Главная » Финансы » Разновидности договора найма жилого помещения. Наем жилого помещения (договор социального и некоммерческого найма) Порядок изменения и расторжения договора найма жилого помещения

Разновидности договора найма жилого помещения. Наем жилого помещения (договор социального и некоммерческого найма) Порядок изменения и расторжения договора найма жилого помещения

Всем привет, читатели, !

Оказывается, государство всеми силами старается помочь своим гражданам, которые берут в аренду квартиры в Хабаровске у частников и предлагает некоммерческий найм жилья от государства. Меня тоже заинтересовал этот вопрос не на шутку. Авось, что хорошее получится, подумалось мне:)

Вы узнаете, что такое социальный некоммерческий найм жилья от государства, откуда растут его ноги и на что стоит рассчитывать гражданам, которые платят за аренду квартир в Хабаровске немалые деньги.

Что такое некоммерческий найм жилья

Некоммерческий найм жилья вырос из социального найма, который был определен, с 2005 года, в основном для категории «малоимущие». В связи с этой градацией, например, молодые семьи, молодые специалисты, да и просто люди чуть ниже среднего достатка, остались без возможности хоть как-то поправить свои жилищные условия. Этой категории граждан приходится полностью отдавать свои средства на коммерческий найм квартиры, что сильно бьет по карману.

Поэтому государство решило предоставить жилье на условиях социального некоммерческого найма, который предполагает аренду квартиры у государства по сниженным тарифам, намного меньшим, чем мы привыкли видеть на рынке аренды жилья в Хабаровске.

Как появился некоммерческий найм жилья

Явление это не новое. В развитых странах (что такое, опять я употребляю слово «развитые»…) Запада, например, Канада, США, страны Западной Европы, некоммерческий найм жилья приобрел довольно серьезные масштабы. Здешние правительства вовремя смекнули, что строить и сдавать в аренду квартиры, пусть даже за полцены, намного выгоднее, чем решать проблемы обманутых дольщиков:) А может и нет, но так или иначе социальный найм жилья там процветает.

В России не стали далеко ходить и решили тоже применить, уже обкатанную на Западе, систему социального найма жилья. Даже президентский указ №600 давал распоряжение уже к январю 2013 года организовать рынок некоммерческого найма жилья в стране. Правда Госдума только в марте 2013 начала рассматривать этот законопроект. Ох, уж эта бюрократия…

Реализация программы некоммерческого найма

Кто-то ведь должен делать так, чтобы доходные дома появлялись. Предусматривается, что возведением домов для социального найма будут частные застройщики. После постройки и сдачи дома, владеть им, на правах собственности будет только одно лицо, скорее всего оно будет либо самостоятельно заниматься хозяйственными вопросами, либо, что более вероятно, наймет управляющую компанию. Договор некоммерческого найма квартиры по срокам будет как долгосрочный, от 3-х и до 10 лет, так и краткосрочный — на 1 год. Предполагается, что не приватизировать, ни приобрести такое жилье будет невозможно. Конечно, же реализация программы некоммерческого найма жилья ляжет на субъекты федерации.

Кстати, предполагается, что те, кто будет пользоваться некоммерческим наймом, должны будут освободить очередь на получение социального жилья. Так это или нет — поживем и посмотрим.

Сколько будет стоить оплата некоммерческого найма

По предварительным расчетам за однокомнатную квартиру, проживающие в ней два человека (на площади 42 кв.м.) будут выплачивать от 8500 — 13500 рублей ежемесячно.

Для кого некоммерческий найм жилья

На обсуждении в Госдуме пока определились, что пользоваться некоммерческим наймом жилья смогут те, кого не включили в малоимущие, но в то же время, кому не по силам платить за коммерческую аренду квартиры. Менее расплывчатой формулировки я пока не встречал, да и многим моим читателям понятно, как при принятии законов любят навести туман:)

Что уже попытались сделать в регионах

Санкт-Петербург В городе приняли закон, который позволяет арендовать жилье на льготных условиях и это было еще в 2011 году. Правда категория граждан, которые могут иметь право на такой найм жилья — признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом, как я и отмечал выше, те, кто воспользовался некоммерческим наймом, снимаются с учета. Аренда жилья осуществляется неопределенный срок и выселение только при злостной задолженности по оплате за найм жилья. Стоимость без коммуналки такого жилья обходится около 4500 рублей в месяц.

Все бы хорошо, да вот только обеспечение жильем с помощью некоммерческого найма происходит куда медленнее, чем на бумаге. За два года, с момента начала действия программы, чуть меньше 400 семей смогли воспользоваться некоммерческим наймом жилья.

Калининград Фонд недвижимости, отведенный под программу некоммерческого найма жилья состоит из недвижимости, построенной на средства регионального бюджета. В Калининграде умудряются привлекать к постройке доходных домов местных застройщиков, которые строят жилье по стоимости около 31 тыс. руб. за кв.м, в то время, как среднерыночная цена жилья составляет в городе 44 тыс. руб. за квадрат. Добиться этого оказалось нелегко для местной администрации, но вполне реально, т.к. есть заинтересованность в улучшении качества жизни своих граждан.

Кому посчастливилось попасть в струю некоммерческого найма жилья: специалисты профессий, в которых ощущается дефицит на рынке труда в Калининграде, педагоги, медики, работники социально-культурной сферы. Правда есть небольшие условия: перед тем, как претендовать на некоммерческий найм, необходимо отработать 5 лет по профессии и еще 5 лет оставаться работать в ней после заключения договора по некоммерческому найму жилья и тогда он может выкупить эту квартиру и даже не по рыночной, а государственной цене. Оплата за однокомнатную квартиру будет составлять около 5000 рублей в месяц. За четыре года проведения программы некоммерческого найма жилья, обеспечить квартирами так же чуть меньше 400 семей. Не густо, честное слово, но хоть что-то.

И, в принципе, ничего нового и отличного от принятой в свое время, советской системы социального найма жилья — нет. Параллельно с решением жилищного вопроса у людей, государство решает вопрос постоянной текучки в таких профессиях, как педагоги, медработники и прочие. В природе это называется симбиоз, в простонародье — и себе и людям. Но смогут ли остальные региона повторить подобную практику — остается загадкой.

Северодвинск (Архангельская область) В этом городе давно «умирает» судостроение, но в рамках программы некоммерческого найма квартир, государство решило возродить бывалые масштабы производства. Даже планируется обеспечить жильем около десяти тысяч рабочих. Хорошо, если планируемое сбудется. А пока одну восьмую бюджета на развитие программы некоммерческого найма жилья выделяет сама Архангельская область, а остальные ждет от федерального бюджета, который неизвестно когда поможет.

Благовещенск Теперь поговорим о более близком для нас примере. Местные бизнесмены за сумму около 200 млн. рублей построили свой доходный дом. Правда местная администрация выделила землю под его застройку в промышленном районе города, да еще и на окраине (с чего бы это? не понимаю…:), поэтому плата жильцов за электричество идет по промышленным тарифам. Помимо этого жилые дома, оказывается вообще запрещено строить в промзоне (наверное, в администрации не читают законы). Но так или иначе, люди здесь живут, потому что выгодно, т.к. оплата за квартиру составляет всего 8000 рублей.

Сам же бюджет области не располагает необходимыми финансовыми средствами для реализации программы некоммерческого найма — ждут поддержку из федерального бюджета. Так почему бы тогда не давать строить местным бизнесменам доходные дома в нормальных районах? Не понятно…

Владивосток По-своему выбрали власти Владивостока пути реализации программы некоммерческого найма жилья: переселить студентов на о. Русский, а в бывшие общежития заселить граждан по договорам некоммерческого найма квартир. Стоимость такой аренды будет очень небольшой — с однокомнатной квартиры всего 1000 рублей, остальное оплачивает местный бюджет. Категории граждан, которые могут заселиться в эти квартиры по договору некоммерческого найма относятся к бюджетникам — врачи, педагоги, тренеры, воспитатели.

Хабаровск Милый моему сердцу город (это не агитация — просто настроение хорошее). В нем тоже планируется проводить работу по предоставлению жилья под некоммерческий найм и причем уже в 2013 году. На эти нужды выделено около 70 млн. рублей. Правда возникает резонный вопрос, если в Благовещенске на возведение дома потратили 200 млн. рублей (это предприниматели, которые считают каждую копейку и переправа с китайским стройматериалом рядом), то на что хватит этих денег в Хабаровске? Даже не хочется думать об этом. В любом случае, большинство продолжит арендовать квартиры у частников.

Перспективы некоммерческого найма

Если вы внимательно читали статью, то, вероятно, уже поняли все о перспективах некоммерческого найма квартир и мне вам нечего повторять. Государство рассчитало до 2020 года эту программу и намеревается вложить не менее 1.5 трлн. рублей на ее осуществление. Насколько будет успешным это начинание, покажут уже ближайшие годы, на сколько оно успешное сейчас — я вам уже изложил.

Сегодня вы узнали о социальном некоммерческом найме жилья, откуда он взялся, в каких регионах запущена программа некоммерческого найма жилья и результаты ее реализации, в т.ч. в Хабаровске.

Для того, чтобы и дальше быть в курсе новостей недвижимости родного Хабаровского края и города Хабаровска в частности, а также просто интересной и полезной информации о недвижимости в целом — подписывайтесь на новые статьи.

Желаю вам хорошего настроения!

по договору найма некоммерческого жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящей главой.

2. Предметом договора найма некоммерческого жилого помещения должно быть изолированное жилое помещение.

3. Договор найма некоммерческого жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда некоммерческого использования.

4. Наниматель некоммерческого жилого помещения в многоквартирном доме по договору найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

5. Договор найма некоммерческого жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. По истечении срока договора найма некоммерческого жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма некоммерческого жилого помещения на новый срок в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации для договора найма жилого помещения.

6. Переход права собственности на занимаемое по договору найма некоммерческое жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора найма некоммерческого жилого помещения.

7. Изменение оснований и условий, дающих право пользования некоммерческим жилым помещением, является основанием для внесения изменений в условия договора найма жилого помещения.

8. Примерный договор найма некоммерческого жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 91 4 Права, обязанности и ответственность наймодателя некоммерческого жилого помещения по договору найма

Наймодатель некоммерческого жилого помещения по договору найма имеет права, обязанности и несет ответственность, предусмотренные статьями 65, 66 настоящего Кодекса. В договоре найма некоммерческого жилого помещения должны быть указаны граждане, проживающие в жилом помещении совместно с нанимателем. Граждане, проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением.

2. Наниматель некоммерческого жилого помещения по договору найма несет ответственность перед наймодателем за действия граждан, проживающих совместно с ним, которые нарушают условия договора найма жилого помещения.

3. Граждане, проживающие вместе с нанимателем некоммерческого жилого помещения по договору найма, вправе, с предварительным уведомлением наймодателя, заключить с нанимателем договор о том, что все граждане, проживающие в жилом помещении, несут совместно с нанимателем солидарную ответственность перед наймодателем. В этом случае такие граждане являются сонанимателями Замена нанимателя в договоре найма некоммерческого жилого помещения

1. По требованию нанимателя и других, проживающих с ним граждан, и с согласия наймодателя наниматель в договоре найма некоммерческого жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, проживающих с нанимателем.

2. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем некоммерческого жилого помещения становится один из граждан, проживающих в данном помещении, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Право нанимателя некоммерческого жилого помещения по договору найма на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения

Наниматель некоммерческого жилого помещения по договору найма, общая площадь которого на одного проживающего превышает норму предоставления, с согласия граждан, проживающих совместно с нанимателем, в том числе временно отсутствующих, вправе обратиться к наймодателю с просьбой о предоставлении ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения. Наймодатель на основании заявления нанимателя жилого помещения о замене жилого помещения обязан предоставить нанимателю по согласованию с ним другое некоммерческое жилое помещение в течение трех месяцев со дня подачи соответствующего заявления.

в 2013 году Госдума приняла в первом чтении законопроект, который вводит новый институт некоммерческого найма жилых помещений, где наниматель не ставит цели извлечения прибыли, а также договор такого найма.

Документ призван восполнить пробел в законодательстве и ввести понятие некоммерческого найма жилья наряду с уже существующим социальным и коммерческим наймом. В действующем законодательстве нет норм, регулирующих правоотношения, связанные с наймом жилых помещений, в которых наймодатель не ставит цели извлечения прибыли.

Законопроект вводит такое понятие, как «жилищный фонд некоммерческого использования», под которым предлагается понимать совокупность жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма.

Также в Жилищный кодекс предлагается ввести термин «наемный дом», то есть многоквартирный дом, все помещения в котором принадлежат одному лицу, и квартиры сдаются для проживания. Как отмечают законодатели, в настоящее время существующий понятийно-терминологический аппарат позволяет описывать только отношения, связанные с наймом отдельного жилого помещения, а не целого дома, в связи с чем есть риск продажи квартир в нем.

Предполагается, что для «предоставления в некоммерческий наем будут строиться многоквартирные дома, однако представляется целесообразным предусмотреть возможность предоставления такого статуса также и отдельным жилым домам или комплексам жилых домов, расположенных на одном или смежных земельных участках». Органы местного самоуправления будут вести учет таких сведений, как адреса домов, информация о собственнике, наймодателе и видах договоров, по которым предоставляются квартиры.

Жилье на условиях некоммерческого найма будет предоставляться лицам, которые не могут быть признаны малоимущими. Речь идет в первую очередь о людях с невысоким уровнем дохода. Договоры с ними будут заключаться на срок от 3 до 10 лет с преимущественным правом нанимателя заключить такой договор на новый срок. Может быть заключен и краткосрочный договор сроком до одного года.

Размер платы за жилое помещение по договору некоммерческого найма, как отмечается, будет выше, чем по договору социального найма, но существенно ниже, чем при проживании на условиях коммерческого найма. В сумму войдут расходы на строительство или приобретение дома, расходы на его содержание и капремонт. Причем размер квартплаты «может изменяться не чаще, чем один раз в три года, за исключением ежегодной индексации размера платы».

Кроме того, предлагается внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях, установив штрафы за нарушение наймодателем требования об обязательной государственной регистрации договоров найма жилых помещений. Для граждан размер административного взыскания составит 1,5 тысячи до 2 тысяч рублей, для до В то же время Жилищный кодекс ничего не предложил гражданам, которые не могут быть отнесены к категории малоимущих, но и не могут воспользоваться ипотекой и тем более приобрести жилое помещение на рынке. Они оказались как бы в мертвой зоне. В такую ситуацию попали 60–70 процентов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это в основном работники бюджетной сферы. Они не могли из-за высоких цен даже снять квартиру. Им необходимо помочь решить жилищную проблему – предложить помещения в государственном или муниципальном фонде некоммерческого использования. Сложилась ситуация, когда, с одной стороны, есть острая потребность в фонде некоммерческого использования, а с другой стороны, в Жилищном кодексе такая норма отсутствует.лжностных лиц – от 3 тысяч до 4 тысяч рублей, а для юридических лиц – от 30 тысяч до 40 тысяч рублей.

Договор найма - документ, подтверждающий передачу частной собственности (дом, квартира или комната) третьим лицам для временного проживания и за определённую плату. Сделка заключается между собственником недвижимости (наймодателем) и лицом, снимающим жильё (нанимателем). Проще говоря, владелец жилого помещения сдаёт его квартиранту на оговоренный срок и за конкретную оплату.

После заключения соглашения по найму, право на проживание в квартире имеют и члены семьи квартиросъёмщика, указанные в документе.

Типовые договоры найма бывают двух видов:

краткосрочный - оформляется на период до одного года.
Долгосрочный - период действия от 1 года до 5 лет.

Важно! Если в сделке принимает участие юридическое лицо, заключается договор об аренде. По актуальному законодательству, соглашения по найму заключаются только между физическими лицами.

Составление

Порядок и правила заполнения разнообразных официальных документов регламентируются действующими законодательными актами РФ.

Правила составления и заключения договора о найме устанавливает Гражданский кодекс РФ.

Документ составляется в письменной форме (можно распечатать простой шаблон и заполнить пустые места) и должен содержать в себе:

дату составления соглашения;
паспортные данные нанимателя и наймодателя;
предмет договора;
наименование документа, подтверждающего право собственности наймодателя;
обязанности, права и ответственность лиц, заключивших сделку;
размер и дату внесения оплаты за проживание в квартире;
период действия арендных отношений сторон;
реквизиты лиц, заключивших договор;
подписи обеих сторон на заполненных экземплярах.

По желанию сторон, в документе можно прописать дополнительные условия, отвечающие требованиям законодательства.

Скачать нужные бланки и заполненные образцы договоров можно здесь:

Важно! По актуальному закону, договор найма не требует обязательного юридического или нотариального подтверждения. Но по желанию сторон за помощью в его составлении, можно обратиться к нотариусу.

Регистрация и оформление

Соглашения по аренде квартир заключаются в соответствии с договорами коммерческого найма ().

Документ о найме составляется в простой письменной форме (статья 674 Гражданского кодекса РФ). Для появления правовых отношений, сторонам достаточно скрепить сделку личными подписями. Нотариальное заверение договора и его регистрация в государственных органах не обязательны, но законодательством не оспариваются.

Статья 674 ГК РФ. Форма договора найма жилого помещения

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.
Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 217-ФЗ).

Гражданское законодательство РФ разрешает заключение сделок по найму жилых помещений на период до 5 лет. Такие соглашения не подлежат обязательной регистрации и являются законными ().

Регистрация договора по найму - это особый процесс внесения информации о проживании в квартире третьих лиц, проводимый государственными органами в присутствии обеих сторон, заключивших между собой арендные взаимоотношения.

Государственное оформление соглашения даёт сторонам, заключившим сделку, определённые гарантии и подтверждает их правовой статус.

Законная регистрация, в первую очередь, выгодна квартиросъёмщику. До завершения периода действия договора, при условии, что он не расторгнут досрочно, владелец жилья не вправе отказать нанимателю в пользовании квартирой.

Зарегистрированная сделка является подтверждением дополнительного дохода для владельца недвижимости.

Важно! Согласно Налоговому законодательству РФ, заключённый официально договор облагается налогом. Собственник, имеющий прибыль от сдачи квартиры в аренду, обязан платить государству налог, составляющий 13% от получаемого дохода.

Сроки и пошлины

Если в договоре найма жилого помещения не прописан период действия арендных отношений, то сделка считается заключённой сроком на 5 лет ().

При государственной регистрации документа, нужно оплатить государственную пошлину. Для физических лиц размер пошлины 2000 рублей. Обязанность по оплате пошлины указывается в соглашении и возлагается на одну из сторон либо на обе стороны в равных долях.

Продление аренды

По завершении периода действия документа, владелец квартиры обязан предложить квартиросъёмщику продлить договор. Согласно законодательству, у нанимателя преимущественное право в этом вопросе.

Важно! О прекращении арендных отношений либо об изменениях их условий, собственник квартиры обязан предварительно оповестить квартиросъёмщика за 3 месяца (статья 684 Гражданского кодекса).

Статья 684 ГК РФ. Преимущественное право нанимателя на заключение договора на новый срок

По истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

При согласовании условий договора наниматель не вправе требовать увеличения числа лиц, постоянно с ним проживающих по договору найма жилого помещения.

Если наймодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать помещение внаем, но в течение года со дня истечения срока договора с нанимателем заключил договор найма жилого помещения с другим лицом, наниматель вправе требовать признания такого договора недействительным и (или) возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор.

Если собственник жилья не выполнил эти обязанности, то период действия соглашения продлевается автоматически на старых условиях и на такой же срок.

Бывает, что владелец жилого помещения, в связи с решением больше не сдавать квартиру внаём, отказывается от дальнейших взаимоотношений с квартиросъёмщиком. Но в течение первого года заключает соглашение по найму с другим лицом. В этом случае, бывший квартирант имеет право в судебном порядке требовать с наймодателя возмещения убытков.

Наниматель при желании имеет право на расторжение договора, но должен предварительно предупредить о своём решении владельца квартиры ().

При заключении сделки на период менее 12 месяцев, требования вышеперечисленных статей на неё не действуют. В краткосрочном договоре лучше прописать сроки изменения арендных взаимоотношений.

Продлить период действия сделки по найму можно с помощью заключения дополнительного соглашения. Также возможно составить новый договор. Продлевать срок действия можно неограниченное количество раз.

Максимальная продолжительность сдачи квартиры внаём не более 5 лет.

Заключение

Стороны имеют полное право заключить сделку в любой форме. Но следует помнить, что соглашения заключённые устно не имеют законной юридической силы.

Основные правовые аспекты оформления, заключения, и составления договора найма жилого помещения регламентирует

Корякин В.М., доктор юридических наук.

В статье рассматривается новая форма жилищного обеспечения граждан - предоставление жилых помещений по договору некоммерческого найма, а также оценивается возможность ее применения в отношении военнослужащих.

Ключевые слова: обеспечение жилыми помещениями; договор социального найма жилых помещений; договор коммерческого найма жилых помещений; договор некоммерческого найма жилых помещений.

The treaty of non-commercial renting of living accommodation and its differences from the social and commercial recruitment

The article considers a new form of housing for the citizens, provision of residential premises under the contract of non-profit employment, and is also evaluated the possibility of its application for the provision of military servicemen.

Key words: provision of housing; the contract of social hiring of residential premises; commercial contract of hiring of premises; non-commercial contract residential lease.

Действующим законодательством предусмотрен довольно обширный перечень возможных способов решения жилищной проблемы военнослужащих. Текстуальный анализ ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" позволяет выделить 10 таких форм:

предоставление служебных жилых помещений;
предоставление жилых помещений в общежитиях;
предоставление жилых помещений по договорам социального найма;
предоставление жилых помещений в собственность бесплатно;
предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
предоставление безвозмездной субсидии для приобретения жилого помещения, подтверждаемой выдачей государственного жилищного сертификата;
приобретение жилых помещений путем вступления в жилищные кооперативы;
использование накоплений лицами, участвующими в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";
самостоятельный наем (поднаем) военнослужащими жилых помещений с выплатой им денежной компенсации в установленных законодательством пределах;
предоставление жилых помещений, арендованных воинскими частями (органами военного управления, организациями).

Последняя из перечисленных форм жилищного обеспечения военнослужащих пока не получила воплощения на практике ввиду отсутствия правового и финансово-экономического механизма ее реализации. Вместе с тем, похоже, в ближайшей перспективе обеспечение граждан жилыми помещениями на праве аренды получит широкое развитие. Дело в том, что 29 августа 2012 г. издано распоряжение Правительства Российской Федерации N 1556-р, которым определен Перечень мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Данным распоряжением предусматривается, в частности, внесение до конца текущего года в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона о развитии рынка арендного жилья, предусматривающего внесение в Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) и Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) изменений в части защиты прав наймодателя и нанимателя при долгосрочном найме жилого помещения, определения понятия "некоммерческий наем" и регулирования порядка предоставления жилья гражданам по договору некоммерческого найма.

В настоящее время гражданским и жилищным законодательством предусмотрено три основных вида договоров найма жилых помещений:

а) договор социального найма жилого помещения, согласно которому собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (наймодатель) передает гражданину (нанимателю) жилое помещение в пределах законодательно установленных норм предоставления, во владение и пользование для проживания в нем его самого и членов его семьи на установленных законом условиях. Договор социального найма заключается без установления срока его действия. Право на получение жилых помещений по договорам социального найма имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, а также иные определенные законодательством категории граждан, включая военнослужащих, признанные нуждающимися в жилых помещениях (ст. ст. 49, 60 ЖК РФ);

б) договор найма специализированного жилого помещения, согласно которому собственник специализированного жилого помещения (наймодатель) передает гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ст. 100 ЖК РФ). К специализированным жилым помещениям относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 92 ЖК РФ);

в) договор коммерческого найма жилого помещения, согласно которому собственник жилого помещения (гражданин или частная организация) предоставляет гражданину жилое помещение без ограничения его размеров за договорную плату во владение и пользование для личного проживания и проживания членов его семьи. Условия договора определяются соглашением сторон. ГК РФ (ст. 683) различает два вида договора коммерческого найма жилого помещения: 1) долгосрочный договор, который заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет; 2) краткосрочный договор найма, заключаемый на срок до одного года.

Военнослужащие, заключившие договор коммерческого найма жилого помещения, вправе получать ежемесячную денежную компенсацию в установленных законодательством размерах <1>. При этом следует иметь в виду, что компенсация выплачивается только в случае отсутствия у воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, возможности предоставить ему специализированное жилое помещение (служебное, маневренного фонда или общежитие).

<1> В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений составляет: в городах Москве и Санкт-Петербурге - до 15000 руб.; в других городах и районных центрах - до 3600 руб.; в прочих населенных пунктах - до 2700 руб. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50%, если совместно с военнослужащим проживают три и более членов семьи.

Договоры социального и коммерческого найма жилых помещений, имея определенное сходство между собой, в то же время различаются весьма существенно. Как отмечается в научной литературе, для договора коммерческого найма характерными признаками являются свобода договора, срочность отношений, отсутствие нормирования предоставляемой жилой площади, отсутствие необходимости пребывания нанимателя на учете нуждающихся в жилых помещениях и т.д., в то время как для договора социального найма особенностями являются отсутствие цели извлечения прибыли, отсутствие признака свободы договора, бессрочность отношений, наличие определенных требований к размеру предоставляемого жилища, наличие ряда административных предпосылок для заключения договора и т.п. <2>.

<2> Васильев П.П. Правовое регулирование отношений по предоставлению и пользованию служебными жилыми помещениями по жилищному законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2006. С. 57.

Заключение договора коммерческого найма жилого помещения осуществляется путем достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям договора. В данном случае будущему нанимателю не требуется прохождения таких стадий, необходимых для заключения договора социального найма, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и нахождение в очереди на получение жилого помещения, сбор и представление значительного числа документов при заключении договора и др. Договор коммерческого найма заключается на основе свободной воли и равноправного положения сторон в гражданском обороте и является единственным основанием возникновения жилищных правоотношений.

Указанным выше распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2012 г. N 1556-р предусмотрено законодательное закрепление еще одного вида договорных отношений в сфере жилищного обеспечения граждан - по договору некоммерческого найма.

Необходимость внедрения данной новой формы жилищного обеспечения граждан обусловлена тем, что в настоящее время в рамках государственной жилищной политики, помимо возможности использования института социального найма жилых помещений, который ограничен категориальными требованиями к гражданам (отнесением к малоимущим или специальным категориям, например к военнослужащим, и признанием нуждающимися в жилых помещениях) и института коммерческого найма, основное назначение которого состоит в извлечении собственниками прибыли от использования принадлежащих им жилых помещений, становится все более актуальной задача повышения доступности получения жилья гражданами, которые не являются малоимущими, но которые не могут самостоятельно приобрести жилые помещения в собственность за счет личных средств.

Решение данной задачи требует разработки законодательных предложений в целях создания правовых оснований для внедрения в российскую практику заключения договоров некоммерческого найма жилых помещений (что и предписано осуществить до конца текущего года распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2012 г. N 1556-р). Реализация этого распоряжения обеспечит возможность предоставления в пользование жилых помещений на специальных условиях, отличных от социального найма (разд. III ЖК РФ), найма жилых помещений специализированного жилищного фонда (разд. IV ЖК РФ) и коммерческого найма жилых помещений (гл. 35 ГК РФ), гражданам, которые не попадают в категории граждан, имеющих право на получение в пользование жилых помещений жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, а также не имеют возможности получить в пользование жилые помещения на коммерческих условиях найма.

Следует отметить, что идея о закреплении в жилищном праве института предоставления жилых помещений по договорам некоммерческого найма возникла еще в период разработки ныне действующего ЖК РФ, однако в силу ряда причин в окончательном варианте названного Кодекса отражения не нашла. Первый вариант законопроекта, предусматривающего реализацию данной идеи, был внесен в Государственную Думу еще в 2009 г. Один из его авторов, депутат Государственной Думы Г.П. Хованская, характеризуя суть выработанных предложений, отмечает, что жилищный фонд некоммерческого использования находится между жилищными фондами социального и коммерческого использования, т.е. договор некоммерческого найма жилого помещения будет иметь существенные отличия как от договора социального найма, так и от договора коммерческого найма жилого помещения <3>.

<3> Хованская Г. Некоммерческий наем жилья: все за. Кто против? // Московская жилищная газета "Квартирный ряд". 2009. 30 апреля.

Основные отличия некоммерческого жилищного фонда от коммерческого заключаются в следующем:

а) коммерческий жилищный фонд предназначен для извлечения прибыли; некоммерческий фонд такой цели не ставит;

б) плата за жилье в некоммерческом жилищном фонде будет намного доступнее гражданам, чем в коммерческом фонде (по расчетам разработчиков, она будет ниже рыночной минимум в 2 - 3 раза).

Одновременно жилищный фонд некоммерческого использования будет существенно отличаться от фонда социального. К числу таких отличий можно отнести следующее:

а) плата по договору некоммерческого найма не будет символической, как в социальном жилье, а такой, которая будет полностью компенсировать все издержки бюджета, учитывая и затраты на строительство. Коммунальные услуги и обслуживание наниматели будут оплачивать в полном объеме. В связи с этим не потребуется выделять средства из бюджета на содержание и ремонт жилых домов, в том числе и на капитальный ремонт. Такой дом, относящийся к фонду некоммерческого использования, согласно имеющимся оценкам, будет полностью окупаться за 25 - 30 лет;

б) жилые помещения в домах некоммерческого использования не будут подлежать приватизации (напомним, что в отношении жилых помещений, находящихся в пользовании граждан по договорам социального найма, до 1 марта 2013 г. действует возможность их безвозмездной передачи в собственность граждан) <4>;

<4> Пункт 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

в) договор некоммерческого найма жилого помещения будет заключаться на срок до пяти лет с преимущественным правом нанимателя на его продление. Договор же социального найма, как уже указывалось выше, является бессрочным.

Обобщенный итог сравнительно-правового анализа договоров найма жилых помещений - социального, коммерческого и некоммерческого - приведен в таблице (см. приложение к настоящей статье).

Таким образом, в недалеком будущем у граждан Российской Федерации появится дополнительная возможность сравнительно недорогим способом решить свою жилищную проблему. Как представляется, в полной мере это относится и к жилищному обеспечению военнослужащих. Предусмотренная ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" норма о предоставлении военнослужащим жилых помещений, арендованных воинскими частями (органами военного управления, организациями), наполнится реальным содержанием. По нашему мнению, Минобороны России, иные федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, должны после внесения рассмотренных выше дополнений в ЖК РФ иметь в своем распоряжении жилищный фонд некоммерческого использования, за счет которого они смогут более эффективно и оперативно решать вопросы жилищного обеспечения как военнослужащих, так и лиц гражданского персонала.

Приложение

Сравнительно-правовой анализ договоров найма жилых помещений

Признаки	Вид договора найма жилого помещения
социальный	коммерческий	некоммерческий
Наймодатель	Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование	Частное юридическое или физическое лицо	Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование
Наниматель	Гражданин Российской Федерации	Любое лицо	Гражданин Российской Федерации
Предназначение	Не преследует извлечение прибыли	Извлечение прибыли	Не преследует извлечение прибыли
Срок действия	Бессрочный	До 5 лет	До 5 лет
Размер предоставляемого жилого помещения	По норме предоставления	Не ограничен	По норме предоставления
Плата за наем и коммунальные услуги	По установленным нормам с учетом льгот и скидок	Договорная	Плата включает все издержки бюджета на содержание дома, включая затраты на его строительство
Возможность приватизации	Возможна до 1 марта 2013 г.	Не предусмат- ривается	Не предусматривается
Условия заключения: - признание нанимателя нуждающимся в жилом помещении; - признание нанимателя малоимущим либо относящимся к специальной категории граждан	Да Да	Не требуется Не требуется	Да Не требуется

Гражданин , паспорт (серия, номер, выдан) , именуемый в дальнейшем «Наймодатель », с одной стороны, и гражданин , паспорт (серия, номер, выдан) , именуемый в дальнейшем «Наниматель », с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны », заключили настоящий договор, в дальнейшем «Договор», о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ НАСТОЯЩЕГО ДОГОВОРА

1.1. Наймодатель предоставляет Нанимателю помещение, состоящее из комнаты, (в комнатной квартире) расположенное по адресу за плату, во временное пользование в целях проживания.

1.2. Помещение принадлежит Наймодателю на основании .

1.3. В течение всего срока найма совместно с Нанимателем в квартире будут проживать:

1.4. Срок найма указанного помещения устанавливается с «» года по «» года.

1.5. В случае согласия сторон, срок Договора продлевается самостоятельно.

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1. Наймодатель обязуется:

Предоставить указанное помещение Нанимателю с «» года.
Обеспечить свободный доступ Нанимателю в помещение;
Посещать помещение не более одного раза в месяц, с уведомлением Нанимателя не менее чем за 24 часа до предполагаемого посещения;
При выезде Нанимателя возвратить в обязательном порядке сумму гарантийного платежа (залога) при исполнении Нанимателем п.п. 1.4; 2.2; 3.2; 3.7, 3.8; 3.9.

2.2. Наниматель обязуется:

Использовать данное помещение только по назначению, указанном в пункте 1.1.
Не сдавать помещение в субаренду и не передавать права пользования третьим лицам, а также не подселять иных лиц без согласия Наймодателя;
Получить письменное разрешение “Наймодателя” на содержание животных в квартире, при этом “Наниматель” несет полную ответственность за ущерб, нанесенный квартире его домашними животными;
Не производить перепланировок и переоборудования без письменного разрешения Наймодателя;
Не устанавливать какое-либо оборудование (замена замков, личинок замка, укрепление дверей, установка сигнализации, и т.п.) без предварительного согласия с Наймодателем;
Принять на себя полную материальную ответственность в случае своей безусловной вины за взятое внаем или пользование данное жилое помещение и за все возможные последствия настоящего найма или пользования, исключая при этом форс-мажорные обстоятельства, возникшие в соответствии с п. 5.2;
Принять на себя полную материальную ответственность за все переданное ему имущество, находящееся в помещении, содержать его в исправности и чистоте;
Соблюдать правила пожарной безопасности;

3. ПЛАТЕЖИ И РАСЧЕТЫ

3.1. Месячная оплата за использование помещения составляет рублей.

3.2. В дальнейшем оплата будет производиться ежемесячно, далее не позднее числа каждого текущего месяца.

3.3. В качестве гарантийного платежа (залога), Нанимателем внесена сумма в размере рублей.

Авансируемая арендная плата в качестве последнего месяца проживания при соблюдении Нанимателем п. 1.4; 2.2; 3.7; 3.8; 3.9.

Страховой депозит, возвращаемый Наймодателем по истечении срока проживания при соблюдении Нанимателем п. 1.4; 2.2; 3.7; 3.8; 3.9.

3.4. На момент подписания настоящего Договора, Наниматель передал Наймодателю сумму в размере рублей.

3.5. Размер арендной платы не подлежит изменению без письменного соглашения обеих сторон.

3.6. Коммунальные платежи осуществляет .

3.7. Оплату междугородних, международных, мобильных телефонных переговоров, иных платных услуг телефонной связи, в том числе интернета оплачивает .

3.8. Абонентскую плату за использование телефонной линии оплачивает .

3.9. Электроэнергию оплачивает Наниматель.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

4.1. При досрочном прекращении найма и расторжении настоящего Договора, каждая сторона обязана предупредить другую сторону не позднее, чем за тридцать календарных дней до даты предполагаемого прекращения найма.

4.2. Досрочное прекращение найма и расторжение данного Договора возможно в случаях нарушения Наймодателем или Нанимателем своих обязательств по настоящему Договору.

4.3. В случае досрочного расторжения настоящего Договора по инициативе Наймодателя, раннее указанного срока истечения, в силу его личных, непредвиденных обстоятельств, но при соблюдении Нанимателем всех его обязательств, указанных в пунктах 1.4; 2.2; 3.2; 3.7; 3.8; 3.9, Наймодатель обязуется вернуть Нанимателю часть ранее внесенной оплаты пользования жилым помещением за фактически непрожитое время, а также залог (п. 3.3), при этом Наймодатель обязан предоставить Нанимателю проживать в квартире в течение пятнадцати календарных дней сверх оплаченного периода на безвозмездной основе.

4.4. В случае досрочного расторжения настоящего Договора по инициативе Нанимателя, но при соблюдении Наймодателем всех его обязательств, указанных в пунктах 1.4; 2.1; 3.5, авансируемая арендная плата, за непрожитые, предоплаченные дни Нанимателю не возвращается.

4.5. За несвоевременную оплату найма Наниматель оплачивает пени из расчета % от просроченной суммы за каждый день просрочки. В случае просрочки оплаты более десяти дней Наймодатель имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке

4.6. Стороны произвели взаимную проверку личных документов и документов, подтверждающих право распоряжаться данной квартирой.

4.7. Наймодатель подтверждает согласие лиц, прописанных или имеющих право распоряжаться данной квартирой с условиями настоящего Договора, а так же, что данное помещение не продано, не заложено, не является предметом судебного спора и не находится под арестом.

4.8.Стороны подтверждают, что ознакомлены со всеми условиями настоящего Договора, полностью согласны с ними и лично несут ответственность за их соблюдение.

5. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ

5.1. При возникновении спорных ситуаций, не предусмотренных условиями настоящего Договора, Наймодатель и Наниматель решают их самостоятельно путем обоюдной договоренности или в установленном законом порядке.

5.2. При возникновении форс-мажорных обстоятельств, а именно: введение военного либо чрезвычайного положения, стихийные бедствия, изменения в действующем законодательстве, делающих невозможным исполнение сторонами обязательств по настоящему Договору или существенно влияющих на их исполнение, а также действие иной непреодолимой силы, стороны не несут ответственности за исполнение своих обязательств по настоящему Договору.

5.3. Перечисленные в пункте 1.3. настоящего Договора лица, проживающие совместно с Нанимателем, несут все обязанности по его исполнению наравне с Нанимателем.

5.4. Настоящий Договор составлен в экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон.