Методические рекомендации по созданию муниципальных организаций и передаче им муниципального имущества. Создание муниципального автономного учреждения Создание муниципального бюджетного учреждения с нуля

1. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Автономное учреждение может иметь только одного учредителя.

2. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

3. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.

4. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

5. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

6. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.

7. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах.

8. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

9. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

10. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации.

В стоимость работ по регистрации автономного учреждения входит:

• Проверка фирменного наименования на соответствие действующему законодательству и характера деятельности создаваемой некоммерческой организации.
• Подготовка полного комплекта учредительных документов, в том числе необходимых форм заявлений на государственную регистрацию автономного учреждения.
• Оплата государственных пошлин за регистрацию юридического лица.
• Сопровождение заявителя (учредителя) к нотариусу.
• Подача и получение документов в регистрирующий орган по доверенности.
• Изготовление печати на автоматической оснастке.
• Получение информационного письма Росстата (коды статистики).
• Подача заявления о применении упрощенной системы налогообложения (при выборе упрощенной системы налогообложения).
• Пакет документов по ведению кадрового учета, в том числе:
  а) приказ о приеме на работу руководителя;
  б) приказ о приеме на работу главного бухгалтера.
• Подготовка документов для открытия расчетного счета в банке партнере.

Документы, предоставляемые в Управление Федеральной регистрационной службы:

• Заявление на государственную регистрацию с нотариально удостоверенной подписью заявителя
• Устав
• Учредительный договор (по желанию)
• Решение или Протокол общего собрания учредителей
• Сведения об учредителях (ксерокопии паспортов)
• Гарантийное письмо (Сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа)
• Документ об оплате государственной пошлины
• При использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование
• В случае учреждения некоммерческой организации иностранным юридическим лицом необходимо предоставить выписку из реестра соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица

Наши преимущества:

• Услуги оказывают профильные специалисты с большой практикой регистрации юридических лиц
• Разработка устава некоммерческой организации под индивидуальные требования заказчика
• Удобное расположение офиса

ПО СОЗДАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

И ПЕРЕДАЧЕ ИМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

научный центр государственного и муниципального управления »)

1. Создание муниципальных организаций, основанных на праве хозяйственного ведения

2. Создание муниципальных организаций, основанных на праве оперативного управления

2.2. Муниципальное бюджетное учреждение

2.3. Муниципальное автономное учреждение

1. Создание муниципальных организаций, основанных на праве хозяйственного ведения

При создании муниципальных организаций, основанных на праве хозяйственного ведения (см. подраздел «Муниципальное имущество») сразу же проявляются особенности участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях и распоряжения публичной собственностью: на праве хозяйственного ведения создаются только унитарные предприятия , а в форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Поэтому, рассматривая вопрос о таком способе распоряжения муниципальным имуществом, как передача его в хозяйственное ведение, мы, в сущности, говорим о создании муниципальных предприятий и должны оценить целесообразность их создания с точки зрения эффективности этого способа распоряжения муниципальным имуществом.

Надо иметь в виду, что после создания муниципального унитарного предприятия и закрепления за ним имущества на праве хозяйственного ведения, органы местного самоуправления утрачивают право распоряжения таким имуществом, хотя и само муниципальное предприятие распорядиться закрепленным имуществом без согласия органов местного самоуправления не может. «Возвращение» органам местного самоуправления права распоряжения имуществом, ранее закрепленным на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, возможно лишь в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации предприятия , но это уже другая проблема.

Вообще говоря, право хозяйственного ведения – очень специфическое право, поскольку ни собственник имущества (муниципальное образование) ни фактический его владелец (муниципальное предприятие) самостоятельно распоряжаться закрепленным на этом праве имуществом не могут, даже если в этом есть необходимость, а достижение между ними согласия далеко не всегда возможно. Это еще раз говорит о том, что к вопросу о создании муниципальных предприятий надо подходить очень внимательно.

Основные положения об унитарном предприятии, основанном на праве хозяйственного ведения, содержатся непосредственно в Гражданском кодексе. Выделим из них те, которые имеют отношение к нашей теме.

Прежде всего, унитарное предприятие, как и всякое другое предприятие, является коммерческой организацией , то есть имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Эта цель, очевидно, не может служить целью деятельности органов местного самоуправления, однако, во-первых, часть прибыли может изыматься в доход местного бюджета ; во-вторых, и это главное, органы местного самоуправления несут ответственность не только за предоставление бюджетных услуг, но и за организацию предоставления населению ряда услуг и производство работ по коммерческим ценам (тарифам), в состав которых включается и прибыль, причем с учетом инвестиционной составляющей. Последнее весьма существенно, так как муниципальное образование всегда нуждается в инвестициях в инфраструктуру жизнеобеспечения. К таким услугам можно отнести жилищные и коммунальные услуги , работы по строительству и содержанию дорог и ряд других.

Следовательно, в некоторых случаях создание муниципальных предприятий и закрепление за ними муниципального имущества в хозяйственное ведение могут быть целесообразными и эффективными, но с учетом большого количества негативных сторон такого способа распоряжения муниципальным имуществом создавать муниципальные предприятия на праве хозяйственного ведения имеет смысл только тогда, когда соответствующий сектор рынка не развит.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Это положительный момент, способствующий сохранению имущества в муниципальной собственности . В принципе это и есть суть термина «унитарное предприятие»: один собственник (создатель, учредитель предприятия), неделимое публичное имущество.

Руководитель (директор) унитарного предприятия назначается собственником либо уполномоченным собственником органом (то есть, органом местного самоуправления) и им подотчетен. Назначение руководителя унитарного предприятия собственником можно отнести к положительным сторонам, но, в общем, оно и очевидно. А подотчетность руководителя муниципального предприятия органам местного самоуправления, на самом деле, не так однозначна. Он является наемным работником и в достаточной мере защищен нормами трудового законодательства. Права на выдачу производственных заданий муниципальному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, у органов местного самоуправления не имеется. Органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль только за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. То есть, для реальной подотчетности руководителя унитарного предприятия назначившему его органу местного самоуправления необходимо заключать с этим руководителем контракт, содержащий подробное описание того, за что несет ответственность руководитель унитарного предприятия и каковы последствия этой ответственности (санкции).

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Более того, хотя собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, в случае если несостоятельность предприятия вызвана собственником имущества (из-за данных собственником указаний или иным образом определившим действия предприятия, которые привели к несостоятельности), на собственника при недостаточности имущества предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам предприятия. Иными словами, имеется большой риск потери муниципального имущества, как закрепленного за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, так и другого, особенно в случаях банкротств муниципальных предприятий, которые в настоящее время достаточно распространены.

Гражданский кодекс, как указано выше, содержит основные положения об унитарных предприятиях. Детальное регулирование соответствующих вопросов отнесено Гражданским кодексом к специальному закону. Таким законом является Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон). Рассмотрим некоторые положения этого Федерального закона.

В соответствии с ним государственное или муниципальное предприятие может быть создано в следующих случаях:

1) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

2) необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

3) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

4) необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

5) необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

6) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Проанализируем эти случаи применительно к муниципальным предприятиям в той же последовательности, что и в Федеральном законе.

Имущество, приватизация которого запрещена, может находиться в муниципальной собственности, поэтому при наличии такого имущества можно рассматривать вопрос о создании муниципального предприятия, хотя имущество может быть использовано и другим способом. Например, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, для исполнения отдельных государственных полномочий, для оказания бюджетных услуг и т. п., и, соответственно, может оставаться в муниципальной казне, закрепляться на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями.

Создание муниципальных предприятий для осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам) весьма сомнительно, так как (мы уже отмечали это) предприятие – организация коммерческая. Может быть, это относится к предоставлению коммунальных услуг по минимальным ценам, но тарифы на услуги организаций коммунального комплекса и так устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления вне зависимости от формы собственности. Организации и проведение закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства к вопросам местного значения отношения не имеют;

Деятельность по пунктам 3 – 6 муниципальными предприятиями осуществляться не может.

Итак, определяя возможные направления деятельности унитарных предприятий (список «закрыт»), Федеральный закон почти не оставляет возможности для создания муниципальных предприятий, точнее, эта возможность предельно мала и требует серьезных обоснований при принятии решения о создании муниципального предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Данный Федеральный закон уточняет и права собственника имущества унитарного предприятия, устанавливая, кроме указанного нами ранее, что собственник:

Дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

Определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

Утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

Формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

Заключает, изменяет и прекращает трудовой договор с руководителем предприятия в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами ;

Согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

Согласовывает прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

Утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

Дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом предприятия, на совершение иных сделок;

Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества;

Утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контролирует их выполнение;

Дает согласие на создание филиалов и открытие представительств предприятия;

Дает согласие на участие предприятия в иных юридических лицах;

Дает согласие в случаях, предусмотренных федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

Принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

Изымает у предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

Доводит до предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

Утверждает смету доходов и расходов предприятия;

Вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральным законом.

Вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.

Сопоставим сильные и слабые стороны (преимущества и недостатки) передачи муниципального имущества в оперативное управление создаваемому муниципальному казенному предприятию в табличной форме (табл. 2).

Таблица 2.

Преимущества и недостатки передачи муниципального имущества

в оперативное управление муниципальному казенному предприятию

Как видно из таблицы, создание муниципального казенного предприятия и закрепление за ним имущества в оперативном управлении, с позиций собственника, имеет больше преимуществ и меньше недостатков, чем создание муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения, но, как мы уже сказали, возможные случаи создания муниципальных казенных предприятий еще более ограничены, чем для муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

2.2. Муниципальное бюджетное учреждение

Согласно Гражданскому кодексу «учреждением признается некоммерческая организация , созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера». Более подробно цели деятельности некоммерческих организаций определены специальным Федеральным законом: «Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».

Статус, цели создания учреждений, очевидно, наиболее близки целям, направлениям и характеру деятельности органов местного самоуправления, осуществляемым ими функциям.

Применительно к бюджетным учреждениям, собственник имущества находящегося в оперативном управлении этих учреждений:

Решает вопросы создания учреждения, определения предмета и целей их деятельности, их реорганизации и ликвидации;

Определяет назначение имущества;

Дает задания учреждениям;

Вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное на праве оперативного управления либо приобретенное за счет средств, выделенных собственником на приобретение этого имущества;

Вправе распорядиться изъятым имуществом по своему усмотрению.

Бюджетные учреждения, в свою очередь, не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ними собственником или приобретенным за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества.

На имущество, закрепленное за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, а также не имущество, приобретенное им за счет средств, выделенных по смете, не может быть обращено взыскание . Взыскание может быть обращено только на денежные средства бюджетного учреждения, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником и осуществляют операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой.

Специального федерального закона, регулирующего вопросы создания, деятельности реорганизации и ликвидации бюджетных учреждений не имеется. В их отношении могут применяться отдельные нормы Федерального закона от 01.01.2001 г. «О некоммерческих организациях», касающиеся всех форм таких организаций. Исходя из этих норм, иногда по их контексту, учредитель (собственник имущества бюджетного учреждения):

Принимает решение о создании учреждения;

в) имущество, переданное общеобразовательному учреждению собственником (уполномоченным им органом);

г) средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;

д) доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно;

11) финансирование общеобразовательного учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного обучающегося в зависимости от вида общеобразовательного учреждения;

12) учредитель вправе устанавливать ограничения на отдельные виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности общеобразовательного учреждения.

С учетом всего сказанного (имея в виду и прямо установленные в отношении бюджетных учреждений положения законодательства и вытекающие из других положений), составим таблицу преимуществ и недостатков закрепления муниципального имущества в оперативном управлении за бюджетными учреждениями (табл. 3).

Таблица 3.

Преимущества и недостатки

передачи муниципального имущества

в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению

Итак, основным недостатком закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления за создаваемыми муниципальными бюджетными учреждениями, является необходимость их полного или частичного финансирования за счет средств местного бюджета. Однако цели и направления деятельности муниципальных бюджетных учреждений в наибольшей мере соответствуют целям и направлениям деятельности органов местного самоуправления, исполняемым этими органами функциям, а возможности влияния на деятельность бюджетных учреждений по сравнению с возможностями влияния на деятельность муниципальных унитарных предприятий максимально широки.

2.3. Муниципальное автономное учреждение

Законодательное закрепление автономных учреждений, как особой формы учреждений произошло сравнительно недавно (в 2006 г.) и на практике эти учреждения не получили еще распространения, в том числе и по причинам наличия пробелов в законодательстве, без устранения которых они не могли быть созданы.

К особенностям автономного учреждения относится то, что оно «отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества , закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения». Особо ценным движимым имуществом является то имущество, без которого осуществление автономным учреждением уставной деятельности будет существенно затруднено, а порядок отнесения движимого имущества к особо ценному устанавливается Правительством Российской Федерации. Отсутствие в течение длительного времени названного порядка и послужило препятствием для создания автономных учреждений.

Вопросы создания и деятельности автономных учреждений регулируются специальным Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об автономных учреждениях». Выделим положения названного Федерального закона, касающиеся оценки целесообразности создания муниципальных автономных учреждений с точки зрения эффективности такого способа распоряжения муниципальным имуществом, как передача его в оперативное управление этим учреждениям.

Согласно Федеральному закону автономное учреждение создается муниципальным образованием «для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий … органов местного самоуправления в сферах … образования, здравоохранения, культуры, … физической культуры и спорта, а также в иных сферах». Как видно из приведенного положения, цели и направления деятельности муниципального автономного учреждения совпадают с целями и направлениями деятельности органов местного самоуправления.

Предмет и цели деятельности муниципального автономного учреждения определяются федеральными законами и уставом, который утверждается учредителем – уполномоченным органом местного самоуправления.

Деятельность муниципального автономного учреждения является максимально открытой, так как оно обязано ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества, а также обеспечивать открытость и доступность следующих документов:

Устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

Свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;

Решение учредителя о создании автономного учреждения;

Решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;

Положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;

Документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

План финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

Годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;

Аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

Муниципальное автономное учреждение может выступать учредителем (участником) других юридических лиц только с согласия собственника.

Орган местного самоуправления, являющийся учредителем муниципального автономного учреждения, вправе устанавливать задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и обязан финансировать выполнение задания на условиях и в порядке, определенными местной администрацией, а также финансировать развитие учреждения в рамках утвержденных программ. При этом в случае сдачи в аренду (с согласия учредителя) недвижимого или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных учредителем на приобретение такого имущества средств, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Кроме заданий учредителя и других обязательств, муниципальное автономное учреждение вправе по своему усмотрению выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Доходы муниципального автономного учреждения от его деятельности поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения уставных целей; собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за учреждением имущества.

Создание муниципального автономного учреждения также имеет свои особенности. Оно может быть создано в обычном порядке – путем его учреждения на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, но может быть создано и путем изменения типа существующего муниципального учреждения. В последнем случае решение принимается по инициативе либо с согласия муниципального учреждения (т. е., в любом случае с согласия сторон), но не должно повлечь ограничения конституционных прав граждан (на получение бесплатного образования, на участие в культурной жизни и т. п.). Это означает, что виды деятельности муниципальных автономных учреждений ограничены сферами, где услуги предоставляются на платной основе. Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией могут определяться перечни муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению. Создание муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения не является его реорганизацией, следовательно, не имеется необходимости проведения реорганизационных процедур.

Немаловажным обстоятельством при принятии решения о создании муниципального автономного учреждения, является то, каким образом осуществляется управление этим учреждением. Вопросы управления автономным учреждением урегулированы в главе 3 Федерального закона. В соответствии с ней:

Структура, компетенция, порядок формирования, сроки полномочий и порядок деятельности органов муниципального автономного учреждения определяются уставом учреждения; то есть, фактически, учредителем (органом местного самоуправления);

В структуру органов автономного учреждения входят наблюдательный совет, руководитель и иные предусмотренные федеральными законами и уставом органы (общее собрание (конференция) работников учреждения, художественный совет и т. п.); в составе ряда этих органов, очевидно, могут быть представители учредителя, например в составе наблюдательного совета;

Создание и ликвидация филиалов автономного учреждения, открытие и закрытие его представительств не могут осуществляться без одобрения (согласия) учредителя;

Назначение руководителя муниципального автономного учреждения и прекращение его полномочий, заключение и прекращение с ним трудового договора осуществляется учредителем-органом местного самоуправления (если для организаций соответствующей сферы деятельности не предусмотрен иной порядок);

В состав наблюдательного совета автономного учреждения включаются представители общественности;

Крупные сделки совершаются с одобрения наблюдательного совета автономного учреждения;

Крупная сделка, совершенная с нарушением требования, отмеченного в предыдущем абзаце, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя;

Руководитель автономного учреждения несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения крупной сделки, совершенной с нарушением указанного выше требования;

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может быть совершена с одобрения наблюдательного совета учреждения или (в установленных случаях) учредителем;

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением указанного в предыдущем абзаце требования, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя;

Заинтересованное лицо, нарушившее указанное выше требование, несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность; такую же ответственность несет руководитель автономного учреждения, не являющийся заинтересованным лицом, если не докажет, что он не знал и не мог знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки.

Суммируем вышесказанное и представим его в табличной форме (табл. 4), выделив, как и в предыдущих случаях, преимущества и недостатки создания муниципальных автономных учреждений и закрепления за ними имущества как способа распоряжения муниципальным имуществом.

Таблица 4.

Преимущества и недостатки

передачи муниципального имущества в оперативное

управление муниципальному автономному учреждению

В целом можно сказать, что основными преимуществами создания муниципальных автономных учреждений являются отсутствие необходимости финансировать значительную часть их деятельности и возможность органов местного самоуправления в определенных формах непосредственно участвовать в управлении этими учреждениями, а также обеспечивать гарантии сохранности и отдельных видов движимого имущества. Основной недостаток – некоторое ограничение сфер деятельности автономных учреждений. В тех же сферах, где могут осуществлять свою деятельность муниципальные автономные учреждения, у них имеется больше преимуществ, чем у бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 01.01.2001 г. , ст. 113

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 01.01.2001 г. , ст. ст. 113, 114

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 01.01.2001 г. , ст. 50

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 01.01.2001 г. , ст. 56

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 8

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 17

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 20

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О некоммерческих организациях», ст. 2

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 01.01.2001 г. , ст. 296

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.01.2001 г. № 45

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 01.01.2001 г. , ст. 120

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 01.01.2001 г. , ст. 120

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. , ст. 161

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О некоммерческих организациях», ст. 13

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О некоммерческих организациях», ст. 14

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О некоммерческих организациях», ст. 13.1

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 01.01.2001 г. , ст. 120

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 01.01.2001 г. , ст. 120

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об автономных учреждениях», ст. 3

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об автономных учреждениях», ст. 2

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об автономных учреждениях», ст. 7

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об автономных учреждениях», ст. 2

В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 5 ФЗ № 174-ФЗ автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, причём решение о создании путем изменения типа принимается по инициативе либо с согласия учреждения 1 .

Таким образом, согласие бюджетного учреждения на переход к новому типу может выражаться путём активного (инициатива) или пассивного (дача согласия) волеизъявления.

Процедура выдвижения инициативы бюджетным учреждением в федеральном законодательстве не регламентирована, но есть отельные примеры урегулирования этого вопроса на уровне субъектов Российской Федерации.

Так, например, в Сахалинской области бюджетное учреждение, выступающее с инициативой о переводе его в форму автономного учреждения, подает в отраслевой орган исполнительной власти соответствующую заявку с необходимой информацией о целесообразности перевода, об имуществе учреждения и пр. вместе с финансово-экономическим обоснованием. Указанное финансово-экономическое обоснование содержит сведения о:

Предлагаемой организационной структуре автономного учреждения, функциональной схеме его деятельности, планируемой численности работников, а также проект штатного расписания учреждения;

Основных фондах учреждения и их характеристику;

Затратах, необходимых для создания учреждения и обеспечения его основной деятельности (фонд заработной платы, основные фонды и др.);

Возможном итоговом финансовом результате деятельности учреждения.

Данная заявка рассматривается, и в случае одобрения инициативы компетентным органом начинается подготовка предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. 2 .

Для подготовки предложения бюджетное учреждение направляет главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого оно находятся, следующие документы :

• 1) решение о согласии (инициативе) учреждения на переход в автономное учреждение;
• 2) баланс за предшествующие три года;
• 3) перечень основных видов деятельности (в соответствии с уставом учреждения);
• 4) количественный и кадровый состав специалистов и работников учреждения;
• 5) характеристика потребителей услуг, в том числе на платной основе, за предшествующие три года;
• 6) объем бюджетных средств по основным видам деятельности, а также по другим видам деятельности за предшествующие три года;
• 7) объем бюджетных средств на капитальные вложения по основным видам за предшествующие три года;
• 8) объем внебюджетных средств по видам: основная деятельность на платной основе, вспомогательная деятельность, выполнение договоров, производственная деятельность, спонсорские средства, гранты, пожертвования и т. д. за предшествующие три года;
• 9) сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в оперативном управлении бюджетного учреждения;
• 10)трехлетний финансовый план учреждения;
• 11)обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на его приобретение (создание);
• 12)план развития учреждения не менее чем на ближайшие три года 3 .

Относительно муниципальных бюджетных учреждений могут быть установлены несколько отличающиеся требования к предоставляемым документам. Так, например, в соответствии с Постановлением главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска А.А. Моргунова бюджетное учреждение направляет главному распорядителю бюджетных средств баланс, характеристику потребителей услуг, объем бюджетных средств по основным видам деятельности, а также по другим видам деятельности, объем бюджетных средств на капитальные вложения по основным видам и объем внебюджетных средств за предшествующие два, а не три года 4 .

Предложение о создании автономного учреждения в числе других положений, как это следует из вышесказанного, в обязательном порядке должно содержать сведения об одобрении изменения типа учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа.

Однако такая формулировка нормы является неоднозначной и допускает различное толкование, в особенности с учетом отраслевой специфики в регулировании порядка управления образовательным учреждением 5 .

В ходе обсуждения законопроекта возникло расхождение в понимании того, какой орган управления в вузе является высшим коллегиальным. Профсоюз высказал мнение, что таким органом является собрание (конференция) работников и обучающихся, так как именно этот орган принимает устав, но, по мнению части ректоров и ряда представителей администрации, эти функции может выполнять ученый совет 6 .

Действующее законодательство в области образования не определяет четко понятия и статус органов управления образовательным учреждением, т.е. не регулирует вопрос разграничения органов управления по их статусу и компетенции с позиции деления на высшие органы управления и высшие коллегиальные органы управления 7 .

А. Вифлеемский предлагает под высшим коллегиальным органом образовательного учреждения понимать коллегиальный орган, сформированный в учреждении из представителей участников образовательного процесса в соответствии с уставом учреждения (ученый совет в вузе, совет школы и т.п.). В других учреждениях в случаях отсутствия высшего коллегиального органа, предусмотренного уставом учреждения, такое согласие, как считает автор, не является обязательным, поэтому инициатива (согласие об изменении типа) выражается единоличным исполнительным органом — директором 8 .

Профсоюз работников народного образования и науки РФ, наоборот, настаивает на том, что в случае отсутствия высшего коллегиального органа профсоюзные организации должны в целях обеспечения реализации принципа добровольности и коллегиальности принятия решений добиваться рассмотрения вопроса об одобрении изменения типа учреждения непосредственно на общем собрании (конференции) работников государственного или муниципального образовательного учреждения, а также принять активное участие в его(ее) организации и проведении, учитывая особую роль выборных коллегиальных профсоюзных органов как субъектов системы общественного управления образовательными учреждениями 9 .

Таким образом, в соответствии с приведенными доводами обязательным условием преобразования бюджетного учреждения в автономное является протокол (выписка из протокола) собрания предусмотренного уставом учреждения высшего коллегиального органа с положительными результатами рассмотрения вопроса об изменении типа учреждения 10 .

Что касается предоставляемых сведений об имуществе , находящемся в оперативном управлении бюджетного учреждения, то их перечень дан в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения»:

• 1) перечень имущества
• 2) общая балансовая стоимость нефинансовых активов (на последнюю отчетную дату)
• 3) общая балансовая стоимость финансовых активов (на последнюю отчетную дату).

Перечень имущества с указанием стоимости утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. К форме прикладывается копия свидетельства о внесении имущества в реестр федерального имущества. 11

Оформление предоставляемых учреждением документов должно производиться в соответствии с нормативно-методической документацией, перечень которой дан Министерством экономического развития Российской Федерации:

1. Положение о видах особо ценного имущества учреждений образования в целях их перевода в автономные учреждения

3. Примерная форма Устава федерального государственного образовательного автономного учреждения высшего профессионального образования

4. Примерный трехлетний финансовый план вуза

5. Типовой договор о передаче имущества вузу в оперативное управление, в том числе особо ценного движимого имущества.

На основании предложения уполномоченный орган исполнительной власти выносит решение о создании автономного учреждения.

После утверждения решения о переходе в автономное учреждение бюджетное учреждение в установленные сроки осуществляет подготовку проектов уставов создаваемых автономных учреждений.

Очевидно, что при изменении типа государственного (муниципального) учреждения государственная регистрация автономного учреждения не требуется. Для юридического закрепления его создания в этом случае достаточно внести соответствующие изменения в устав государственного (муниципального) учреждения. Вносимые в устав государственного (муниципального) учреждения изменения подлежат государственной регистрации 12 .

Устав автономного учреждения в соответствии со статьей 7 ФЗ об автономных учреждениях должен содержать определенные обязательные сведения наряду с теми, которые предусмотрены статьей 13 Закона РФ «Об образовании» 13 , Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

Например, помимо названных требований, устав автономного учреждения должен содержать наименование автономного учреждения, включающее в себя слова "автономное учреждение" и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества 14 .

При этом, исходя из того, что характер основной деятельности образовательного учреждения при изменении типа существующего учреждения не изменяется, то и следует сохранять преемственность в содержании устава при внесении в него изменений. 15

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 16 определено, что устав высшего учебного заведения (изменения устава и дополнения к нему) принимается общим собранием (конференцией) педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения.

Таким образом, применительно к высшим учебным заведениям специальным федеральным законом четко определено, что изменения в устав, в том числе изменения в связи с изменением типа существующего учреждения, должны приниматься общим собранием (конференцией) работников и обучающихся (студентов) вуза.

Что касается других типов образовательных учреждений, то порядок внесения изменений в их уставы должен определяться непосредственно в уставе.

Закон "Об автономных учреждениях" еще раз подчеркивает, что преобразование государственных и муниципальных учреждений в автономные не является реорганизацией, а, следовательно, трудовые отношения с работниками не изменяются , трудовые договоры, все социальные гарантии сохраняются, в том числе размеры оплаты труда 17 .

Что касается первичных профсоюзных организаций образовательных учреждений, то изменение наименования образовательного учреждения, которое должно будет включать новое слово «автономное», повлечет за собой и изменение наименования первичной профсоюзной организации путем внесения изменений в положение о первичной профсоюзной организации. При этом следует учитывать, что первичные профсоюзные организации, зарегистрированные в качестве юридического лица (в основном это вузовские первичные профсоюзные организации), должны будут зарегистрировать в установленном порядке эти изменения (по форме заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации) 18 .

Что касается бухгалтерского учёта при изменении типа бюджетного учреждения, то соответствующие пояснения дал в 2007 году Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности.

Первым отчетным годом для созданного автономного учреждения считается период с даты государственной регистрации по 31 декабря соответствующего года. Данные о хозяйственных операциях, проведенных в период с даты принятия решения учредителем о создании автономного учреждения до государственной регистрации автономного учреждения, включаются в его бухгалтерскую отчетность за первый отчетный год. Вступительная (первая) бухгалтерская отчетность автономного учреждения, созданного путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, составляется путем переноса показателей заключительной (последней) бухгалтерской отчетности государственного или муниципального учреждения в формы бухгалтерской отчетности, разработанные автономным учреждением с учетом требований приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 г. № 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций". При этом никакие записи в бухгалтерском учете не производятся.

Закрепленное за автономным учреждением на праве оперативного управления, а также находящееся у автономного учреждения в соответствии с законодательством особо ценное движимое имущество отражается во вступительном бухгалтерском балансе по группе статей «Основные средства» по первоначальной (восстановительной) стоимости и по группе статей "Добавочный капитал" с выделением показателя по статье «Фонд недвижимого и особо ценного движимого имущества». Сумма амортизации по указанному имуществу раскрывается в Справке о наличии ценностей, учитываемых на забалансовых счетах, и учитывается на забалансовом счете 010 «Износ основных средств».

Имущество, приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на эти цели, при принятии к бухгалтерскому учету в составе основных средств отражается по дебету счета 01 "Основные средства" в корреспонденции с кредитом счета 08 "Вложения во внеоборотные активы". Одновременно на сумму использованного на эти цели источника финансирования (целевых поступлений) производятся записи по дебету счета 86 "Целевое финансирование" в корреспонденции с кредитом счета 83 "Добавочный капитал", субсчет «Фонд недвижимого и особо ценного движимого имущества».

Полученное от учредителя финансовое обеспечение для выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества в соответствии с Законом, на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке, отражается по кредиту счета 86 «Целевое финансирование» в корреспонденции со счетами учета денежных средств. Информация о целевом использовании автономным учреждением полученных средств (по форме, структуре, составу источников поступления и направлениям использования (расхода)) раскрывается в Отчете о целевом использовании полученных средств (форма № 6). 19

По сложившейся к настоящему моменту практике с созданным путем изменения типа существующего бюджетного учреждения автономным учреждением отраслевой орган, ответственный за предоставление соответствующих бюджетных услуг, заключает соглашение по обеспечению предоставления соответствующих бюджетных услуг. Соглашением определяются:

Перечень и объемы предоставляемых автономным учреждением бюджетных услуг;

Обязательства органа исполнительной власти области, ответственного за предоставление соответствующих бюджетных услуг, и автономного учреждения;

Норматив финансовых затрат на оказание бюджетных услуг и порядок финансирования автономного учреждения;

Требования к качеству предоставляемых бюджетных услуг и отчетности;

Порядок контроля за выполнением соглашения и предоставлением бюджетных услуг;

Ответственность органа исполнительной власти области, ответственного за предоставление соответствующих бюджетных услуг, и автономного учреждения за выполнение соглашения;

При подготовке использовались материалы, полученные в процессе работы над молодежным научным проектом Сибирского федерального университета «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ВОПРОСОВ БЮДЖЕТНОГО И АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ». выполненному в рамках «Программы развития СФУ на 2007-2010 годы» (научный руководитель, к.ю.н., доцент Е.Р. Зайцева)

Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг с целью осуществления полномочий органов государственной власти (государственных органов) в соответствии с законодательством Российской Федерацией в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, соцзащиты, занятости населения, физкультуры и спорта, а также в иных сферах.
Порядок создания автономного учреждения регламентируется ст.5 Закона №174-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 №325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» и от 24.12.2007 № 924 «Об утверждении Правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений».
Решение о создании автономного учреждения принимается высшим исполнительным органом соответствующего уровня власти, в зависимости от того, на базе какого имущества создается автономное учреждение: если имущество находится на базе федеральной собственности – Правительством Российской Федерации.
Законом предусмотрены две возможности создания автономных учреждений: путем создания нового учреждения в статусе автономного и путем изменения типа существующего государственного учреждения. Очевидно, что второй вариант наиболее массовый, поскольку новых учреждений в настоящее время создается немного.
Необходимо обратить внимание на следующее важное положение. Изменение типа существующего государственного учреждения не является реорганизацией. В связи с этим созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформлять документы, подтверждающие наличие лицензий, в соответствии со ст.11 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и переоформления иных разрешительных документов. Это существенно упрощает процесс перевода имеющихся бюджетных учреждений в автономные, поскольку процедуры получения лицензий, свидетельств об аккредитации и иных разрешительных документов всегда трудоемки и требуют значительных усилий и времени.
Решение о создании автономного учреждения принимается на основе предложения, подготовленного органом исполнительной власти, осуществляющим функции учредителя. Она определена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 325.
Методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения утверждены приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 №261.
Предложение должно быть согласовано с исполнительным органом государственной власти, на которые возложено управление государственным имуществом.
Порядок подготовки предложения о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений утвержден постановлением правительства Российской Федерации от 24.12.2007 №924. В нем достаточно подробно описан порядок подготовки и рассмотрения предложения, принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа имеющихся федеральных государственных учреждений.
Поскольку на федеральном уровне существует два варианта подчинения федеральных учреждений, в указанном постановлении прописаны два порядка подготовки и рассмотрения предложения о создании федеральных автономных учреждений: для учреждений, в которых функции учредителя выполняют непосредственно федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющие выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере (как правило, министерства), и для учреждений, в которых функции учредителя осуществляют ФОИВ, в свою очередь подведомственные ФОИВ, занимающимся выработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием в соответствующей сфере (как правило, агентства, службы и т.п.).
Кроме того, в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 924 прописана непосредственная процедура подготовки, рассмотрения предложения и принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений (в дальнейшем – перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения). Однако этому должен предшествовать ряд подготовительных работ.
Необходимо, чтобы федеральные министерства, агентства, службы организовали работу по переводу подведомственных учреждений. Однако министерства как органы, осуществляющие нормативно-правовое регулирование, должны не только организовать работу по переводу в автономные учреждения своих подведомственных учреждений, но и осуществлять методическое руководство проведением указанной работы в агентствах и службах.
На начальном этапе необходимо подготовить и принять акт (приказ по министерству) об организации проведения работ, назначении ответственных исполнителей, разработке графика проведения работ непосредственно в министерстве, а также в агентствах и службах.
Основными критериями при создании автономных учреждений признаются: наличие опыта в оказании услуг населению (выполнение работ для юридических лиц) на возмездной основе; доля привлекаемых внебюджетных средств на уровне не ниже 10–15% от общего объема финансирования; наличие конкурентной среды (за исключением учреждений культуры); наличие и качество представленных планов стратегического развития и финансового плана.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
Финансовое обеспечение основной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.
Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
Автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до 01.01.2011 для выполнения работ, оказания услуг в сферах, не предусмотренных ч.1 ст.2 Закона №174-ФЗ, подлежат реорганизации или ликвидации до 12.05.2011 (ч.14 ст.31 Закона №83-ФЗ).

Таким образом, реформа государственных учреждений только разворачивается, успех ее будет зависеть теперь уже в большей степени от подзаконных актов соответствующего государственного уровня это: решения Правительства Российской Федерации. Цель реформы государственных учреждений – финансировать количество и качество государственных услуг, предоставляемых современному российскому обществу на основе рыночных принципов. Иными словами финансовые ресурсы страны направляются на эффективное удовлетворение государственными учреждениями законных потребностей, как отдельного гражданина, так и всего общества в целом, а не на содержание государственными учреждениями самих себя.
С точки зрения решаемых задач государственные учреждения дифференцированы по степени имущественной и финансовой самостоятельности в рыночных условиях, и соответственно меняются подходы к финансовому контролю их деятельности.
Казенные учреждения в основном будут решать задачи обороноспособности и безопасности страны, поэтому они будут функционировать в условиях наибольшего контроля со стороны государства. Проверка Казначейством России наличия денежных обязательств казенного учреждения, будет включать в себя предварительный контроль по всем расходам, а также текущий и последующий контроль (п.5.1 ст.32 Закон № 7-ФЗ).
Бюджетные учреждения предположительно будут решать задачи в рамках приоритетных национальных проектов и развития страны. Поэтому государственный контроль в основном – последующий по результатам выполнения государственного задания. Предварительный контроль будет осуществляться только на стадии санкционирования бюджетных расходов по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям (п.5.1 ст.32 Закон № 7-ФЗ).
Наибольшей имущественной и финансовой самостоятельностью будут обладать автономные бюджетные учреждения, которые должны решать задачи в сфере социального развития. Прежде всего, это образование, культура и спорт. Наблюдательный совет автономного учреждения, по сути, является основным контрольно-надзорным органом, который пусть и опосредованно, но осуществляет финансовый контроль государства как собственника имущества, закрепленного за автономным учреждением (ст. 10 Закона № 174-ФЗ). Остается последующий контроль по результатам деятельности автономного учреждения в целом.
В заключение отметим, что в соответствии с п. 19 ст. 6 Закона № 83-ФЗ повышается открытость и прозрачность деятельности государственных учреждений всех типов, поскольку планы финансово-хозяйственной деятельности, годовая бухгалтерская отчетность, государственные задания, отчеты о деятельности всех государственных учреждений, действующих в Российской Федерации, будут размещаться в сети Интернет на едином сайте, который будет вести Казначейство России с 01.01.2012.
Для реализации положений Закона № 83-ФЗ создан информационный портал forum.iminfin.ru, на сайте Минфина России www.minfin.ru есть специальный раздел, посвященный реализации закона № 83-ФЗ.