Право граждан российской федерации на информацию. О праве на информацию в российской федерации

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва"

Факультет юридический

Кафедра государственного и административного права

Курсовая работа

П раво граждан на информацию

Студент Николаева С.А.

Введение

1. Понятие права граждан на информацию

1.1 Основные информационные права и свободы, основания их ограничения

2. Правовое регулирование права на информацию

2.1 Законодательное регулирование права на информацию в России

2.2 Конституция РФ о праве на поиск, получение и передачу информации

3. Общая характеристика информационных прав граждан

3.1 Право на доступ к информации

3.2 Право на поиск и получение документированной информации из государственных информационных ресурсов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом (ст. 29 Конституции РФ).

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995г ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995г..// СЗ РФ с.47. пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом, содержащая государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию.

Законом охраняется информация, содержащая:

Государственную тайну - ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ "О государственной тайне". Перечень конкретных сведений, составляющих государственную тайну, утвержден указом Президента РФ № 61 от 24 января 1998 г.;

Коммерческую и служебную тайну - ст. 139 ГК, ст. 185 УК.

Гражданское законодательство не раскрывает содержание сведений, составляющих коммерческую тайну, и не приводит их перечень. Установлен один общий признак, которым должна обладать охраняемая информация - "коммерческая ценность", т.е. способность быть объектом рыночного оборота.

Признание тех или иных сведений конфиденциальными является прерогативой правообладателя. Перечень таких сведений содержится в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 № 188 "Об утверждении перечня конфиденциального характера" ФЗ "Об утверждении перечня конфиденциального характера" от 6 марта 1997г. № 188// СЗ РФ с.133.

Исключения из этой общей нормы устанавливаются законом или иным правовым актом. Так, постановлением Правительства РСФСР № 35 от 5 декабря 1991 г. установлен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну: сведения, содержащиеся в учредительных документах хозяйственных обществ, сведения по установленным нормам отчетности о планово-хозяйственной деятельности, сведения, необходимые для проверки исчисления и уплаты налогов, нарушения антимонопольного законодательства и др.

Закон охраняет:

Банковскую тайну и тайну денежных вкладов - ст. 185 УК, ст. 26 Закона РФ "О банках и банковской деятельности" ФЗ "О банках и банковской деятельности" // ст. 857 ГК, ст. 857 ГК;

Тайну усыновления - ст. 155 УК, ст. 159 Семейного кодекса;

Врачебную тайну - ст. 137 УК, ст. 35 и ст. 61 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" ФЗ "Об охране здоровья граждан" // СЗ РФ ст. 9, ст. 9 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании " // СЗ РФ с.59, ст. 14 Закона РФ "О трансплантации органов и (или) тканей человека";

Журналистскую тайну - ст. 144 УК, ст. 41 Закона РФ "О средствах массовой информации";

Тайну предварительного расследования - ст. 310 ГК, ст. 159 УПК;

Адвокатскую тайну - ст. 137 УК, ч. 7 ст. 51 УПК;

Сведения о мерах безопасности судий, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов - ст. 311, 320 УК РФ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов";

Нотариальную тайну - ст. 175 УК, ч. 2 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате;

Тайну страхования - ст. 137 УК, ст. 946 ГК.

Передача конфиденциальной информации в правоохранительные органы и судебные органы осуществляется в строго установленном порядке, т.е. по официальным мотивированным письменным запросам в связи с возбужденным уголовным делом или проведением проверки в порядке ст. 109 УПК РФ.

Запросы правоохранительных органов о представлении информации и копий документов должны подписываться лицом, производящим расследование, а при проведении проверки в порядке ст. 109 УПК РФ - прокурором (его заместителем), уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел или налоговой полиции с указанием должности, фамилии и номера телефона.

Федеральным законом "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата" // CЗ РФ с. 45 депутатам Совета Федерации и Государственной думы по запросам, внесенным на заседание соответствующей палаты в письменной форме, в установленном порядке предоставляется необходимая информация. Аудиторские организации имеют право получать по письменному запросу, согласованному с проверяемыми экономическими субъектами, информацию от третьих лиц, необходимую для составления аудиторского заключения.

Банк вправе направить запрос для уточнения содержания поручения плательщика.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона "О средствах массовой информации" ФЗ "О средствах массовой информации" // СЗ РФ с.79 журналист имеет право запрашивать и получать информацию, быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации, получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.

Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами (Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", ст. 10, 11)

1 . Понятие п рав а граждан на информацию

1.1 Основные информационные права и свободы, основания их ограничения

Среди национальных интересов России особое место занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере. Она основывается на принципах свободы информации и запретительном принципе права (все, что не запрещено законом, разрешено). Этот принцип закреплен в основных международных правовых документах, Конституции Российской Федерации и ряде других законов.

"Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию, а субъектами являются любые физические и юридические лица.

Как записано во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их" Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997. - с. 217-220.

Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

Позднее эти права и свободы нашли отражение в ряде международных документов:

· в ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации - 28 февраля 1996 г.), где дополнительно было указано, что свободы получения и распространения информации реализуются без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов;

· в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.), где уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения;

· "в ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.), где в дополнение к перечисленным правам провозглашена свобода слова" Декларация прав человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г.) - ст. 13.

Эти права и свободы также закреплены в Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.):

· право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени - ч. 1 ст. 23;

· право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - ч. 2 ст. 23;

· свобода мысли и слова - ч. 1 ст. 29;

· свобода массовой информации - ч. 5 ст. 29;

· право на свободу выражения своих мнений и убеждений (никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них) - ч. 3 ст. 29;

· право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом - ч. 4 ст. 29;

· право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления - ст. 33;

· право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды - ст. 42;

· свобода всех видов творчества - ч. 1 ст. 44;

· свобода преподавания - ч. 1 ст. 44;

· право на доступ к культурным ценностям - ч. 2 ст. 44;

· право на получение квалифицированной юридической помощи - ст.-48.

Эти права и свободы личности при своей реализации могут быть ограничены как правами и свободой других лиц, так и по другим основаниям и в случаях, прямо указанным в федеральных законах.

В п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека говорится: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью:

· обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других (в ст. 12 Декларации перечисляются права и свободы других лиц: личная и семейная жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, честь и репутация);

· удовлетворения справедливых требований морали,

· общественного порядка

· и общего благосостояния в демократическом обществе" Всеобщая декларация прав и свобод человека (Принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) - п. 2 ст. 10.

Если во Всеобщей декларации прав человека устанавливаются основания для ограничений только в интересах других граждан и общества в целом, то в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 2 ст. 10) наряду с подтверждением ограничения прав только по закону расширяется и уточняется перечень оснований для такого рода ограничений:

· в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия;

· в целях предотвращения беспорядков и преступлений;

· для охраны здоровья и нравственности;

· для защиты репутации или прав других лиц;

· для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально;

В п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах выделены следующие основания для ограничений:

· для уважения прав и репутации других лиц;

· для охраны государственной безопасности,

· общественного порядка,

· здоровья или нравственности населения.

Наряду с этим в ст. 20 устанавливается прямой перечень ограничений: всякая пропаганда войны, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом.

В Декларации прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 2) выделяются следующие основания для ограничений по закону:

· в целях защиты конституционного строя,

· нравственности,

· здоровья,

· законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

В ст. 4, 9 и 13 Декларации определен перечень ограничений. Там указано, что информационные права и свободы ограничиваются, если они используются в целях насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, права на уважение и защиту чести и достоинства, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны.

"Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55) к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод гражданина относит:

· защиту основ конституционного строя,

· нравственности,

· здоровья,

· прав и законных интересов других лиц,

· обеспечение обороны страны и безопасности государства.

К прямым ограничениям прав и свобод Конституция (ч. 1 и 2 ст. 23, ч. 1 ст. 24, ч. 2 и 4 ст. 29) относит все случаи, предусмотренные Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Из этого перечня исключено ограничение, связанное с пропагандой классовой ненависти, насилия и войны, с коммерческой и профессиональной тайнами, и дополнительно введены ограничения на использование информационных прав и свобод с целью пропаганды социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Кроме того, в ст. 51 Конституции закреплено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Из этого сравнительного анализа можно сделать следующий вывод.

"Если основные информационные права и свободы человека и гражданина закреплены во всех перечисленных документах и одинаковы по своему содержанию, то основания их возможного ограничения и прямые ограничения, определенные там же, зачастую не совпадают между собой. Необходимы унифицированный перечень оснований для ограничений (для защиты интересов личности, обеспечения стабильности в обществе, а также в интересах обороны и безопасности государства) и перечень случаев прямого ограничения прав и свобод с последующим их закреплением в законе" Лопатин В.Н. Информационные аспекты национальной безопасности. М.: Мысль. 1998 г. - с. 187.

К ограничениям и запретам следует отнести следующие перечни:

1. Перечень оснований для ограничения информационных прав:

· защита основ конституционного строя;

· защита нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц;

· обеспечение обороны страны и безопасности государства;

· обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью;

· предотвращение разглашения конфиденциальной информации;

· условия чрезвычайного положения, установленные по закону (на определенный период).

2. Перечень случаев прямого ограничения информационных прав:

· использование прав в целях насильственного изменения конституционного строя;

· пропаганда социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного, языкового превосходства, насилия и войны;

· нарушение права на неприкосновенность частной жизни (на личную, семейную тайну, неприкосновенность жилища, права на уважение и защиту чести, достоинства и репутации, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, право на отказ от свидетельствования против себя самого, своего супруга и близких родственников);

· нарушение права на государственную, служебную, профессиональную, коммерческую и банковскую тайну.

3. Перечень видов информации с ограниченным доступом:

· государственная тайна;

· служебная тайна;

· коммерческая тайна;

· банковская тайна;

· профессиональная тайна;

· тайна частной жизни.

4. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен.

"Для реализации приоритета права на информацию в Конституции Российской Федерации заложены основания, по которым доступ к отдельным видам информации не подлежит какому-либо ограничению. Например, в ст. 42 закреплено право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое не может быть ограничено. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей должностные лица обязаны информировать население о ней под страхом привлечения к ответственности (ч. 3 ст. 41)" Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002. - с. 67 - 69.

В ряде законов, устанавливающих ограничения доступа к информации, также вводится перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен.

Эта тенденция получила широкое распространение в подзаконных актах.

Так, в Положении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г., также включен перечень сведений, которые не могут быть отнесены к такой информации: акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес; порядок рассмотрения и разрешения заявлений, в том числе юридических лиц, рассмотренных в установленном порядке; сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Это создает опасность замены запретительного принципа права разрешительным, когда основные информационные права и свободы можно будет реализовывать только в установленных чиновником случаях.

Отсюда вытекает потребность унифицировать перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен в соответствии с единым перечнем видов конфиденциальной информации и, исходя из необходимости минимизации подобных случаев, предусмотреть механизмы обязательного обнародования подпадающих под этот перечень сведений в средствах массовой информации.

"Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен:

· любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего

· сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);

· информация о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ);

· достоверная информация о состоянии окружающей среды (ст. 42

· Конституции РФ)" Конституция РФ 1993 г.;

· информация о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах;

· экологическая, метеорологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и иная информация, необходимая для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;

· информация о размерах золотого запасах и государственных валютных резервах РФ;

· информация о привилегиях, компенсациях и льготах, представляемых гражданам, должностным лицам и организациям;

· информация о состоянии здоровья лиц, отнесенных к категории высших должностных лиц РФ;

· информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц;

· информация о правовом статусе и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

· информация об использовании бюджетных средств;

· информация о состоянии борьбы с преступностью;

· документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан;

· иная информация, ограничение доступа к которой запрещено законодательством РФ.

2 . Правовое регулирование права на информацию

2.1 Законодательное регулирование права на информацию в России

"Проблема права на информацию чрезвычайно важна, прежде всего, в плане практического его применения. Однако исследование процесса включения этого права человека и гражданина в систему национального и международного права ставит вопросы, касающиеся жизни и эволюции его как юридической категории; места, связей и взаимосвязей в системе других прав человека; понимания содержания и механизмов его реализации" Бачило И.Л., Лопатин В.И., Федотов М.А. Информационное право: Учебник /Под ред. акад. Б.Н. Топорнина - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2001 г. - с. 220.

70-80-е гг. XX в. - это период формирования национального законодательства в области регулирования массовой и официальной информации, обеспечение доступа к информационным системам открытого режима, а также оформления режима ограничений в доступе к государственной тайне и другим видам информации ограниченного доступа. Широко известны законы США "О свободе информации" (1966), "Об открытости правительства" (2976). В них речь шла об упорядочениии документированной информации в системе публичной администрвции и обязанностях правительства реализовать право граждан на доступ к ней. Законы Франции по этой проблеме идут примерно в этом же ключе. Аналогичные законы приняты многими европейскими государствами.

"Наряду с развитием законодательства о средствах массовой информации, о применении законодательства по авторскому и патентному праву к таким объектам творчества, как программы для ЭВМ, базы данных, микросхемы, используемые в процессе информатизации, совершенствуется национальное нормотворчество о механизмах предоставления информации гражданам по каналам библиотек и архивов" Рассолов М.М. Информационное право. М.: Издательство "Норма", 1999 - с. 96.

Примером является акт с названием "Принципы информирования общества", принятый Национальной комиссией США по библиотекам и информатике в середине 1990 г. Он характерен тем, что из всей информации правительственных структур выделил категорию общественно значимой информации, относимой к национальному достоянию, и ориентировал ведомства иметь Правительственный указатель такой информации, а библиотеки предоставлять такую информацию пользователям в обязательном порядке.

В этом ряду актов следует отметить Декларацию о праве доступа к информации, принятую в комплексе Маастритхских документов по Европейскому союзу в феврале 1992 г. Важнейшие европейские нормативы в области регулирования права на информацию включают такие акты, как Конвенция Совета Европы от 28 января 1981 г. "О защите личности в отношении автоматической обработки персональных данных"; Директива 95/46/СЕ "О защите физических лиц в условиях автоматической обработки данных и о свободном обращении этих данных" (24 октября 1995 г.). Последние предусматривают, что к 1998 г. на основе существующей договоренности стран Европейского Союза должны быть приняты "необходимые для выполнения данной директивы юридические, регламентные и административные меры" Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997. - с. 219.

Наиболее остро обозначается на этом фоне конфликт между правительственными структурами и средствами массовой информации, которые требуют все больших гарантий по части открытости государственной политики и практики перед обществом. На решение этой проблемы направлены такие документы, не имеющие нормативного значения, но отражающие суть дела, как документы, принимаемые группами экспертов. Это Тулуарская декларация, принятая руководителями независимых информационных структур ряда стран в мае 1981 г. в рамках Международной конференции "Голос свободы", и Йоханнесбургские принципы "Национальная безопасность, свобода самовыражения и доступ к информации" (1 октября 1995 г.).

Легитимация права на информацию граждан в Российской Федерации имеет свою историю. В Конституции СССР 1977 г. и в Конституции РСФСР 1978 г. тема права на информацию самостоятельно не выделялась. Она была включена в систему политических прав и свобод. Конституция РСФСР закрепляла свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Косвенно право на информацию конституционно фиксировалось в связи с гарантиями прав на образование, пользование достижениями культуры; права на участие в государственном управлении, на внесение предложений в государственные и общественные органы об улучшении их деятельности. Кроме того, конституционно охранялись права на тайну переписки, телефонные переговоры и телеграфные сообщения. Легитимное признание упомянутых гарантий права на информацию игнорировать нельзя.

Однако в полном объеме право на информацию было зафиксировано конституционно после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина Верховным Советом РСФСР в 1991 г. и включения этого текста в Конституцию 1992 г. Ныне действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. содержит специальную норму о праве на информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).

Федерального закона РФ о праве на информацию граждан в силу ряда обстоятельств нет, хотя проекты на этот счет есть. Однако законодатель и разработчики этих проектов до сих пор не выработали единых позиций по ряду основных вопросов о точности ориентации на виды субъектов, о содержании права на информацию.

Во всем многообразии субъектов, реализующих отношения по поводу производства, получения и использования информационных ресурсов, человек-гражданин является первичной фигурой. Для определения статуса этого субъекта в области права на информацию необходимо установить его наиболее точную юридическую характеристику.

"Такая характеристика имеет, по крайней мере, три грани:

а) формально-правовую, связанную с признанием определенного права и его реализацией в пределах (границах) действия позитивного права определенного государства;

б) сущностную, связанную с нормативно закрепленным содержанием данного права, реализуемого через определенные полномочия, и корреспондирующих ему правовых обязанностей;

в) процессуальную, регулирующую порядок реализации права" Лопатин В.Н. Информационные аспекты национальной безопасности. М.: Мысль. 1998 г. - с. 189.

Вместе с тем строго территориальные рамки прав граждан расширяются двумя способами.

1. Конституция РФ предусматривает распространение прав и обязанностей граждан своего государства на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

2. Конституция РФ в процессе легитимации прав граждан использует не только термин "гражданин", но и термин "человек", объединяя их в понятии "каждый". Этим приемом Конституция РФ включает граждан своей страны в систему международного права, регулирующего права человека независимо от его государственно-правового статуса. Глава 2 Конституции Российской Федерации носит название "Права и свободы человека и гражданина", а ст. 62 Конституции РФ предусматривает возможность гражданину РФ иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Эти нормы Конституции, распространяемые и на сферу права на информацию, выводят это право из границ "территории" государства в рамки "пространства", имеющего глобальный, межтерриториальный характер. Эта особенность правового статуса гражданина Российской Федерации создает легитимную основу гибкого, мягкого включения граждан России в мировое информационное пространство.

"Содержательная сторона права на информацию, как уже сказано, имеет достаточно широкий диапазон. По сравнению с нормами Декларации ООН о правах человека и Международного пакта о гражданских и политических правах 1976 г. конституционная основа этого права человека и гражданина в Российской Федерации предусматривает наряду с такими формами его реализации, как свобода мысли и слова; свобода поиска, получения, распространения, и свободу "производить" и "передавать" информацию любым законным способом" Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002. - с. 86-87. Это расширяет фронт и позитивного и субъективного права человека и гражданина, действующего в рамках законодательства Российской Федерации.

Третий аспект правового оформления права на информацию - процессуальный. Частично он реализуется на уровне федерального закона. Это не только запрос и порядок его обеспечения. Есть немало ситуаций, которые требуют более детального урегулирования порядка, например, передачи информации от собственника к другим пользователям, правил распространения своей собственной информации или информационного ресурса, принадлежащего другим лицам.

"Нормативного обеспечения требует вопрос о праве на информацию юридических лиц - различных хозяйственных и нехозяйственных (коммерческих и некоммерческих) организаций" Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002. - с. 91.

"В секторе разработки и распространения программного продукта в настоящее время заняты сотни тысяч программистов и тысячи организаций - посредников" Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М.: "Юристъ", 1995 г. - с. 111-112. Этот участок требует особого внимания, ибо связан с формированием технической основы информационного общества в России и его включением в мировое информационное пространство. Здесь не только правовые нормы, определяющие порядок деятельности, статус этих организаций, их права и ответственность, здесь и масса стандартов и технических условий, связанных со стандартизацией продукции, установлением правил выхода на рынок и т. п. Стандарт также представляет собой форму ограничения права отдельного субъекта и всех вместе. Определение обязательности и необходимости стандартов в области информатики - задача закона.

"Много правовых проблем связано и с обеспечением прав и обязанностей органов государственной власти в области информационных процессов" Лопатин В.Н. Информационные аспекты национальной безопасности. М.: Мысль. 1998 г. - с. 190-191. Признание документированной упорядоченной информации информационным ресурсом, во-первых, ставит вопросы о функциях различных органов государственной власти по созданию современных информационных ресурсов, систем и сетей связи по их получению и предоставлению потребителям и обеспечению своей собственной деятельности. Во-вторых, стоит вопрос об определении прав и обязанностей, о создании соответствующей материальной базы для органов, которые специально ориентированы на сбор, обработку и использование информации не только в своей собственной работе, но и создают информационную основу для выработки государственных решений, определения политики и реализации общегосударственных функций и функций по управлению развитием регионов субъектов Российской Федерации, по обеспечению межрегиональных и межгосударственных отношений как в пределах России, так и в международном масштабе.

В связи с остротой проблемы информационного обеспечения органов государственной власти важно обратить внимание на меры, принимаемые по подготовке проектов программ, связанных с упорядочением правовой информации (с правовой информатизацией) в системе органов исполнительной власти, с информатизацией органов государственной власти субъектов РФ. В этом направлении в последнее время работа оживилась. Тема права на правовую информацию и другие наиболее важные массивы информационного ресурса, необходимые для поднятия правовой и социальной культуры населения, гарантий получения знаний и воспитания человека должна быть отражена и в законе о праве на информацию.

Еще один уровень решения вопроса о праве на информацию связан с правом государства как субъекта внутригосударственных и, главное, межгосударственных отношений.

Решение проблемы права на информационные ресурсы и информационное обеспечение применительно к такому субъекту, как государство, в целом основывается на институтах суверенитета и права собственности, реализуется через институты международных контактов и участия государства в решении планетарных и глобальных региональных проблем. На фоне развития процессов информатизации и формирования информационного общества проявляется недостаточность уже имеющихся ресурсов регулирования отношений на этом уровне.

Итак, научную дефиницию права на информацию можно сформулировать как нормативно-определенный порядок реализации полномочий различных субъектов (физических, юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, государства, общественных организаций, корпоративных структур) в области производства (создания), получения (доступа), сбора, хранения, использования, распространения информации в целях, не противоречащих свободам, правам и интересам личности, государства, общества и обеспечивающих реализацию других прав и обязанностей этих субъектов, предусмотренных и гарантированных законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Следует различать позитивное право на информацию, закрепленное в нормах международного и национального законодательства, и субъективное право каждого конкретного субъекта, соответствующее его правовому статусу и ситуации конкретного юридического факта или виду правовых отношений, в которых реализуются нормы позитивного права на информацию. Это определяет взаимодействие специальных законов об информации, о праве, на информацию и законодательства Российской Федерации в целом.

2.2 Конституция РФ о праве на поиск, получение и передачу информации

Правовые гарантии.

В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ сформулирована основополагающая норма информационного права на доступ к информации: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом".

"Провозглашенное нормой Конституции РФ право каждого на поиск, получение и передачу информации является информационным правом гражданина, которое, в свою очередь, корреспондируется с обязанностями государства по обеспечению этих прав, также закрепленных в Конституции РФ" Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М.: "Юристъ", 1995 г. - с. 115. К числу информационных прав и свобод можно отнести: право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); гарантированную государством свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29); гарантированную государством свободу массовой информации, запрет цензуры (ч. 5 ст. 29); право распространять религиозные и иные убеждения (ст. 28); право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (ст. 42), о фактах, создающих угрозу жизни и здоровью людей (ст. 41); свободу выбора языка общения и творчества (ч. 2 ст. 26); свободу всех видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44).

Следует отметить, что многие конституционные права и возможность их реализации непосредственно связаны с информационными правами граждан. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ "каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". Но для того чтобы реализовать это право, необходимо владеть информацией, касающейся характера и специфики той или иной профессии. В ч. 1 ст. 41 Конституции установлено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Но только при наличии информации о том, куда следует обратиться, каким образом выбрать врача, можно полностью его реализовать. В ч. 3 той же статьи устанавливается ответственность должностных лиц за сокрытие фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

"Норма Конституции РФ предусматривает право не только искать и получать информацию, но и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29)" Фатьянов А.Л. Правовое обеспечение безопасности информации в РФ: Учебное пособие, - М., 2001 г. - с. 87. Эта норма - прямого действия, но тем не менее с целью создания гарантий и механизма реализации данного права в дополнение к ней предполагается принять федеральный закон "О праве на информацию", внесенный на рассмотрение в Государственную Думу. В законопроекте предусматривается нормы обеспечения права гражданина на распространение информации, порядок реализации прав граждан на информацию через средства массовой информации и др. Инициатива в осуществлении такого права, безусловно, принадлежит отдельному гражданину, общественным объединениям, юридическим лицам. Государство (органы государственной власти) должно создать соответствующие условия, при которых возможна его реализация.

Статьей 56 Конституции РФ предусмотрено, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции РФ.

"Основными субъектами информационных правоотношений при реализации конституционного права на поиск, получение и передачу информации являются, с одной стороны, пользователи (потребители) информации, с другой - собственники или владельцы информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения" Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002. - с. 94 - 95.

"Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации" Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М.: "Юристъ", 1995 г. - с. 120. Статья 7 упомянутого выше Закона устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией. Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение").

Таким образом, субъективное право каждого конкретного субъекта зависит от его правового статуса и вида правоотношений, в которых реализуются информационно-правовые нормы.

Один из основных вопросов в реализации права на информацию - возможность доступа к ней.

"Для обеспечения информационных прав индивидуальных и коллективных субъектов органы государственной власти согласно Конституции РФ обязаны: опубликовывать законы и иные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ); обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы лица (ч. 2 ст. 24); обнародовать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41)" Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М.: "Юристъ", 1995 г. - с. 117-118.

В развитие Конституции Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" (в ред. от 1 сентября 2000 г.) установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципах информационной открытости, что выражается в следующем:

· в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

· систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

· осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лицами решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

· создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

"В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" было принято постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти"2, которым утвержден перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Перечень состоит из двух разделов: I раздел содержит сведения о деятельности Правительства РФ; II раздел включает сведения о деятельности федеральных органов исполнительной власти" Фатьянов А.Л. Правовое обеспечение безопасности информации в РФ: Учебное пособие, - М., 2001 г. - с. 89-90.

На Аппарат Правительства РФ возложено обеспечение выполнения мероприятий по доступу к информации о деятельности Правительства РФ. Причем их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, средств федерального бюджета по статье расходов "Информатика (информационное обеспечение)" и средств федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002--2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 653. право информация конфиденциальный

Определенной гарантией доступа к информации служит Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 11 ноября 2003 г.). В нем содержится перечень сведений, которые не могут иметь режим ограниченного доступа. Так, согласно ст. 7 упомянутого закона не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

· о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

· состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

· привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

· фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

· размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

· состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

· фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

"Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд" Лопатин В.Н. Информационные аспекты национальной безопасности. М.: Мысль. 1998 г. - с. 193.

В ст. 24 Конституции РФ указаны органы, которые обязаны "обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом". Это органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица. Основным законом прямо не предусмотрены возможности и основания получения необходимых документов в отношении отдельных видов информации (экологической, медицинской и т.п.), но они нашли свое отражение в законодательных и подзаконных актах.

"Роль информации значительна и в сфере государственного управления, деятельности органов государственной власти. Управление обществом в обязательном порядке предполагает информированность государственных органов о соответствующих реальных процессах и явлениях" Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М.: "Юристъ", 1995 г. - с. 120. Условия и порядок информационного обеспечения данных органов закрепляются в соответствующих нормативных актах.

В современный период, когда в нашей стране происходят административные реформы, необходимо, чтобы характер и объем информации, получаемой органом исполнительной власти, соответствовал бы тем функциям, которые возложены на этот орган. Обеспечение указанного соответствия - обязательное условие эффективности управления. Чтобы реально обеспечить поступление соответствующей информации, необходимо правовыми способами закреплять и регулировать информационные потоки, объем, характер и виды поступающей информации.

Информационное обеспечение территории и отдельных ее структур наряду с упорядочением потоков информации требует создания территориальной информационной системы и банков данных, располагающих оперативными сведениями о проживающем на данной территории населении, о зарегистрированных юридических лицах, данные земельного кадастра и т.д. Обязанности по информированию субъектов информационного права помимо Конституции содержатся в ряде законов: Федеральном Конституционном законе "О чрезвычайном положении", Законе РФ "О безопасности", Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Законе РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" и многих других. В данных законах провозглашен принцип обязательного предоставления информации.

3 . Общая характеристика информационных прав граждан

3.1 Право на доступ к информации

Одно из основных информационных прав - право на доступ к информации, включающее в себя право каждого свободно искать информацию и право получать ее от лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.

"Основными принципами обеспечения права на доступ к информации являются:

· презумпция доступности и информации;

· соблюдение ограничений, открытости информации;

· достоверность и полнота информации;

· своевременность предоставления установленных федеральным законом;

· защита права на доступ к информации;

· ответственность за нарушение права на доступ к информации" Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002. - с. 56-58.

В целях охраны и защиты прав и свобод в информационной сфере Конституция Российской Федерации устанавливает гарантии, обязанности, механизмы защиты и ответственности.

К основным конституционным гарантиям относятся:

· признание прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми (ст. 17), равными (ст. 19), непосредственно действующими (ст. 18) согласно общепризнанным принципам и нормам между народного права и защищаемыми государством (ч. 4 ст. 15);

· законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15);

· права и свободы "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" (ст. 18);

· органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);

· механизмы защиты наряду с государственной защитой предусматривают право каждого на самозащиту "всеми способами, не запрещенными законом" Конституция РФ 1993 г. (ч. 2 ст. 45), судебную защиту (ч. 1 и 2 ст. 46), международно-правовую защиту (ч. 3 ст. 46);

· сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3ст. 41).

"Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" для реализации права на доступ к информации провозглашает следующие дополнительные государственные гарантии:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес (п. 1 ст. 13) (п. 4 ст. 13).

2. Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом (п. 1 ст. 12).

3. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций (п. 4 ст. 12). При этом перечни информации и информационных услуг, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам должны предоставляться пользователям бесплатно (п. 3 ст. 12).

Подобные документы

Конституционное закрепление права граждан РФ на информацию. Международный опыт конституционно-правового регулирования доступа населения к информации. Доступ граждан к правовой информации и информации о деятельности государственных органов власти.

курсовая работа , добавлен 10.04.2014


Информационные отношения как основной предмет правового регулирования информационного права. Основные положения закона "Об информации, информатизации и защите информации". Оценка защиты сведений, составляющих государственную и коммерческую тайны.

контрольная работа , добавлен 21.12.2010


Сведения, составляющие научно-техническую информацию. Примеры производственной информации. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. Срок охраны коммерческой тайны. Содержание права на коммерческую тайну. Коммерческая тайна и патент.

реферат , добавлен 11.02.2011


Круг сведений, составляющих коммерческую тайну, пути их защиты. Лица, имеющие право узнать конфиденциальные сведения: прокурор, правоохранительные структуры, налоговые инспекции. Защита коммерческой информации в предпринимательской деятельности.

реферат , добавлен 25.01.2012


Понятие и сущность Государственной тайны, виды компьютерной информации. Вирусы как источник умышленной угрозы безопасности данных. Блок законов Российской Федерации о защите информации. Использование Криптографических и парольных методов защиты файлов.

реферат , добавлен 22.02.2011


Понятие об информации, информационных ресурсах, их место в современном праве. Признаки информации с ограниченным доступом. Правовой режим защиты, составляющей государственную, служебную, профессиональную тайну; обеспечения недоступности третьим сторонам.

реферат , добавлен 13.12.2013


Понятие информации и право на нее в законодательстве и юридической литературе. Особенности международных актов и обмена информацией. Освещение проблем использования и передачи информации. Трудности в сфере доступа граждан РФ к публичной информации.

реферат , добавлен 20.05.2014


Сущность и юридическая природа конфиденциальной информации (коммерческой тайны) предприятия, порядок, методы, средства, законодательная база ее защиты. Субъекты права на коммерческую тайну и их правовое положение, защита прав по законодательству Украины.

контрольная работа , добавлен 06.10.2009


История и современное состояние защиты сведений составляющих государственную тайну. Уголовно-правовая характеристика утраты документов содержащих государственную тайну. Особенности применения и отличительные черты ст. 284 Уголовного кодекса России.

курсовая работа , добавлен 06.05.2015


Понятие и порядок охраны и защиты права на тайну переговоров и корреспонденции. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека. Реализация уголовно-процессуальных норм. Выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную тайну.

В силу важности вопроса о содержании права на информацию, составляющего вторую грань, он выделен в отдельный параграф.

По сравнению с нормами Декларации ООН о правах человека и Международного пакта о гражданских и политических правах 1976 г. конституционная основа этого права человека и гражданина в Российской Федерации предусматривает наряду с такими формами реализации его, как свобода мысли, слова, еще и свободу поиска, получения, распространения, а также свободу «производить» и «передавать» информацию любым законным способом. Это расширяет фронт позитивных субъективных прав человека и гражданина, действующих в рамках законодательства Российской Федерации.

Отмеченное обстоятельство обязывает законодателя учитывать все позиции, а их следует рассматривать как конституционно определенные формы реализации права на информацию, урегулировать содержательную и процедурную стороны отношений, связанных с рассматриваемым предметом. Это касается политической, гражданско-правовой и социальной сфер деятельности человека и гражданина, в которых реализуется его конкретное право на информацию.

С этой точки зрения и"Следует рассматривать назначение, содержание законов, которые регулируют отношения, связанные с реализацией права на информацию. Но сегодня именно понимание содержательной стороны проектов

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 87

закона о праве граждан на информацию является в определенной мере конфликтным. Одна группа разработчиков, которая представила первый проект такого закона в Государственную Думу, считала возможным ориентироваться только на позицию доступа к информации, т.е. реализацию конституционного права искать и получать информацию Все остальные формы реализации этого права по данному проекту оставались за пределами закона, который именно поэтому был назван «О праве доступа к информации». Тем самым закон, а следом и институт права на информацию лишался бы качества комплексного закона в части содержания права граждан на информацию.

Вместе с тем этот же закон рассчитан не только на граждан, т.е. на индивидуально представленного субъекта отношений, но в более поздней редакции и на юридических лиц. Содержание же норм проекта не учитывало специфики субъектов коллективного свойства, их статуса и форм деятельности в информационной сфере, и только формально обозначило эту категорию субъектов.

Отметим, что предлагаемый комплексный подход к решению вопроса о содержании закона «О праве на информацию» был представлен в виде доклада экспертам комиссии по законодательству Европейского совета на конференции по вопросам развития законодательства в области информации и информатизации в России, состоявшейся в Москве в октябре 1996 г., и был поддержан.

Заметим, что категория «правомочия» включает, помимо прочего, права и обязанности, установленные нормативно-правовыми актами. Определяя компетенцию как «понятие публичного права, выражающее властные действия субъектов по отношению друг к другу», Ю.А. Тихомиров напоминает о «правообязанностях», т.е. о единстве и связанности прав (полномочий) и обязанностей субъектов публичного права (9" 63)

Наиболее сложно выработать необходимые дефиниции по каждому элементу содержания права на информацию, а также выявить и определить основные категории, которыми оперирует институт права на информацию

88 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

На первом месте в раскрытии права на информацию стоит правомочие субъекта на поиск и получение информации, что объединяется в одном понятии - доступ к информации.

Поиск информации - понятие, которое можно рассматривать как обращение лица (физического, юридического, уполномоченных субъектов органа государственной власти и местного самоуправления, субъектов, представляющих другие формы организаций) к органу, организации или другим субъектам за получением необходимой информации.

Получение информации - получение в установленной форме искомой информации от субъекта (информационной системы), владеющего таковой на законном основании. При этом нельзя упускать из виду, что праву искать и получать корреспондируют обязанности «предоставлять» и «представлять» информацию.

Производство информации - создание, генерация информационных продуктов и ресурсов в процессе творческой, производственной и иной общественно полезной деятельности человека и гражданина, юридических лиц, органов и иных субъектов права на информацию.

Распространение информации - передача информации в установленной законом форме другим субъектам права на информацию, включая информационное обслуживание, услуги, служебный и деловой обмен, рыночные формы обмена.

В этой связи необходимо напомнить общую оценку европейского законодательства о праве на информацию, которое представлено как нормативная основа «свободы» на информацию. В принципе так оно и есть, но при значительных ограничениях на доступ, например, к информации правительственной - органов государственной власти. В следующих главах об этом будет сказано подробнее, а пока заметим, что важно учитывать большие ограничения неограниченного, свободного доступа при обеспечении безопасности государственных интересов, служебной информации, охране общественного интереса, личной и частной жизни человека. Исследования о безопасности информационных ресурсов, об ответственности за нарушения установленных законом правил пользования информацией, информационными технологиями и в целом права на информацию проводятся В.Н. Лопатиным (4).

II ДЕФИНИЦИИ ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 89

Личная тайна - это понятие может быть раскрыто как часть информационного ресурса гражданина (физического лица), доступ к которому других субъектов он определяет самостоятельно в рамках действующего законодательства Условия государственной защиты личной тайны и необходимые исключения устанавливаются законом (например, режим тайны банковского вклада, медицинской тайны, тайна переписки и др)

Семейная тайна - достаточно сложная категория Ее режим устанавливается законом (частично Семейным кодексом РФ) и предусматривает порядок доступа и защиты информации о персональных и корпоративных интересах семьи с согласия ее членов, если это не противоречит интересам общества и государства

Тайна переписки - термин, объединяющий конституционно установленный запрет на свободный доступ третьих лиц к информации, передаваемой по средствам связи "(переписка, телефонные переговоры, телеграфные отправления, электронная почта и т п)

Персональные данные - сведения и документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства, пребывающих на законном основании на территории России, его место рождения, место жительства, свидетельства о его профессиональной ориентации и аттестации, о семейном положении и иных характеристиках, установленных законом и необходимых для активного включения лица в процессы реализации его прав в соответствии с российским и международным законодательством о свободах и правах человека и гражданина Режим персональных данных регулируется Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» (ст 11) Специальный закон «О персональных данных» пока не принят

Использование информации - термин, который может быть объяснен как применение субъектом права созданной им самостоятельно и полученной из других информационных ресурсов информации в целях своего жизнеобеспечения и реализации свобод, прав и обязанностей, установленных законодательством, и отвечающее правовому статусу субъекта

Самостоятельным сюжетом института права на информацию и его дефиниций стали вопросы о получении, распространении и использовании информации в глобальных

90 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

сетях (в первую очередь это касается Интернета и национальных глобальных сетей). В связи с этим остро встали вопросы защиты интеллектуальной собственности, личных имущественных и неимущественных прав создателя и собственника информационного продукта (это особая проблема, которой будет уделено внимание в главе об информационной деятельности). Большой комплекс вопросов, связанных с реализацией права на информацию, поднят в материалах международной конференции, проведенной Государственной Думой РФ (5).

Предложено несколько авторских вариантов дефиниций в рамках института права на информацию, но стоит заметить, что в нормативной практике эти вопросы остаются пока на стадии поиска. Дефиниции, данные в проекте федерального закона, выставленного на сайте Интернета как последнего на середину 2001 г., вызывают немало возражений.

Характеристика основных правовых действий (в других работах автора они были названы правомочиями или полномочиями права на информацию) дана в рамках института права на информацию совокупно - для граждан и других субъектов. Естественно, каждое из названных законом правомочий реализуется в рамках правового статуса каждого конкретного субъекта. Учитываются два уровня правового регулирования. На первом уровне - нормативно-правовые акты, регулирующие статус субъектов по их организационной форме и там, где это необходимо, по форме собственности (применительно к юридическим лицам), всех граждан или их социальных групп. На втором уровне - акты правоприменения, реализующие субъективные индивидуализированные права и обязанности субъекта права на информацию. Например, доступ к спискам избирателей, не будет реализован для гражданина, который по возрасту или иным причинам не обладает избирательным правом. КоАП предусматривает административную ответственность за непредставление списка избирателей субъектам, наделенным таким правом, хотя в законе об этом прямо и не сказано.

Еще одна категория института права на информацию требует особого внимания. Она применяется во многих зарубежных законах, и обойти ее в российском законодательстве нельзя. Это понятие «общественного интереса», или «публичного интереса». Применяется эта категория

II ДЕФИНИЦИИ ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

законодателем, как правило, для ограничения свободы в области информатики Например, в Практическом кодексе доступа к правительственной информации Великобритании, который считается органической частью закона «О свободе информации», в ст «Основания для конфиденциальности» сказано, что «информация может быть разглашена, если только ущерб от ее разглашения не перевешивает общественный интерес в том, чтобы информация была обнародована» (1) Здесь данная категория выступает уравновешивающей установку на ограничение доступа и интерес обществ в ее разглашении Любопытна конструкция решения этого вопроса в швейцарском законодательстве Закон «Об информировании общественности» развивается в постановлении исполнительного совета кантона Берна «Об информировании общественности», где содержится ст 17, комментирующая ст 16 закона Общественный интерес «считается затронутым, если информация гарантий демократических прав или защиты процесса формирования общественного мнения по актуальным вопросам кантональной жизни» Нельзя сказать, что норма, сформулированная таким образом, способствует достижению юридической определенности в достаточной степени, тем не менее само ее наличие кое-что проясняет В других конструкциях категория «общественный интерес» применяется в обратном направлении для дополнительного ограничения доступа к информации (1 197-205)

В этом контексте полезно обратить внимание на замечание Ю А Тихомирова о том, что «публичный интерес нельзя понимать только как интерес государства, отделенный от интереса граждан, корпораций и общества» Указанный автор считает, что это общесоциальный интерес, отражающий в концентрированной форме весь спектр интересов в обществе (9 268)

Дальнейшее исследование этой категории как категории социологии поможет определить ее значение в установлении баланса интересов общества, государства и личности и в правовой сфере

Третий аспект правового оформления права на информацию - процессуальный Частично он реализуется на уровне федерального закона Это не только процедуры запроса и порядка его исполнения Есть немало ситуаций, которые требуют более детального урегулирования поряд-ка взаимодействия разных субъектов во всем процессе

92 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

реализации права на информацию и его отдельных производств. Например, порядок передачи информации от собственника к другим пользователям, правила распространения своей собственной информации или пользования информационным ресурсом, принадлежащим другим лицам.

Понимание значения корневого, или базового, закона «О праве на информацию» в структуре института права на информацию не дает оснований думать, что один закон исчерпает всю проблематику этого института. Самостоятельной является тема персональных данных, личной, семейной тайны, частной жизни гражданина. Важное место занимают процедуры защиты права на информацию и самого информационного ресурса от различных угроз.

В настоящее время все большее внимание уделяется не только компьютерным преступлениям, но и правонарушениям в области работы с информацией, ее использования, распространения. В УК РФ содержится около двух десятков статей, предусматривающих составы уголовных преступлений, связанных с проблемой нарушения безопасности в области информации и права на информацию. О состоянии данной проблемы в КоАП уже было сказано. Все это лишний раз подчеркивает значение постановки вопроса о более глубокой проработке процессуальной стороны позитивных отношений по поводу применения права на информацию и одновременно отношений, связанных с реализацией правоохранительных функций государства.

Вопросы определения права собственности, исключительных прав авторов, соблюдения режима ресурса по категориям доступа и защиты, правильности документирования и т.д. - все это требует специальных методик, инструкций для держателей информационных ресурсов, соблюдения правил пользователями и, конечно, полной и ясной информации о таких правилах. А необходимо это в целях обеспечения прав субъектов, реализующих свои права и обязанности в рамках института права на информацию. И здесь непочатый край работы. Требуется обновить правила пользования архивами, библиотеками, поисково-справочными системами различных организаций и учреждений, реализующих функции социально-экономического, культурного, идеологического характера. Но для решения этих проблем нужен базовый закон «О праве на информацию».

Структура новой концепции федерального закона «О

11. ДЕФИНИЦИИ. ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 93

праве на информацию» решает ряд обозначенных вопросов темы, но не охватывает проблем института права на информацию в полном объеме. Наряду с этим законом обязательно должен быть закон о персональных данных. В ряде стран давно приняты такие законы, например, в США закон «О личной тайне» действует с 31 декабря 1974 г. Существует много рекомендаций Комитета министров Совета Европы по отдельным вопросам сбора, использования и передачи персональных данных. Это особая проблема. В Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О персональных данных», но он застрял в коридорах комиссий Государственной Думы. Встают и другие проблемы.

Итак, научные дефиниции права на информацию и соответствующего института информационного права могут быть сформулированы как нормативно определенный порядок реализации полномочий различных субъектов (физических, юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, государства, общественных организаций, корпоративных структур) в области производства (создания), поиска и получения (доступа), передачи, использования, распространения информации в целях, не противоречащих свободам, правам и интересам личности, интересам государства, общества, предусмотренных и гарантированных законодательством Российской Федерации.

Литература

1. Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. - М., 1999.

2. Государственная политика информационной безопасности //Российский юридический журнал. - Екатеринбург, 2001.

3. Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. - М. //Миннауки России и МИФИ, 1997.

4. Лопатин В.Н. Законодательные ограничения права на Доступ к информации //Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. - М., 1999.

5. Проблема обеспечения прав граждан на доступ к Правовой информации. - М., Гос. Дума, 1999.

94 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

6. Бачило И.Л. Интернет как явление для системы права //Проблемы информатизации. - 2000. Вып. 3.

7. Сергиенко Л.А. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования //Проблемы информатизации. - 1995. Вып. 1-2.

О статусе субъектов права в условиях формирования информационного общества //Институты административного права России. - М., 1999.

8. Сергиенко Л.А., Тиновицкая И.Д. Субъективные права в информационной сфере. - Там же.

9. Тихомиров Ю.Д. Теория компетенции. - М.: 2001.

10. Ж.-Л. Бержель. Указ соч.

11. Российская журналистика: свобода доступа к информации. - М., 1996.

В.В. АРХИПОВ

Архипов В.В., соискатель степени кандидата юридических наук кафедры трудового права АТиСО.

Право граждан на получение информации гарантировано ст. 24 и 29 российской Конституции. Наиболее существенная для граждан правоустанавливающая норма содержится в п. 4 ст. 29, которая гарантирует, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом".
В целях правильной ориентации граждан в своих правах им следует знать, что правила реализации конституционных гарантий в данной сфере их взаимоотношений с представителями власти регулирует Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (далее - Закон N 24-ФЗ). А кроме того, надо помнить о юридических различиях, подразделяющих получение информации согласно их устным запросам и на основании письменного обращения в органы власти.
Рассмотрим наиболее широко распространенные трудности, которые приходится преодолевать гражданам при получении информации по устным запросам. Для примера возьмем получение справок о регистрации в структурном подразделении какого-либо федерального или муниципального органа самоуправления, а конкретнее - получение справки о нахождении (ненахождении) на учете в центре занятости населения или какой-либо справки из ДЭЗа.
Прежде всего, часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда справки выдаются только в определенные дни. Такое условие вполне правомерно, поскольку регулирующий этот спектр общественных отношений названный Закон позволяет это делать. Так, в силу п. 3 ст. 12 "порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом".
К сожалению, данный Закон, да и иные сопряженные с этой проблемой законы, не содержит ориентировочных нормативов о допустимом месте и надлежащем времени получения необходимой информации. В Законе содержится лишь общая декларативная норма, согласно которой органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций. Поэтому, например, по сроку целесообразно ориентироваться на общегражданский подход, т.е. на разумный срок выполнения обязательств (ч. 1 п. 2 ст. 314 ГК РФ). Это предполагает отсчет срока со дня обращения гражданина. Если же обязательство по предоставлению информации не исполнено в разумный срок, владелец информации обязан исполнить его (т.е. предоставить информацию) в семидневный срок с момента предъявления требования об исполнении. Такой порядок действует, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства (ч. 2 п. 2 ст. 314 ГК РФ).
Нередко чиновники требуют при выдаче справки объяснить причины ее получения и указать место ее предъявления, обусловливая это необходимостью внесения соответствующей записи в справку и в книгу регистрации выдачи справок. Вот это требование п. 1 ст. 12 Закона N 24-ФЗ, устанавливающее, что "пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом". Но в нашем случае информация с ограниченным доступом, которая определена в соответствующих законах и подзаконных актах, например о коммерческой и конфиденциальной информации, никакого отношения к рассматриваемой информации не имеет.
То же правило применимо и к требованию чиновника о выдаче информации только при предъявлении запроса от какого-либо другого органа власти. Кроме того, такое требование не соответствует правилам ст. 14 указанного Закона, в силу которой:
- граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию;
- ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами;
- владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить (обратим внимание: не преДСТавить для ознакомления, а именно преДОСТавить, т.е. по Ожегову С.И. - отдать в распоряжение, пользование) информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- отказ владельца информационных ресурсов субъекту в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке.
Обобщая все перечисленные незаконные требования, необходимо отметить, что санкциональное законодательство содержит малоприменимую (в аспекте массового правонарушения прав граждан) разнообразную ответственность за нарушение норм, связанных с информационным обеспечением граждан. Право граждан на привлечение к ответственности лиц, произвольно применяющих нормы о гарантированном доступе к информации, закреплено Законом N 24-ФЗ, в соответствии со ст. 13 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к перечисленным информационным ресурсам может быть обжалован в суд.
Гражданам надлежит знать еще одно обстоятельство. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации. Но пока такого акта (касающегося выдачи справок в рассматриваемых органах) не принято, следовательно, вся подобная информация должна предоставляться бесплатно. Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 15 Закона N 24-ФЗ владелец информационных ресурсов обязан обеспечить соблюдение режима обработки и правил предоставления информации пользователю, установленных российским законодательством или собственником этих информационных ресурсов в соответствии с законодательством. Владелец информационных ресурсов несет юридическую ответственность за нарушение правил работы с информацией в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 24 Закона отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации или получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате иных нарушений прав пользователей. Руководители и другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.
Уголовная ответственность непосредственно за нарушение Закона N 24-ФЗ (кроме иной сопряженной с этим нарушением, как, например, за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) или за халатность (ст. 293 УК РФ)), предусмотрена в ст. 140 УК РФ. В соответствии с ней неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, - наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.
Административная ответственность предусмотрена в ст. 5.39 КоАП, в силу которой неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ.
Гражданская (деликтная) ответственность в случае нанесения гражданину имущественного вреда предусмотрена в ст. 1064 ГК РФ, а ее нюансы, в зависимости от статуса правонарушителя, регулируются ст. 1068 - 1071. Причем в случаях, предусмотренных законом, возможна, кроме того, компенсация причиненного морального вреда на основании общих норм ст. 151 ГК РФ.

Говоря об ограничении конституционного права граждан на информацию, следует сказать, что данный институт ограничивается и на конституционном, и на законодательном уровне. В первую очередь нужно обратится к Основному закону, то есть Конституции. Так часть 3 ст. 17 устанавливает важный принцип, обеспечивающий одну из сторон жизнедеятельности цивилизованного общества, каждого человека и гражданина. Конституция должна не только закрепить максимально возможные права и свободы. Поскольку люди, свободно осуществляя свои права и свободы, взаимодействуют друг с другом, интересы, права, действия одних людей могут прийти и приходят в противоречие с интересами, правами и поступками других. Такие ограничения объективно обусловлены тем, что человек живет в обществе и свобода личности проявляется во взаимодействии с другими людьми. Поэтому свобода, права индивида не могут быть абсолютными, ничем не ограниченными. Каждый имеет обязанности перед другими людьми, перед обществом, государством. Таким образом, в ч.3 статьи 17 Конституции РФ говорится о том, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Этот принцип распространяется, в том числе, и на право граждан на информацию. Это, хоть и основное, но далеко не единственное ограничение установленное законодателем в Конституции.

Следующим примером конституционного ограничения права на информацию может послужить статья 23, которая говорит о том, что «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну». Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. То есть устанавливается ограничение для доступа к информации содержащей сведения, перечисленные в части 1 статьи 23 Конституции РФ.

Прямое ограничение в праве свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, то есть части 4 статьи 29, установлено в части 1 статьи 24, которая, в соответствии с международными нормами, предусмотрела ограничения этого права, направленные на защиту личной жизни, уважение прав и репутации других лиц. Часть 1 ст. 24 устанавливает общее правило, из которого существуют исключения, закрепленные в соответствующих законодательных актах. Так, не требуется согласия лица на сбор, хранение, использование и распространение сведений о нем при проведении следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий.

Также ограничение права граждан на информацию установлены и самой частью 4 статьи 29 Конституции РФ. Данная норма устанавливает ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну. Тем самым выделяется информация свободный доступ к которой невозможен. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» . То есть данное ограничение имеет как конституционное, так и законодательное закрепление. «Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

В соответствие с этим законом сведения, составляющие государственную тайну делятся на четыре основные группы:

1. сведения в военной области:

О планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации;

О направлениях развития вооружения и военной техники;

2. сведения в области экономики, науки и техники:

Об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

Об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа;

О достижениях науки и техники;

О запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде РФ, Центральном банке РФ;

3. сведения в области внешней политики и экономики:

О внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

О финансовой политике в отношении иностранных государств, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4. сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

О методах и средствах защиты секретной информации;

Об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

О расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

Более полный перечень сведений составляющих государственную тайну раскрыт в статье 5 данного закона. На основе этих положений и в соответствии со ст. 4 данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, а также перечень государственных органов, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. Также данный Закон РФ «О государственной тайне» устанавливает порядок засекречивания и рассекречивания сведений, относящихся к государственной тайне. Кроме этого данный закон устанавливает порядок защиты этой информации.

На законодательном уровне право граждан на свободный доступ к информации также ограничивается в федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Так в статье 2 закона содержится такое понятие как «конфиденциальность информации». «Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя». Также в статье 9 данного федерального закона устанавливается возможность ограничения доступа к информации в случаях, когда ее разглашение угрожает обеспечению обороны страны и безопасности государства, основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Федеральными законами также устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Таким образом, ограничение права на информацию является важной составной частью конституционного права граждан на информацию. Оно устанавливает пределы осуществления права на информацию и хоть в какой-то мере нарушает принцип свободы информации, но данное нарушение, с моей точки зрения, можно считать необходимым, так как каждый человек имеет право на личное неприкосновенное пространство, что и получило закрепление в таком принципе, как права и свободы одного лица не должны нарушать права и свободы других лиц. Если же говорить о таком ограничение права как государственная тайна, то, в данном случае, вопрос является спорным. С одной стороны это явное нарушение принципа свободы информации, возможности доступа к информации о деятельности государственных органов, но с другой стороны, я считаю это допустимым, если речь идет о защите прав и свобод граждан и их интересов. Так или иначе, ограничение права играет неотъемлемую роль.

3. Содержание права на информацию.

1. Понятие права на информацию.

Право граждан на получение информации гарантировано ст. 24 и 29 российской Конституции. Наиболее существенная для граждан правоустанавливающая норма содержится в п. 4 ст. 29, которая гарантирует, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом".

В этой же части статьи установлено ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну. Закон РФ "О государственной тайне и Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 г. содержат определение сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Этот перечень является исчерпывающим.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России.

Все граждане обладают равным правом на информацию. Оно может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе- чения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Свобода информации, кроме того, ограничена правом каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, а также правом на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения в этом последнем праве допускаются только на основании судебного решения.

Провозглашенное нормой Конституции РФ право каждого на поиск, получение и передачу информации по сути дела является информационным правом гражданина, которое, в свою очередь, корреспондируется с обязанностями государства по обеспечению этих прав, также закрепленных в Конституции РФ.

К числу информационных прав и свобод также можно отнести:

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);
право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);
гарантированную государством свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29);
гарантированную государством свободу массовой информации, запрет цензуры (ч. 5 ст. 29);
право распространять религиозные и иные убеждения (ст. 28);
право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (ст. 42), о фактах, создающих угрозу жизни и здоровью людей (ст. 41);
свободу выбора языка общения и творчества (ч. 2 ст. 26);
свободу всех видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44).

2. Субъекты права на информацию.

Частично этот вопрос затронут в главе о субъектах информационного права.

Наиболее крупная классификация субъектов в системе реализации права на информацию позволяет выделить виды таких субъектов, как "человек", "гражданин " – физическое лицо ; "население "; "юридическое лицо", "организация "; "орган государственной власти ", "орган местного самоуправления"; "общественные образования", "государство", "межгосударственные образования". Право каждого из видов обозначенных субъектов на информацию реализуется с учетом общего правового статуса этих субъектов и их роли в определенном правовом пространстве, а в конкретной ситуации – с учетом конкретного субъективного права на информацию и организационной формы его реализации в пределах правоспособности и дееспособности субъекта. Именно это многообразие субъектов информационного права и их правомочия по реализации всех форм проявления права на информацию и должно было бы стать предметом общего единого базового закона "О праве на информацию".

О правах на информацию человека и гражданина Во всем многообразии субъектов, реализующих отношения по поводу производства, получения и использования информационных ресурсов, человек и гражданин является первичной фигурой. Для определения статуса этого субъекта в области права на информацию необходимо установить его наиболее точную юридическую характеристику.

Такая характеристика имеет, по крайней мере, три грани:

А) формально-правовую, связанную с признанием права в форме его позитивного юридического оформления в законе отдельного государства и международного сообщества;

Б) сущностную, связанную с нормативно закрепленным содержанием данного права, реализуемого через определенные полномочия и корреспондирующие ему правовые обязанности;

В) процессуальную, регулирующую порядок реализации права.

1. Государственно-правовой подход при легитимации прав индивида использует термины "гражданин" и "каждый" (по статьям Конституции РФ о правах человека и гражданина). Эти термины привязаны к законодательству, действующему в определенных территориальных границах государства, которое через институт гражданства обязывает государство гарантировать реализацию прав граждан на своей территории. Юридическая наука различает систему публичных и гражданских прав и рассматривает гражданина в качестве субъекта национального публичного и гражданского права. Как видно из приведенного выше текста, право на информацию включается и в систему публичного, и в систему гражданского права РФ.

Вместе с тем строго территориальные рамки прав граждан расширяются двумя способами:

1) Конституция РФ предусматривает распространение прав и обязанностей граждан своего государства на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62);

2) Конституция РФ в процессе легитимации прав граждан использует не только термин "гражданин", но и термин "человек", объединяя их в понятии "каждый". Этим приемом Конституция РФ включает граждан своей страны в систему международного права, регулирующего права человека независимо от его государственно-правового статуса. Глава 2 Конституции РФ называется "Права и свободы человека и гражданина", а ст. 62 Конституции РФ предусматривает возможность гражданину России иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Эти нормы Конституции РФ, распространяемые и на сферу права на информацию, выводят это право из границ "территории" государства в рамки "пространства", имеющего глобальный, межтерриториальный характер. Эта особенность правового статуса гражданина Российской Федерации создает легитимную основу гибкого, мягкого включения граждан России в мировое информационное пространство.

2. Содержательная сторона права на информацию, как уже говорилось, имеет достаточно широкий диапазон. По сравнению с нормами Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах конституционная основа этого права человека и гражданина в Российской Федерации предусматривает наряду с такими формами его реализации, как свобода мысли и слова, свобода поиска, получения и распространения, также и свободу "производить" и "передавать" информацию любым законным способом. Это расширяет фронт и позитивного, и субъективного права человека и гражданина, действующего в рамках российского законодательства.

Отмеченное обстоятельство обязывает и законодателя учитывать все позиции (а их следует рассматривать как конституционно определенные формы реализации права на информацию), урегулировать содержательную и процедурную стороны отношений, связанных с рассматриваемым предметом. Это касается политической, гражданско- правовой и социальной сфер жизнедеятельности человека и гражданина, в которых реализуется его конкретное право на информацию.

С этой точки зрения и следует рассматривать назначение и содержание законов, которые регулируют отношения, связанные с реализацией права на информацию. Но сегодня именно понимание содержательной стороны проектов закона о праве граждан на информацию является в определенной мере конфликтным. Одна группа разработчиков, которая представила проект такого закона в Государственную Думу, считает возможным ориентироваться только на позицию доступа к информации, т.е. реализацию конституционного права искать и получать информацию. Все остальные формы реализации этого права по данному проекту остаются за пределами закона "О праве доступа к информации". Он лишается качества комплексного закона в части права граждан на информацию.

С другой стороны, этот же закон рассчитан на применение не только к гражданам, т.е. индивидуально представленным субъектам отношений, но и к другим субъектам. По крайней мере, к юридическим лицам. Это также вызывает возражение, ибо не учитывает специфики субъектов коллективного свойства, их статуса и форм деятельности в информационной сфере. Компромиссным решением в пользу принятия федерального закона о доступе является позиция, согласно которой термин "доступ" трактуется как реализующий все формы права на информацию.

В ст. 8 Закона об информации, которая называется "Право на доступ к информации", выделяются две группы субъектов. Это граждане (физические лица) и организации (юридические лица). Они вправе осуществлять поиск, получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами. В ч. 2 этой статьи установлено, что гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Выделяем последнюю часть нормы в силу ее неопределенности. Для правоприменения важны критерии отнесения сведений к "затрагивающим права и свободы гражданина". Часто это положение трактуется только как область непосредственных интересов гражданина в социальной сфере. Однако следует учитывать, что человек и гражданин – нс только обыватель, зависимый от властных и иных структур. Он и избиратель, и предприниматель, и семьянин, и служащий, и носитель творческих способностей – субъект всего диапазона конституционных прав. Его интересует очень большой спектр информации. Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" в известной мере это учитывает и определяет более 50 видов сведений, которые должны быть представлены для всеобщего сведения через сайты федеральных органов государственной власти. Обязательность создания таких сайтов и поддержание их содержания в соответствии с постановлением правительства имеет свою историю. Имеем в виду ряд судебных процессов, инициированных Институтом свободы информации (Санкт-Петербург).

Но и это не исчерпывает всего фронта информации, которая должна быть доступна человеку. Такие формы, как библиотеки, музеи, архивы, разные фонды, информации из вестны. Они дополнены сегодня таким богатым и одновременно опасным источником, как Интернет. Все это говорит в пользу более глубокого регулирования права на информацию человека и гражданина в Российской Федерации.

В заключение отметим, что предлагаемый подход к решению вопроса о содержании закона "О праве на информацию" соответствует и выводу экспертной комиссии Европейского Совета. Этот вывод был сделан но докладу руководителя рабочей группы и одобрен предварительной экспертизой на конференции по вопросам развития законодательства в области информации и информатизации в России, которая состоялась в Москве в октябре 1996 г.

3. Третий аспект правового оформления права на информацию – процессуальный. Частично он реализуется на уровне федерального закона. Это не только запрос и порядок его обеспечения. Есть немало ситуаций, которые требуют более детального урегулирования порядка, например, передачи информации от собственника к другим пользователям, правил распространения своей собственной информации или информационного ресурса, принадлежащего другим лицам.

Важное место занимают процедуры защиты права на информацию и самого информационного ресурса от различных угроз. В настоящее время все большее внимание уделяется не только компьютерным преступлениям, но и правонарушениям в области работы с информацией, ее использования, распространения. В УК РФ содержится около двух десятков статей, предусматривающих составы уголовных преступлений, связанных с проблемой нарушения безопасности в области информации и права на информацию. В КоАП РФ имеется специальная глава по вопросам информации и связи. Это лишний раз подчеркивает значение вопроса о более глубокой проработке процессуальной стороны позитивных отношений по поводу применения права на информацию и одновременно отношений, связанных с реализацией правоохранительных функций государства.

Вопросы определения права собственности, исключительных прав авторов, соблюдения режима ресурса по категории доступа и защиты, правильности документирования и т.д. – все это требует специальных методик, инструкций для держателей информационных ресурсов, соблюдения правил пользователями и, конечно, полной и ясной информации о таких правилах. В этой части непочатый край работы. Необходимо обновление правил пользования архивами, библиотеками, поисково-справочными системами различных организаций и учреждений, реализующих функции социально-экономического, культурного, идеологического характера. Для решения этих проблем необходим базовый закон "О праве на информацию".

Закон о праве граждан на информацию призван обеспечить получение гражданином информации, необходимой прежде всего для реализации всех его прав и свобод, для удовлетворения всех его жизненно важных интересов. Это касается его личной жизни, жизни семьи, но не только. Гражданин имеет право на получение, производство и распространение информационного продукта, который он сам создает или приобретает за свои средства. Он может заниматься и предпринимательством в области информации и информатизации без образования юридического лица, если это не запрещено законом. Все это свидетельствует о приоритете правового регулирования права граждан на информацию не только через призму "доступа" к информации.

Однако это право не безусловно – оно реализуется «законным способом», то есть в тех пределах, которые очерчены действующим законодательством. Установление таких пределов на основании федерального закона самой Конституцией Российской Федерации прямо связывается с необходимостью защиты прав и законных интересов других лиц, защиты нравственности, здоровья, безопасности государства (статья 55).

Поэтому порядок реализации права граждан на информацию раскрывается в специальных федеральных законах, среди которых два нормативных правовых акта – Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон «О персональных данных» - имеют основополагающее значение.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вся информация по критерию ее доступности подразделяется на две категории – открытого доступа (общедоступная) и ограниченного доступа, для получения которой существуют те или иные условия и ограничения.

Информация открытого доступа.

К общедоступной относится общеизвестная и иная информация, доступ к которой не ограничен (статья 7 Федерального закона «Об информации…»). Такая информация может использоваться ее получателями свободно, по своему усмотрению, если только для ее использования не установлены специальные ограничения.

По общему правилу, открытой является информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – если иное не установлено федеральными законами (статья 3 Федерального закона «Об информации…»).

Развивая это правило, законодатель говорит о том, что любой гражданин вправе получать от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы (статья 8 Федерального закона «Об информации…»). Отказ в предоставлении такой информации, при условии соблюдения гражданином порядка обращения за получением информации, является неправомерным и может быть оспорен гражданином в суде.

Следует отметить – при необходимости гражданин вправе в письменном заявлении на имя руководителя государственного, муниципального органа, организации просить также выдачи копий документов, необходимых для решения вопросов, касающихся его прав и законных интересов (пункт 1 Указа Президиума ВС СССР «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» от 04.08.1983 № 9779-Х).

В отношении нижеперечисленной информации какие-либо ограничения доступа установлены быть не могут:

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

Информация о состоянии окружающей среды; - информация о деятельности государственных и муниципальных органов, об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

Информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.

Закон гарантирует бесплатность предоставления информации в следующих случаях:

Если информация о деятельности государственных и муниципальных органов размещается такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях (Интернет);

Если информация затрагивает права и обязанности заинтересованного лица.

Установление государственным органом, либо органом местного самоуправления, их должностными лицами платы за предоставление информации возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральным законом.

Следует отметить, что действующее законодательство об информации предоставляет широкие полномочия обладателю информации – он вправе, в частности, разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа. При этом данное право обладателя информации не может нарушать прямо предусмотренное федеральным законом право гражданина на доступ к той или иной информации. Это означает, что установление произвольных ограничений, запретов на доступ к информации неправомерно (часть 4 статьи 29, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 № 3-П).

Так, не может быть признана коммерческой тайной такая социально значимая информация, как:

О задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

О численности и составе работников предприятия, о системе оплаты и об условиях труда, об охране труда, показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест;

О загрязнении предприятием окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и населения в целом;

Сведения, содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности (статья 5 Федерального закона «О коммерческой тайне»).

Информация ограниченного доступа.

Важное требование к обладателям информации ограниченного доступа, которым она стала известна в связи с исполнением должностных обязанностей – соблюдение конфиденциальности такой информации (она не может быть передана третьим лицам).

Особой категорией охраняемой законом информации являются персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации гражданину, в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая соответствующая информация (статья 3 Федерального закона «О персональных данных»).

Такая информация, по общему правилу, должна оставаться конфиденциальной для третьих лиц (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «О персональных данных»), за исключением случаев, когда:

1) сам гражданин – субъект персональных данных – дает согласие на ее разглашение, в том числе для определенных (ограниченных) целей использования (например, включение данных о сотрудниках организации в общедоступные справочники);

2) законом установлены обязательные требования для предоставления персональных данных (например, обнародование государственными служащими сведений о своих доходах и имуществе); 3) информация о гражданине обезличивается, то есть не позволяет достоверно установить его и, по существу, теряет характер персональных данных (например, гражданин Б., сотрудник коммерческой фирмы).

Также, по общему правилу, не допускаются любые действия по обработке персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных и философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни (статья 10 Федерального закона «О персональных данных»). Исключение из этого правила закон устанавливает, в частности, для целей отправления правосудия, оказания медицинской помощи, безопасности, оперативно-розыскной деятельности.

Наконец, в ряде случаев закон устанавливает запрет на распространение информации – так, статьей 10 Федерального закона «Об информации…» установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.