Преподавательские услуги 44 фз. Приобретение преподавательских услуг у физических лиц

На наш взгляд, под понятием «оказание преподавательских услуг» в 44-ФЗ понималось получение учреждением услуг физического лица в области преподавания. Обучение специалистов здравоохранения не может проходить по данному подпункту. Здесь необходимым является работа по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Размещение информации о таких контрактах в ЕИС не требуется, но необходимым является расчет и обоснование начальной цены контракта. В случае проведения закупок у единственного поставщика данную процедуру закупок нельзя применять в размере более пяти процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком.

Об ос нование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух.

1. статья 93 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с изменениями на 2 июля 2013 года)»

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений;
<…>

2. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - , - , - , -19 части 1 настоящей статьи , заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1 , , 4 статьи 42 настоящего Федерального закона , а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6 , и 34 части 1 настоящей статьи , заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ . - См. предыдущую редакцию)

3. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

4. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

2. Ситуация: Должно ли казенное (бюджетное) учреждение при заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданами руководствоваться положениями Закона о контрактной системе

Да, должно, исключение возможно только для бюджетных учреждений (при соблюдении определенных условий).

Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с проведением закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений. Договоры с гражданами учреждения заключают именно для этих нужд. Поэтому они обязаны руководствоваться положениями данного закона. Подтверждает такой вывод и


33) заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

34) заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случае, если запрос предложений, проведенный в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 83ФЗ №44-ФЗ, признан не состоявшимся в соответствии с частью 19 указанной статьи."

При осуществлении закупок у единственного поставщика в ряде случаев требуется:


  • Внесение закупки в план-график закупок

  • Размещение в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

  • Обоснование в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта.
Данные требования, в зависимости от пункта-основания осуществления закупки в соответствии с ч.1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ приведены в сводной таблице:

Этапы процедуры закупки
Включение в план-график
Обоснование и расчет цены
Обоснование способа определения поставщика и иных сущ. условий
Публикация извещения (за 5 дней до заключения контракта)
Обеспечение контракта
Обязательная экспертиза при приемке

Пункт ч.1 ст.93 44-ФЗ
В П-Г
В документации на закупку

Внутренняя
Внешняя

1. Ест. монополии
+
+
+
+
+
+/-
+
-

2. Закупка по ук. Пр-та или расп. Прав-ва
+
+
+
+
+
+/-
-
+

3. мобилизационная подготовка в РФ
+
+
+
+
+
+
-
+

4. До 100 т.р.
-
-
+
+
-
+/-
+
-

5. До 400 т.р.
-
-
+
+
-
+/-
+
-

6. Полномочия поставщика - установлены в НПА.
+
+
+
+
+
+/-
+
-

7. Закупка вооружений
+
+
+
+
+
+/-
-
+

8. Водоснабжение, подкл. к сетям.
+
+
+
+
+
+/-
+
-

9. закупка вследствие аварии
-
-
+
+
-
+/-
-
+

10. Поставка культ. ценностей
+
+
+
+
-
+/-
-
+

11. Товар или услуга от УИС
+
+
+
+
+
+/-
-
+

12.Приобр. сырья для исп.контрактов осужденными
+
+
+
+
+
+
-
+

13. Закупка произв. у авторов или по лиц. соглашению
+
+
+
+
+
+/-
-
+

14. Закупка печ. или элект. изданий у опред. авторов у изд. изданий
+
+
+
+
+
+/-
-
+

15. Посещение театра, цирка…
+
+
+
+
-
+/-
+
-

16. Мероприятие для нужд нескольких заказчиков
+
+
+
+
+
+
-
+

17. Театральный реквизит
+
+
+
+
+
+/-
+
-

18. Реализация входных билетов
+
+
+
+
+
+
+
-

19. Авторский контроль, надзор за строительством.
+
+
+
+
+
+
-
+

20. Обеспечение визитов глав…
+
+
+
+
-
+/-
-
+

21. Обеспечение объектов гос. охраны
+
+
+
+
-
+/-
-
+

22. Контракт с упр. компанией
+
+
+
+
-
+/-
+
-

23. Содержание и ремонт помещения в оперативном управл.
+
+
+
+
-
+/-
+
-

24. Несост. Зак. конкурс или зак.аукц.
-
+
+
+
-
+
-
+

25. Несост. Откр. процедура
-
+
+
+
-
+
-
+

26. Услуги, связ. с направлением работ-ка в командировку
+
+
+
+
-
+/-
+
-

28. Закупка лек. средств
+
+
+
+
-
+/-
-
+

29.Услуги энергоснабжения (+гарант. поставщик)
+
+
+
+
-
+/-
-
+

30.Приобретение спец. товаров для выборов по расп. Правит-ва.
+
+
+
+
-
+/-
-
+

31.Приобр. здания, строения(уст.порядок)
+
+
+
+
-
+/-
-
+

32.Аренда здания, стр-я (уст. порядок)
+
+
+
+
-
+/-
-
+

33.Оказание услуг преподавателем, экс-м
-

Приказ Минэк
-
+
+
-
+/-
-
+

34.ФОИВ+Ин.орг=лечение гражданина (после несост. ЗП)
- п.19. ст.83
-
+
+
-
+/-
-
+

Условные обозначения:

- -не предусмотрено 44-ФЗ;

+ -обязательно для заказчика по 44-ФЗ;

+/- - по желанию заказчика (не обязательно)

Примечание - минимальный срок регистрации контракта:

1) Закупки в П-Г (без публикации извещения) – не менее 10 дней после внесения в план-график;

2) Закупки в П-Г + публикация извещения – не менее 15 дней после внесения в план-график.
Важно:

По всем контрактам (за искл. п. 4 и 5) обязательна приемка +экспертиза (в установленных случаях внешняя, для остальных внутренняя).

Для всех закупок по ед. источнику в приложении к контракту необходимо дать обоснование невозможности использования других способов закупки, существенные условия контракта, дать расчет и обоснование цены(см. ст. 22 и приказ Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 г.).

При приемке до подписания акта сдачи-приемки необходимо обязательно экспертное заключение по каждому этапу исполнения.

6.1.1. Порядок проведения прямых закупок в соответствии с ФЗ №44-ФЗ на физическом факультете МГУ

Процедура проведения прямых закупок осуществляется поэтапно:
1. планирование закупок;

2. подготовка документации на закупку;

3. проверка и одобрение документации на закупку;

4. подписание одобренной документации на закупку;

5. Размещение в ЕИС документации на проведение закупки;

6. заключение Контракта;

7.предоставление отчетной информации об исполнении Контракта.


  1. Порядок планирования прямых закупок, осуществляемых в соответствии с ФЗ №44-ФЗ изложен в ст. 4 настоящего Положения.

  1. Ответственные за закупки готовят и предоставляют в Отдел закупок следующие документы:

  • заявку на проведение прямой закупки по форме, утвержденной Отделом закупок (Приложение 2 настоящего Положения).
Информация, содержащаяся в заявке должна соответствовать Инструкции по оформлению заявки на проведение процедуры закупки, утвержденной Отделом закупок.

  • проект Контракта. Проект Контракта должен быть составлен в соответствии с Инструкцией по подготовке и оформлению Контрактов(Договоров) на закупку товаров/выполнение работ/оказание услуг для нужд Заказчиков.

  • обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика

  • информацию о формировании начальной цены, подготовленную в соответствии с инструкцией по обоснованию начальной цены контракта и требованиями действующего законодательства

  • форму о финансировании (в случае проведения закупки в соответствии с п.п. 4,5 ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ)

  1. Проверка представленной Ответственным за закупки документации на соответствие требованиям законодательства, нормативным актам, действующим в МГУ Инструкциям и Положениям, осуществляется Отделом закупок . По результатам проверки Отдел закупок принимает решение: направить предоставленную документацию на доработку или одобрить её.

  1. Ответственный за закупки осуществляет визирование и подписание документации на закупку, в том числе и проекта Контракта, у уполномоченных лиц, подтверждающих правильность и достоверность предоставленной информации. Подписанная документация передается в Отдел закупок .

  1. Конкурсный отдел МГУ осуществляет публикацию документации процедуры закупки в ЕИС. После чего Отдел закупок сообщает Ответственному за закупки возможную дату заключения Контракта.

  1. После наступления указанной даты, Ответственный за закупки осуществляет подписание одобренного проекта Контракта на закупку у декана физического факультета, а также у Поставщика/Исполнителя/Подрядчика.

  1. Ответственность за процедуру заключения и исполнения Контракта несет Ответственный за закупки и руководители структурных подразделений физического факультета.

Представим, что вам нужно закупить услуги преподавателя по английскому языку для подготовки старшеклассников к ЕГЭ у физических и юридических лиц. Возможно ли заключение контракта с единственным поставщиком? Является ли допустимым заключение контракта с юридическим лицом?

Из этой статьи вы узнаете:

Когда вы приступаете к процедуре закупки услуг педагога (преподавателя), вы имеете право выбирать способ определения исполнителя по контракту самостоятельно, учитывая при этом все требования Закона № 44-ФЗ. То есть, у вас есть право осуществлять закупку преподавательских услуг с физическими лицами у единственного поставщика. Так прописано в . По такой статье вы вправе заключать контракт лишь с физическими лицами.

Однако, если вам требуется заключить контракт с юридическим лицом, то стоит воспользоваться формулировкой, которая дана в . Она позволяет должностному лицу провести заключение контракта на оказание образовательных услуг с исполнителем, представляющим собой обучающую организацию.

Как заключить контракт на преподавательские услуги

Для заключения контракта с юридическим лицом по ст.93 Закона № 44-ФЗ нужно вписать необходимую закупку в план-график. При этом, не стоит забывать о соблюдении требований Особенностей, которые утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства № 182/7н.

Важно запомнить, что при проведении такого рода закупок вам не .

Здесь можно выделить 10 случаев закупок.

1. Закупка культурных ценностей, которые предназначены для пополнения фондов государственных музеев, библиотек, архивов, кинофонда, фотофонда и других государственных фондов (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

К культурным ценностям относятся:

  • художественные промыслы и ремесла;
  • произведения культуры и искусства;
  • здания, сооружения, предметы и технологии, которые имеют историко-культурную значимость;
  • территории и объекты, уникальные в историко-культурном отношении.

Это следует из статьи 3 Основ законодательства РФ о культуре, утвержденных Верховным советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1.

Предметом контракта в этом случае могут быть материальные ценности, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение. В частности, это касается:

  • музейных предметов и коллекций;
  • редких и ценных изданий;
  • рукописей;
  • архивных документов (включая их копии).

Об этом сказано в части 10 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При закупке культурных ценностей необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

2. Закупка произведений литературы и искусства, исполнений и фонограмм определенных авторов и исполнителей, если им принадлежат исключительные права или лицензии на указанные объекты. Исключение - закупка кинопроектов в целях проката.

Об этом сказано в пункте 13 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

3. Закупка печатных или электронных изданий, в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации, определенных авторов у их издателей, если им принадлежат исключительные права или лицензии на эти объекты. Сюда также относятся случаи, когда образовательные, научные учреждения и библиотеки приобретают доступ к электронным изданиям для обеспечения своей деятельности.

Об этом сказано в пункте 14 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Если заказчик заключает контракт с определенными авторами или издателями, то нужно:

  • приложить к нему копии документов, которые подтверждают, что у единственного поставщика есть права и лицензии на объекты интеллектуальной собственности (например, это может быть копия договора о передаче исключительных прав, об авторском заказе, лицензионного договора);
  • разместить извещение в ЕИС.

4. Заключение контрактов на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, цирка, музея, различных выставок, концертов или спортивных мероприятий (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). В этом случае контракт можно заключить:

  • либо с самим учреждением культуры или спорта,
  • либо провести закупку билетов у их распространителей.

5. Заключение контракта:

  • на создание произведения литературы или искусства,
  • исполнение музыки,
  • изготовление и поставку декораций,
  • сценической мебели и костюмов (в т. ч. головных уборов и обуви) и
  • различных материалов, которые необходимы для создания декораций и костюмов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол.

Такие контракты могут заключать:

  • учреждения культуры (театр, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом или дворец культуры, клуб, зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный, природный или ландшафтный парк);
  • учреждения, осуществляющие концертную или театральную деятельность, в том числе концертные, танцевальные и хоровые коллективы, оркестры и ансамбли;
  • образовательные учреждения, которые в качестве основного вида деятельности реализуют образовательную деятельность на основании лицензии (п. 18 ст. 2 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Об этом сказано в пункте 17 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В случае закупки по данному основанию необходимо:

  • составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта;
  • разместить извещение в ЕИС.

6. Заключение контрактов на оказание услуг по реализации:

  • входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, а также
  • экскурсионных билетов и путевок (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

По указанному основанию заказчики заключают агентские договоры с организациями или гражданами, которые реализуют билеты и путевки. Например, при проведении концерта, посвященного праздничному дню, организатор этого концерта (заказчик) может заключить агентский договор с организацией на реализацию билетов всем желающим (через билетные кассы, интернет-сайты).

При проведении такой закупки необходимо:

  • составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта;
  • разместить извещение в ЕИС.

7. Закупка преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) у граждан, в том числе у граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Заключать контракты с организациями (например, с образовательными учреждениями или турфирмами) по данному основанию нельзя (письмо Минэкономразвития России от 6 февраля 2015 г. № Д28и-264).

Можно ли заключить контракт на оказание преподавательских услуг с гражданином, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя?

Да, можно.

Исходя из буквального толкования пункта 33 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контракт на оказание преподавательских услуг с единственным исполнителем можно заключить только с гражданином. При этом правовой статус гражданина в законе не уточняется.

Кроме того, само понятие «преподавательские услуги» в законодательстве отсутствует. А также нет указаний на то, что такие услуги могут оказывать только граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. На практике учреждения заключают контракты с преподавателями на конкретные услуги. Например, чтение лекций по определенной теме, проведение практических занятий по дисциплине, руководство учебной (производственной, преддипломной) практикой студентов.

8. Заключение контрактов образовательными учреждениями, которые признаны федеральными и муниципальными инновационными площадками:

  • на поставку оборудования, программного обеспечения;
  • на оказание услуг по их технической эксплуатации.

При этом контракты заключаются с организациями - обладателями исключительных прав на такое оборудование и программное обеспечение за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования.

Такие правила установлены в пункте 35 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Порядок признания учреждения федеральной инновационной площадкой, а также порядок ее функционирования приведены в приложении к приказу Минобрнауки России от 23 июля 2013 г. № 611. На региональном уровне порядок признания учреждения региональной инновационной площадкой устанавливает орган госвласти субъекта РФ.

Об этом сказано в части 4 статьи 20 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При закупке, связанной с инновационной деятельностью, необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

9. Закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы Минпромторгом России по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 января 2001 г. № 35 (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

10. Закупка библиотеками, образовательными и научными организациями услуг по предоставлению права доступа к информации:

  • из документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных баз данных;
  • из специализированных баз данных международных индексов научного цитирования.

Такую закупку можно сделать:

  • у операторов указанных баз данных, которые включены в правительственный перечень (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Правда, в настоящий момент такой перечень еще не утвержден;

7. Закупки с участием учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС)

1. Закупка товаров (работ, услуг) у учреждений УИС (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

При этом заключить контракт с учреждением УИС можно только на поставку тех товаров (работ, услуг), которые включены в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1292. В частности, в него включены некоторые продукты питания, одежда, обувь, мебель, а также строительные работы.

При закупке у учреждений уголовно-исполнительной системы необходимо:

  • составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта;
  • разместить извещение в ЕИС.

2. Закупка учреждениями УИС сырья, материалов и комплектующих, которые необходимы осужденным для производства товаров (работ, услуг).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны привлекать осужденных к труду. За счет доходов, которые получены от реализации товаров (работ, услуг), произведенных осужденными, учреждения вправе проводить закупку сырья, материалов и комплектующих, необходимых для дальнейшей работы, у единственного поставщика.

Об этом сказано в пункте 12 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункте 3 статьи 13 Закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

При закупке сырья, материалов и комплектующих изделий необходимо:

  • составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта;
  • разместить извещение в ЕИС.

8. Командировки и участие в мероприятиях

Здесь можно выделить два случая закупок.

1. Закупка услуг по участию в мероприятии для нужд нескольких заказчиков у конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя), которого определил организатор мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

При планировании мероприятия (например, выставки, концерта, соревнований и т. д.) определяется учреждение-организатор. Оно в ходе подготовки к проведению такого мероприятия может заключать контракты с различными исполнителями на оказание услуг (выполнение работ). Например, это может быть контракт непосредственно на сам процесс организации мероприятия либо несколько контрактов на отдельные этапы этого процесса: аренда площадей, услуги ведущих и т. д. При этом организатор определяет исполнителей в общем порядке (путем проведения конкурса, электронного аукциона и т. д.) способом, который установлен в плане-графике. Остальные учреждения (участники этого мероприятия), чтобы оплатить свою часть расходов данным исполнителям, заключают с ними контракты напрямую как с единственными поставщиками по пункту 16 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

2. Заключение контрактов на оказание услуг, связанных:

  • с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и других культурных мероприятий на основании полученных приглашений.

В частности, к таким услугам относятся:

  • организация проезда к месту командировки (проведения мероприятий) и обратно;
  • наем жилого помещения;
  • транспортное обслуживание;
  • обеспечение питания.

Об этом сказано в пункте 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При направлении сотрудника в командировку учреждение обязано оплатить расходы сотрудника на проезд, наем жилья и дополнительные расходы, связанные с проживанием (ст. 168 ТК РФ). На практике есть несколько вариантов, как можно провести закупку по данному пункту. Учреждение (или сотрудник по доверенности) может заключить:

  • контракт на весь комплекс услуг по организации командировки. В этом случае исполнитель обеспечивает сотрудника проездными билетами, бронирует и оплачивает гостиницу;
  • несколько контрактов на отдельные услуги (контракт с перевозчиком, с гостиницей и т. д.).

При этом нужно помнить о том, что выдача под отчет сотрудникам денег на командировочные расходы (проезд, проживание и суточные) не является закупкой.

9. Капитальное строительство и содержание имущества

Здесь можно выделить четыре случая закупок.

1. Закупка работ, услуг в области капитального строительства , а именно:

  • технический и авторский надзор за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, за авторскими проектами.

Об этом сказано в пункте 19 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При закупке указанных услуг необходимо разместить извещение в ЕИС.

2. Закупка услуг по управлению многоквартирным домом, в котором помещения находятся в частной, государственной или муниципальной собственности.

Оказывать такие услуги могут только управляющие организации, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества.

Заказчик заключает отдельный контракт с той управляющей компанией, которую выбрало:

  • либо орган местного самоуправления.

Такие правила установлены в пункте 22 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и разъяснены в письмах Минэкономразвития России от 6 февраля 2015 г. № Д28и-263 и от 3 февраля 2015 г. № Д28и-235.

При такой закупке необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

3. Закупка услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, которые находятся в безвозмездном пользовании или оперативном управлении заказчика.

В частности, сюда относятся водо-, тепло-, газо- и энергоснабжение, услуги охраны и вывоз ТБО.

Такую закупку проводят, если указанные услуги уже предоставляются другим организациям или гражданам в том здании, где расположены помещения заказчика. То есть контракт можно заключить только с тем единственным подрядчиком, который уже выполняет работы в здании.

Об этом сказано в пункте 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

При такой закупке необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

4. Закупки субъектами РФ работ (услуг) по инженерным изысканиям, проектированию объектов, необходимых для обработки и утилизации отходов.

Такая закупка у единственного исполнителя возможна, только если субъектам выделят субсидии из федерального бюджета на перечисленные работы (согласно п. 10 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; далее - Закон № 89-ФЗ).

Такой порядок установлен пунктом 43 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

При такой закупке необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

10. Государственное управление

Здесь можно выделить шесть случаев закупок.

1. Закупка товара (работы, услуги) у конкретного поставщика, которого определяет правовой акт Президента РФ или Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

В таких правовых актах, как правило, указывают:

  • предмет контракта;
  • предельный срок, на который заключается контракт;
  • обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, при подготовке правового акта госорган проводит расчет и обоснование цены в порядке статьи 22 Закона № 44-ФЗ. В дальнейшем это обоснование должно быть приложено к такому нормативно-правовому документу.

При такой закупке необходимо разместить извещение в ЕИС.

2. Закупка работ (услуг), если их может выполнить (оказать) только орган исполнительной власти, подведомственное ему учреждение или унитарное предприятие согласно возложенным на них полномочиям (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Так, по данному пункту можно заключить контракты:

1) на охрану объектов, которые:

  • подлежат обязательной охране полицией согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 1629-р;
  • подлежат госохране согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587. К примеру, по этим объектам контракт можно заключить с ФГУП «Охрана», которое подведомственно МВД России, или с ФГКУ УВО ГУ МВД (по регионам).

Об этом сказано в письмах Минэкономразвития России от 11 марта 2015 г. № Д28и-646, от 10 марта 2015 г. № Д28и-617, от 6 марта 2015 г. № Д28и-546, пункте 33 письма Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889;

2) с Госархивом РФ на выполнение работ по экспертизе ценности документов ( исьмо Минэкономразвития России от 11 июня 2015 г. № Д28и-1729);

3) с ФГУП «Морсвязьспутник» на присвоение регистрационных номеров в системе подвижной спутниковой связи ИНМАРСАТ (INMARSAT), учет используемых в России абонентских станций этой системы и сим-карт к ним. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 12 октября 2015 г. № Д28и-2934.

Еще к данному пункту относятся некоторые закупки в сфере здравоохранения:

1) закупки территориальными госорганами услуг по медобслуживанию своих служащих, если контракты заключают:

  • с другими медицинскими учреждениями, которые подведомственны федеральным органам исполнительной власти или органам госвласти субъектов РФ. Причем заключить с ними контракт можно только при отсутствии по месту службы, местожительству подведомственных учреждений (их отделений или необходимого медоборудования в этих учреждениях).

Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2869;

2) закупки учреждениями УИС услуг по медобслуживанию осужденных. Однако это возможно только в случаях, когда самостоятельно оказать медпомощь они не могут. Причем заключать контракты можно только с государственными медицинскими учреждениями. На это указало Минэкономразвития России в письме от 3 августа 2015 г. № Д28и-2296.

При закупке работ и услуг у органов исполнительной власти (подведомственных учреждений, унитарных предприятий) необходимо:

  • разместить извещение в ЕИС;
  • не позднее одного дня с даты заключения контракта направить уведомление об этом в ФАС России;
  • составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

Об этом сказано в частях 2-3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

3. Заключение контрактов на оказание услуг гостиниц, транспортных услуг, эксплуатацию компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в т. ч. для обеспечения синхронного перевода), организацию питания , которые связаны с приемом:

  • глав иностранных государств;
  • глав правительств иностранных государств;
  • руководителей международных организаций;
  • парламентских делегаций;
  • правительственных делегаций;
  • делегаций иностранных государств.

Об этом сказано в пункте 20 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Однако в этом случае заключать контракты на приобретение товаров нельзя.

4. Закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности объектов государственной охраны и выездных мероприятий, которые проводят Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ.

К таким закупкам относятся:

  • бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание;
  • эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в т. ч. для обеспечения синхронного перевода);
  • обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;
  • предоставление питания (в т. ч. безопасного).

Об этом сказано в пункте 21 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

5. Закупка бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), которые используют при проведении:

  • выборов в органы государственной власти субъектов РФ;
  • референдума РФ;
  • референдумов субъектов РФ;

При этом поставщика устанавливает распоряжение Правительства РФ по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и Центральной избирательной комиссии РФ.

Об этом сказано в пункте 30 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В случае такой закупки необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

6. Заключение органом исполнительной власти (например, Росстатом) контрактов с гражданами на выполнение работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения на территории России.

При этом объем работ, размер вознаграждения по контракту устанавливает такой федеральный орган исполнительной власти самостоятельно.

Об этом сказано в пункте 42 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

11. Приобретение и аренда имущества

Здесь можно выделить три случая закупок.

1. Заключение контракта на приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд , которые определены решением:

  • о подготовке и реализации бюджетных инвестиций;
  • о предоставлении субсидий на капвложения для приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность.

Об этом сказано в пункте 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2873.

Но по этому основанию приобретать недвижимость, которая будет создана в будущем, нельзя. Такого мнения придерживается Минэкономразвития России в письме от 3 августа 2015 г. № Д28и-2299.

2. Заключение контракта на аренду нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд.

Также по этому основанию заказчики, которые ведут свою деятельность за границей, могут арендовать жилые помещения на территории иностранных государств.

Такие правила установлены унктом 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Договоры аренды могут заключать не только казенные учреждения (другие участники бюджетного процесса), но и бюджетные учреждения. Ведь в понимании Закона о контрактной системе все заказчики проводят закупки для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Такие разъяснения даны в письме Минэкономразвития России от 2 марта 2015 г. № Д28и-392.

При заключении контракта на приобретение или аренду недвижимого имущества необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

3. Заключение контракта на приобретение жилья экономкласса органами исполнительной власти (местного самоуправления).

Причем приобретать жилье можно только:

  • у организации, которая действует в рамках договора об освоении территории для строительства жилья экономкласса (или договоре о комплексном освоении);

При этом обязательное условие - наличие в этих договорах возможности заключения государственных (муниципальных) контрактов.

Контракт заключают по цене и в сроки, которые устанавливает договор об освоении территории (аренды, безвозмездного срочного пользования).

Такой порядок установлен в пунктах 38, 39 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

12. Признание конкурентных процедур несостоявшимися

Заключить контракт с единственным поставщиком в случае, когда процедуры признаны несостоявшимися, можно в трех случаях.

1. Когда закупка, которая проводилась закрытым способом, признана несостоявшейся по причине того, что:

  • участником признано только одно лицо, подавшее заявку, или
  • принято решение об отказе в допуске всех участников закупки (ч. 9 ст. 89, ст. 92 Закона № 44-ФЗ).

Контракт с единственным поставщиком необходимо заключить:

  • по цене, предложенной участником, с которым заключается контракт. Эта цена не должна превышать НМЦК или цену, предложенную в заявке соответствующего участника закупки.

2. Когда открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок или предложений признаны несостоявшимися из-за того, что:

  • была подана только одна заявка на участие либо
  • только одна заявка признана соответствующей требованиям, которые устанавливают извещение и документация (ч. 1, 7 ст. 55, ч. 1-3 ст. 71, ч. 1, 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Контракт необходимо заключить:

  • на условиях, которые предусматривает документация о закупке;
  • по цене, предложенной участником, с которым заключается контракт. Эта цена не должна превышать НМЦК или цену, предложенную соответствующим участником закупки.

Внимание! В указанных случаях заключение контракта с единственным поставщиком необходимо согласовать с контрольным органом в сфере закупок (в частности, на федеральном уровне - с ФАС России).

Исключение предусмотрено только для двух случаев:

  • запрос котировок признан несостоявшимся по частям 1 и 3 статьи 79 Закона № 44-ФЗ;
  • электронный аукцион признан несостоявшимся по частям 1-3.1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.

В этих ситуациях согласовывать закупку с единственным поставщиком не нужно.

Чтобы согласовать закупку, необходимо направить обращение в контрольный орган (ФАС России, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления). Это нужно сделать в течение 10 дней с даты, когда был подписан протокол о признании закупки несостоявшейся. Порядок согласования установлен приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. № 189.

Перечень сведений и документов, которые должно содержать обращение, приведен в пунктах 4 и 5 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. № 189. Если заказчик не представит нужные документы (сведения), обращение вернут в течение пяти рабочих дней. Если же все документы (сведения) представлены, то обращение рассмотрят в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в контрольный орган.

После того как будет получен положительный ответ, необходимо заключить контракт с единственным поставщиком. Это нужно сделать в течение 20 дней после получения ответа (письма) контрольного органа.

Если заказчик ошибочно направит документы на согласование, когда оно , контракт также нужно заключить в течение 20 дней после того, как будет получен ответ. Только в этом случае контрольный орган ответит, что у него нет правовых оснований для согласования контракта с единственным поставщиком.

Об этом сказано в пунктах 24-25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пунктах 6-8 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. № 189, и письме Минэкономразвития России от 20 марта 2015 г. № ОГ-Д28-4633.

Внимание! Контракт можно заключить только после того, как будет получен положительный ответ от контрольного органа.

Если заказчик начнет процедуру заключения контракта до этого момента (в частности, разместит проект контракта в ЕИС для подписания контрагентом), то будет считаться, что он нарушает права участников закупки. Дело в том, что этим заказчик введет участника в заблуждение, например, обязав преждевременно нести финансовые расходы на предоставление обеспечения контракта.

Об этом сказано в пункте 8 письма Минэкономразвития России от 19 августа 2014 г. № Д28и-1616.

Пример согласования закупки у единственного поставщика по результатам признания открытого конкурса несостоявшимся

10 июня 2016 года в 10:00 по местному времени контрактный управляющий разместил в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса на поставку бумаги для офисной техники. По истечении срока подачи заявок (1 июля) на участие в конкурсе была подана только одна заявка. Его признали несостоявшимся.

  • приняла решение, что она соответствует требованиям документации о закупке,
  • оформила протокол рассмотрения и оценки единственной заявки от 11 июля 2016 г. № 23 и
  • передала его оператору.

14 июля второй экземпляр протокола был передан победителю, который согласился заключить контракт.

14 июля контрактный управляющий направил в Московское УФАС России обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с признанием открытого конкурса несостоявшимся.

3. Заключение контракта федеральным органом исполнительной власти с иностранной организацией на оказание услуг по лечению российских граждан за пределами государства. При этом заключить контракт можно только в том случае, если запрос предложений по этой закупке признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок на участие.

Об этом сказано в части 19 статьи 83 и пункте 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта с единственным исполнителем заказчик обязан уведомить об этом контрольный орган в сфере закупок (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

По общему правилу федеральный орган исполнительной власти заключает контракт на лечение российских граждан за пределами государства по результатам запроса предложений (п. 3 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ). Закупка таких услуг у единственного исполнителя возможна только в случаях, если:

  • запрос предложений по этой закупке признан несостоявшимся из-за того, что не было подано ни одной заявки на участие либо была подана только одна заявка;

При такой закупке необходимо составить отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

13. Банковская гарантия

Речь идет о случае, когда бюджетное учреждение заключает контракт с банком (другим кредитным учреждением) на выдачу банковской гарантии (п. 36 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Этот вариант возможен в случае, если:

  • бюджетное учреждение выступает в качестве участника закупки, а
  • организатор закупки установил требование об обеспечении заявки в виде внесения денежных средств на его счет или предоставления банковской гарантии.

Если бюджетное учреждение - участник закупки в качестве обеспечения заявки на участие готово предоставить банковскую гарантию, то сначала необходимо заключить контракт с банком (кредитной организацией) на ее получение.

Поделиться: