отношений быть субъектом международного права лишь в определенной области (сфере) международных межгосударственных отношений. Ею обладают межправительственные международные организации, например, Международная морская организация в соответствии с ее Уставом может принимать участие в организации торгового судоходства, безопасности мореплавания, предотвращения дальнейшего загрязнения моря с судов и т.п.

Специальная правосубъектность – это способность участников международных межгосударственных отношений быть субъектом международного права лишь только определенного круга международных правоотношений и только в рамках какой-либо отдельной отрасли международного права. Специальной правосубъектностью обладают физические лица. Она признается практически всеми общеизвестными международно-правовыми документами, содержащими международные стандарты прав человека и основных его свобод: Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (ст. 6), Международной конвенцией 1990 г. "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (ст. 8) и др.

Государство – это основной, самодостаточный (суверенный) субъект международного права. Основными характеристиками любого государства являются:

• – суверенитет;
• – население;
• – территория;
• – наличие государственной власти.

Международно-правовой статус государства представляет собой совокупность основных прав и обязанностей государства.

Основными правами государства являются:

• – право на независимое и равноправное сотрудничество с другими субъектами международного нрава;
• – право на свободное осуществление своих законных прав и национальных интересов;
• – право государственной юрисдикции над своей (государственной) территорией, включая территориальное море, воздушное пространство, граждан, имеющих гражданство соответствующего государства и имущество, находящееся на территории данного государства, природные ресурсы;
• – право на создание дипломатических и консульских учреждений за пределами государства;
• – право на индивидуальную или коллективную самооборону против вооруженного нападения (актов агрессии);
• – право на участие в международных соглашениях;
• – право признавать или не признавать вновь появившиеся на международной арене субъекты международного права (молодые государства, правительства, пришедшие к власти неконституционным путем, оппозицию) и др.

К основным обязанностям государства можно отнести:

• – уважение и соблюдение основных принципов международного права в рамках осуществления межгосударственного сотрудничества с другими субъектами международного нрава;
• – добросовестное выполнение взятых на себя международных обязательств в рамках двусторонних и многосторонних международных соглашений;
• – уважение законных прав и интересов других субъектов международного права.

Важным правом государства является его право признавать других субъектов международного нрава. Международно-правовое признание – это односторонний, внешнеполитический акт, издаваемый с определенной целью – установить официальные отношения с признаваемой стороной. В международной практике существуют две основные формы официального признания: де-юре и де-факто.

Признание де-юре – это полное или окончательное признание, которое влечет за собой установление дипломатических и консульских отношений с признаваемой стороной. Оно создает широкие возможности для всестороннего международного сотрудничества и нс может быть взято обратно.

Признание де-факто в международной практике встречается редко, его называют еще неполным признанием. Оно применяется для признания правительства, пришедшего к власти не конституционным путем, а в результате переворота или оппозиции и может быть взято обратно.

Нация – это исторически сложившаяся общность людей, которой присущи определенные признаки:

• – общая территория;
• – общность экономического уклада жизни;
• – общность духовно-культурных ценностей (язык, культура, искусство и т.п.).

Термин "народ" представляет собой более широкую общность или даже совокупность национально-этнических групп, в которую могут входить не только нации, но и народности. Они обладают национальным суверенитетом, а народы – народным суверенитетом. Поэтому они относятся, также как и государства, к основным субъектам международного права.

Основу международно-правового статуса наций и народов составляет принцип равноправия и самоопределения народов, закрепленный в п. 2 ст. 1 Устава ООН. В соответствии с Декларацией "О предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН на XV сессии 14 декабря 1960 г., народы вправе в собственных интересах распоряжаться собственными естественными богатствами. Эта Декларация провозглашает основополагающие принципы, регламентирующие международно-правовой статус наций и народов как основных субъектов международного права:

• – принцип запрета па подчинение народов иностранному игу и господству;
• – все народы имеют право на самоопределение;
• – недопустимость использования недостаточного политического, экономического, социального и культурного развития для задержки достижения независимости;
• – принцип уважения целостности национальных территорий и др.

Иными словами, каждое государство обязано воздерживаться от любых действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость. Аналогичные положения содержатся и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

Народный и национальный суверенитет может выражаться в различных формах самоопределения наций и народов. Например, в создании независимого государства, посредством свободного присоединения к независимому государству или объединения с ним, а также путем установления иного политического статуса (автономии), который свободно определяется народом (нацией).

Международная (межправительственная) организация – это объединение государств, созданное основными субъектами международного права на основе международного договора для выполнения определенных функций или достижения каких-либо целей, которое обладает международной правосубъектностью и учреждается в соответствии с международным правом. Международные межправительственные организации являются вторичными субъектами международного права, поскольку не обладают суверенитетом, создаются и прекращают свое существование на основе добровольного изъявления воль основных (суверенных) субъектов. Основой их международно-правового статуса является устав соответствующей организации и иные учредительные документы, в которых определяются ее права и обязанности.

К основным правам международных межправительственных организаций относятся:

• – право на нормотворчество, т.е. на создание норм международного права (в соответствии и их уставами);
• – право на иммунитеты и внутренние права, которые также определяются всеми государствами-участниками.

Что же касается международных неправительственных организаций, например, "Грин-Пис", международных правозащитных организаций, фондов, ассоциаций и т.п. – они не являются субъектами международного права, поскольку их создателями выступают физические либо юридические лица. Более того, они не создают нормы международного права.

К особым субъектам международного права относится город-государство Ватикан, являющийся резиденцией Святого престола или Международным центром католической церкви. Такой особый статус Ватикан приобрел в силу сложившегося международного обычая. Ватикан, являясь полноценным субъектом международного права активно участвует в международных отношениях, учреждает свои представительства в других государствах, а также сотрудничает с другими субъектами международного права, например, с международными организациями, является участником международных соглашений.

Физические лица в международном публичном праве в принципе не являются субъектами международного права, поскольку само международное право, хотя и защищает интересы физических лиц, их основные права и свободы, но наделяет правами и обязанностями непосредственно не их, а государства, гражданами которых они являются. Все международные договоры заключаются государствами, а, следовательно, конкретные права и обязанности из этих соглашений адресованы государствам, а не физическим лицам. К тому же физические лица не могут создавать нормы международного права.

Однако, в современных условиях очевидно, что права и обязанности индивидов, а также государств по отношению к индивидам регламентируются во многих общеизвестных источниках международного публичного права, например, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Женевской конвенции "Об обращении с военнопленными" 1949 г., Европейской конвенции "О защите прав человека и основных его свобод" 1950 г. и ряде других международных актов.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Вопросы, связанные с правосубъектностью индивидов регламентируются также в двух соглашениях России с другими государствами, например, в Договоре "О дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией" 1993 г. говорится о том, что стороны будут всемерно способствовать расширению контактов между гражданами обеих стран.

В соответствии со ст. 25 Европейской конвенции "О защите прав человека и основных его свобод" 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить петицию в Европейскую комиссию по правам человека или обратиться в Европейских суд по правам человека, исчерпав все возможные средства защиты на внутригосударственном уровне.

Субъекты международного права – участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями, осуществляющие их на основе международного права и несущие в необходимых случаях международно-правовую ответственность (рис. 9).

Как и во внутригосударственном праве, в международном праве есть разные категории субъектов.

Рис. 9. Субъекты международного права

Основными субъектами международного права являются государства, нации, борющиеся за государственную независимость, и международные (межгосударственные) организации. Эти субъекты обладают всеми элементами международной правосубъектности (право и дееспособности), которая включает в себя такие важные права, как право заключать международные договоры, быть членами международных организаций, иметь свои официальные представительства (дипломатические, консульские и др.), участвовать в работе международных конференций и т.д.

Наряду с основными субъектами существуют и иные субъекты международного права: государствоподобные субъекты.

Государствоподобные (государственно-подобные) образования – категория субъектов международного права, которые, обладая почти всеми признаками государства, имеют самостоятельность в международных отношениях, но пользуются международной правосубъектностью лишь частично, в тех областях международных отношений, которые представляют для каждого из них какой-либо интерес.

Это вольные города в прошлом (Венеция, Новгород, Гамбург и др.) или в новое время (Данциг). Особый статус после Второй мировой войны имел Западный Берлин (до объединения Германии в 1990 г.).

К государственно-подобным субъектам международного права относится Ватикан. Правовой статус Ватикана определен специальными соглашениями с Италией 1984 года.

В области международной правосубъектности возник ряд новых явлений. Самое значительное из них – появление в международном праве человека как субъекта права, хотя и с весьма ограниченной правосубъектностью. Речь идет о международной правосубъектности индивида.

Индивиды и международные юридические лица – новейшая (нетрадиционная) категория субъектов международного права. Объем международной правосубъектности имеет ограниченный характер, поскольку в соответствии с положениями применимых международных договоров они могут вступать лишь в международные правоотношения некоторых видов в гуманитарной, морской, уголовно-правовой, процессуальной, экономической областях.

Образовалась целая отрасль международного права, посвященная правам человека. Основные права и свободы человека все больше определяются международным правом несмотря на то, что они реализуются в основном через внутригосударственное право. Человек уже имеет некоторые юридические возможности выступать на международной арене в защиту своих прав и свобод. Жалобы индивидов становятся предметом рассмотрения в международных организациях, прежде всего в ООН. В некоторых региональных организациях, например в Европейском Союзе, Совете Европы, физические лица вправе обращаться для защиты своих прав в международные региональные суды. Индивиды являются субъектами международной уголовной ответственности за международные преступления.

Некоторыми элементами международной правосубъектности обладают также международные неправительственные организации, например, консультативный статус в Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС). Он дает право участия в некоторых международных конференциях без решающего голоса.

Признание существования различных категорий субъектов международного права, участников международно-правовых отношений, не означает приравнивания их к основным субъектам международного права, в частности к государствам. Например, индивиды не обладают такими элементами международной правосубъектности, как право быть участниками международных договоров, членами международных межправительственных организаций, тем более – создавать нормы международного права, как это могут делать его основные субъекты.

Понятие субъекта международного права тесно связано с понятием предмета международно-правового регулирования. Только в процессе международных (межгосударственных) отношений в широком смысле создаются нормы поведения для участников этих отношений. Таким образом, только участникам этих отношений предоставлялся статус международной правосубъектности.

Субъекты международного права - это стороны, наделенные юридическими правами и обязанностями в общественных отношениях, урегулированных международным правом. Если максимально упростить это определение, то получится следующее: субъектом международного права является тот, кто имеет права и несет обязанности в соответствии с нормами международного права.

Несколько иначе формулируют понятие субъекта международного права Г. В. Игнатенко и Д. И. Фельдман, которые указывают, что "субъекты международного права могут быть определены как образование, независимы друг от друга, не подчинены в сфере международных отношений любой какой политической власти, которые имеют юридическую способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей, установленных международным правом ".

Способность участвовать в отношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, является предпосылкой, но главной чертой субъекта. Основное свойство субъекта - юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей установленных этими нормами.

Общепризнанными субъектами современного международного права являются:

Государства;

Народы (нации), борющихся за независимость;

Международные (межправительственные) организации;

Державоподибни образования;

Юридические и физические лица.

Всех субъектов международного права принято делить на две категории: первичные (основные) и производные (вторичные).

К первичным субъектам относятся государства, обладающие государственным суверенитетом и приобретают на основании своего возникновения (образования) международной правосубъектности. Некоторые ученые сюда также относят и нации "борющихся за свое самоопределение. В общем нации и народы, борющиеся против колониализма, иностранного господства за создание собственного государства на основе национального суверенитета, характеризуются особым положением среди субъектов международного права. Примером этого является Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 3236 1974 г.. по Палестины.

К производным субъектов международного права принадлежат международные организации и державоподибни образования, юридические и физические лица. Основное их отличие заключается в том, что они создаются первичными субъектами в процессе международного общения.

В теории международного права рассматривается вопрос о статусе и виды некоторых нетрадиционных субъектов международного права. Можно назвать несколько таких субъектов. Это международные неправительственные организации, международные хозяйственные объединения. С учетом полномочий, предусмотренных конституциями некоторых, прежде всего федеральных, государств, определенных международно-правовым статусом, характеризуются и субъекты федераций (Российская Федерация, Германия).

Государства - основные субъекты международного права. Правосубъектность других участников международного общения.

Государства являются единственными суверенными субъектами международного права потому, что международная правосубъектность присуща им в силу самого факта их существования.

Государства играют основную роль на международной арене не только потому, что они имеют территорию, население, аппарат власти и управления (публичная власть), но и потому, что имеют суверенитет, который делает их юридически равными между собой при взаимоотношениях на международной арене.

Государственный суверенитет означает полную самостоятельность и независимость государства при решении вопросов внутренней и внешней жизни. К элементам суверенитета государства относятся:

а) территориальная целостность, которая означает, что никто не вправе изменить территорию государства без согласия на то ее высших органов государственной власти или ее народа;

б) территориальное верховенство, что означает, что на территории государства действуют законы только того государства;

в) нераздельность государственной власти, включая признание всеми ветвями власти верховенства законодательной власти, формирует систему органов государства и определяет их полномочия;

г) независимость государственной власти как внутри страны от любых физических и юридических лиц, так и снаружи, на международной арене от других государств и международных организаций.

Субъектами международного права выступают государства, разные по своему устройству: унитарные и сложные.

Основные права и обязанности государств как субъектов международного права находятся в неразрывном единстве и выходят из важнейших принципов современного международного права. Среди важнейших прав выделяют право на самоопределение; право на политическую и экономическую независимость; право на неприкосновенность своей территории и свободное использование в национальных интересах своих природных богатств и ресурсов; право на равенство с другими субъектами международного права и др. им соответствуют обязанности: проявлять терпимость и жить в мире друг с другом; уважать статус, системы и формы правления, избранные другими народами, отказ от навязывания любом народу определенной формы организации или управления и тому подобное.