Главная » Правовые вопросы » 223 фз о закупках штрафы.

223 фз о закупках штрафы.

Вплоть до апреля 2014 года многочисленные нарушения в работе заказчиков по ФЗ-223 практически никак не наказывались, так как соответствующих санкций ни один законодательный акт в своем составе не содержал. Можно сказать, что и ответственности за нарушение 223-ФЗ предусмотрено не было.

22 апреля 2014 года Государственной Думой РФ в третьем чтении был принят Проект Федерального Закона, который был разработан со стороны ФАС (Федеральной антимонопольной службы) и вносил соответствующие изменения в Кодекс РФ об административных нарушениях.

Административная ответственность по 223-ФЗ предусматривает целую систему штрафов, которыми будут наказываться нарушители этого достаточно лояльного и рамочного Федерального закона. Размеры этих штрафов колеблются в диапазоне от 2 до 500 тысяч рублей — в зависимости от характера нарушения, а также от того, кем оно допущено — юридическим или физическим лицом.

Реестр штрафов по 223-ФЗ

Проведение закупок услуг или товаров в любой, отличной от электронной, форме. Штраф — от 10 до 30 тыс. руб. (для физического лица), от 100 до 300 тыс. руб. (для юридического лица)
Неоднократное проведение закупок услуг или товаров в любой форме, отличной от электронной. Штраф за нарушение 223-ФЗ в прецедентном порядке — от 40 до 50 тыс. руб., либо дисквалификация в срок до одного года (для физического лица), от 100 до 300 тыс. руб. (для юридического лица)
Осуществление закупки услуг или товаров в соответствии с нормами ФЗ 223 тогда как закупку данного типа необходимо проводить согласно ФЗ 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд». Штрафные санкции здесь — от 20 до 30 тыс. руб. с физического лица и от 50 до 100 тыс. руб. с организации
Несоблюдение сроков публикации информации о закупках и тендерах в Единой Информационной Системе (это не касается внесения изменений в канву внутреннего Положения о закупках). Штрафы — от 2 до 5 тыс. руб. (физическое лицо), и от 10 до 30 тыс. руб. (юридическое лицо). В данном отношении ответственность по 223 ФЗ не такая уж строгая, но все же лучше ее избежать, работая в соответствии с законодательными нормами
Несоблюдение нормативных сроков внесения изменений в текст Положения о закупках организации, опубликованного в ЕИС. Здесь штрафы уже выше — от 5 до 10 тыс. руб. с физических должностных лиц, и от 10 до 30 тыс. руб. с организации — юр. лица
Отсутствие публикации о закупке, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством РФ, в Единой Информационной Системе. Штрафы: от 30 до 50 тыс. руб. с физического лица, и от 100 до 300 тыс. руб. с юридического лица
Несоответствие информации, содержащейся в тексте извещений о закупке, либо в составе тендерной документации, требованиям, обозначенным в рамках Федерального Закона № 223. Штрафы за нарушение: от 2 до 3 тыс. руб.— для физ. лиц, и от 5 до 10 тыс. руб.— для юр. лиц
Предъявление участникам тендеров тех требований, которые не предусмотрены условиями технической документации. Штрафы: от 2 до 3 тыс. руб.— для физ. лиц, и от 5 до 10 тыс. руб.— для юр. лиц
Невыполнение в срок требования об устранении соответствующего нарушения 223 Федерального Закона со стороны исполнительного органа РФ. Должностное лицо оплатит от 30 до 50 тыс. руб., а организации придется раскошелиться в пользу государственной казны на 300-500 тыс. руб.
Нарушение сроков предоставления, непредоставление, либо подача заведомо ложной информации для Реестра недобросовестных поставщиков. Ответственность за нарушение 223 ФЗ здесь предусматривает штраф 10-15 тыс. руб. с должностного лица, и 30-50 тыс. руб. с организации-заказчика.

Задать вопрос специалисту

Поля, отмеченные * , обязательны для заполнения.

Если вы уже регистрировались на сайте сайт, авторизуйтесь , пожалуйста!

Штрафы по 223-ФЗ Практика применения Закона №223-ФЗ о закупках в 2014 году: обзор основных изменений законодательства

Спикер: В.В. Дон
03.07.2014 г.

16 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014г. № 122-ФЗ « О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» . В соответствии с этим законом в КоАП РФ появились следующие принципиальные изменения:

1. Вводится понятие « в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок». Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок - это ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО ПО КоАП РФ (см. прим. к ст. 2.4 КоАП РФ).

Таким образом, организациям, работающим по 223-ФЗ , необходимо отдельным приказом назначить лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок, которое и будет приравниваться к должностному лицу по КоАП и нести административную ответственность. Таких сотрудников может быть в том числе несколько, с распределнием обязанностей. Тогда на каждого из них должен быть приказ. Если такого приказа нет, то должностным лицом, несущим ответственность за проведение закупок, является руководитель организации.

2. Устанавливается повышенный срок для привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства РФ о закупках, который составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения (см. часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). При этом не имеет значения, продолжает ли работать должностное лицо, ответственное за совершение правонарушения, в этой организации или нет, оно все равно привлекается к административной ответственности.

3. Вводится 11 новых составов административных правонарушений за нарушение законодательства о закупках (статья 7.32.3, часть 7 и 7.2 статьи 19.5, статья 19.7.2-1 КоАП РФ). Установлена компетенция федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и его должностных лиц при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях (статьи 23.83, 28.3, 28.7 КоАП РФ).

1-я группа административных правонарушений

Административные правонарушения, связанные с несоблюдением требований законодательства РФ о размещении информации о закупках товаров, работ, услуг

Административные правонарушения, связанные с неразмещением или нарушением сроков размещения информации о закупках

№ п.п.	Вид нарушения	Кем нарушено	Сумма штрафа
	Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.	Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок (часть 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ).	Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
	Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (часть 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ).		Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
	Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок изменений, вносимых в правовые акты, регламентирующие правила закупки товаров, работ, услуг заказчиком, утвержденные с учетом положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.	Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок (часть 6 статьи 7.32.3 КоАП РФ).

Заказчик обязан размещать в единой информационной системе (ЕИС)

1. Правовые акты, регламентирующие закупочную деятельность заказчика:

При закупках до 100 тыс. руб. заказчик вправе вообще не составлять документацию о закупке и не размещать информацию в единой информационной системе.

Административные правонарушения, связанные с непредоставлением, нарушением сроков предоставления информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) и недобросовестных участниках закупки

№ п.п.	Вид нарушения	Кем нарушено	Сумма штрафа
	Непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) либо представление заведомо недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.	Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок (статья 19.7.2-1 КоАП РФ).	Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренному Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» , в Реестр вносятся сведения:

Об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров;

О поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми договоры расторгнуты по решению суда.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утв. постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1211). См. п. 3, 4 и и 5 указанных правил.

Сведения об уклонении от заключения договора должны быть направлены в течение 30 календарных дней.

В случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением условий договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сведения направляются в течение 10 рабочих дней.

2-я группа административных правонарушений

Административные правонарушения, связанные с несоблюдением требований законодательства о закупках в части соблюдения порядка размещения информации о закупках и форм процедур закупок

Административные правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства о соблюдении электронной формы закупки

№ п.п.	Вид нарушения	Кем нарушено	Сумма штрафа
	Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме (часть 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ).	Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок.	Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
	Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение более двух раз (часть 2 статьи 7.32.3 КоАП РФ).	Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок.	Влекут наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Формы процедур закупок

В электронной форме

Не в электронной форме

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" закупка следующих товаров, работ, услуг производится в электронной форме:

Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93	Наименование
	Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них (кроме кода 2109350) Полиграфическая и печатная продукция (кроме кодов 2221020,2221637) Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи Аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и кино-аппаратура, часы (кроме кодов 3311000, 3313050,3321000,3322010) Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование Транспортные средства, не включенные в другие группировки Канцелярские принадлежности (3699110)-(3699135) Природная вода и лед Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования Услуги по уборке зданий

Случаи, когда закупки, указанные в Перечне, могут осуществляться не в электронной форме :

Если информация о закупке, в соответствии с ч. 15 ст. 4 ФЗ-223, не подлежит размещению в единой информационной системе;
Если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения ;
Если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке.

Особенности проведения закупок в электронной форме:

Форма подачи заявок на закупку данной продукции, за исключением случаев, определенных Постановлением № 616, должна быть исключительно электронно й.
Нет определения «электронная форма закупки»: заказчик имеет возможность принимать заявки от участников закупок через электронную почту (подписанные электронной подписью) либо может разместить закупку на одном из интернет-ресурсов, реализующих возможность размещения закупок в соответствии с положениями ФЗ № 223;
Пока нет требования о размещении закупок в электронной форме на электронной торговой площадке.

№ п.п.	Вид нарушения	Кем нарушено	Сумма штрафа
	Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке (часть 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ).	Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок.	Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей .

Чтобы приступить к эффективным закупкам, достаточно аккредитоваться на площадке OTC-tender. Аккредитовавшись, вы сможете легко и удобно проводить аукционы, конкурсы, а также запросы цен и предложений. Простая выполняется всего за 2 шага!

Когда заказчики в рамках 223-ФЗ обязаны применять положения Закона № 44-ФЗ о контрактной системе?

1. Когда заказчиком в рамках 223-ФЗ не было утверждено и размещено в установленные законом сроки Положение о закупке.

2. При осуществлении капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности автономными учреждениями и унитарными предприятиями.

3. Закупки, осуществляемые за счёт субсидий и средств полученные на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) заказчиками-бюджетными учреждениями, принявшими решение о переводе части своих закупок на положения 223-ФЗ.

Часть 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

«4. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям… унитарным предприятиям … капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок».

К заказчикам формально не отнесены, но отдельные свои закупки при этом осуществляют по Закону № 44-ФЗ

учреждения, ГУПы и МУПы, которым в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, предоставлены средства из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч.4 ст.15) - на указанных лиц не распространяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие исполнение контракта.
Юридические лица, не являющиеся гос. или мун. учреждениями, ГУПами или МУПами, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства за счет бюджетных инвестиций, предоставленных таким лицам в соответствии с БК РФ (ч.5 ст.15 Закона № 44-ФЗ).
Бюджетные и автономные учреждения, ГУПы и МУПы, которым в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, отдельные заказчики (государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления) передали безвозмездно свои полномочия на осуществление закупок в рамках заключенных договоров (соглашений) (ч.6 ст.15 Закона № 44-ФЗ).

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ ПО 223-ФЗ

Федеральным законом от 28.12.2013 N 418-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2014 года раскрывается понятие капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности. Под этим понятием понимаются капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (статья 78.2 и статья 79 Бюджетного кодекса РФ).

Капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной или муниципальной собственности (далее — капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) за счет бюджетных ассигнований могут осуществляться в форме:

1. Субсидий на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности.

2. Бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

В обоих указанных случаях капитальные вложения предоставлятся:

1. Государственным и муниципальным автономным учреждениям.

Государственным и муниципальным бюджетным учреждениям.
Государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

Особенности этих форм капитальных вложений

1) При предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений государственный или муниципальный заказчик (орган госвласти, орган местного самоуправления, орган управления внебюджетным фондом) на основании соглашения безвозмездно передаёт свои полномочия заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов.

Таким образом, государственное или муниципальное бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие не является заказчиком. Заказчиком здесь выступает соответствующее публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование).

2) При предоставлении субсидий на капитальные вложения бюджетному или автономному учреждению, унитарному предприятию передаются только бюджетные ассигнования. При этом последние являются заказчиками и расходуют средства на основании соглашения о предоставлении субсидии.

3) Исходя из содержания п. 4 ст. 78.2 и п. 4 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности осуществляются только в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объектов капитального строительства.

Таким образом, субсидии на капитальный ремонт объектов капитального строительства, предоставляемые государственным и муниципальным автономным учреждениям под требования части 4 статьи 15 ФЗ-44 не подпадают . Эти закупки должны осуществляться автономными учреждениями по правилам ФЗ-223, а не ФЗ-44.

4) До 01.01.2017 г. субсидии на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности, предоставляемые государственным или муниципальными предприятиям выведены из под действия Закона № 44-ФЗ о контрактной системе (часть 26 статьи 112 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе).

Особенности закупок, осуществляемых бюджетными учреждениями

Бюджетные учреждения вправе применять Закон 44-ФЗ или Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ (решение принимается до 01.04.2013 г. и размещается в ЕИС (часть 2 статьи 15 Закона 44-ФЗ) для следующих видов закупок:

. Закупки за счет грантов , передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами;

Закупки, осуществляемые бюджетными учреждениями в качестве исполнителя по контракту (привлечение субподрядчиков);

Закупки за счет средств, полученных при осуществлении бюджетными учреждениями иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц , в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (ИСКЛЮЧЕНИЕ - средства, полученные на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В отношении закупок, осуществляемых в 2014 году, бюджетное учреждение может разработать Положение о закупках по 223-ФЗ и разместить его на официальном сайте до 01.04.2014 г. (часть 25 статьи 112 Закона 44-ФЗ).

Содержание извещения о закупке (ч.ч. 8,9 ст.4 ФЗ-223)

В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

Способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

Предмет договора;

Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

Срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Содержание документации о закупке - ч.10 ст.4

Техническое задание (требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам продукции, к ее безопасности, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования)*;

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки;

Инструкция по заполнению заявки участниками закупки;

Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги*;

Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

Критерии оценки и сопоставления заявок;

Порядок оценки и сопоставления заявок.

Особенности формирования извещений о закупке

«IV. Порядок размещения извещения о закупке, документации о закупке и проекта договора

21. Представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные частью 9 статьи 4 Федерального закона. В случае если установлен иной способ закупки, представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные для данного способа закупки положением о закупке наряду со сведениями, предусмотренными частью 9 статьи 4 Федерального закона.

22. С извещением о закупке на официальном сайте размещается электронный вид документации о закупке и электронный вид проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке».

Требования к протоколу закупки

Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908):

«VII. Порядок размещения протоколов, составленных в ходе закупки, и информации об изменении договора

34. Протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном на официальном сайте.

35. Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде.

36. Протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта протокола, составленного в ходе закупки, сформированного в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения, и документов, предусмотренных пунктом 35 настоящего Положения».

№ п.п.	Вид нарушения	Кем нарушено	Сумма штрафа
	Предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг (часть 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ).	Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок, в том числе член комиссии по осуществлению закупок.	Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

3-я группа административных правонарушений

Административные правонарушения, связанные с неисполнением предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа

№ п.п.	Вид нарушения	Кем нарушено	Сумма штрафа
	Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ.	Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок, в том числе член комиссии по осуществлению закупок (часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ).	Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
	Невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.	Лицо, осуществляющее функции по организации и осуществлению закупок, в том числе член комиссии по осуществлению закупок (часть 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ).	Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Важнейшие изменения законодательства о закупках, внесённые Федеральным законом от 28.12.2006 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральным законом от 28.12.2013г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены следующие важные нормы в 223-ФЗ:

1. Понятие «официальный сайт» заменено на «единую информационную систему» (часть 2.1 ст.1, ст. 4, часть 10 ст.8).

2. С 01.01.2015г. вводится в действие Реестр договоров, заключенных заказчиками по 223-ФЗ (ст.4.1).

Федеральным законом от 28.12.2013 № № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2015 года вводится обязательный для заказчиков по 223-ФЗ Реестр договоров, заключаемых заказчиками. В указанный Реестр договоров будут вноситься сведения о заключении договоров, их изменении, а также о результатах исполнения договоров заказчиками по 223-ФЗ.

Статья 4.1 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ:

«В течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора».

3. «Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета» (часть 8 ст.3 Федерального закона 223-ФЗ).

4. С 01.01.2016 вступает в силу ч. 8.1 статьи 3 223-ФЗ: «8.1. В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 настоящего Федерального закона, или неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Положение о закупке бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющем функции и полномочия учредителя государственного или муниципальнорго бюджетного учреждения (часть 3 ст.2).

6. Уточнены случаи, при которых бюджетное учреждение вправе применять 223-ФЗ (пункт 4 части 2 ст.1).

Федеральным законом от 28.12.2013г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены следующие важные нормы в Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:

1. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок с 01.01.2014 г. распространяются и на запросы предложений, проводимые в рамках 44-ФЗ (части 1-4 ст.17).

2. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок, запросу предложений в рамках 44-ФЗ с 01.01.2014 г. распространяются и на все закупки в рамках 223-ФЗ (часть 5 ст.17).

Изменились сроки вступления в силу отдельных положений Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

Право бюджетного учреждения принять положение о закупке по 223-ФЗ - до 01.04.2014 (часть 25 статьи 112).

Вопросы слушателей

Вопрос: Обязательно ли размещать каждое отдельное изменение в Положении о закупках отдельным документом или достаточно разместить в единой информационнной системе новую редакцию Положения о закупках со всеми изменениями?
Ответ: Допустимы оба варианта.

Вопрос: Можно ли в оценке заявок установить, что победителем является тот, кто предложит самую низкую цену без НДС?
Ответ: Можно.

Вопрос: Контракт на 3 месяца, объем меняется ежемесячно, а дополнительное соглашение заключено по истечение 3 месяцев. Когда наступает срок размещения изменений?
Ответ: Сроки исчисляются с момента заключения дополнительного соглашения. Для того, чтобы внести изменения у заказчика есть 10 календарных дней.

Вопрос: Если в Положении определен срок рамещения извещения о закупке у единственного поставщика, в случае его нарушения будет ли штраф?
Ответ: Да.

Вопрос: План закупок утверждается приказом?
Ответ: 223-ФЗ этот вопрос не регламентирует.

Вопрос: По какому закону проводятся закупки за счет средств ФМС.
Ответ: Закупки за счет средств ФМС бюджетными учреждениями проводятся по 44-ФЗ.

Вопрос: Можно ли нулевой план по закупке высокотехнологичной продукции размещать на 4 года, т.е. обозначить 2014-2018 гг.?
Ответ: Да, план по закупке высокотехнологичной продукции нужно размещать на 4 года.

Вопрос: Может ли ГБУ в течение года заключить 2-3 договора до 100 тыс. руб. на покупку ГСМ? Будет ли за это штраф?
Ответ: Если заказчик работает по 223-ФЗ и в его Положении о закупке предусмотрены такие виды закупок, то штрафа за это не будет.

Вопрос: Может ли аптека размещать один план вместо двух?
Ответ: Закон предполагает размещение двух планов - плана закупок и плана закупок высокотехнологичной продукции и лекарственных средств, в том числе для аптек.

Вопрос: Как проводятся закупки по договору, заключенному до вступления в силу 223-ФЗ?
Ответ: Закупки производятся в том порядке, который действовал до вступления в силу закона 223-ФЗ.

Вопрос: Какая может быть ответственность за неправильный выбор участников запроса котировок? Можно ли признать запрос котировок несостоявшимся, если поступила одна заявка, и закупить у этого поставщика как у единственного поставщика?
Ответ: Административная ответственность за неправильный выбор участника запроса котировок для должностных лиц составляет от двух тысяч до трех тысяч рублей, для юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Для того, чтобы заказчик мог закупить у единственного поставщика в ситуации, описанной в вопросе, необходимо прописать в положении о закупках, что в случае несостоявшейся процедуры закупок по любым основаниям заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика.

Вопрос: Является ли нарушением отсутствие или неверное указание кодов статистики в планах закупки?
Ответ: В настоящее время ответственность за нарушением отсутствие или неверное указание кодов статистики в планах закупки законодательством не предусмотрена.

Вопрос: Если договор заключен на сумму до 100 тыс. рублей и сумма, на которую он был заключен, истекла, будет ли нарушением заключить новый договор?
Ответ: Нет, не будет нарушением.

Вопрос: При наличии годового плана закупок по 223-ФЗ, нужно ли размещать отдельный план закупок на аудторские услуги по 44-ФЗ или можно включить эту закупку в план по 223-ФЗ?
Ответ: Закупка аудиторских услуг не подпадает под действие 223-ФЗ. По этой причине в план закупок по 223-ФЗ заказчик не может включить аудиторские услуги.В законе об аудите указано, что аудиторские услуги закупаются по закону о контрактной системе 44-ФЗ. Соответственно при закупке аудиторских услуг заказчик либо проводит только процедуру закупки в соответствии с требованиями 44-ФЗ, либо полностью соблюдает 44-ФЗ. В соответствии с 44-ФЗ у заказчика нет обязанности составлять и размещать план закупок аудиторских услуг.

Вопрос: Нужно ли размещать план закупки, если общая сумма закупок не превышает пятьсот тысяч рублей, отдельные договора - до сорока тысяч рублей?
Ответ: По 223-ФЗ в любом случае нужно размещать план закупок.

Вопрос: Вправе ли заказчик принимать котировочные заявки по электронной почте?
Ответ: Вправе, если это предусмотрено Положением о закупке.

Минэкономразвития России предлагает присоединиться к общественному обсуждению проекта 1 соответствующего постановления. Размер санкций для поставщиков, допустивших нарушение условий контракта (за исключением просрочки исполнения обязательств) может существенно снизиться. Так, если цена контракта не превышает 3 млн руб., сумму штрафа предлагается определять как 3% от цены контракта. Сегодня – 10% от цены контракта (подп. «а» п. 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом; далее – Правила).

Если цена контракта колеблется в пределах от 3 млн. до 20 млн. руб., штрафовать в случае одобрения инициативы будут на сумму 2% от цены контракта. При цене контракта выше 20 млн руб., но не более 50 млн руб. размер штрафа составит 1,5% от цены контракта. В настоящее время установлен только одно значение суммы штрафа для контрактов с ценой в диапазоне 3-50 млн руб.: 5% от цены контракта (подп. «б» п. 4 Правил).

Размеры санкций для контрактов с более высокой ценой останутся неизменными. Так, если контракт заключен на сумму от 50 млн до 100 млн руб., предлагается налагать на недобросовестного поставщика штраф в размере 1% от цены контракта. А для крупных контрактов с ценой свыше 100 млн руб. сумма штрафа составит 0,5% от цены контракта. Такие правила действуют и сегодня (подп. «в»-«г» п. 4 Правил).

Может ли суд уменьшить неустойку по госконтракту, если она несоразмерна последствиям нарушения обязательства? Узнайте из материала «Штрафные санкции по контракту по Закону № 44-ФЗ» в «Энциклопедии решений. Государственные и корпоративные закупки» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Предполагается, что поправки позволят сделать санкции для заказчиков и поставщиков за нарушение обязательств по контракту соразмерными. В настоящее время ответственность поставщиков, не исполняющих контракт должным образом, более строгая по сравнению с ответственностью недобросовестных заказчиков. К примеру, при цене контракта до 3 млн руб. на заказчиков налагается штраф в сумме 2,5% от цены контракта против 10% для поставщиков (п. 4-5 Правил).

Ответственность за нарушение 223-ФЗ о закупках

Понятие и виды ответственности по 223-ФЗ

Заказчика можно привлечь к следующим видам ответственности:

дисциплинарной;
гражданской;
административной.

Уголовная ответственность за нарушения в сфере закупок по 223-ФЗ прямо не предусмотрена, но действие (или бездействие), которое нарушает требования 223-ФЗ, а также других нормативных правовых актов РФ, в отдельных случаях может образовывать объективную сторону преступлений, которые предусмотрены статьями Уголовного кодекса РФ. Например, статьей 178 УК РФ «Ограничение конкуренции».

Меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные трудовым законодательством, можно применить к должностным лицам юрлица, которые нарушили нормы внутренних документов заказчика о закупках.

Гражданско-правовая ответственность в виде возмещения убытков наступает для недобросовестного заказчика в соответствии с нормами ГК РФ. Например, у участника конкурса могут возникнуть убытки в виде упущенной выгоды (в размере цены незаключенного договора), когда по результатам заведомо неправильно проведенной конкурсной процедуры был выбран иной исполнитель договора.

Для поставщиков и подрядчиков наказанием за допущенное нарушение в сфере закупок можно также рассматривать включение информации о них в реестр недобросовестных поставщиков.

Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение 223 ФЗ о закупках регламентирована статьями КоАП РФ.

В отличие от санкций за нарушения в госзакупках, административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение норм 223-ФЗ установлена только в 2014 году.

КоАП РФ был дополнен статьями, которыми введены новые составы административных правонарушений. Также определено, что рассмотрение административных дел в сфере закупок по 223-ФЗ осуществляется территориальными органами ФАС России.

В зависимости от вида правонарушения, штраф для должностных лиц может составить от 2000 до 50 000 рублей, для юридических лиц - от 5 000 до 500 000 рублей. Кроме того, в случае повторной закупки не в электронной форме товаров, работ и услуг, закупка которых должна осуществляется именно в электронной форме, должностное лицо, ответственное за организацию процедуры, могут оштрафовать либо дисквалифицировать на срок до одного года.

Примеры нарушений

Чтобы обеспечить единый подход к выявлению и оценке нарушений, Счетная палата РФ разработала Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля). В него входит классификатор нарушений в сфере закупок (как государственных, так и корпоративных), который содержит 55 пунктов.

Нарушения 223-ФЗ, за которые установлено административное наказание, можно разделить на несколько групп.

К первой относится неисполнение требований к форме и порядку заказов. Например, процедуру провели по правилам 223-ФЗ, а не 44-ФЗ или проигнорировали требования о проведении закупки именно в электронной форме.

Вторая группа связана с ненадлежащим исполнением правил размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок. Например, если информацию о заказе разместили с задержкой сроков или не опубликовали вовсе, или нарушили сроки размещения изменений в правила закупки.

К третьей группе можно отнести незаконные требования заказчиков к поставщикам и документации, а также нарушение требований к содержанию извещения и документации.

Административным правонарушением будет признано также невыполнение в установленный срок законного решения или предписания органа ФАС об устранении нарушений законодательства и иные деяния, состав которых определен в КоАП.

Какие обстоятельства влияют на меры ответственности

Вид и размер административного наказания зависят от того, кто должен отвечать за совершение правонарушения: физическое лицо (должностное лицо заказчика) или сам заказчик как юридическое лицо, а также от конкретных обстоятельств правонарушения (нарушены ли права и законные интересы третьих лиц, нанесен ли ущерб и т.д.).

В определенных случаях совершенное административное правонарушение можно посчитать незначительным, правонарушителя могут совсем освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При определении меры административной ответственности учитываются характеристики личности виновного лица, его имущественное и финансовое положение, а также наличие смягчающих или, наоборот, отягчающих обстоятельств. Смягчающим обстоятельством признается, например, предотвращение вредных последствий правонарушения и другие обстоятельства, в том числе и не указанные в законе. А продолжение противоправного поведения, несмотря на требование органа ФАС прекратить его, повторное такое же нарушение и тому подобные обстоятельства признаются отягчающими.

goscontract.info

Штрафы по 223 ФЗ — таблица

Одним из самых важных вопросов, для поставщиков, планирующих стать участниками закупки по 223 Федеральному закону и организаций, выступающих в роли заказчика, является ответственность, которую они понесут в случае невыполнения своих обязательств и предусмотренные штрафы по 223 ФЗ, предусмотренные за нарушения правил проведения закупки в рамках данного закона.

В этом материале мы подготовили для вас таблицу штрафов по 223-ФЗ, с помощью которой вы сможете легко оценивать свою ответственность перед контрагентом. Для увеличения изображения кликните по нему, оно откроется в новой вкладке, после чего его можно будет увеличить.

Таблица штрафов по 223-ФЗ

Таблица кликабельна (откроется в новой вкладке)

Вообще за нарушение 223-ФЗ предусматриваются следующие виды ответственности:

дисциплинарная;
гражданская;
административная.

Все виды ответственности предусматривают защиту прав поставщика в административном порядке обжалованием действий или бездействий с помощью подачи заявления в антимонопольную службу.

Если в данной таблице вы не нашли ответ на интересующий вас вопрос, вы можете задать его нашему специалисту с помощью он-лайн чата и получить ответ бесплатно в течение нескольких минут. Также обязательно посетите наш информационный раздел, в котором собраны ответы на все самые популярные вопросы связанные с участием в тендерах и госзакупках.

Также вы можете скачать памятку со штрафами по 223-ФЗ в формате MS Word.

Штрафы по 223-ФЗ — таблица КоАП 2018 с последними изменениями

С 2011 года отдельные юридические лица обязаны реализовать проведение закупок в соответствие с правилами 223-ФЗ. Изначально никакой ответственности за нарушение этого законодательства не предусматривалось, так как соответствующие статьи отсутствовали в КоАП. Указом президента в 2014 году были внесены поправки в законодательство. Теперь за отклонение от норм 223-ФЗ назначаются штрафные санкции.

Ответственность заказчиков

Контролирующие органы при выявлении нарушений могут привлечь заказчика к дисциплинарной или административной ответственности. Уголовное производство в такой ситуации не предусматривается. Заказчики привлекаются не только за неправильное поведение, но и за бездействия, повлекшее за собой отклонение от требований 223-ФЗ.

К дисциплинарной ответственности привлекаются также должностные лица заказчика, по вине которых произошло нарушение закона. Их ошибки нередко приводят к тому, что поставщики недополучают выгоду. При возникновении такой ситуации участники закупки подают жалобу в ФАС, которая и инициирует соответствующую проверку. На 2018 год объемы штрафов установлены в размере, прописанном в таблице.

Вид нарушения

Сумма взыскания

Основание по КоАП

с должностного лица

с юридического лица

часть

статья

Неверная форма определения методики закупки

Проведение закупки в форме отличной от электронной в ситуациях, когда это запрещено

10 тыс. – 30 тыс. рублей

100 тыс. – 300 тыс. рублей

Второе нарушение в вопросе выбора способа проведения закупки

40 тыс. – 50 тыс. рублей (должное лицо отстраняется от должности на срок до года)

Проведение закупки, которая должна проводиться по нормам законодательства, иным способом

20 тысяч – 30 тыс. рублей

от 50 до 100 тыс. рублей

Отклонение от установленных сроков и порядка публикации положения о закупке

Отклонение от сроков публикации информации и приобретении МТР в ЕИС

2 тыс. – 5 тыс. рублей

10 тыс. – 30 тысяч рублей

Отклонение от сроков публикации в сети изменений, внесенных в положение о закупках

от 5 до 10 тыс. рублей

от 10 000 до 30 000 рублей

Неправильное составление извещения о проведении процедуры приобретения МТР

2 000 – 3 000 рублей

5 тыс. – 10 тыс. рублей

Не предоставление сведений на всеобщее обозрение

Уклонение от публикации в сети информации, обнародование которой предусмотрено законодательством

30 тыс. – 50 тыс. рублей

100 — 300 тыс. рублей

Попытки ограничения здоровой конкуренции

Предъявление к потенциальным постащикам закупки требований, которые напрямую не прописаны в положении о приобретении товаров или услуг

2 000 – 3 000 рублей

5 000 – 10 000 рублей

Не своевременная передача сведений о недобросовестных поставщиках в РНП или не передача такой информации вовсе.

10 000 – 15 000 рублей

30 000 – 50 000 рублей

Не соблюдение предписаний контролирующих органов

30 тысяч – 50 тыс. рублей

От 300 до 500 тыс. рублей

Обязанность по рассмотрению конкретных ситуаций нарушения законодательства в сфере закупок отдельными юридическими лицами возложена на органы исполнительной власти федерального значения. Согласно постановлению Правительства за номером 189 от 07 апреля 2004 в роли такого органа выступает представительство ФАС.

От чего будет зависеть размер штрафа

В КоАПе прописаны диапазоны штрафов. Конкретная сумма будет определяться, исходя из обстоятельств дела. Если комиссия примет решение о том, что нарушение оказалось незначительным и не повлекло за собой негативных последствий, то будет вынесено предписание о назначение штрафа в минимальном размере. Допустимо и вовсе ограничиться замечанием, вынесенным в устной форме.

При определении размера штрафа для должностного лица учитывается его личная характеристика. Если нарушения происходили неоднократно, то санкции могут быть ужесточены. Комиссия должна учесть и материальное положение человека, наличие смягчающих факторов. Если несмотря на предписания ФАС должностное лицо продолжает нарушать законодательство, то этот факт признается отягчающим обстоятельством. Штраф насчитывается в максимальном размере.

Закупки по 223-ФЗ в 2017 году

Статья-обзор о том, что регулирует закон 223-ФЗ, кто и как по нему работает. Рекомендуем начинающим заказчикам и поставщикам, чтобы разобраться в закупках по 223-ФЗ.

Есть 44-ФЗ, который регулирует госзакупки, а есть 223-ФЗ, регламентирующий закупки товаров и услуг компаниями с долей участия государства. Сегодня закупки по 223-ФЗ в несколько раз превышают закупки по 44-ФЗ.

Федеральный закон от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» вступил в силу с 1 января 2012 года. Эксперты по торгам закон 223-ФЗ называют более лояльным по сравнению с 44-ФЗ. Но все-таки это разные законы, сравнивать их можно только номинально, чтобы понять отличия в нормах.

Онлайн-курс «Закупки по 223-ФЗ». Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа)

223-ФЗ и 44-ФЗ: таблица основных отличий

Перед вами таблица основных отличий 223-ФЗ от 44-ФЗ. Наверное, самое главное отличие в том, что правила проведения закупок определяет не закон, а заказчик в своем главном документе - Положении о закупке. Но и требования закона нужно знать и выполнять, тем более, что они становятся жестче.

Основные принципы 223-ФЗ

Кто-то может подумать, что принципы – это всего лишь красиво написанные слова в законе. Только не в случае с 223-ФЗ. Здесь заявленные принципы очень важны, и помогают участникам отстаивать свои интересы:

Информационная открытость закупки - этот принцип означает, что закупка должна быть открыта, чтобы ее можно было промониторить, посмотреть, кто что покупает и на каких основаниях.
Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение ТРУ. Хороший принцип. С ним совершенно не получится закупать все у единственного поставщика по бешеным ценам. И спрятаться не получится, потому что мы уже знаем про принцип №1.
Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Раньше стать поставщиком крупной корпорации было очень сложно. 223-ФЗ устранил препоны, и теперь дорога к закупкам по 223-ФЗ открыта для любого субъекта.
Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Этот принцип очень интересный, послушайте, как он может работать в защиту интересов.

Запись вебинара « Заключение и исполнение договора по 223-ФЗ»: про порядок заключения договора в рамках закупок по 223-ФЗ: виды договоров, изменение и расторжение, отказ от заключения договора.

Кто работает по 223-ФЗ

Организации, работающие по 223-ФЗ, подробно перечислены в п. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ.

Заказчики по 223-ФЗ:

Закон 223-ФЗ регулирует абсолютно все закупки своих субъектов, независимо от источника дохода. Есть исключения: купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов и пр. (п. 4 ст. 1 Закона 223-ФЗ). Данные закупки 223-ФЗ не регулирует, они выходят за его рамки. И у бюджетных учреждений есть свои особенности.

Комментирует Олег Бируля, эксперт по тендерам: «Бюджетные учреждения - это организации, которые работают в рамках 44-ФЗ. По 44-ФЗ они тратят государственные деньги. Но у данных организаций бывают такие финансовые средства, которые приходят в виде дополнительных заработков. Например, в виде грантов. Или от сдачи в аренду площадей - это их внебюджетные средства. Есть еще один случай: когда бюджетное учреждение само является исполнителем по контракту. В этих случаях бюджетные учреждения вместо 44-ФЗ могут применять 223-ФЗ. Но есть особенности: в текущем году бюджетник может работать по 223-ФЗ, только если создал положение о закупках и разместил его до начала года. Если положение создано и не размещено до начала года - осуществлять закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ бюджетник не вправе».

Это правило - общее для всех субъектов 223-ФЗ. Если положение о закупке не приняли и не разместили вовремя - попадают на 44-ФЗ. То есть вопрос не в том, хочу или не хочу жить по 223-ФЗ, а в том, хочу жить по 223 или по 44? 44-ФЗ применяется по умолчанию.

Поставщики по 223-ФЗ. Как найти заказы

Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Узнаёте? Мы уже говорили об этом, выше в статье.

На официальном сайте (Портале закупок) есть реестр положений о закупках заказчиков, которые работают по 223-ФЗ. Здесь же размещают информацию о закупках. Для субъектов малого предпринимательства (СМП) на официальном ресурсе опубликован перечень товаров, работ и услуг, которые заказчики обязаны закупать по 223-ФЗ у малых и средних предприятий.

Документооборот в системе закупок по 223-ФЗ

Документация заказчика (обязан разработать и опубликовать):

Рекомендуем видеозапись вебинара «Документооборот в системе закупок по 223-ФЗ», если вы заказчик и вам надо понять, как разработать положение о закупке, внести в него изменения, какую информацию вносить в реестр договоров по 223-ФЗ, как составить план закупок и другую документацию по 223-ФЗ. Вы также узнаете, как и в какие сроки размещать информацию о закупке на Официальном сайте.

Существует и Реестр договоров по 223-ФЗ (постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «Об утверждении порядка ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки») – общий для заказчиков «всея Руси», реестр ведет Казначейство. Аналогичный реестр есть в госзакупках по 44-ФЗ. Поставщик, который умеет читать, найдет там много интересной и полезной информации о деятельности заказчика.

Положение о закупках по 223-ФЗ

Сам по себе Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ содержит всего восемь статей. По большому счету работу по 223-ФЗ регламентирует Положение о закупках, которое заказчик создает сам и в дальнейшем по этому положению ведет свою деятельность.

Положение о закупках - с этого документа начинается закупочная деятельность заказчика, для него это свой «закон». И для поставщиков, которые захотят принять участие в закупках этого заказчика - тоже закон.

Положение о закупках создают также и бюджетные организации, которые работают совместно по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

Заказчик вправе корректировать положение о закупках сколько угодно раз. При внесении изменений на официальном сайте заказчик должен опубликовать 2 документа:

Если заказчик не применяет ни положение о закупках, ни нормы 44-ФЗ, будет штраф (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП):

В этом видеосовете Оксана Шипунова, специалист в сфере закупок по 223-ФЗ, рассказывает про административную ответственность, если не соблюдены требования к формированию положения о закупке и его размещению на официальном сайте, и если при закупке не применялось положение.

Вы услышите интересные комментарии о практике применения ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, о позиции ФАС. Например, по мнению ФАС, даже одна закупка без положения - повод передать материалы прокурору. Это повлечет внеплановую проверку, при которой штрафы выставят за все подобные выявленные случаи закупки не по правилам:

Заявка участника

Четкого перечня требований к заявке нет, заказчик вправе формировать требования сам.

Поставщику следует внимательно посмотреть документацию, изучить требования к заявке, предъявляемые заказчиком, и уже в соответствии с этими требованиями составлять свою заявку.

Заказчик вправе установить требования к участникам закупки:

Положение о закупках по 223-ФЗ: что в нем должно содержаться?

223-ФЗ: электронная подпись

Заказчик вообще не может работать без электронной подписи (ЭП). Потому что нужно публиковать документы и размещать закупки в единой информационной системе. Поставщик может найти и прочитать Положение о закупках, другие документы, и собственно, любые закупки, но без электронной подписи не сможет принять в них участие, если закупки проводятся в электронном виде.

Заказать Электронную подпись. Ее принимают более чем на 150 площадках: по 223-ФЗ, на всех гос.площадках, на коммерческих площадках.

Все знают про электронную подпись в госзакупках. С ЭП по 223-ФЗ все одновременно и проще, и сложней. Проще, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи (как в госзакупках, где сходятся требования 63-ФЗ и 44-ФЗ, и где существуют разные подписи для заказчиков и для поставщиков). Для участия в закупках по 223-ФЗ и для организации таких закупок нужен просто квалифицированный сертификат. Сложнее, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи и каждый заказчик, вообще говоря, имеет право создать свою собственную электронную площадку, разработать свои собственные требования к участникам электронных закупок. В том числе и требования к сертификату, с которым можно выходить на эту площадку. И каждая площадка, на которой проходят закупки по 223-ФЗ, тоже имеет право на свое мнение по поводу сертификатов.

Поэтому, обращаясь в удостоверяющий центр за покупкой сертификата электронной подписи, обязательно сообщайте менеджеру, на каких площадках вы собираетесь работать. А потом, купив сертификат для конкретной площадки, узнайте, где еще ваш сертификат примут. Возможно, заодно и новые закупки найдете.

Онлайн-курс «Закупки по 223-ФЗ. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа)

school.kontur.ru

Поменяется ли размер северной пенсии при переезде в другой регион? Поменяется ли размер пенсии человека, который проработал на крайнем севере более 20 лет, и оформил её там же, при переезде в другой регион, в частности республика […]
Закон о штрафах за курение в неположенных местах принят Госдумой Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон об административной ответственности за нарушение так называемого "антитабачного" закона. Документом, в частности, […]
Группы плательщиков единого налога - 2018 Всего 4 группы плательщиков. 1 группа ЕН: годовой лимит дохода - дo 300000 гривен; ставка с 2018 года - до 10% размера прожиточного минимума, то есть 176,20 грн., ставка с 2017 года - до 10% […]
Минимальное наказание за получение и дачу взятки может быть снижено 25 февраля Госдума в окончательном, третьем чтении, приняла поправки 1 в УК, УПК и УИК РФ, которые могут существенно изменить правила исчисления и уплаты штрафа за […]
Северные пенсии в средней полосе Прожив и отработав на севере достаточное количество лет, практически каждый пенсионер стремится переехать в более мягкий климат. При этом многие задумываются: «А как изменится северная пенсия при […]
Бухгалтерский учет в торговле 1998"3 Налог на пользователей автомобильных дорог: бухгалтерский и налоговый аспекты При проведении проверок по налогу на пользователей автомобильных дорог налоговые инспектора обращают особое внимание […]
Прощайте, ОАО и ЗАО Вступающий в силу с 1 сентября текущего года Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу […]
Дата опубликования: 5 августа 2011 г. Верховный Суд Республики Карелия Судья: Дело № 22-1091/2011 г. Петрозаводск 23 июня 2011 года Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе […]

Заказчика можно привлечь к следующим видам ответственности:

дисциплинарной;
гражданской;
административной.

Максимальные санкции по ч. 6 ст. 204 УК следующие: штраф в размере от 200 000 до 1 000 000 руб., или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от трех месяцев до одного года, или в размере от 20-кратной до 40-кратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до 20-кратной суммы коммерческого подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Заказчики, которые занимаются закупками по 223-ФЗ и не провели необходимый объем (или не отчитались по нему), с 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, будут обязаны осуществлять заказы в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Это также можно оценить как своеобразную санкцию.

Для поставщиков и подрядчиков наказанием за допущенное нарушение в сфере закупок можно также рассматривать включение информации о них в .

Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение 223-ФЗ о закупках регламентирована статьями КоАП РФ.

В зависимости от вида правонарушения, штраф для должностных лиц может составить от 2000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 5000 до 500 000 рублей. Кроме того, в случае повторной закупки не в электронной форме товаров, работ и услуг, закупка которых должна осуществляться именно в электронной форме, должностное лицо, ответственное за организацию процедуры, могут оштрафовать либо дисквалифицировать на срок до одного года.

Все штрафы за нарушения по 223-ФЗ

Помните, что в зависимости от нарушения, ответственность может грозить как организации, так и персонально работнику, который занимает ответственную должность.

Нарушение по 223-ФЗ	Сумма на должностное лицо, руб.	Сумма на юрлицо, руб.	Основание по КоАП
Закупка проведена не в электронной форме, когда должна была проводиться в электронной	От 10 000 до 30 000	От 100 000 до 300 000	Ч. 1 ст. 7.32.3
Закупка проведена не в электронной форме, когда должна была проводиться в электронной должностным лицом, которого раньше подвергли административному наказанию более двух раз	От 40 000 до 50 000 или отстранение от должности на срок от 6 мес. до 1 года	—	Ч. 2 ст. 7.32.3
Закупка проведена по 223-ФЗ, хотя ее нужно было проводить по 44-ФЗ	От 20 000 до 30 000	От 50 000 до 100 000	Ч. 3 ст. 7.32.3
Нарушены сроки публикации информации о закупках	От 2000 до 5000	От 10 000 до 30 000	Ч. 4 ст. 7.32.3
Не разместили информацию о закупках в ЕИС	От 30 000 до 50 000	От 100 000 до 300 000	Ч. 5 ст. 7.32.3
Нарушены сроки публикации изменений	От 5000 до 10 000	От 10 000 до 30 000	Ч. 6 ст. 7.32.3
Утвердили документацию, которая не соответствует законодательству	От 2000 до 3000	От 5000 до 10 000	Ч. 7 ст. 7.32.3
Отклонили участника, провели оценку и рассмотрели заявки на основании требований и критериев, которые не предусмотрены документацией	От 2000 до 3000	От 5000 до 10 000	Ч. 8 ст. 7.32.3
Неправильно направили сведения о недобросовестных участниках в РНП	От 10 000 до 15 000	От 30 000 до 50 000	Ст. 19.7.2-1
Не выполнили предписание контролирующего органа (ФАС)	От 30 000 до 50 000	От 300 000 до 500 000	Ч. 7.2 ст. 19.5

08.11.2018 на официальном сайте проектов нормативных актов ФАС разместила проект Федерального закона. Проектом устанавливается административная , в том числе и за задержку оплаты. Таблица новых наказаний представлена ниже.

Нарушение	Ответственность
Неправомерное признание лица уклонившимся от заключения контракта.	Штраф 50 000 рублей.
Размещение в ЕИС или отправление на ЭТП данных, а также нарушение в даче	Штраф от 2000 до 5000 рублей, юрлиц оштрафуют на сумму от 10 000 до 30 000 рублей.
Нарушения в части содержания , которые составлены при проведении закупок по 223-ФЗ.	Штраф на должностных лиц в размере от 2000 рублей до 3000 руб, для юрлиц — от 5000 до 10 000 руб.
Сокращение сроков на участие в закупке в рамках 223-ФЗ или нарушение сроков отмены тендера.	Штраф — от 10 000 до 30 000 рублей, на юрлицо — от 100 000 до 300 000 рублей.
Несоблюдение в процедурах отдельными видами юридических лиц.	Штраф на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб, на юрлиц — от 100 000 до 300 000 руб.
Нарушение срока и порядка оплаты товаров при осуществлении процедур по закону о закупках, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению аванса, который предусмотрен договором.	Штраф на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей, на юрлиц — от 50 000 до 100 000 руб.

Когда оштрафуют

Самая частая проблема — несвоевременное размещение информации в ЕИС. Вот все нарушения, за которые оштрафуют.

Что нужно разместить	Когда нужно разместить	Основания
Положение о закупке (включая изменения, вносимые в положение о закупке) или решение о присоединении к положению о закупке (включая решение о присоединении к изменениям в положение о закупке).	Не позднее 15 дней со дня утверждения.	Часть 1 ст. 4, ч. 4 ст. 2 закона № 223-ФЗ.
План закупки товаров, работ, услуг.
Информация о внесении изменений в план закупки товаров, работ, услуг.	Не позднее 10 дней с даты внесения изменений.	Часть 2 ст. 4 закона № 223-ФЗ, п. 14 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке.
Извещение о проведении конкурса или аукциона.	Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.	Части 17, 19 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ.
Извещение о проведении запроса котировок.	Не менее чем за 5 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок.	Часть 21 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ.
Извещение о проведении запроса предложений.	Не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения такого запроса.	Часть 23 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ.
Извещение о проведении электронных конкурса или аукциона, участниками которых могут быть.	Не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 30 млн руб. Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, если начальная (максимальная) цена договора превышает 30 млн руб.	Пункты 1, 2 ч. 3 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ.
Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП. При этом начальная (максимальная) цена договора не может быть выше 15 млн руб.	Не менее чем за 5 рабочих дней до дня проведения такого запроса.	Пункт 3 ч. 3 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ.
Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП. При этом начальная (максимальная) цена договора не может быть выше 7 млн руб.	Не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока подачи заявок.	Пункт 4 ч. 3 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ.
Изменения, вносимые в извещение и(или) документацию.	Не позднее 3 дней со дня принятия решения о внесении изменений. Срок подачи заявок надо продлить так, чтобы с даты размещения в ЕИС изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие, предусмотренного положением о закупке.
Разъяснения положений документации.	Не позднее 3 дней со дня предоставления таких разъяснений.	Часть 11 ст. 4 закона № 223-ФЗ.
Решение об отмене конкурентной закупки.	В день принятия такого решения.	Часть 6 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ.
Протоколы закупки.	Не позднее 3 дней со дня подписания.	Часть 12 ст. 4 закона № 223-ФЗ.
Сведения о количестве и общей стоимости договоров, включая информацию об общей стоимости договоров, не включенных в реестр договоров, согласно ч. 3 ст. 4.1 закона № 223-ФЗ.	Ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.	Пункт 1 ч. 19 ст. 4 закона № 223-ФЗ.
Сведения о количестве и стоимости договоров с единственным поставщиком.		Пункт 2 ч. 19 ст. 4 закона № 223-ФЗ.
Сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.	Ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.	Пункт 3 ч. 19 ст. 4 закона № 223-ФЗ.
Годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у СМСП.		Часть 21 ст. 4 закона № 223-ФЗ.
Годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у СМСП.		Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 № 1442.
Информация об изменении объема, цены или сроков исполнения договора, по сравнению с указанными в итоговом протоколе.	Не позднее 10 дней с момента внесения изменений.	Часть 5 ст. 4 закона № 223-ФЗ.
Информация о заключении договора (в том числе с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), если его стоимость превышает 100 000 руб. либо 500 000 руб. для заказчиков с годовой выручкой за отчетный финансовый год свыше 5 млрд руб.), направляемая в реестр договоров.	Не позднее 3 рабочих дней со дня заключения договора.
Информация об исполнении, изменении, расторжении договора, направляемая в реестр договоров.	Не позднее 10 дней со дня исполнения, изменения, расторжения договора.	Часть 2 ст. 4.1 закона № 223-ФЗ.

Помните, что вместе с извещением о проведении конкурентной закупки необходимо разместить закупочную документацию (исключение — запрос котировок) и проект договора!

Примеры нарушений

Нарушения 223-ФЗ, за которые установлено административное наказание, можно разделить на три группы.

Вторая группа связана с ненадлежащим исполнением правил размещения информации в . Например, если информацию о заказе разместили с задержкой сроков или не опубликовали вовсе, или нарушили сроки размещения изменений в правила закупки.

К третьей группе можно отнести незаконные и документации, а также нарушение требований к содержанию извещения и документации.

Какие обстоятельства влияют на меры ответственности

За нарушение 223 ФЗ, и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Как правило, это грозит выплатой штрафа, т.к. виновник несет административную ответственность.

Каким именно, прописано в Кодексе об административных правонарушениях. Средний размер взыскания за несоблюдение требований закона для должностных лиц — 15 - 30 тысяч рублей, а для юридических лиц — на пару нулей больше.

В целом, все нарушения в деятельности заказчиков можно разделить на несколько групп:

нарушения сроков и места публикации положения о заявке;

сокрытие информации о закупке;

искусственное ограничение конкуренции (некорректно составленное техническое задание, неправомерное отклонение заявок на участие и т.д.);

неправильная форма проведения закупки отдельных категорий товаров.

Таблица штрафов по 223-ФЗ в 2017 за нарушения

Полную информацию об ответственности за нарушение 223 Федерального закона можно найти в Кодексе об Административных Правонарушениях РФ, а именно в Ст. 7.32.3; Ст. 19.5; Ст. 19.7.2-1; Ст. 23.83.

Наши специалисты помогут Вам составить жалобу в ФАС для защиты Ваших интересов в торгах.

Авторы поправок к федеральному закону о штрафах установили достаточно высокий уровень материальной ответственности, чтобы стимулировать участников и заказчиков госзакупок выполнять требования закона. Поправки направлены на предупреждение нарушений ФЗ и выполнение предписаний контролирующих органов (ФАС).

Штрафы по 223-ФЗ — плюсы и минусы системы

Ужесточение контроля за нарушениями 223-ФЗ и наказание за них явление неоднозначное. С одной стороны, это мотивирует заказчиков и исполнителей не нарушать правила, а с другой — увеличивает загрузку ФАС в разы. Почему это плохо?

Представьте себе такую ситуацию: заказчик публикует извещение о закупке на 1-2 дня позже срока. Согласно поправкам в 223 ФЗ, ему грозит штраф 3 000 рублей. Дело направляется в ФАС, хотя задержка вполне могла быть вызвана сбоем в работе ЕИС (единой информационной системы). Итог я перегрузка службы мелкими делами, которые не затрагивают ничьих интересов и не несут никакой опасности для участников.

Уже сегодня ФАС рассматривает тысячи дел ежегодно, а если к ним добавятся дела по штрафам в 2-3 тысячи рублей, загрузка службы будет предельной. В результате расследование более важных дел, которые на самом деле влияют на коррупцию в стране, затянется на годы. Еще один серьезный риск — бюрократический.

ООО МКК "РусТендер"

Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ