Иные правоотношения тесно связанные трудовыми. §4. Общая характеристика правоотношений, тесно связанных с трудовыми
Юридический факультет
Правоотношения в трудовом праве.
- Правоотношения, тесно связанные с трудовыми правоотношениями.
Трудовые правоотношения. Их особенности.
Трудовые правоотношения – это юридическая связь работника и нанимателя, согласно которой работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям, соответствующей квалификации и обязуется соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель – обязуется предоставить обусловленную трудовым договором работу, а также своевременно оплачивать труд работника и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством, локальными нормативными актами и соглашениями сторон.
Субъектами трудовых правоотношений являются работник и наниматель. Обязательной предпосылкой возникновения трудового правоотношения является наличие у субъектов трудовой право и делоспособности.
Объектами трудовых правоотношений выступает:
- Материальный интерес в труде.
- Результаты трудовой деятельности.
- Различные социально-экономические блага, удовлетворяющие требования работника и нанимателя.
Основанием возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений называется юридическим фактом.
Для возникновения трудового правоотношения является трудовой договор или контракт. Для работников, занимающих выборные должности основанием является факт избрания на данную должность.
В основе возникновения трудовых отношений, вытекающих из членства в организациях любых организационно-правовых форм могут лежать учредительные и локальные нормативны правовые акты этих учреждений.
Для некоторых категорий работников основанием возникновения трудового правоотношения является сложный состав юридических фактов. В этом случае заключению трудового договора предшествует или за ним следует другой юридический факт. Например, для лиц, принимаемых на работу по конкурсу трудовые правоотношения возникают на основе факта избрания на должность по конкурсу и трудового договора. Юридическим фактом, устанавливающим трудовое правоотношение является и фактический допуск к работе, даже если прием на работу не был оформлен надлежащим образом (ст. 25). Изменение трудовых правоотношений может происходить на договорном основании или на основании, предусмотренном законодательством. Основанием прекращения трудовых правоотношений может быть как сторон, так и в одностороннем порядке.
ОТЛИЧИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ОТ СМЕЖНЫХ С НИМИ ПРАВООТНОШЕНИЙ:
- В трудовых правоотношениях работник включается в трудовой коллектив, что отсутствует в гражданских правоотношениях.
- Предметом трудовых правоотношений является сам процесс труда. В гражданском правоотношении предметом является общественный результат труда.
- Работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка нанимателя. В гражданском правоотношении – данный критерий отсутствует.
- В трудовом правоотношении организация труда возложена на нанимателя. В гражданском правоотношении – каждый сам организует свой труд.
Правоотношения, тесно связанные с трудовыми правоотношениями
Социально-партнерские правоотношения:
- Отношения, связанные с взаимоотношениями работников или их представителей с нанимателем.
- Правоотношения, связанные с деятельностью профсоюзов и объединению нанимателей.
- Правоотношения по ведению коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора или соглашения.
Объектом всех видов социально-партнерских правоотношений являются социально-экономические интересы, а также вопросы организации и оплаты труда и его охраны.
Субъектами социально-партнерских правоотношений являются представители работника (профсоюзы) и наниматели или их представители и органы государственного управления. содержанием этих правоотношений являются социальных партнеров по процессу ведения коллективных переговоров и соглашение заключения коллективного договора, а также контроль за их исполнение. Эти правоотношения носят длящийся характер.
Правоотношения по профессиональной подготовке работников на производстве:
- Правоотношения по ученичеству на производстве для получения специальности. Это правоотношение возникает между гражданином,принятым с целью обучения специальности, а затем работы по ней у нанимателя. Субъектами являются наниматель и ученик.
- Правоотношения по повышению квалификации, переучению или обучению смежных профессий. Эти правоотношения возникают на основании соглашения сторон, по которому работник направляется на повышение квалификации или обучение новой профессии.
- По руководству обучением на производстве.
- Правоотношения по обеспечению занятости. Они возникают при обращении граждан за помощью в органы службы занятости с целью найти подходящую работу и трудоустроится, а также в случае необходимости получить новую специальность или повысить квалификацию. Они возникают между государственными органами службы занятости и гражданином на основании письменного его обращения.
- Правоотношения связанные с трудовыми – это отношение связано с надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства. Они возникают между нанимателями и должностными лицами, обязанными обеспечить охрану труда и соблюдать трудовое законодательство и органами, основными функциями которых является контроль и надзор за соблюдением законодательства (прокуратура, государственная инспекция труда при министерстве труда и специальной соцзащите РБ).
- Правоотношения по разрешению трудовых споров. Субъектами этих правоотношений являются органы, разрешающие трудовые споры, и каждый участник спора. Основанием возникновения этих правоотношений является письменное обращение в соответствующий орган спорящей стороны по поводу разрешения спора. И прекращаются они по рассмотрению трудового спора в связи с принятием решения соответствующего юрисдикционного органа.
§4. Общая характеристика правоотношений, тесно связанных с трудовыми
Особое значение в социально-трудовой сфере в настоящее время приобрели социально-партнерские правоотношения. По смыслу ст. 23 ТК РФ социально-партнерские правоотношения представляют собой систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений. Таким образом, целью социально партнерских правоотношений является согласование интересов работников и работодателей в правовом регулировании труда. Спецификой данных правоотношений является их договорный характер. Социально-партнерские правоотношения характеризуются началами равенства их участников, свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, добровольности принятия сторонами на себя обязательств.
Субъектами (сторонами) таких правоотношений являются работники и работодатели, но не непосредственно, а в лице своих представителей. Органы государственной власти и местного самоуправления также могут быть участниками социально-партнерских правоотношений, но только в тех случаях, когда они являются работодателями либо если это предусмотрено законом (например, органы государственной власти или местного самоуправления могут участвовать в заключении коллективного соглашения, если оно предполагает бюджетное финансирование). Интересы работников в социально-партнерских отношениях представляют, как правило, выборные профсоюзные органы. Представителями работодателя в социально партнерских отношениях на уровне отдельной организации (при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора) являются руководитель организации или уполномоченные им лица. При заключении или изменении коллективных соглашений на уровне муниципального образования, субъекта РФ, отраслевом или федеральном уровне интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
Статья 27 ТК РФ называет конкретные формы социального партнерства:
1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
2) взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3) участие работников, их представителей в управлении организацией;
4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
Предшествуют трудовым правоотношения по занятости и трудоустройству работника. Субъектами этих правоотношений могут быть:
1) лица, ищущие работу;
2) работодатели;
3) органы государственной власти, осуществляющие содействие гражданам в поиске подходящей работы.
Права и обязанности субъектов данных правоотношений регламентируются, прежде всего, Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Органом, осуществляющим содействие гражданам в поиске работы, а работодателям – в подборе работников является Федеральная служба по труду и занятости при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Более подробно вопросы занятости и трудоустройства будут рассмотрены в главе 5 учебника.
Непосредственно связанными с трудовыми, являются также правоотношения, возникающие в связи с осуществлением надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (контрольно-надзорные правоотношения). Субъектами данных правоотношений являются с одной стороны федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и, с другой стороны, работодатели, а также должностные лица, уполномоченные работодателем. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют, прежде всего, органы Федеральной службы по труду и занятости. Кроме того, в отдельных отраслях промышленности и при производстве отдельных видов работ контрольно-надзорные функции выполняют специально уполномоченные отраслевые органы. Например, в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, соблюдения установленного порядка пользования недрами и требований по ведению горных работ и т. п. контрольно-надзорные функции осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Наконец, трудовое законодательство наделяет контрольно-надзорными полномочиями выборные профсоюзные органы.
Непосредственно государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда осуществляют соответственно государственные инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда. Работодатели независимо от формы собственности и организационно-правовой формы обязаны исполнять предписания государственного инспектора об устранении выявленных правонарушений.
Правоотношения по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров (процессуально-трудовые правоотношения) возникают между работниками и работодателями, а также органом, рассматривающим спор. Все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные, а по характеру спора – на исковые и неисковые.
К спорам искового характера относятся разногласия, возникающие в связи с применением нормативных актов и трудовых договоров, которые носят характер спора о праве. В ходе их разрешения работник добивается восстановления или признания за ним конкретного права, то есть предъявляет иск. Спорами искового характера в сфере трудового права являются индивидуальные споры. Индивидуальные трудовые споры искового характера рассматриваются как комиссиями по трудовым спорам, так и судами. В тех случаях, когда спор рассматривается судом, возникают гражданско-процессуальные отношения, которые регулируются нормами соответствующего законодательства с учетом правил, установленных трудовым кодексом и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Между тем, индивидуальные трудовые споры могут рассматриваться специально созданным органом – комиссией по трудовым спорам (КТС). Правила и порядок рассмотрения спора КТС устанавливаются трудовым законодательством, а возникающие при этом общественные отношения входят в предмет трудового права.
К спорам неискового характера относят разногласия, возникающие в связи с изменением действующих или установлением новых условий труда в том случае если они не носят характера спора о праве. Коллективные трудовые споры всегда имеют неисковой характер и поэтому разрешаются в особой процессуальной форме.
Спецификой правоотношений, возникающих в связи с рассмотрением трудовых споров, является равенство их участников.
Правоотношения по профессиональному обучению и повышению квалификации кадров могут возникать между работником либо лицом, ищущим работу, и работодателем по поводу непосредственного обучения на производстве, повышения квалификации с отрывом или без отрыва от производства, а также по поводу руководства обучением.
Основанием возникновения данных правоотношений является:
ученический договор на профессиональное обучение, который заключается с лицом, ищущим работу;
ученический договор на профессиональное обучение или переобучение без отрыва или с отрывом от работы, заключаемый с работником данной организации;
дополнительный договор между работником и работодателем о повышении квалификации работника
Согласно ст. 205 ТК РФ на учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда. Таким образом содержание данного правоотношения определяется трудовым законодательством. Например, время ученичества в течение недели не должно превышать нормы рабочего времени (по общему правилу – 40 часов в неделю). Ученикам в период ученичества выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой профессии, специальности, квалификации, но не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора также являются производными от трудовых правоотношений. Субъектами данных правоотношений являются работник и работодатель. Содержание данного правоотношения может включать в себя обязанность работника возместить ущерб, причиненный имуществу работодателя. В то же время, содержанием данного правоотношения может являться обязанность работодателя возместить вред, причиненный работнику. Более подробно вопросы материальной ответственности будут рассмотрены в главе 15 учебника.
Наконец, к правоотношениям, тесно связанным с трудовыми, относятся правоотношения по обязательному социальному страхованию. Отношения в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации регулируются федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ. В соответствии со ст. 1 указанного закона обязательное социальное страхование работающих граждан осуществляется от возможного изменения материального или социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Например, такими обстоятельствами могут быть наступление трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Субъектами правоотношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.
Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.
Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Для осуществления обязательного социального страхования страхователи (работодатели) должны уплачивать страховые взносы в соответствии с установленными тарифами. Тариф страхового взноса – ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленных выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц. Страховые взносы вносятся страхователем страховщику. В отношениях по обязательному социальному страхованию функции страховщика как правило выполняют государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС) и фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС). При наступлении страхового случая из средств, аккумулированных в данных фондах, застрахованному лицу производятся соответствующие выплаты (пособия, пенсии и т.п.).
Глава 3. Правоотношения в сфере труда
§1. Понятие и виды правоотношений в сфере труда
В теории государства и права под правоотношением принято понимать общественные отношения, урегулированные нормами права. Другими словами, социальные отношения становятся отношениями юридическими (правоотношениями) когда существует соответствующая норма права, регламентирующая поведение их участников. Общественные отношения становятся правовыми в результате реализации нормы права, которая устанавливает определенное правило поведения. В этом смысле правоотношение представляет собой юридическую связь между его субъектами, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.
Таким образом, правоотношения в социально-трудовой сфере - это урегулированные нормами трудового законодательства трудовые и непосредственно связанные с ними общественные отношения.
Правовые отношения обладают определенной структурой, которая включает в себя следующие элементы:
1) субъекты, т. е. участники правоотношений;
2) объект правоотношения, т. е. то конкретное благо, по поводу которого возникает правоотношение;
Если говорить о видах правоотношений в сфере труда, то, прежде всего, их можно разграничить по характеру общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с трудовой деятельностью. В первой теме мы уже отмечали комплексный характер социально-трудовых отношений. В этот комплекс входят не только собственно трудовые отношения, но и отношения, тесно связанные с трудовыми. В этом смысле можно говорить о трудовых правоотношениях, которые складываются непосредственно в процессе трудовой деятельности правоотношениях, которые возникают в связи с трудовыми отношениями. С учетом положений ст. 1 ТК РФ к правоотношениям, которые возникают хотя и не в процессе труда, но в связи с осуществлением трудовой деятельности можно отнести:
1) правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройства уданного работодателя;
2) правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
3) правоотношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
4) правоотношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
5) правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда;
6) правоотношения по разрешению трудовых споров.
§2. Трудовые правоотношения
Трудовые правоотношения являются базисными по отношению к иным правоотношениям социально-трудовой сферы. Трудовое правоотношение представляет собой юридическую связь между работником и работодателем на основе заключенного между ними трудового договора, которая предполагает обязанность работника лично выполнять определенную трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и корреспондирующие обязанности работодателя по обеспечению надлежащих условий труда, своевременной оплате труда и т. п.
Рассмотрим элементы трудового правоотношения, т. е. его объект, субъекты, и содержание.
Объектом трудового правоотношения выступают те блага, по поводу которых они возникают, т. е., прежде всего, результаты трудовой деятельности и оплата наемного труда.
Субъектами трудовых правоотношений являются работник и работодатель. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников являются субъектами не трудовых, а связанных с трудовыми отношений (организационно-управленческих, социально-партнерских и др.).
Согласно ст. 20 ТК РФ работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Нужно заметить, что законодатель употребляет термин «физическое лицо», а не «гражданин». Это значит, что субъектами трудовых правоотношений могут выступать не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы, а также лица без гражданства. Вместе с тем, действующее законодательство устанавливает специальные правила привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников. Прежде всего, такие правила установлены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. В частности, для использования иностранной рабочей силы работодатель должен получить специальное разрешение, которое выдается органами Министерства внутренних дел в соответствии с установленной квотой на выдачу приглашений иностранным гражданам. Указанная квота представляет собой предельное количество приглашений на въезд в Россию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности. Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 658 была утверждена квота на 2004 г. на выдачу 213000 приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности.
Для того, чтобы быть субъектом трудового правоотношения лицо должно обладать трудовой правосубъектностью, т. е. право- и дееспособностью. По общему правилу, трудовая дееспособность наступает у лица при достижении им возраста 16 лет. Однако, в случаях получения основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения в трудовые отношения могут вступать лица, достигшие возраста 15 лет. При этом не требуется разрешения их родителей, а также органа опеки и попечительства. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства в трудовые отношения могут вступать лица, достигшие возраста 14 лет, для выполнения легкого труда в свободное от учебы время, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. Наконец, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается вступление в трудовые соглашения лиц, не достигшими возраста 14 лет с целью создания или исполнения произведений. При этом также необходимо согласие одного из родителей и органа опеки и попечительства. Нужно однако заметить, что закон устанавливает случаи, когда субъектом трудовых правоотношений может быть только лицо, достигшее 18 лет. Так, например, согласно ст. 265 ТК РФ, запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
По общему правилу трудовое законодательство не ограничивает предельный возраст участников трудовых правоотношений. Однако для некоторых категорий работников предельный возраст устанавливается специальными нормами. Например, для ректора ВУЗа, декана факультета такой возраст составляет 65 лет. При достижении этого предельного возраста трудовой договор с ними прекращается.
Другой стороной трудового правоотношения является работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Согласно ст. 20 ТК РФ в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры, но только если это предусмотрено федеральным законом. Например, такая возможность предусмотрена Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. Крестьянское хозяйство не является юридическим лицом, а представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии. Вместе с тем, крестьянское (фермерское) хозяйство может использовать наемный труд, т. е. являться работодателем.
Согласно ст. 42 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами. Например, в государственных и муниципальных предприятиях права и обязанности работодателя осуществляет их руководитель. В акционерных обществах это может быть директор, генеральный директор или коллегиальный исполнительный орган.
Определенными особенностями в трудовых правоотношениях обладает работодатель - физическое лицо. Чаще всего, в качестве такого работодателя выступает индивидуальный предприниматель, который осуществляет свою деятельность без образования юридического лица. Однако работодателем - физическим лицом может быть не только индивидуальный предприниматель, но и иной гражданин, использующий наемный труд в личных целях. Например, любое физическое лицо может нанять домработницу, водителя, воспитателя и т. п. ТК РФ содержит специальную главу, которая регламентирует особенности регулирования труда у работодателя - физического лица (глава 48). Например, такой работодатель не ведет трудовых книжек на работников, обязан регистрировать трудовой договор в органах местного самоуправления и т. п.
Основные права и обязанности работника закрепляются в ст. 21 ТК РФ. К ним, прежде всего, относятся следующие права:
1) на свободное заключение, изменение и расторжение трудового договора;
2) на предоставление работнику работы, обусловленной трудовым договором;
3) на рабочее место, соответствующее установленным требованиям организации и безопасности труда;
4) на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
5) на отдых (соблюдение нормы продолжительности рабочего времени, предоставление выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков).
С другой стороны работник обязан:
1) надлежащим образом исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
2) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
3) выполнять установленные нормы труда;
4) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
5) бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.
Указанным правам и обязанностям работника корреспондируют соответствующие права и обязанности работодателя (ст. 22 ТК РФ).
Так работодатель вправе:
1) заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;
2) требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;
3) привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном трудовым законодательством;
4) принимать локальные нормативные акты, регулирующие труд работника.
В круг обязанностей работодателя входит:
1) предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
2) обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;
3) выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные законодательством, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;
4) исполнять иные обязанности, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.
§3. Основания возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений
Как известно из теории государства и права основанием возникновения правоотношения в целом является юридический факт, т. е. фактическое действие или событие с которым закон связывает определенные юридические последствия. Это могут быть и события, которые происходят независимо от воли человека и действия людей, которые могут быть как правомерными, так и неправомерными. При этом юридическим фактом то или иное действие человека может быть и в том случае, когда оно совершается с прямым намерением породить какие-либо юридические последствия (юридические акты), и когда такое намерение в сознании человека отсутствует (юридические поступки). Очевидно, что применительно к трудовым правоотношениям основным юридическим фактом, влекущим их возникновение является трудовой договор. Трудовой договор представляет собой юридический акт, поскольку его заключение предполагает выраженную волю сторон на возникновение трудового правоотношения.
Вместе с тем, помимо простых юридических фактов, каковым является и трудовой договор, правоведы выделяют юридические составы, т. е. сложные юридические факты, когда для возникновения соответствующего правоотношения необходимо два или более юридических факта. В ряде случаев трудовые правоотношения могут возникать на основе таких сложных юридических фактов. Так, юридические составы, которые могут являться основанием возникновения трудового правоотношения перечислены в ст. 16 ТК РФ.
Трудовые отношения могут возникать путем заключения трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности. В данном случае необходимо два юридических факта: соответствующий акт избрания по конкурсу и трудовой договор. Конкурсный отбор при приеме на работу может носить обязательный характер в силу прямого указания закона. Например, согласно Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г., замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении, за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой, производится на основании конкурсного отбора. Конкурсный отбор объявляется ректором (проректором) вуза в периодической печати или в других средствах массовой информации не менее, чем за два месяца до его проведения. Срок подачи заявлений для участия в конкурсном отборе - один месяц со дня опубликования объявления о конкурсе. Обсуждение и конкурсный отбор претендентов на преподавательские должности проводятся на ученом совете вуза, факультета, филиала вуза. Решение по конкурсному отбору принимается по результатам тайного голосования. По результатам конкурсного отбора и заключению с преподавателем договора издается приказ ректора (проректора) вуза о приеме его на преподавательскую должность по соответствующей кафедре.
Также на основании сложного юридического состава возникает трудовое правоотношение в тех случаях, когда заключению трудового договора предшествует избрание (выборы) на должность. Например, должности декана факультета, заведующего кафедрой высшего учебного заведения являются выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется уставами высших учебных заведений. Кроме того, предусмотрены выборы ректора на общем собрании (конференции) работников, с которым затем Министерство образования заключает трудовой договор на определенный срок.
Заключению трудового договора может предшествовать назначение на должность или утверждение в должности, если это предусмотрено действующим законодательством или уставом организации. Так, например, согласно ст. 55 ГК РФ руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом. Акт назначения на должность или утверждения в должности в совокупности с трудовым договором образуют сложный юридический состав, на основании которого возникают соответствующие трудовые правоотношения.
К сложным юридическим фактам, влекущим возникновение трудовых отношений, относится заключение трудового договора по направлению на работу лица уполномоченными законом органами в счет установленной квоты. Квота представляет собой минимальное количество лиц, подлежащих трудоустройству работодателем, которое устанавливается в процентном отношении к общему количеству рабочих мест. Так, например, квотируются рабочие места для инвалидов в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. В частности, согласно ст. 21 данного закона организациям, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
В некоторых случаях трудовой договор может заключаться на основании судебного решения. Это может иметь место в случае незаконного отказа в приеме на работу. В данном случае юридический состав образуют трудовой договор и решение суда, обязывающее работодателя заключить трудовой договор с работником.
Наконец, особым способом заключения трудового договора является фактическое допущение работника к работе. Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе.
Определенной спецификой обладают основания изменения и прекращения трудовых правоотношений. Прежде всего, такие основания могут быть предусмотрены только федеральным законом.
Изменение трудового правоотношения квалифицируется трудовым законодательством как перевод на другую работу или изменение условий трудового договора. Изменение трудовых правоотношений в одностороннем порядке по общему правилу не допускается. Так, в соответствии со ст. 57 ТК РФ условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Согласно ст. 72 ТК РФ изменение трудовой функции, а равно иных существенных условий трудового договора представляет собой перевод и допускается только с письменного согласия работника. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только федеральным законом. Например, допускается одностороннее изменение работодателем трудового договора, если это обусловлено изменением организационных или технологических условий труда. Более подробно основания изменения трудовых правоотношений мы будем рассматривать в теме посвященной переводам на другую работу.
Основания прекращения трудовых правоотношений, т. е. прекращение трудового договора, также могут устанавливаться только федеральным законом. Статья 77 ТК РФ содержит 11 наиболее общих оснований прекращения трудового договора. Кроме того, трудовое законодательство содержит специальные основания прекращения трудового договора с отдельными категориями работников (совместителями, надомниками, педагогическими работниками и т. п.).
§4. Общая характеристика правоотношений тесно связанных с трудовыми
Особое значение в социально-трудовой сфере в настоящее время приобрели социально-партнерские правоотношения. По смыслу ст. 23 ТК РФ социально-партнерские правоотношения представляют собой систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Таким образом, целью социально партнерских правоотношений является согласование интересов работников и работодателей в правовом регулировании труда. Спецификой данных правоотношений является их договорный характер. Социально-партнерские правоотношения характеризуются началами равенства их участников, свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, добровольности принятия сторонами на себя обязательств.
Субъектами (сторонами) таких правоотношений являются работники и работодатели, но не непосредственно, а в лице своих представителей. Органы государственной власти и местного самоуправления также могут быть участниками социально-партнерских правоотношений, но только в тех случаях, когда они являются работодателями либо если это предусмотрено законом (например, органы государственной власти или местного самоуправления могут участвовать в заключении коллективного соглашения, если оно предполагает бюджетное финансирование). Интересы работников в социально-партнерских отношениях представляют как правило выборные профсоюзные органы. Профсоюз представляет собой добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Правовое положение профсоюзов помимо ТК РФ определяется Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. Представителями работодателя в социально партнерских отношениях на уровне отдельной организации (при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора) являются руководитель организации или уполномоченные им лица. При заключении или изменении коллективных соглашений на уровне муниципального образования, субъекта РФ, отраслевом или федеральном уровне интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. Объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Особенности правового положения объединения работодателей установлены Федеральным законом «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 г.
Иными, тесно связанными с трудовыми, как уже говорилось выше, выступают:
организационно-управленческие отношения;
отношения по трудоустройству;
отношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно на производстве;
отношения по рассмотрению трудовых споров;
отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.
Организационно-управленческие отношения возникают в процессе организации и управления наемным трудом. Участниками этих отношений выступают с одной стороны работники, наделенные функциями по управлению определенной группой работников (т.е. администрация), а с другой стороны, работники, находящиеся в их подчинении. Организационно-управленческие отношения всегда сопутствуют трудовым.
Отношения по трудоустройству возникают в связи с подысканием гражданами подходящей работы с помощью трудовых посредников (органов трудоустройства). Они представляют собой единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных видов правоотношений:
между органом трудоустройства и гражданином подыскивающим подходящую работу;
органом трудоустройства и организацией, нуждающейся в кадрах, подавшей заявку на подыскание подходящего работника;
между гражданином и организацией, куда гражданин направлен органом трудоустройства.
Данный вид правоотношений является предшествующим трудовым. Правоотношения по трудоустройству возникают именно с целью породить трудовые правоотношения и прекращаются в связи с возникновением трудовых правоотношений.
Правоотношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно на производстве состоят из двух относительно самостоятельных правоотношений:
правоотношений по профессиональной подготовке, которые возникают на основании особого договора между гражданином и работодателем, по которому работодатель обязуется организовать обучение гражданина определенной профессии непосредственно на своем производстве и после получения гражданином профессии трудоустроить его. Как правило правоотношения по ученичеству предшествуют трудовым. Исключение составляют случаи, когда работник уже работающий у данного работодателя переходит на обучение новой специальности.
правоотношений по повышению квалификации, которые состоят в том, что работник, уже состоящий в трудовых отношениях повышает свою квалификацию в рамках той профессии и специальности по которой он работает. Данный вид правоотношений является сопутствующим трудовым.
Отношения по рассмотрению трудовых споров возникают в связи с наличием каких-либо разногласий между работником и работодателем по организации и применению труда. Органами по рассмотрению трудовых споров выступают согласительная комиссия, создаваемая непосредственно на предприятии из равного количества представителей работников и работодателя, а так же суд. Основанием для возникновения данного вида правоотношений служит обращение любой заинтересованной стороны (работника или работодателя) с заявлением о рассмотрении трудового спора в любой из вышеназванных органов по рассмотрению трудовых споров. Данный вид правоотношений может быть как предшествующим трудовым (обжалование необоснованного отказа в приме на работу), сопутствующим (обжалование дисциплинарного взыскания) или вытекающим (обжалование незаконного расторжения договора) из трудовых.
Отношения по надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законодательства возникают в силу необходимости контроля за исполнением участниками трудовых отношений своих обязанностей. Данный вид правоотношений может так же сопутствовать, предшествовать или вытекать из трудовых.