Законе или ином нормативном акте. Нормативный правовой акт
Статья 12. Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права,
прекращает свое действие в связи с:
истечением срока его действия;
вступлением в силу другого акта равной или
высшей юридической силы;
отменой
(признанием утратившим силу) данного акта
актом равной или высшей юридической силы.
Закон или иной нормативный правовой акт,
содержащий нормы трудового права, не имеет
обратной силы и применяется к отношениям,
возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного
правового акта, содержащего нормы
трудового права, распространяется на
отношения, возникшие до введения его в
действие, лишь в случаях, прямо
предусмотренных этим актом.
В
отношениях, возникших до введения в
действие закона или иного нормативного
правового акта, содержащего нормы
трудового права, указанный закон или акт
применяется к правам и обязанностям,
возникшим после введения его в действие.
Комментарий к ст. 12
1. Нормативный
правовой акт о труде приобретает
общеобязательность с момента вступления
его в действие (как правило, этот момент
связан с конкретной датой) - со дня,
указанного либо в нем, либо в законе или
ином правовом акте, определяющем порядок
введения в действие акта данного вида. Это
положение в части применения законов о
труде полностью соответствует
Федеральному закону "О порядке
опубликования и вступлении в силу
федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ.
Например, ч. 1 ст. 133 ТК РФ, определяющая
размер вознаграждения работников на уровне
прожиточного минимума трудоспособного
человека, вводится в действие не с момента
вступления его в силу (с 1 февраля 2002 г.), а в
порядки и сроки, которые будут установлены
отдельным федеральным законом (ст. 421 ТК
РФ).
2. Любой нормативный правовой акт о
труде прекращает свое действие в связи с
событиями, указанными в ч. 2 комментируемой
статьи. По общему правилу эти акты (в том
числе законы) не имеют обратной силы и
применяются лишь к отношениям, возникшим
после введения их в действие. В отношениях,
имевших место до введения их в действие, они
применимы лишь к правам и обязанностям,
возникшим после введения их в действие. В
частности, ст. 424 ТК РФ установлен именно
такой порядок применения положений данного
Кодекса.
На основании ст. ст. 15, 54 и 55
Конституции Российской Федерации правовой
акт о труде может иметь обратную силу
исключительно в случаях, когда им
устанавливаются наиболее благоприятные по
сравнению с предыдущими актами условия
труда работников либо когда им
непосредственно определяются более ранние
сроки вступления его в действие.
Нормативные акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они
не опубликованы официально для всеобщего
сведения.
3. Порядок опубликования и
вступления в силу нормативных правовых
актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, а
также федеральных органов исполнительной
власти (федеральных министерств и служб),
содержащих нормы трудового права,
определен Указом Президента Российской
Федерации от 23 мая 1996 г. N 763.
Акты
Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации,
имеющие нормативный характер,
затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина и устанавливающие
правовой статус федеральных органов
исполнительной власти и организаций,
вступают в силу одновременно на всей
территории России по истечении 7 дней после
дня их первого официального опубликования.
В некоторых случаях ими могут
устанавливаться конкретные даты
вступления их в действие или применения их
норм. Например, Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2000 г. N 1027 с изменениями, внесенными
Постановлением от 17 февраля 2003 г. N 105
(объявлены Приказами Министра обороны
Российской Федерации от 2 марта 2001 г. N 90 и от
5 марта 2003 г. N 81), улучшены условия оплаты
труда гражданского персонала отдельных
органов Министерства обороны Российской
Федерации и иных федеральных органов
исполнительной власти, выполняющих задачи
в области обороны, правоохранительной
деятельности и безопасности государства.
При этом принятые Постановления
распространены на отношения, возникшие с 1
января 2003 г.
Иные акты Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, в том числе
содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в
силу со дня их подписания, если ими не
установлено иное.
4. Посвященные
вышеназванным вопросам нормативные
правовые акты Министерства обороны
Российской Федерации (приказы, директивы и
др.) и других федеральных органов
исполнительной власти, в том числе имеющие
межведомственный характер, должны пройти
государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации
по правилам, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13
августа 1997 г. N 1009. В течение 10 дней после дня
их регистрации все они (кроме актов или
отдельных их положений, содержащих
сведения, составляющие государственную
тайну или имеющие конфиденциальный
характер) подлежат обязательному
официальному опубликованию в "Российской
газете" или в специальном Бюллетене
(Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти). Затем, по
истечении 10 дней со дня опубликования они
вступают в силу одновременно на всей
территории России, если ими не установлен
другой порядок.
Акты Министерства
обороны Российской Федерации и иных
федеральных органов исполнительной власти,
не прошедшие государственную регистрацию,
а также зарегистрированные, но не
опубликованные в установленном порядке,
расцениваются как не вступившие в силу. Они
не могут повлечь каких-либо правовых
последствий, служить основанием для
регулирования трудовых и иных отношений в
сфере труда или применения санкций к
гражданскому персоналу, воинским
должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них
предписаний. На указанные акты нельзя
ссылаться при разрешении споров.
Исключением из этого правила являются акты
и отдельные их положения, содержащие
сведения, относимые к государственной
тайне или имеющие конфиденциальный
характер. Они, как не подлежащие
официальному опубликованию, вступают в
силу со дня государственной регистрации и
присвоения им номера, если ими не определен
более поздний срок их вступления в силу.
5. Регистрации подлежат соглашения и
коллективные договоры, однако эта
процедура никак не связана с вступлением их
в действие (ст. ст. 43, 48 и 50 ТК РФ).
Опубликования и регистрации иных локальных
нормативных актов не требуется. В силу ст. 68
ТК РФ работники должны быть ознакомлены с
ними при приеме на работу.
6. Правила
применения трудового законодательства
бывшего Союза ССР, а также иных нормативных
правовых актов, действующих до приведения
их в соответствие с ТК РФ, изложены в ст. 423
данного Кодекса.
Правовая система большинства современных государств функционирует на основе нормативных актов. Подобного типа источники права в российской юридической системе представлены в самом широком спектре разновидностей. Какие органы власти отвечают за принятие нормативных актов в РФ? Какова специфика субординации соответствующих источников права в аспекте сопоставления юридической силы?
Нормативные акты в системе источников права
Нормативные акты - это один из наиболее распространенных в современных государствах видов источников права. В зависимости от конкретной страны, они будут являться ведущими или же сочетаться с иными категориями, такими как, например, правовой обычай или судебные прецеденты. Основной признак, который характеризует нормативные акты - издаются они при непосредственном участии политических институтов (законодательных, исполнительных органов). Это значит, что во всех случаях они будут иметь официальный, общеобязательный характер. Рассмотрим прочие признаки, характеризующие нормативные акты.
Признаки нормативных актов
Прежде всего отметим, что источники права, о которых идет речь, носят правотворческий характер. Нормы посредством них устанавливаются, корректируются или отменяются. Другой важнейший признак нормативных актов - они издаются в пределах компетенции конкретного органа власти (например, парламента). Соответствующие источники права имеют письменную форму, а также обладают различными реквизитами (если говорить о российской юридической традиции, то в числе таковых - вид, принявший орган, дата и место утверждения акта, его номер).
Нормативные акты не должны противоречить тем источникам права, у которых юридическая сила выше. Также они должны быть публичными. Нормативные акты - это источники права, направленные, главным образом, на регулирование отношений в социуме в целом или в рамках некоторой социальной группы. Если тот или иной акт не будет этому критерию соответствовать, то нормативным его считать не корректно.
Соотношение законов и нормативных актов
Закон и нормативный акт - это одно и то же? Все зависит от интерпретации данных терминов, вариантов которой может быть много. Закон в общеправовом смысле - это любой источник права, в том числе и тот, что основан, например, на правовых обычаях. В этом смысле рассматриваемые термины могут выступать синонимами, так как любой нормативный акт так или иначе будет законом. Однако возможны и иные трактовки исследуемых понятий.
Закон в узком смысле - это правовой акт, принимаемый представительным органом власти - Парламентом. При этом в юридической системе государства могут существовать те или иные виды нормативных актов, в разработке и утверждении которых Парламент участия не принимает. Если говорить о российской модели, это могут быть Указы Президента РФ или же Постановления Правительства.
Указ главы государства - это нормативный акт, но не «закон» в узком смысле этого слова. И потому отождествлять в данном контексте рассматриваемые термины некорректно. В свою очередь, Госдума и Совет Федерации разрабатывают и утверждают правовые акты, классифицируемые как «законы», но в более узком значении. Поскольку они считаются нормативными актами, то в этом контексте отождествлять изучаемые нами термины можно.
Критерии юридической силы нормативного акта
В чем выражается юридическая сила источников права, о которых идет речь? Если говорить о юридической модели, сформировавшейся в РФ, можно отметить, что нормативные акты Российской Федерации в любом случае соответствуют принципам, определенным на уровне Конституции страны, а также той классификации, что излагается в основном законе государства. Соблюдается принцип соподчиненности источников права.
Классификация актов: Конституция
Рассмотрим, какие бывают виды нормативных актов в российской правовой модели. Ключевой закон России - это Конституция. Особенность данного нормативного акта - в том, что он призван обеспечивать баланс интересов различных групп социума, а также формулировать базовые положения, отражающие принципы общественного контракта между гражданами и государством.
Российская Конституция - это нормативный акт, характеризующийся высшей юридической силой. Он учреждает ключевые принципы управления государством, которые должны быть раскрыты в нормативных актах с более низкой юридической силой. Специфика Конституции РФ в том, что она утверждается в ходе прямого голосования гражданами РФ. Остальные органы государственного управления формируются в соответствии с конституционными нормами.
Классификация актов: законы
Ступенью ниже относительно юридической силы Конституции в правовой системе РФ располагаются законы. Они представляют собой государственные нормативные акты, принятые законодательным органом власти. В российском варианте он может быть федеральным или региональным. Законы характеризуются рядом особых признаков. Рассмотрим их.
Во-первых, предполагается, что в законах отражена воля граждан страны, которая делегирована посредством представительных органов власти. Во-вторых, законы характеризуются наибольшей длительностью действия в сравнении с иными нормативными актами с меньшей юридической силой. В-третьих, данного типа нормативные акты РФ принимаются в особом процессуальном порядке.
Законы в РФ представлены на двух уровнях - федеральном и региональном. Какие относятся к первым? На верхней ступени - Федеральные конституционные законы. Далее равную юридическую силу имеют два типа актов. Во-первых, это Федеральные законы - источники права, принятые по факту утверждения Конституции РФ в 1993 году. Во-вторых, это законы (называемые иногда «обычными») - источники права, принятые до того, как был утвержден основной закон страны. Кодексы - Гражданский, Семейный, Налоговый и другие относятся к ФЗ.
Можно отметить, что Закон РФ о поправках к Конституции играет особую роль в правовой системе РФ. Данный акт характеризуется существенными ограничениями в аспекте круга лиц, которые имеют право вносить его на обсуждение в Парламент. Также одобрять его должны субъекты РФ.
Рассмотрим подробнее специфику различных видов российских Законов, а также иных источников права, которые могут иметь признаки правовых норм. Начнем с Федеральных конституционных законов - вторых по юридической силе актов после Конституции России.
Федеральные конституционные законы
Данные нормативные акты - это инструмент регулирования государством ключевых общественных отношений, о которых идет речь в Конституции России. Значительная часть ФКЗ направлена на юридическое оформление статуса ключевых политических институтов. В частности, к таковым актам можно отнести ФКЗ о Правительстве РФ или, например, о Конституционном Суде России. Иные ФКЗ регулируют различные правовые состояния. К таковым можно отнести закон, определяющий условия и порядок введения в государстве чрезвычайных положений. Федеральные конституционные законы - главный источник права в рамках прецедентов, отражающих изменения в территориальном составе РФ - например, при принятии в Россию новых субъектов. Для того чтобы ФКЗ был принят, за него должны проголосовать не менее чем две трети депутатов Госдумы, а также три четверти сенаторов Совета Федерации.
Федеральные законы
Данные федеральные нормативные акты - в числе самых многочисленных. При этом ФЗ на практике могут быть представлены в достаточно широком спектре разновидностей. Так, например, разновидностью ФЗ являются различные Кодексы, которые представляют собой систематизированные источники, призванные регулировать ту или иную сферу общественных коммуникаций.
Многие Кодексы считаются основополагающими актами в тех или иных сферах социального взаимодействия. Например, ГК РФ - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой в среде гражданско-правовых актов. Схожую роль играют Бюджетный, Семейный, Налоговый Кодексы.
Законы о ратификации
Можно отметить, что в российской правовой системе есть особый вид нормативных актов - федеральные законы, ратифицирующие (или, наоборот, денонсирующие) различные международные соглашения России. Работают данные источники права в соответствии с положениями 15-й, а также 106-й статей Конституции России.
Главная особенность данных нормативных актов - они имеют юридическую силу выше, чем законы, принимаемые внутри государства.
Подзаконные нормативные акты федерального уровня
Есть в российской системе также подзаконные нормативные акты. Это могут быть указы главы государства, постановления Правительства и иные источники права, призванные дополнять федеральные и иные законы. Их юридическая сила ниже, чем у ФЗ и ФКЗ, но и процедура их принятия гораздо проще: Президенту РФ, например, не требуется согласовывать свои действия с Парламентом. Однако издать прямо противоречащий положению ФЗ и ФКЗ Указ глава российского государства не может.
Указы Президента
Основная роль Указов - придание статуса нормативных актов компетенциям Президента РФ, которые зафиксированы в 4-й главе Конституции России. Указы главы государства обязательны для исполнения на всей территории РФ. Они, как мы уже отметили выше, не должны противоречить ФЗ, ФКЗ, а также, разумеется, Конституции. Можно отметить, что некоторые Указы Президента относятся к категории ненормативных. В самом начале статьи мы определили один из критериев отнесения того или иного источника права к нормативным актам - публичность. Соответственно, те Указы главы государства, положения в которых не предполагают этого критерия (то есть направленные на узкий круг лиц), относятся к ненормативным. Подобные акты могут быть связаны, например, с отставками или назначениями в Администрации Президента и иных органах власти.
Постановления Правительства
Постановление Правительства РФ - это также нормативный юридический акт, относящийся к категории подзаконных. Издаются они на основе положений конституции РФ, различных ФЗ или же Указов главы государства. Они также обязательны для соблюдения во всех регионах страны. При этом Президент РФ вправе отменять Постановления высшего исполнительного органа власти, если они противоречат основному закону страны (Конституции), ФЗ или же Указам главы государства. Исполняются Постановления в пределах предметов ведения, которые могут относиться к РФ или же в совместном порядке к РФ и субъектам. Таким образом, исполнительные органы на федеральном и региональном уровне функционируют в рамках единой системы.
В структуре Правительства РФ работают различные министерства и ведомства. Они также могут издавать нормативные акты. Это могут быть инструкции, письма, приказы, положения и т. д. Их юридической силы достаточно с точки зрения обязательности исполнения гражданами и организациями, участвующим в сфере правоотношений, которая регулируется соответствующим актом. Источники права, которые издают федеральные органы, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции России, а также впоследствии опубликованы.
Региональные законы
Россия - федеративное государство. Данная модель политического устройства предполагает достаточно выраженную автономию административно-территориальных субъектов - республик, краев, областей. В каждом из регионов РФ действует собственная система нормативных актов.
Субъекты РФ в статусе краев и областей имеют Уставы, те, что являются республиками, - Конституции. Их роль, в целом, схожа с той, что выполняет основной закон России. То есть, данные правовые акты фиксируют формирование политических институтов, регламентируют ключевые общественные отношения. Конституциям и Уставам должны соответствовать все правовые акты, утверждаемые на территории субъекта. В свою очередь, ни один из актов, принимаемых в регионе, не должен противоречить какому-либо федеральному закону или Конституции государства.
Региональные законы утверждаются представительными органами власти, в формировании которых участвуют граждане, проживающие в субъекте федерации. В ряде случаев данные правовые акты могут разрабатываться, исходя из критериев совместного ведения. Например, если на федеральном уровне выработан тот или иной закон, то его специфика может предполагать издание актов, обеспечивающих его реализацию, парламентами регионов. По аналогии с Указами Президента и Постановлениями Правительства, собственные нормативные акты могут издавать главы регионов, а также исполнительные органы в субъектах.
Муниципальные законы
В Конституции РФ определено, что система местного самоуправления в России должна быть отделена от государственного. Муниципалитеты могут создавать в пределах своей компетенции собственные нормативные акты. Это могут быть различные решения, приказы или, например, распоряжения. Наибольшая юридическая сила характерна для Уставов муниципалитетов. Те акты, которые издаются органами местного самоуправления, обязательны к исполнению для жителей муниципалитетов.
Корпоративная специфика
Термин «нормативный акт» может применяться не только в аспекте деятельности государства, но также и в сфере гражданских правоотношений. Так, например, существуют нормативные акты организации, предприятия - коммерческого или же не имеющего отношения к бизнесу. Однако предмет их ведения предельно локализован. Более того, издавать собственные источники права предприятие может, основываясь на положениях ограниченной группы государственных нормативных актов.
Так, например, 8-я статья ТК РФ дает организациям подобное право - издавать свои источники права локально. Нормативные акты организаций могут быть направлены на реализацию тех или иных норм трудового права в структуре отдельной компании. Например, они могут устанавливать те или иные правила внутреннего распорядка в организации, предопределять технологические аспекты взаимодействия сотрудников. Во многих случаях их принятие требует согласования с профсоюзом. Разумеется, принятые локально нормативные акты не должны противоречить иным источникам права, действующим в стране.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия "Уфимское приборостроительное производственное объединение" на решение от 03.02.97 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А-6466 по иску Предприятия "Уфаводоканал" к Государственному унитарному предприятию "Уфимское приборостроительное производственное объединение" о взыскании 51373168 руб.
В судебном заседании приняли участие: от истца — Хатинова Г.Э., юрист, дов. N 7/225 от 16.01.97; от ответчика — Богуславская Л.А., дов. от 03.02.97, Ахметшина Ч.Г., дов. N 2-97 от 06.01.97.
Представителям сторон права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Ходатайство Государственного унитарного предприятия "Уфимское приборостроительное производственное объединение" о восстановлении срока подачи кассационной жалобы удовлетворить, восстановить срок на подачу кассационной жалобы.
Предприятие "Уфаводоканал" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ГУП "Уфимское приборостроительное производственное объединение" о взыскании 51373168 руб. суммы неустойки за превышение норм ПДК при сбросе сточных вод в горканализацию.
Решением от 03.02.97 иск удовлетворен. При принятии решения суд без ссылок на нормы материального права взял за основу расчеты неустойки, представленные истцом.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
ГУП "Уфимское приборостроительное производственное объединение" с решением не согласно, просит его изменить, взыскать 19827048 руб. неустойки, в остальной части иска отказать.
Оспаривая решение, заявитель ссылается на то, что в решении отсутствуют ссылки на материальный закон, которым руководствовался суд при вынесении решения, кроме этого, не дана оценка тому, что Кабинет Министров РФ Постановлением от 08.11.95 N 399 "О взыскании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов РБ" утвердил и ввел в действие с 01.11.95 Правила, технические условия и порядок взимания платы за прием сточных вод и загрязняющих веществ, которыми предписано, что условия договоров с абонентами на 1995 год должны быть приведены в соответствие с Правилами и Порядком. При расчете неустойки в соответствии с указанным порядком ее сумма составит 19827048 руб.
Проверив законность судебного акта в порядке ст. ст. 162, 174, 175 АПК РФ суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Судом установлено, что между сторонами был заключен договор N 150 от 21.11.94 на отпуск воды и прием сточных вод. В мае 1996 года ответчиком была отобрана контрольная проба сточной воды на выпуске в городскую канализацию и проведен анализ отобранной пробы. По результатам анализа зафиксировано превышение норм допустимых концентраций в сточных водах по двум показателям: нефтепродуктам и меди. Истцом, в соответствии п. 3.2.2 договора, которым предусмотрена ответственность за нарушение норм качества сточных вод произведен расчет неустойки, сумма которой составила 51 373 168 руб.
Принимая решение по делу, суд, в нарушении ст. 127 АПК РФ, не указал в мотивировочной части закон и иные нормативные правовые акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям.
Поскольку между сторонами возник спор по методике подсчета сумм неустойки, судом 19.12.96 была назначена экспертиза и производство по делу приостановлено. 31.01.97 производство по делу было возобновлено в связи с получением заключения экспертов. Однако в деле отсутствует какое-либо заключение экспертов. Из решения суда не представляется возможным установить, какой расчет принят судом во внимание при вынесении решения: расчет, составленный истцом на основании п. 3.2.2 Договора, или расчет, составленный по ответу МЧС экобезопасности РБ N 08/127 от 27.01.97, который в деле отсутствует. Таким образом, решение принято на неполно исследованных обстоятельствах по делу.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Положения Закона N 208-ФЗ являются специальными по отношению к нормам ГК РФ и применяются в первую очередь. В случае отсутствия в Законе N 208-ФЗ конкретной нормы следует руководствоваться ГК РФ, устанавливающим общие положения в сфере гражданских правоотношений.
Обоснование вывода:
К нормативным правовым актам в РФ относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов РФ, а также подзаконные акты субъектов РФ.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).
Следует отметить, что кодексы являются федеральными законами, которые содержат общие нормы и выполняют основополагающую роль в правовом регулировании определенных сфер общественных отношений. Однако Конституция РФ не предусматривает приоритет одного федерального закона над другим. Вместе с тем во многих кодифицированных актах закреплена необходимость соответствия иных законов в данной сфере кодексу, как содержащему основополагающие положения (смотрите, например, п. 1 ст. 1 Налогового кодекса РФ, п. 2 ст. 3 Семейного кодекса РФ, п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ и другие).
Как следует из п. п. 2-4 ст. 3 ГК РФ, гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, а также указов Президента РФ, на основании и во исполнение которых Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. При этом нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Следовательно, все принимаемые законы, регулирующие гражданско-правовые отношения, должны соответствовать ГК РФ.
Относительно иерархии федеральных законов хотелось бы обратить внимание на некоторые правовые позиции Конституционного Суда РФ.
В определении от 05.11.1999 N 182-О при рассмотрении вопроса о приоритете ГК РФ над положениями Федерального закона от 02.12.1990 N 395-I "О банках и банковской деятельности" Конституционный Суд РФ отметил, что в ст. 76 Конституции РФ не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае — федеральных законов. Ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции РФ не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой.
В постановлении от 29.06.2004 N 13-П Конституционный Суд РФ отметил, что Уголовно-процессуальный кодекс РФ, который, согласно ч. 1 его ст. 1, устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории РФ, будучи обычным федеральным законом, не имеет преимущества перед другими федеральными законами с точки зрения определенной непосредственно Конституцией РФ иерархии нормативных актов. Однако указано, что федеральный законодатель в целях реализации конституционных принципов правового государства, равенства и единого режима законности, обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовной юстиции, кодифицируя нормы, регулирующие производство по уголовным делам, вправе установить приоритет Уголовно-процессуального кодекса РФ перед иными федеральными законами в регулировании уголовно-процессуальных отношений.
При этом в определении от 08.11.2005 N 439-О Конституционным Судом РФ было разъяснено, что приоритет Уголовно-процессуального кодекса РФ перед другими федеральными законами не является безусловным: он может быть ограничен как установленной Конституцией РФ (ч. 3 ст. 76) иерархией федеральных конституционных законов и обычных федеральных законов (к их числу относится и Уголовно-процессуальный кодекс РФ), так и правилами о том, что в случае коллизии между различными законами равной юридической силы приоритетными признаются последующий закон и закон, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений. О безусловном приоритете норм Уголовно-процессуального кодекса РФ не может идти речь и в случаях, когда в иных, помимо Уголовно-процессуального кодекса РФ, закрепляющего общие правила уголовного судопроизводства, законодательных актах устанавливаются те или иные дополнительные гарантии прав и свобод (смотрите также определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 54-О).
Касательно соотношения положений ГК РФ и Закона N 208-ФЗ отметим, что Закон N 208-ФЗ является специальным по отношению к ГК РФ, поскольку Закон N 208-ФЗ в соответствии с ГК РФ определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров (п. 1 ст. 1 Закона N 208-ФЗ). Соответственно, применяется правило о приоритете специальной нормы над общей. При этом в ситуации, если в специальном законе (в рассматриваемом случае в Законе N 208-ФЗ) не предусмотрены определенные положения, будут применяться общие правила, предусмотренные ГК РФ.
Правило о приоритете специальной нормы над общей косвенно подтверждено в определении Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 N 263-О. Конституционным Судом РФ при рассмотрении вопроса о соотношении абзаца первого п. 1 ст. 91 Закона N 208-ФЗ с п. 1 ст. 67 ГК РФ отмечено, что Закон N 208-ФЗ, являясь специальным актом по отношению к ГК РФ, устанавливает порядок и условия реализации тех положений, которые содержатся в ГК РФ, в том числе в п. 1 ст. 67 ГК РФ. Абзац первый п. 1 ст. 91 Закона N 208-ФЗ, развивающий названное положение ГК РФ и обязывающий акционерное общество обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 Закона N 208-ФЗ, в то же время устанавливает, что к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества. Таким образом, законодатель с учетом особенностей предпринимательской деятельности в форме акционерного общества, а также специфики и объема предоставляемой информации вправе установить ограничения в виде определенного порядка или условий доступа к такой информации.
Аналогичная позиция о том, что положения Закона N 208-ФЗ являются специальными по отношению к нормам ГК РФ, отражена в судебной практике (смотрите, например, п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.05.2014 N 28, постановления ФАС Поволжского округа от 29.11.2011 N Ф06-9921/11, ФАС Северо-Кавказского округа от 16.02.2012 N Ф08-132/12, ФАС Центрального округа от 26.07.2013 N Ф10-1807/13).
Какой из нормативно-правовых актов имеет большую юридическую силу: Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее — Закон N 208-ФЗ) или ГК РФ?
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принимаемый уполномоченным органом государства.
Нормативный акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.
Начало и срок действия нормативных актов
Нормативные акты действуют во времени, причем начало действия определяется моментом их вступления в силу.
В законодательстве РФ существует три способа установления этого момента:
нормативный акт вступает в силу со времени его принятия или опубликования;
время вступления в силу определяется истечением установленного срока после опубликования акта;
нормативный акт вступает в силу с момента, прямо указанного в нем или в законе, утверждающем этот акт.
В зависимости от срока действия нормативные акты можно разделить:
на временные акты;
акты неопределенно длительного действия.
Виды нормативных актов
Все нормативные акты можно разделить на следующие виды:
-
подзаконные акты;
международные законы.
Закон
Закон – это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.
Акт такого типа принимается только органами власти (законодательными или представительными) или гражданами страны через референдум.
Отметить или внести изменения в закон может только издавший его орган власти.
Акты такого типа регулируют процессы, связанные с развитием государства и общества.
Можно указать на такие виды законов, которые действуют в Российской Федерации: Основной Закон, или Конституция, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Подзаконные акты
Подзаконные акты издаются на основе и с целью исполнения законов и представляют собой иерархически выстроенную модель, в которой нормы должны соответствовать тем, что прописаны в источниках большей юридической силы, и быть основой для актов уровнем ниже.
Основные виды нормативных актов подзаконного характера в России делятся на:
общефедеральные акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления правительства, приказы министерств и ведомств);
акты субъектов федерации (местные конституции, уставы, а также законы, принимаемые законодательными и исполнительными органами власти региона);
муниципальные законы (распоряжения, решения или постановления, принимаемые мэриями, городскими советами и аналогичными структурами).
Международные законы
Особый вид нормативных актов – международные законы.
Они принимаются организациями во вне российской юрисдикции и делятся на два вида – директивы, которые дают правительству конкретных стран выбирать, как именно реализовывать принятые международные обязательства и постановления, где есть обязательные для прямого исполнения всеми государствами требования.
В Конституции России указывается, что принципы и нормы, характерные для международного права, и договоры РФ с другими государствами являются частью национальной правовой системы.
Иерархическая система нормативно-правовых актов
В общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом:
1) Конституция (Основной закон);
2) федеральные законы;
3) указы Президента;
4) постановления Правительства;
5) нормативные акты министерств и ведомств.
Особую группу образуют:
а) международные договоры России;
б) нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации.
Уровни нормативных актов
Действие нормативно-правовых актов может распространяться на нескольких уровнях.
Общефедеральные акты обязательны для исполнения на всей территории России.
Акты субъектов федерации распространяются на резидентов отдельных регионов, а также на всех лиц вне зависимости от прописки и гражданства, приезжающих в субъект или временно в нем проживающих.
Муниципальные правовые акты, которые являются главным инструментом местного самоуправления, распространяются на жителей города, округа или района, а также приезжающих туда лиц.
Также можно выделить локальные правовые акты, особенность которых заключается в узкой направленности.
Остались еще вопросы по бухучету и налогам? Задайте их на бухгалтерском форуме .
Нормативный правовой акт: подробности для бухгалтера
- Разработка положения об оплате труда работников учреждений спорта
РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При разработке... действующие нормативные правовые акты, регулирующие особенности оплаты труда, в том числе ведомственные нормативные правовые акты; ... бухгалтеров федеральных государственных учреждений – нормативными правовыми актами Правительства РФ; для руководителей, ... нормативными правовыми актами этих субъектов; для руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений – нормативными правовыми актами...
- Какие гарантии положены воспитателям, работающим с детьми с ОВЗ?
И иным нормативным правовым актам РФ, законам и другим нормативным правовым актам субъектов РФ, нормативным правовым актам органов местного... соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и органов... установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст...
- Можно ли заставить работника поделить отпуск на части?
С трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными... установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Согласно...
- Концептуальные основы бухучета в госсекторе
Это установлено Стандартом, применяемыми нормативными правовыми актами, регулирующими бухгалтерский учет, бухгалтерскую... определению, установленному Стандартом, применяемыми нормативными правовыми актами, регулирующими бухгалтерский учет, бухгалтерскую... кроме случаев, установленных применяемыми нормативными правовыми актами, регулирующими бухгалтерский учет, бухгалтерскую... обязательств регулируются соответствующими применяемыми нормативными правовыми актами, регулирующими бухгалтерский учет, ...
- Формирование учетной политики по стандарту
Особенностями деятельности; СГС «Учетная политика»; нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и... какого-либо объекта бухгалтерского учета нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и... и формирования отчетности учреждения. Если нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и... ведения бухгалтерского учета, однозначно установленные нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и...
- Оспаривание нормативных актов средство для защиты нарушенных прав или …?
- Оспаривание нормативных актов по КАС РФ и правовые последствия
Входит проверка того, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или... предлагалось установить, что «Признанный незаконным нормативный правовой акт признается недействующим с момента вступления... потребителю коммунального ресурса ввиду установления нормативным правовым актом необоснованной цены (тарифа) или норматива... тепловую энергию, признанные не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вступившим...
- Электронные трудовые книжки
Соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Лицо, имеющее стаж работы... соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным... РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами; лица, имеющие стаж работы по... нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. С...
- Зарплата руководящего состава по новому
Установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов... , федеральных государственных унитарных предприятий – нормативными правовыми актами Правительства РФ; территориальных ФОМС, государственных... РФ – нормативными правовыми актами субъектов РФ; муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий – нормативными правовыми актами органов местного... субъектов РФ и муниципальным организациям нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов...
- Обзор правовых позиций по вопросам налогообложения, отраженных в судебных актах КС и ВС РФ в IV кв. 2019 г.
2010 года N 229-ФЗ) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В...
- Что учесть при подаче отчета о результатах деятельности и использовании имущества?
...) за плату в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, с указанием категорий потребителей. 3 ...
- Рекомендации Федерального казначейства по проведению проверок
Объектами контроля законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы бухгалтерского учета... соответствии с положениями действующих нормативных правовых актов. 6. Отражение хозяйственных... проверяется соблюдение требований указанных нормативных правовых актов, в частности, закреплены... оформленных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; правильность и своевременность отражения... установленным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ; объем, в котором...
- О правомерности вынесения предписаний учреждениям органом государственного финансового контроля
Бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами... бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами... определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного... для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства РФ, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа...
- Аудит годовой бухгалтерской отчетности организаций за 2018 год
... : при рассмотрении соблюдения аудируемым лицом нормативных правовых актов Российской Федерации рассматривать соблюдение аудируемыми... результатах. Досрочное применение правил ФСБУ Нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету могут предусматривать... досрочного применения правил предусмотрена соответствующим нормативным правовым актом. При этом согласно части 7 ... организаций Федеральным казначейством), не является нормативным правовым актом и имеет исключительно информационный характер...
- Установлен льготный режим работы для женщин в сельской местности
Другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени... до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в... , а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего СССР, действующие на территории... для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. При этом заработная плата...