Новый закон о кладоискательстве. Как полиция применит закон против любителей археологии Федеральный закон 245

Всем доброго времени суток. В августе 2013 г. вступил в силу ненавистный всеми кладоискателями и любителями приборного поиска закон, о внесении изменений в отдельные законодательные акты касающиеся незаконной археологии. С полным текстом закона Вы можете ознакомиться . В данной статье я постараюсь разобраться с тем, что же из себя представляет данный закон, какие нововведения он несет и как быть дальше. Итак, для начала рассмотрим список нормативно-правовых документов которые затрагивают изменения:

1.Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).

3.Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ).

4.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ).

6.Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

По мимо внесения изменений в вышеуказанные законы, 245-ФЗ несет и собственные нововведения. Так например статья 8 закона регулирует порядок владения и отчуждения (продажа, дарение и т.д.) археологических предметов. В этом же законе вводится ряд терминов которые так же используются в самом законе и без понимания которых трудно будет разобраться во всем остальном:

Объект археологического наследия - частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Археологические предметы - движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок;

Культурный слой - слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы;

Специальные технические средства поиска - металлоискатели, радары, магнитные приборы и другие технические средства, позволяющие определить наличие археологических предметов в месте залегания;

Культурные ценности - еще один термин который активно используется в законе, однако далеко не все представляют что это такое. Согласно ст.6 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:

• культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
• культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
• культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;
• культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
• культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
• культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Если разобрать этот пункт более детально, то культурные ценности это:

• исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
• предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
• художественные ценности, в том числе:
  • картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
  • оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
  • оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
  • художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
  • гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
  • произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
  • изделия традиционных народных художественных промыслов;
  • составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
  • старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
  • редкие рукописи и документальные памятники;
  • архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
  • уникальные и редкие музыкальные инструменты;
  • почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
• старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
• редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
• другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Теперь перейдем непосредственно к законам.

ст.233 ГК РФ - Клад

1. Клад, то есть зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т.п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

При обнаружении клада лицом, производившим раскопки или поиск ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, клад подлежит передаче собственнику земельного участка или иного имущества, где был обнаружен клад.

2. В случае обнаружения клада, содержащего вещи, которые относятся к культурным ценностям и собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право , они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

При обнаружении такого клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия собственника имущества, где клад был сокрыт, вознаграждение этому лицу не выплачиваются и полностью поступает собственнику.

3. Правила настоящей статьи не применяются к лицам, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада.

В данной статье претерпел изменения только п.2 (изменения подчеркнуты), однако эти изменения сильно подпортили жизнь кладоискателям. Появившийся термин "Культурные ценности" теперь обязывает сдать государству более широкий перечень предметов находящихся в составе клада. Клад в полном составе можно оставить себе (а точнее поделить его поровну с собственником земельного участка, строения и т.д.) если его содержимое состоит из денег и ценных предметов. Что есть "Ценные предметы" в законе не указано, но если следовать логике (хотя в законах она не прослеживается), то это то, что не входит в перечень предметов относящихся к "Культурным ценностям" и деньгам соответственно.

ст.243 УК РФ - Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей.

1. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей - наказываются штрафом в размере до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот часов, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в Список всемирного наследия, историко-культурных заповедников или музеев-заповедников либо в отношении объектов археологического наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов археологического наследия, - наказываются штрафом в размере до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет.

Из этой статьи следует что теперь чистка "потеряшек" относящихся культурным ценностям уголовно наказуема, особенно если чистка произведена горе-реставратором в следствии чего предмет испорчен.

ст.243.2 УК РФ - Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания.

1. Поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания на поверхности земли, в земле или под водой, проводимые без разрешения (открытого листа), повлекшие повреждение или уничтожение культурного слоя, - наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, - наказываются штрафом в размере до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

3. Те же деяния, совершенные: а) с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет.

Да да, это та самая статья которая запрещает производить поиск и изъятие археологических "потеряшек". А вот следующая статья не менее интересная...

ст.7.15 КоАП РФ - Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения.

1. Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия, выявленного объекта археологического наследия, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на юридических лиц - от одного миллиона до десяти миллионов рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок.

3. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин; на должностных лиц - от четырех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин.

Примечание. Под специальными техническими средствами поиска в настоящей статье понимаются металлоискатели, радары, магнитные приборы и другие технические средства, позволяющие определить наличие археологических предметов в месте залегания.

ст.45.2 Федеральный закон РФ № 73-ФЗ от 25 июня 2002 - Использование специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин в целях обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов.

1. Использование специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин в целях обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов возможно исключительно при осуществлении археологических полевых работ, проводимых на основании разрешения (открытого листа).

2. Под специальными техническими средствами поиска в настоящей статье понимаются металлоискатели, радары, магнитные приборы и другие технические средства, позволяющие определить наличие археологических предметов в месте залегания.

ст.49 Федеральный закон РФ № 73-ФЗ от 25 июня 2002 - Особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

1. В случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

2. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

3. Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

4. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Ну и на последок

ст 7.15.1 КоАП РФ - Незаконный оборот археологических предметов

Совершение сделок с археологическими предметами в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей с конфискацией археологических предметов.

На этом с законами закончим, по сути дела - это практически все изменения в законодательстве интересующие любителей металлопоиска. Хотя этого вполне достаточно чтобы отравить жизнь кладоискателям, а порой и вообще отбить желание этим заниматься. Конечно из всего этого сложно составить окончательную картину "Что теперь за это будет". Попробую составить сводную таблицу "Что за что". Все применимо только к физ.лицам! Должностных лиц и юр.лиц рассматривать не буду, там отдельная ситуация. Поехали...

1) 1500 - 2500 руб. штраф, плюс конфискация находок, инструментов и оборудования (кроме специальных средств поиска). Т.е. если Вы в поле, с лопатой, но без металлоискателя копнули ямку, при этом не повредив культурный слой и ни чего не достав из мест залегания, Вам светит такой штраф. По всей видимости рыбакам теперь тоже облом, даже червячков не накопаешь. Ведь надо же будет еще доказать что ты копал червячков, а не проводил археологическую разведку.

2) 15000 - 300000 руб. , инструментов и оборудования (кроме специальных средств поиска). Тоже самое что и первое, но если Вы при этом умудрились "П о неосторожности повредить или уничтожить объект археологического наследия".

3) 2000 - 2500 руб. штраф, плюс конфискация находок , инструментов и специальных средств поиска. Тоже что и первое, но у Вас при себе металлоискатель.

4) до 500000 руб. штраф, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет. Применимо в тех случаях когда Вы одновременно :

• Нарушаете культурный слой.

5) до 700000 руб. штраф, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет. Тоже самое что и в п.4. Металлоискатель Вы себе так и не купили, но уже пошли копать, да еще и на объекте культурного наследия.

• Проводите поиск и/или изъятие археологических предметов из мест залегания, но без спец.средств (металлоискатель, радар и т.д.);
• Делаете это без открытого листа;
• Нарушаете культурный слой;

6) до 1000000 руб. штраф, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет. Тоже самое что и п.5 но уже с использованием металлоискателя, или братьев комрадов, или с использованием своего служебного положения.

• Проводите поиск и/или изъятие археологических предметов из мест залегания, но без спец.средств (металлоискатель, радар и т.д.);
• Делаете это без открытого листа;
• Нарушаете культурный слой;
• Место действия - объект культурного наследия.
• И если все это совершено:
• с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин;
• или лицом с использованием своего служебного положения;
• или группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Вот такая ситуация сейчас обстоит с поиском артефактов в России. Далее хотелось бы привести вырезку из комментария "Российской газеты" к 245-ФЗ.

"Закон уже вызвал недовольство у самодеятельных археологов-любителей, которые увлечены поиском с металлоискателем. Документ же ужесточает ответственность за ведение несанкционированных поисковых работ с использованием землеройной техники и металлодетекторов. Трофеи таких фанатов - монеты, пряжки и прочие мелочи. И любители опасаются реального срока за затертую нечитаемую монету. Многие находки кладоискатели отдают в музеи и церкви или создают собственные небольшие коллекции. Впрочем, закон направлен, скорее, на тех, кто на мелочи не разменивается. Основанием для привлечения к уголовной ответственности является факт повреждения или уничтожения культурного слоя."

Конечно все это достаточно сомнительно, поскольку для правоохранительных органов культурный слой везде, а для его повреждения достаточно воткнуть лопату в землю. Тем не менее - факт наличия (или отсутствия) культурного слоя в месте, куда Вы воткнули лопату, это по факту единственный аргумент для привлечения (или не привлечения) Вас к уголовной ответственности. Что же касается административного наказания в виде штрафа, то его получить вполне реально. Будьте аккуратнее и соблюдайте закон.

Обзор подготовил Вадим Давидов, специально для интернет-магазина

М. В. Подкопаев /редактор журнала «Акты и комментарии для бухгалтера»/

В начале текущего лета законодатели окончательно рассмотрели по-правки в порядок обложения НДС, необходимость принятия которых в последнее время назрела. Результатом этого стал Федеральный закон от 19.07.2011 № 245-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (далее – Федеральный закон № 245-ФЗ).
Предполагалось, что первоначально закон будет посвящен только внесению изменений в гл. 21 НК РФ, но, как это часто бывает, буквально в последний момент добавлено несколько других изменений, не терпящих отлагательств, касающихся иных законов.
На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона № 245-ФЗ он вступит в силу с 01.10.2011 за исключением отдельных положений.

ЭЛЕКТРОННАЯ ПОДПИСЬ «УСИЛИТСЯ»

В пункте 1 ст. 32 НК РФ перечисляются обязанности налоговых ор-ганов. Одна из них – предоставление налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа. Теперь уточнено, что налоговикам дается на это 5 дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса и в том случае, если за-прашиваемая справка передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Обратите внимание

Изменение в ст. 32 и 84 НК РФ вступает в силу через месяц после опубликования Федерального закона № 245-ФЗ, то есть с 22.08.2011.

В пункте 5.1 ст. 84 НК РФ говорится, в частности, что если заявление о постановке на учет (снятии с учета) в налоговом органе (уведомление о выборе налогового органа для постановки на учет организации по месту нахождения одного из ее обособленных подразделений) пе-редано в налоговый орган в электронном виде, оно должно быть заве-рено электронной цифровой подписью лица, подавшего это заявление (уведомление), или его представителя. Теперь уточняется, что это должна быть усиленная квалифицированная электронная цифровая подпись.

К сведению

Понятие «усиленная квалифицированная электронная цифровая подпись» вве-дено Федеральным законом от 06.04.2011 № 63 ФЗ «Об электронной под-писи». Согласно п. 4 ст. 5 данного закона ей присущи следующие особенности:
– ключ проверки электронной подписи должен быть указан в квалифицированном сертификате;
– для создания и проверки электронной подписи используются средства элек-тронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, уста-новленным в соответствии с Федеральным законом № 63 ФЗ.

Такое же правило установлено при ответе налоговой службы на указанный запрос. Порядок утверждения, заполнения и представления форм, форматов всех документов, связанных с названными запросами и ответами на них, вообще весь их оборот теперь полностью регулируется налоговой службой. Это происходит в рамках тенденции передачи подобных функций, связанных каким либо образом с налогообложением, от Минфина к ФНС.
При этом отметим, что порядок и условия присвоения, применения, а также изменения ИНН теперь также будет определять налоговая служба, а не Минфин (изменен абз. 4 п. 7 ст. 84 НК РФ). Правда, как и в некоторых других случаях, эту обязанность, переданную Минфину несколько лет назад, он так и не исполнил. До сих пор действует Приказ МНС России № БГ-3-09/178 .

ПЕРЕДАЧА ОБЪЕКТА ОС В ПОЛЬЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВУ – БЕЗ НДС

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 146 НК РФ не облагается НДС передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам госу-дарственной власти и управления и органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным учреждениям, госу-дарственным и муниципальным унитарным предприятиям. Теперь в этот подпункт внесено дополнение: не облагаются НДС также услуги по передаче таких объектов основных средств в безвозмездное пользование.
Данное положение будет являться исключением из пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ, согласно которому оказание услуг на безвозмездной основе в общем случае признается их реализацией и облагается НДС.
Правда, есть судебные решения, в которых арбитры пришли к такому выводу: даже из содержания пп. 5 п. 2 ст. 146 НК РФ в действующей редакции не следует, что данная норма подлежит применению только в случае перехода права собственности на передаваемые объекты (постановления ФАС ЗСО от 16.07.2010 № А45-17387/2009, ФАС ВВО от 27.10.2008 № А43-14233/2006 40 447 ).

АУДИТОРСКИЕ УСЛУГИ: МЕСТО РЕАЛИЗАЦИИ

В подпункт 4 п. 1 ст. 148 НК РФ внесена грамматическая правка: изменен падеж во фразе «оказание услуг (выполнение работ)». В данном подпункте говорится о том, что в целях исчисления НДС местом реализации работ (услуг) признается территория РФ, если покупатель работ (услуг) осуществляет на ней свою деятельность.
Здесь же перечислены виды деятельности, на которые распростра-няется это правило. В их списке такие услуги, как консультационные, юридические, бухгалтерские, но до сих пор в нем отсутствовали ауди-торские услуги.
Правда, Минфин сформулировал свою позицию по этому вопросу довольно давно: порядок применения НДС при реализации аудиторских услуг и услуг, сопутствующих аудиту, определяется аналогично реализации консультационных и бухгалтерских услуг (Письмо от 24.08.2005 № 03 04 08/224). Это означает, в частности, что аудиторские услуги, оказываемые российскими налогоплательщи-ками иностранным организациям, местом осуществления деятельности которых территория РФ не является, на ее территории НДС не облагались и ранее. Хотя на местах споры могли возникать. В связи с чем перечень видов деятельности, о которых идет речь в пп. 4 п. 1 ст. 148 НК РФ, дополнен аудиторскими услугами.
Отметим, что в отличие от НК РФ в документы, регулирующие взаи-моотношения РФ, Белоруссии и Казахстана в части обложения косвен-ными налогами и определения места оказания услуг, сразу включалось в числе прочих упоминание об аудиторских услугах (пп. 4 п. 1 ст. 3 Протокола от 11.12.2009 «О порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе», пп. 4 п. 1 ст. 3 Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 23.03.2007 «О порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг»).

МЕСТО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ И ТРАНСПОРТИРОВКЕ

Местом реализации работ (услуг) признается территория РФ, если услуги по перевозке и (или) транспортировке, а также услуги (работы), непосредственно связанные с перевозкой и (или) транспортировкой, оказываются (выполняются) российскими организациями или индивидуальными предпринимателями. При этом пункт отправления и (или) пункт назначения должны находиться на территории РФ (пп. 4.1 п. 1 ст. 148 НК РФ).
Теперь это правило распространяется и на иностранных лиц, не состоящих на учете в налоговых органах в качестве налогопла-тельщиков, оказывающих указанные услуги. Для них оно действует также при условии, если пункты отправления и назначения находятся на территории РФ. Оно не действует при оказании такими лицами услуг по перевозке пассажиров и багажа не через их постоянное пред-ставительство.
Следует учитывать, что если услуги по перевозке (транспортировке) и услуги (работы), непосредственно связанные с перевозкой, транспор-тировкой, фрахтованием, не перечислены в указанном подпункте, а также в пп. 4.2 п. 1 ст. 148 НК РФ, то РФ не признается местом их осуществления (пп. 5 п. 1.1 ст. 148 НК РФ).

Обратите внимание

Действие положений пп. 4.1 (в части работ (услуг), оказываемых россий-скими организациями или индивидуальными предпринимателями), 4.2, 4.3 п. 1, пп. 5 п. 1.1 ст. 148 НК РФ в новой редакции распространяется на пра-воотношения, возникшие с 01.01.2011.

Само это правило в целом также изменено. В нем уточняется, что с 01.07.2011 отменен таможенный контроль на границе РФ с Белоруссией и Казахстаном. Кроме того, в пп. 4.1 п. 1 ст. 148 НК РФ говорится, что он не распространяется на услуги (работы), непосред-ственно связанные с перевозкой и (или) транспортировкой товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита при перевозке иностранных товаров от места прибытия на территорию РФ до места убытия с территории РФ. Теперь данное исключение будет касаться не только иностранных, но и отечественных товаров, а также услуг по организации транспортировки трубопроводным транспортом природного газа по территории РФ, оказываемых российскими организациями (п. 1 ст. 148 НК РФ дополнен пп. 4.3).
Что касается указанных услуг по организации транспортировки при-родного газа, то местом их реализации будет признаваться террито-рия РФ, если они будут осуществляться российскими организациями.

О СУДАХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В ПОЛЬЗОВАНИЕ

Абзац 2 п. 2 ст. 148 НК РФ существенно уточнен. В нем определяется место осуществления деятельности для налогоплательщиков, пре-доставляющих в пользование воздушные суда, морские суда или суда внутреннего плавания по договору аренды (фрахтования на время) с экипажем. Ранее указывалось, что не признается таким местом РФ, если в рамках указанной операции производилась перевозка между портами, находящимися за пределами РФ.
Теперь уточнено, что это не обязательно должны быть порты, таким местом может быть любая точка, находящаяся за пределами РФ. Соб-ственно, это подразумевалось и ранее. Кроме того, поясняется, что используются такие суда при добыче (вылове) водных биологиче-ских ресурсов для научно-исследовательских целей также за пределами РФ, уже вне связи с перемещением между портами или точками.
Возможно, именно это подразумевалось законодателями, когда они принимали данную норму в действовавшей до сих пор редакции. Однако довольно некорректная прежняя формулировка не давала возможности так ее трактовать.
Например, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.10.2009 № 6508/09 судьи указали, что в данной норме наряду с услугами по перевозке, транспортировке имеются в виду услуги (работы), непо-средственно связанные с перевозкой, транспортировкой, фрахтованием, если перевозка осуществляется между портами за пределами РФ. Поэтому, по мнению судей, к операциям по предоставлению в аренду судов на время положения пп. 5 п. 1.1 ст. 148 НК РФ неприменимы.
Значит, в связи с тем, что общество, сдававшее суда в аренду, рас-положено на территории РФ, местом реализации услуг по предоставлению в пользование морского судна по договору фрах-тования на время с экипажем в целях добычи (ловли) водных биологи-ческих ресурсов следовало считать территорию РФ. При этом не имело значения место осуществления деятельности фрахтователя и территория добычи (ловли) таких ресурсов.
Отметим, что, ссылаясь на данное постановление Президиума ВАС, КС РФ в Определении от 07.12.2010 № 1717 О-О вообще пришел к выводу, что оспариваемые законоположения не являются неопреде-ленными и допускающими различное их толкование арбитражными судами, а потому не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя, то есть налогоплательщика, предоставлявшего суда в аренду.
Позднее КС РФ принял еще несколько аналогичных решений. По нашему мнению, как раз этот факт, скорее всего, и свидетельствует об имевшейся неопределенности в рассматриваемой норме. Но внесенные изменения эту неопределенность устранили.

ДОПОЛНЕНИЕ К СТАТЬЕ 148 НК РФ

Статья 148 НК РФ дополнена п. 2.1. В нем определяется, что в целях НДС местом реализации работ (услуг) признается территория РФ, если выполнение работ, оказание услуг осуществляется в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участках недр, расположенных полностью или частично на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ. Также в данном пункте перечислены виды таких работ (услуг).

ОСНОВНЫЕ И ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
ВЫПОЛНЯЮТСЯ ОДНИМ ЛИЦОМ

Есть еще одно положение, определяющее место оказания услуг, оно касается работ (услуг), носящих вспомогательный характер по отношению к реализации основных работ (услуг). В пункте 3 ст. 148 НК РФ сказано, что местом такой вспомогательной реализации призна-ется место реализации основных работ (услуг). Теперь уточняется, что лицом, выполняющим и основные и вспомогательные работы (ока-зывающим услуги), должна быть одна и та же организация или индивидуальный предприниматель. Только тогда можно будет ру-ководствоваться данным положением.
Из прежней редакции можно было сделать вывод, что она распро-страняется и на случаи, в которых основные и вспомогательные работы (услуги) выполняют разные лица. Какое то время так считал и Минфин. Например, он разъяснял, что услуги по технической поддержке программ для электронных вычислительных машин, оказываемые иностранным правообладателем российской организации, являются вспомогательными услугами по отношению к услугам по предоставлению исключительных прав на использование этих программ и местом их реализации признается территория РФ (Письмо от 15.01.2008 № 03 07 08/07 ).
Однако в Письме от 17.09.2010 № 03 03 06/4/88 финансовое ве-домство указывает, что п. 3 ст. 148 НК РФ применяется в отношении работ (услуг), выполняемых (оказываемых) одним налогоплательщиком в рамках договора, заключенного с заказчиком работ (услуг), и при этом выполнение основных работ (оказание основных услуг) не может быть осуществлено без вспомогательных работ (услуг) (см. также письма от 15.04.2010 № 03 07 08/114, от 12.03.2010 № 03 07 08/66, от 14.10.2009 № 03 07 08/205). Фактически именно эта позиция и нашла теперь отражение в Налоговом кодексе.

ЛЬГОТЫ ПО НДС СКОРРЕКТИРОВАНЫ

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит обложению НДС реа-лизация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории РФ ремонтно-реставрационных, консервационных и восстановительных работ, выполняемых при реставрации памятников истории и культуры, охраняемых государством, культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций (за исключением археологических и земляных работ в зоне расположе-ния памятников истории и культуры или культовых зданий и сооружений; строительных работ по воссозданию полностью утраченных памятников истории и культуры или культовых зданий и сооружений; работ по производству реставрационных, консервационных конструкций и материалов; деятельности по контролю за качеством проводимых работ).

Обратите внимание

Изменение в пп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ вступит в силу с 01.01.2012 (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 245-ФЗ).

Теперь в данной норме упор будет сделан на соответствие сохра-няемых объектов Федеральному закону от 25.06.2002 № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также намного подробнее расписаны перечень освобождаемых от налогообложения работ и порядок подтверждения права на данную льготу.
Не будет облагаться НДС реализация (в том числе передача, выпол-нение, оказание для собственных нужд) товаров (за исключением по-дакцизных, минерального сырья и полезных ископаемых, а также других товаров по перечню , утверждаемому Правительством РФ по представлению общероссийских общественных организаций инва-лидов), работ, услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг), производимых и реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а доля в фонде оплаты труда – не менее 25% (дополнен пп. 2 п. 3 ст. 149 НК РФ).
В подпункте 13 п. 3 ст. 149 НК РФ говорится о том, что от обложения НДС освобождаются, в частности, услуги по предоставлению в аренду спортивных сооружений для проведения на них спортивно-зрелищных мероприятий организациями физической культуры и спорта. Однако в данной норме не учитывалось, что арендаторы указанных сооружений на практике используют их не только непосредственно для проведения этих мероприятий, но и для подготовки к ним. Собственно, данная подготовка неразрывно связана с проведением самих мероприятий.
Тем не менее существующая формулировка на практике трактовалась именно в узком смысле, то есть от обложения НДС освобождалась исключительно аренда на время проведения мероприятий.
Так, в Постановлении ФАС МО от 29.01.2007 № КА-А40/13584-06 су-дьи указали, что по смыслу рассматриваемой нормы освобождение от уплаты налога связано с предоставлением в аренду спортивных со-оружений для конкретной цели – для проведения спортивно-зрелищных мероприятий. По их мнению, услуги по сдаче в аренду помещений для организации тренировочного процесса (тренировочных занятий баскетбольной, волейбольной команд и др.), не соответствующего понятию спортивно-зрелищных мероприятий в контексте пп. 13 п. 3 ст. 149 НК РФ, не должны освобождаться от НДС.
Теперь в данной норме речь идет и об освобождении от обложения НДС аренды спортивных сооружений для подготовки к спортивно-зрелищным мероприятиям. Однако нет уверенности в том, что и в этом случае не будут возникать споры между налогоплательщиками-арендодателями и налоговиками. Ведь термин «подготовка» здесь никак не расшифровывается, не вполне ясно, что он включает в себя. Вероятно, под него подходит упомянутая организация тренировочного процесса, хотя, наверное, придется доказывать, что тренировки про-водятся именно в рамках подготовки конкретных спортсменов и команд к намеченному чемпионату, матчу и т. п. Кроме того, в том же Поста-новлении ФАС МО № КА-А40/13584-06 судьи выразили серьезные сомнения, что такие объекты, как солярий, сауна, косметический салон и др., расположенные в сдаваемом в аренду спортивном сооружении, предназначены для проведения спортивно-зрелищных мероприятий. По-прежнему неясно, можно ли эти объекты, ну хотя бы сауну, отнести к процессу подготовки к проведению спортивно-зрелищных мероприятий, коль скоро в этот список будут входить тренировки. При возникновении сомнений, очевидно, сдачу в аренду данных объектов и остальной части спортивного сооружения в договорах необходимо будет разделять.
Еще один случай освобождения операций от обложения НДС с 01.10.2010 касается услуг застройщика на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законо-дательные акты Российской Федерации» (пп. 23.1 п. 3 ст. 149 НК РФ). Но эта льгота не распространяется на услуги застройщика, оказываемые при строительстве объектов производственного назначения.
Теперь в этом подпункте будет разъясняться, что именно имеется в виду в данном случае под объектами производственного назначения: это объекты, предназначенные для использования в производстве то-варов (выполнении работ, оказании услуг).
Исключен пп. 14 ст. 150 НК РФ. В нем говорилось, что не подлежит обложению НДС ввоз на территорию РФ и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, товаров, за исключением подакцизных, по перечню, утверждаемому Правительством РФ, для их использования в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. Предполагалось, что данная норма будет действовать до 01.01.2017.

ЛЬГОТНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР ПРИБАВИЛОСЬ

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 151 НК РФ НДС не уплачивается при помещении товаров под некоторые таможенные процедуры. Их список теперь дополнен специальной таможенной процедурой. Также НДС не будет уплачиваться при вывозе товаров в целях завершения этой таможенной процедуры (дополнен пп. 3 п. 2 ст. 151 НК РФ). В этих ситуациях не будет уплачиваться также и акциз (изменена ст. 185 НК РФ).

К сведению

Специальная таможенная процедура – процедура, при которой отдельные кате-гории товаров по перечню, установленному комиссией таможенного союза, вво-зятся в РФ или вывозятся из нее с полным освобождением таких товаров от таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. Требования и условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру, определяются Правительством РФ, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза (ст. 303 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

НДС В ИНВАЛЮТЕ ПРИ ОПЛАТЕ НЕ ПЕРЕСЧИТЫВАЕТСЯ

Пункт 3 ст. 153 НК РФ посвящен порядку определения налоговой базы по НДС при расчетах в иностранной валюте. Здесь произошло принципиальное изменение: налоговую базу при таких расчетах в отношении операций, предусмотренных п. 1 ст. 164 НК РФ, то есть при применении налоговой ставки 0%, надо будет пересчитывать в рубли не на дату оплаты отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), как сейчас, а на дату их отгрузки (передачи).
Согласно п. 11.1 ст. 250 и пп. 5.1 п. 1 ст. 265 НК РФ во внереализационные доходы или расходы включается суммовая разни-ца, возникающая у налогоплательщика, если сумма возникших обяза-тельств и требований, исчисленная по установленному соглашением сто-рон курсу условных денежных единиц на дату реализации (оприходова-ния) товаров (работ, услуг), имущественных прав, не соответствует фак-тически поступившей (уплаченной) сумме в рублях.
На основании п. 19 ст. 270 НК РФ суммы налогов, предъявленные в соответствии с НК РФ налогоплательщиком покупателю (приобрета-телю) товаров (работ, услуг, имущественных прав), в расходах не учитываются, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом.
Поэтому контролеры приходят к выводу, что если оплата производится в рублях по курсу ЦБ РФ на день платежа, а отгрузка – до оплаты, то возникающая при этом суммовая разница определяется без учета НДС (письма УФНС по г. Москве от 22.09.2010 № 16-15/[email protected], Минфина России от 14.02.2007 № 03 03 06/1/85). Иначе говоря, у покупателя величина суммовой разницы определяется как разность ме-жду задолженностью за приобретенные ценности без учета НДС, относя-щегося к их стоимости, и суммой оплаты, перечисленной продавцу, без учета данной суммы НДС (Письмо УФНС по г. Москве от 28.04.2009 № 16-15/041785).
При этом появляется необходимость применения ПБУ 18/02 «Учет рас-четов по налогу на прибыль организаций» , так как в бухгалтерском учете обязательство, выраженное в условных единицах, в полной сумме подлежит пересчету в рубли по курсу, действующему на дату возникновения этого обязательства (отчетную дату) и на дату его погашения (п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.11.1996 № 129 ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1, 4 – 7, 20 и приложение к ПБУ 3/2006 «Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте» ). Возникающая курсовая разница учитывается в составе прочих доходов и прочих расходов на счете 91 «Прочие доходы и расходы», субсчетах 91-1 «Прочие доходы» и 91-2 «Прочие расходы» (п. 3, 11, 13 ПБУ 3/2006).
Теперь во внереализационных доходах и расходах будет учитываться и суммовая разница, возникающая в части перечисленного НДС в указанной ситуации (ст. 153 НК РФ дополнена п. 4, которым установлен данный порядок). Причем пересчет в рубли должен производиться по курсу ЦБР на дату принятия на учет товаров (работ, услуг), имущественных прав. В этот же момент определяется и налоговый вы-чет. При последующей оплате товаров (работ, услуг), имущественных прав произведенные налоговые вычеты не корректируются (дополнен п. 1 ст. 172 НК РФ).

УТОЧНЕН ПОРЯДОК УСТУПКИ ДЕНЕЖНОГО ТРЕБОВАНИЯ

Согласно п. 1 ст. 155 НК РФ при уступке денежного требования, вы-текающего из договора реализации товаров (работ, услуг), операции по реализации которых подлежат налогообложению (не освобождаются от налогообложения в соответствии со ст. 149 НК РФ), или при переходе указанного требования к другому лицу на основании закона налоговая база по операциям по реализации указанных товаров (работ, услуг) определяется в порядке, предусмотренном ст. 154 НК РФ, то есть в общем порядке, установленном для реализации товаров (работ, услуг).
Данная формулировка не предполагает исключений для случаев ус-тупки денежного требования первоначальным кредитором. Минфин указал на это в Письме от 06.10.2010 № 03 07 11/393 и сделал вывод, что вся сумма первичной уступки облагается НДС. Но именно тот факт, что для уступки денежного требования первоначальным кредитором порядок налогообложения не установлен, можно трактовать и как отсутствие обязанности начислять НДС в такой ситуации. Из этого исходил, например, ФАС ПО в Постановлении от 28.01.2010 № А65-11865/2009.
Теперь порядок обложения НДС для первоначального кредитора уста-новлен: налоговую базу он будет определять как сумму превышения суммы дохода, полученного первоначальным кредитором при уступке права требования, над размером денежного требования, права по которому усту-плены. То есть в случае реализации указанного денежного требования с убытком начислять НДС не придется.
Новый кредитор, уступая денежное требование, определяет налоговую базу также с разницы, но между полученной суммой дохода и расходами на его приобретение (п. 2 ст. 155 НК РФ). При этом если денежное требование вытекает из договора реализации товаров (работ, услуг), операции по реализации которых не подлежат налогообложению, у кредитора не возникает обязанности исчислить НДС и с указанной разницы (см., например, Письмо Минфина России от 05.05.2009 № 03 07 05/18).
Теперь разница, возникающая при уступке подобных денежных тре-бований, будет облагаться НДС на общих основаниях (изменен п. 2 ст. 155 НК РФ).

О РЕАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА БАНКРОТА

В статье 161 НК РФ изменен порядок реализации имущества банкрота по решению суда при проведении процедуры банкротства. Сейчас, как и в иных случаях реализации имущества по решению суда, налоговая база определяется исходя из цены реализуемого имущества (ценностей), определяемой с учетом положений ст. 40 НК РФ, с учетом акцизов (для подакцизных товаров). Причем налоговыми агентами признаются органы, организации или индивидуальные предприниматели, уполномоченные осуществлять реализацию указанного имущества.
Теперь при реализации имущества (имущественных прав) банкрота налоговая база определяется как сумма дохода от реализации этого имущества с учетом налога отдельно по каждой операции по такой реализации. Она будет определяться расчетным путем и уплачиваться налоговыми агентами, которыми теперь станут покупатели данного имущества (имущественных прав), за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (изменен п. 4 ст. 161 НК РФ, которая также дополнена п. 4.1).

«НУЛЕВАЯ» СТАВКА – ВЫПИСКУ НЕ НАДО

В подпункте 4 п. 1 ст. 162 НК РФ говорится о том, что налоговая база, определенная в общем порядке, увеличивается на суммы полученных страховых выплат по договорам страхования риска неисполнения дого-ворных обязательств контрагентом страхователя-кредитора, если страхуемые договорные обязательства предусматривают поставку стра-хователем товаров (работ, услуг), реализация которых признается объек-том налогообложения в соответствии со ст. 146 НК РФ. Теперь данная норма дополнена: указывается на то, что она не распространяется на реализацию товаров, перечисленных в пп. 1 п. 1 ст. 164 НК РФ, то есть облагаемых по налоговой ставке 0%.
Что касается применения «нулевой» ставки по НДС, то список услуг, для которых установлена данная ставка, претерпел ряд изменений, связанных с уточнением конкретного перечня таких услуг (изменены пп. 2.1, 2.3, 2.7 п. 1 ст. 164 НК РФ, в данный пункт также добавлены пп. 3.1 и 9.1).
Дополнен список товаров, реализация которых в определенных ситуа-циях облагается НДС по ставке 0%. Это товары (работы, услуги) для официального использования международными организациями и их представительствами, осуществляющими деятельность на территории РФ по перечню, который поручено утвердить федераль-ному органу исполнительной власти в сфере международных отношений совместно с Минфином (пп. 11. п. 1 ст. 164 НК РФ).
Заметно изменится порядок подтверждения права на получение воз-мещения при обложении НДС по налоговой ставке 0% (ст. 165 НК РФ). Из числа документов, подтверждающих право на применение указанной ставки, изъята выписка банка или ее копия, подтверждающая фак-тическое поступление выручки от иностранного лица на счет налого-плательщика в российском банке. Пока такая выписка требуется со-гласно абз. 4 пп. 2, пп. 5 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 3 п. 3, пп. 2 п. 3.1, пп. 2 п. 3.2, пп. 2 п. 3.3, пп. 3 п. 3.4, пп. 2 п. 3.5, пп. 2 п. 3.6, пп. 2 п. 3.7, пп. 2 п. 3.8, пп. 2 п. 4, абз. 2 п. 5, пп. 1 п. 6, пп. 2 п. 7 ст. 165 НК РФ.
При реализации российскими перевозчиками на железнодорожном транспорте работ (услуг), предусмотренных пп. 3 и 9 п. 1 ст. 164 НК РФ , для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0% и налоговых вычетов требуется представлять в налоговые органы реестр выписок банка, подтверждающих фактическое поступление выручки от российского или иностранного лица за выполненные работы (оказанные услуги) на счет российского налогоплательщика в российском банке (абз. 2 п. 5 ст. 165 НК РФ). Это условие теперь также отменено.

ГОТОВЬТЕ КОРРЕКТИРОВОЧНЫЙ СЧЕТ-ФАКТУРУ

Пункт 4 ст. 166 НК РФ теперь звучит следующим образом: общая сумма налога исчисляется по итогам каждого налогового периода при-менительно ко всем операциям, признаваемым объектом налогообло-жения в соответствии с пп. 1 – 3 п. 1 ст. 146 НК РФ, момент определения налоговой базы которых, установленный ст. 167 НК РФ, относится к соответствующему налоговому периоду, с учетом всех изменений, увеличивающих или уменьшающих налоговую базу в определенном налоговом периоде, если иное не предусмотрено настоящей главой, то есть гл. 21 НК РФ (выделено внесенное дополнение).
Данное изменение надо связать с изменением порядка выставления счетов-фактур и обложения НДС при изменении стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных иму-щественных прав по разным причинам (в первоначальном законопроекте речь шла только об изменении цены (тарифа) в сторону уменьшения).
В этом случае выставляется особый счет-фактура – корректировочный, данное понятие должно быть отражено даже в наименовании счета-фактуры.
В пункте 3 ст. 168 НК РФ установлен срок выставления таких счетов-фактур. Для обычных счетов-фактур на это дается пять календарных дней, считая со дня отгрузки товара (выполнения работ, оказания услуг), со дня передачи имущественных прав или со дня получения сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (вы-полнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.
Для выставления корректировочного счета-фактуры также будет да-ваться пять календарных дней, но считая со дня составления доку-ментов, указанных в новом п. 10 ст. 172 НК РФ. Если при этом происходит уменьшение стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), такой счет-фактура будет основанием для принятия сумм налога к вычету.
До внесения данных изменений необходимо было руководствоваться разъяснениями контролирующих органов, которые считали, что в такой ситуации нужно правильно сделать корректировку налоговых обяза-тельств за тот налоговый период, в котором отражена соответствующая отгрузка товаров. Например, в Письме ФНС России от 01.04.2010 № 3 0 06/63 подробно рассмотрено уменьшение цены товара после его от-грузки в результате предоставления поставщиком оптовым покупателям премий (скидок, бонусных выплат) за достижение определенного уровня (объема) продаж .
Налоговой службой в этом случае устанавливался следующий поря-док. При реализации товаров продавцами они выставляют счета-фактуры не позднее пяти календарных дней, считая со дня отгрузки товаров, в которых указывается цена реализации:
а) с учетом скидки и бонуса (в случае предоставления скидки и бонуса на дату отгрузки товаров);
б) без учета скидки и бонуса (в случае предоставления скидки и бонуса после даты отгрузки товаров).
При предоставлении скидок (оформленных соответствующими пер-вичными документами) в счета-фактуры, составленные при отгрузке товаров с отражением в них цен без учета скидок и бонусов, как указано налоговиками, вносятся соответствующие поправки, включая изменение цены, в порядке, установленном п. 29 Правил ведения книг покупок и книг продаж .
Кроме того, продавцу товаров предписывается внести изменения в книгу продаж в порядке, установленном п. 16 Правил ведения книг покупок и книг продаж, а также представить в налоговый орган по месту постановки на учет корректирующую налоговую декларацию за тот налоговый период, в отношении которого им были внесены из-менения в книгу продаж.
Исправленный счет-фактура регистрируется покупателем в книге по-купок, и, соответственно, суммы НДС предъявляются покупателем к вычету в том налоговом периоде, в котором исправленный счет-фактура получен, при одновременном соблюдении иных условий, пре-дусмотренных гл. 21 НК РФ (см. также Письмо Минфина России от 13.11.2010 № 03 07 11/436 ).
В случае если покупатель товаров до внесения продавцом исправлений в счет-фактуру зарегистрировал его в книге покупок и принял сумму НДС к вычету, то покупателю следует внести соответствующие изменения в книгу покупок в порядке, установленном п. 7 Правил ведения книг покупок и книг продаж. Кроме того, покупатель товаров должен представить в налоговый орган по месту постановки на учет корректирующую налоговую декларацию за тот налоговый период, в отношении которого им были внесены изменения в книгу покупок.
Учитывая изменения, внесенные в Налоговый кодекс Федеральным законом № 245-ФЗ, теперь таких корректировок делать не надо. Ос-новная особенность корректировочного счета-фактуры в том, что в нем цену (тариф), количество (объем), сумму налога и общую стоимость товаров (работ, услуг) с учетом налога и без него надо указывать в двух значениях – до и после изменения (новый п. 5.2 ст. 169 НК РФ). Дополнительно будет также указываться разница в стоимости между первоначальным и корректировочным счетом-фактурой (с отрицательным знаком при изменении стоимости в сторону умень-шения). В первоначальном счете-фактуре необходимо будет проставлять дату и номер, но в нем не заполняются следующие показатели:
– наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя;
– номер платежно-расчетного документа;
– страна происхождения товара;
– номер таможенной декларации.
Необходимо будет учесть разницу между суммой налога, указанной в счете-фактуре, выставленном продавцом при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав в соответствии с п. 3 ст. 168 НК РФ, и суммой налога, исчисленной исходя из цен (тарифов) после их изменения. Сделать это надо не ранее выставления первичных до-кументов на изменение цен, а не в том периоде, когда произошла от-грузка. Данная сумма предъявляется к вычету на основании измененных п. 1 и 2 ст. 169 и нового п. 13 ст. 171 НК РФ.
При этом должно учитываться следующее условие: этот вычет производится при наличии договора, соглашения, другого первичного документа, подтверждающего согласие или иной факт уведомления покупателя об изменении стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав. Этот вычет можно получить не позднее трех лет с момента составления корректировочного счета-фактуры (новый п. 10 ст. 172 НК РФ).
Если стоимость отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав без учета налога по каким либо причинам увеличилась, это увеличение должно быть учтено в налоговой базе в том налоговом периоде, когда произошла отгрузка (передача) (ст. 154 НК РФ дополнена п. 10).

КОГДА ВОССТАНОВИТЬ НДС?

В пункте 3 ст. 170 НК РФ перечислены ситуации, в которых НДС, ранее правомерно принятый к вычету, все таки необходимо восстановить. Одна из них касается как раз случая выставления корректировочного счета-фактуры. Указанная в нем разница между суммами налога до изменения и после должна быть восстановлена в налоговом периоде, на который приходится наиболее ранняя из следующих дат:
– дата получения покупателем первичных документов на изменение в сторону уменьшения стоимости приобретенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), полученных имущественных прав;
– дата получения покупателем корректировочного счета-фактуры, выставленного продавцом при изменении в сторону уменьшения стои-мости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав.
Кроме того, п. 3 ст. 170 НК РФ дополнен еще двумя случаями.
1. Дальнейшее использование товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных активов, и имущественных прав для осуществления операций по реализации товаров (работ, услуг), предусмотренных п. 1 ст. 164 НК РФ, то есть при обложении НДС по ставке 0%.
В такой ситуации соответствующие суммы налога восстанавливаются в том налоговом периоде, когда произошла отгрузка товаров (выполнение работ, оказание услуг), предусмотренных п. 1 ст. 164 НК РФ. Но эти суммы подлежат вычету в налоговый период, когда определяется налоговая база по данным операциям. По существу такие вычеты откладываются до того момента, когда будет собран полный пакет до-кументов, подтверждающих правомерность применения «нулевой» ставки (п. 9 ст. 167 НК РФ).
2. Получение налогоплательщиком в соответствии с законодательством РФ субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат, связанных с оплатой приобретенных товаров (работ, услуг), с учетом налога, а также на возмещение затрат по уплате налога при ввозе товаров на территорию РФ и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией. Следует учесть, что при этом ранее принятые к вычету, а позже восстановленные суммы налога не включаются в стоимость товаров (работ, услуг), а учитываются в составе прочих расходов в соответствии со ст. 264 НК РФ.

О РАЗДЕЛЬНОМ УЧЕТЕ И ПРАВИЛЕ «ПЯТИ ПРОЦЕНТОВ»

Если налогоплательщик осуществляет как облагаемые, так и не облагаемые НДС операции, он должен организовать их раздельный учет (п. 4 ст. 170 НК РФ). При этом предъявленные продавцами суммы налога по товарам (работам, услугам), в том числе основным средствам и нематериальным активам, имущественным правам, используемым для осуществления как облагаемых налогом, так и не подлежащих налогообложению (освобожденных от налогообложения) операций, принимаются к вычету либо учитываются в стоимости товаров (работ, услуг), имущественных прав в той пропорции, в которой они используются для их производства и (или) реализации, отдельно по облагаемым и необлагаемым операциям в порядке, установленном принятой налогоплательщиком учетной политикой для целей налогообложения.
Указанная пропорция определяется в расчете на налоговый период. Но по основным средствам и нематериальным активам, принятым к учету в первом или втором месяце квартала, эту пропорцию теперь по желанию налогоплательщика можно будет определять в расчете на месяц.
В пункте 4 ст. 170 НК РФ устранена также одна из коллизий, связанных с неточностью формулировок, все еще имеющих место в Налоговом кодексе. Она касается положения, согласно которому если в налоговом периоде доля совокупных расходов на производство товаров (работ, услуг), имущественных прав, операции по реализации которых не подлежат налогообложению, не превышает 5% общей величины совокупных расходов на производство, то все суммы налога, предъявленные таким налогоплательщикам продавцами используемых в производстве товаров (работ, услуг), имущественных прав в указанном налоговом периоде, подлежат вычету.
То, что в этой норме речь идет о расходах на производство, нередко приводило контролеров к выводу, что она неприменима к торговым операциям, в которых отсутствует процесс производства . Теперь надо будет определять долю расходов не только на производство, но и на приобретение и (или) реализацию.

УТОЧНЕН ПОРЯДОК ВЫЧЕТОВ

В пункте 5 ст. 171 НК РФ сказано, что вычетам подлежат суммы на-лога, предъявленные продавцом покупателю и уплаченные продавцом в бюджет при реализации товаров, в случае возврата этих товаров продавцу или отказа от них. Вычетам подлежат также суммы налога, уплаченные при выполнении работ (оказании услуг) в случае отказа от этих работ (услуг).
Вычетам подлежат суммы налога, исчисленные продавцами и уплаченные ими в бюджет с сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), реализуемых на территории РФ, в случае изменения условий либо расторжения соответствующего договора и возврата соответствующих сумм авансовых платежей.
Сейчас указывается, что эта норма распространяется на покупателей-налогоплательщиков, исполняющих обязанности налогового агента, но только в соответствии с п. 2 ст. 161 НК РФ, то есть в случае реализации товаров (работ, услуг), местом реализации которых является территория РФ, налогоплательщиками – иностранными лицами, не состоящими на учете в налоговых органах в качестве нало-гоплательщиков.
Теперь п. 5 ст. 171 НК РФ распространяется и на операции по предоставлению на территории РФ органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления и казенными учре-ждениями в аренду федерального имущества, имущества субъектов РФ и муниципального имущества, а также по реализации (передаче) на территории РФ государственного (муниципального) имущества, не закрепленного за государственными (муниципальными) предпри-ятиями и учреждениями, составляющего государственную (муници-пальную) казну (п. 3 ст. 161 НК РФ).
Из пункта 6 ст. 171 НК РФ следует, что вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику подрядными организациями (заказчиками-застройщиками) при проведении ими капитального строительства, сборке (монтаже) основных средств. Теперь в данный пункт внесено дополнение, что такая же возможность появится при ликвидации указанными подрядными организациями основных средств, их разборке и демонтаже.
Арбитражная практика и сейчас складывается в пользу того, чтобы считать правомерными вычеты по подобным работам, но без указания на п. 6 ст. 171 НК РФ. Например, в Постановлении ФАС МО от 19.02.2010 № КА-А40/14534-09 Б отмечается, что, используя в производственной деятельности объекты основных средств, собст-венник несет затраты, связанные не только с приобретением, доставкой и обслуживанием, но и с их разборкой и ликвидацией после физического износа. Работы по демонтажу являются неотделимой частью деятельности, связанной с производством продукции, работ, услуг.
При таких обстоятельствах суд отклонил довод налоговой инспекции о том, что работы по демонтажу объекта основных средств в связи с его списанием не могут быть учтены в целях обложения по НДС в соответствии со ст. 146 НК РФ, поскольку неверен вывод налоговиков о том, что названные работы не связаны с производством и реализацией применительно к п. 1 ст. 39 НК РФ.
Аналогичный вывод содержался в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.04.2010 № 17969/09. Таким образом, данный подход оставалось только отразить в Налоговом кодексе.
Согласно абз. 4 п. 6 ст. 171 НК РФ подлежат восстановлению суммы НДС, предъявленные налогоплательщику при проведении подрядчиками капитального строительства объектов недвижимости (основных средств), при приобретении недвижимого имущества (за исключением воздушных, морских судов и судов внутреннего плавания, а также космических объектов), исчисленные налогоплательщиком при выполнении строительно-монтажных работ для собственного потребления, ранее принятые к вычету. Но не всегда, а при условии, если указанные объекты недвижимости (основные средства) в дальнейшем используются для осуществления операций, поименованных в п. 2 ст. 170 НК РФ, то есть в случае учета сумм НДС, предъявленных покупателю, в стоимости товаров (работ, услуг).
Теперь уточнено, что так же надо поступать при приобретении иных товаров (работ, услуг) для осуществления строительно-монтажных ра-бот, то есть они тоже подлежат восстановлению при использовании объектов недвижимости (основных средств) указанным образом. Заме-тим, что Минфин до сих пор не находил оснований для этого (см., на-пример, Письмо от 13.10.2010 № 03 07 11/409 ).
Отдельно отмечается, что данная норма не распространяется на основные средства, которые полностью самортизированы или с момента ввода которых в эксплуатацию у данного налогопла-тельщика прошло не менее 15 лет.
Подробно расписано теперь, как быть в ситуации, о которой ранее в Налоговом кодексе ничего не говорилось. Речь идет о проведении модернизации (реконструкции) объекта недвижимости (основного средства), в том числе полностью самортизированного или с момента ввода которого в эксплуатацию у данного налогоплательщика прошло не менее 15 лет, если такая модернизация приводит к изменению его первоначальной стоимости.
В том случае, если после проведения указанной модернизации и осуществления при этом СМР объект недвижимости (основное сред-ство) также стал использоваться для осуществления операций, ука-занных в п. 2 ст. 170 НК РФ, НДС, принятый по этим СМР к вычету, должен быть восстановлен в порядке, аналогичном предусмотренному абз. 5 п. 6 ст. 171 НК РФ.
Здесь же приведена схема действий налогоплательщика по восстановлению налога, если объект недвижимости исключается из состава амортизируемого имущества и не используется в деятельности налогоплательщика один год или несколько полных календарных лет.
Отметим, что несмотря на отсутствие в действующей редакции Нало-гового кодекса этих новых положений, ими следовало руководствоваться и ранее, так как на этом настаивали чиновники (см., например, Письмо ФНС России от 10.04.2009 № ШС-22-3/279@).

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАЯВИТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ

Скорректирован заявительный порядок возмещения налога (ст. 176.1 НК РФ). Сейчас одним из условий предоставления банковской гарантии должно быть наличие у банка зарегистрированного уставного капитала в размере не менее 500 млн руб. Это позволяет такому банку претендо-вать на включение в перечень банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию в целях налогообложения. Данное условие будет исключено с 01.01.2012 (п. 2 ст. 3 Федерального закона № 245-ФЗ).
Кроме того, уточняется, что банковская гарантия должна быть предъ-явлена в налоговый орган не позднее срока, предусмотренного п. 7 ст. 176.1 НК РФ для подачи заявления о применении заявительного порядка, то есть уже в течение пяти дней со дня подачи налоговой декларации. Сейчас срок для подачи банковской гарантии Налоговым кодексом вообще не установлен.

О НАЛОГЕ НА ПРИБЫЛЬ И ГОСПОШЛИНЕ

В данный закон его разработчики решили включить и несколько из-менений, касающихся налога на прибыль. Так, в число расходов на обязательное и добровольное имущественное страхование теперь будет входить добровольное страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков (ст. 263 НК РФ дополнена п. 9.2).

Обратите внимание

Изменения в ст. 271 и 273 НК РФ вступили в силу со дня опубликования Федерального закона № 245-ФЗ, то есть с 22.07.2011, и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2010.

Также установлен особый порядок признания при методе начисления доходов и расходов в виде и за счет средств, полученных в качестве субсидий на государственную поддержку развития кооперации россий-ских образовательных учреждений высшего профессионального обра-зования и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства (ст. 271 и 273 НК РФ дополнены соответственно п. 4.4 и 2.4). А такой же особый порядок для средств, направленных на поддержку организаций кинематографии, уточнен (п. 4.2 ст. 271 и п. 2.2 ст. 273 НК РФ).
Отметим, что за повторную выдачу свидетельства о постановке на учет в налоговом органе теперь установлен специальный размер госпошлины, равный 200 руб. Она будет взиматься начиная с 01.01.2012 (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 245-ФЗ).

Приказ МНС России от 03.03.2004 №   БГ-3-09/178 «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц».

Определением ВАС РФ от 24.03.2009 №   7246/08 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС для пересмотра в порядке надзора.

Доведено до сведения территориальных налоговых органов Письмом ФНС России от 05.03.2008 №   03‑1‑03/771@.

Утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 №   884.

Утверждено Приказом Минфина России от 19.11.2002 №   114н.

Утверждено Приказом Минфина России от 27.11.2006 №   154н.

Имеются в виду работы (услуги), непосредственно связанные с перевозкой или транспортировкой товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия на территорию РФ до таможенного органа в месте убытия с ее территории, а также работы (услуги) по перевозке или транспортировке экспортируемых за пределы территории РФ товаров и вывозу с ее территории продуктов переработки на территории РФ.

Подробно эта тема освещена в статье «Премии, скидки и… НДС» в журнале «Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения», №   22, 2010.

Правила ведения журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур, книг покупок и книг продаж, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2000 №   914.

Текст письма и комментарий к нему опубликованы в №   24, 2010.

Подробнее об этом читайте в комментарии к письмам Минфина России от 22.04.2011 №   03‑07‑11/106 и ФНС России от 22.03.2011 №   КЕ-4-3/4475, №   11, 2011. Добавим, что Минфин в Письме от 28.06.2011 №   03‑07‑11/174 вновь подтвердил свою точку зрения по применению названной нормы к торговым операциям.

Определением ВАС РФ от 16.06.2010 №   ВАС-7221/10 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС для пересмотра в порядке надзора.

Рекомендации МВД России по применению положений ФЗ от 23 июля 2013 г. № 245–ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии".

Полиция VS кладоискатели

1. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 245–ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии" (далее – Федеральный закон) направлен на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы сохранения археологического наследия, вносит соответствующие изменения в Закон Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804–1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ), Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и Федеральный закон от 25.06.2002 № 73–ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

2. В частности, Федеральным законом вводится в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73–ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" норма, регулирующая порядок проведения работ по выявлению, изучению и сохранению объектов археологического наследия. При этом устанавливается, что документом, подтверждающим право на проведение археологических полевых работ, является разрешение (открытый лист), выдаваемое Министерством культуры Российской Федерации на основании заключения Российской академии наук физическим лицам – гражданам Российской Федерации и подтверждающее право на проведение одного из видов археологических полевых работ: археологических разведок, археологических раскопок или археологических наблюдений.

3. Также Федеральным законом предусмотрено усиление ответственности за административные правонарушения в сфере археологии для граждан, должностных и юридических лиц, в частности, повышение пределов санкций в виде штрафов за невыполнение требований к сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия, к содержанию и использованию указанных объектов культурного наследия. Статья 7.15 КоАП РФ дополнена частью 3, которой устанавливается административная ответственность за ведение археологических раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), с использованием металлоискателей и других специальных технических средств поиска или землеройных машин.

В соответствии с пунктами 1 и 56 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.15 КоАП РФ "Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения", 7.15.1 КоАП РФ "Незаконный оборот археологических предметов" уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), статьей 7.33 КоАП РФ "Уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству культурных ценностей, обнаруженных в результате проведения таких работ" – должностные лица ФСБ России. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.15 и 7.15.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей районных судов (абзац третий части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

4. Кроме того, предусмотренные Федеральным законом изменения в УК РФ выделяют объекты археологического наследия, особо ценные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) и историко–культурные заповедники в качестве самостоятельных объектов уголовно–правовой охраны и увеличивают пределы санкций за их уничтожение или повреждение (новая редакция статьи 243 УК РФ). Уголовная ответственность устанавливается также за повреждение культурного слоя вследствие проведения археологических работ с нарушением установленного порядка (новая статья 243–1 УК РФ), незаконный поиск или изъятие археологических предметов из мест залегания (новая статья 243 УК РФ) и уклонение от передачи обнаруженных археологических предметов государству (новая статья 243–3 УК РФ).

В примечаниях к указанным статьям даны определения понятий "культурный слой", "специальные технические средства поиска", а также установлены суммы крупного размера вреда, причиненного объектам культурного, археологического наследия, и сумма крупного размера культурных ценностей.

Субъектом данных составов преступлений является физическое лицо, достигшее 16–летнего возраста.

5. В соответствии с частью третьей статьи 150 УПК РФ преступления, предусмотренные частями первыми статей 243, 243–3, частями первой и второй статьи 243–2, статьей 243–1 УК РФ, относятся к подследственности подразделений дознания. Расследование вышеуказанных составов преступлений может осуществляться как в общем порядке, так и в сокращенной форме дознания.

Рассмотрение указанной категории уголовных дел в соответствии со статьей 31 УПК РФ отнесено к подсудности районных (городских) судов.

6. Разграничение уголовных преступлений от административных правонарушений, совершенных в сфере археологии, осуществляется по следующим признакам.

6.1. Признаком, разграничивающим уголовно наказуемые деяния, предусмотренные частями первой и второй статьи 243–2 УК РФ "Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов", от деяния, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.15 КоАП РФ "Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения", являются последствия названных деяний.

К административной ответственности по части 1 статьи 7.15 КоАП РФ привлекаются лица, осуществляющие ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом).

К уголовной ответственности по части первой статьи 243–2 УК РФ должны привлекаться лица, осуществляющие поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания на поверхности земли, в земле или под водой, проводимые без разрешения (открытого листа), повлекшие повреждение или уничтожение культурного слоя, по части второй статьи 2432 УК РФ – те же деяния, совершенные в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

6.2. Уголовно–наказуемые деяния, предусмотренные частями первой и второй статьи 243 УК РФ "Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания", от деяния, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.15 КоАП РФ, разграничиваются в зависимости от ценности объекта, который поврежден или уничтожен в результате названных деяний.

К административной ответственности по части 2 статьи 7.15 КоАП РФ привлекаются лица, осуществляющие ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно–наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), повлекшие по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия, выявленного объекта археологического наследия.

К уголовной ответственности по части первой статьи 243 УК РФ должны привлекаться лица, осуществившие уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей, по части второй статьи 243 УК РФ – те же деяния, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в Список всемирного наследия, историко–культурных заповедников или музеев–заповедников либо в отношении объектов археологического наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов археологического наследия.

7. Использование специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин является квалифицированным составом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.15 КоАП РФ, и уголовного преступления, предусмотренного частью третьей статьи 2432 УК РФ.

8. Для правильной квалификации вышеуказанных составов преступлений необходимо руководствоваться перечисленными в пункте 1 данных разъяснений законодательными актами Российской Федерации, а также Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33–ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", указами Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" и от 5 мая 1997 г. № 452 "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. № 1143 "Об утверждении Положения о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 1999 г. № 910–р об исключении из числа памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения, находящихся в городе Санкт–Петербурге объектов согласно Приложению, и Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. № 954 (зарегистрирован в Минюсте России 19 декабря 2011 г., регистрационный № 22670).

9. При проведении на территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России, археологических полевых работ следует проверять у лиц, осуществляющих такие работы, наличие разрешения (открытого листа), соответствие проводимых археологических полевых работ условиям, предусмотренным разрешением (открытым листом).

10. При обнаружении в ходе проверки документов, личного досмотра граждан, досмотра находящихся при них вещей, а также досмотра их транспортных средств, осуществляемых в порядке, установленном КоАП РФ, либо досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене, вещей, которые могут являться археологическими предметами, для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.15 или 7.15.1 КоАП РФ, целесообразно доставлять указанных лиц не только в помещение дежурной части органа внутренних дел (полиции), но и в участковый пункт полиции. При этом доставление граждан в служебные помещения органов внутренних дел (полиции) может осуществляться с даты вступления в силу конкретного предписания Федерального закона, которым руководствуется сотрудник полиции.

11. Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования – 24 августа 2013 года, за исключением статьи 7.15.1 КоАП РФ, которая вступает в силу по истечении одного года после дня официального опубликования Федерального закона – 24 июля 2014 года, статьи 2433 УК РФ "Уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству обнаруженных при проведении таких работ предметов, имеющих особую культурную ценность, или культурных ценностей в крупном размере" и новой редакции статьи 7.33 КоАП РФ, которые вступают в силу по истечении двух лет после дня официального опубликования настоящего Федерального закона – 24 июля 2015 года.

Федеральный закон от 19.07.2011 № 245-ФЗ вводит новый вид счета-фактуры — корректировочный. Этот документ продавец будет выставлять покупателю, если произойдет изменение (уменьшение или увеличение) стоимости или количества (объема) отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав. То есть он необходим для отражения разницы между первоначальными показателями и показателями после изменения стоимости или количества поставляемых товаров и послужит основанием для корректировки продавцом ранее выставленного НДС.

Продавец должен выставить корректировочный счет-фактуру в течение пяти календарных дней считая со дня составления документа (договора, соглашения и т.д.), подтверждающего согласие (факт уведомления) покупателя на изменение стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) (п. 3 ст. 168 и п. 10 ст. 172 НК РФ). Вычет разницы по НДС производится не позднее трех лет с момента составления корректировочного счета-фактуры.

Требования к реквизитам данного документа определены в п. 5.2 ст. 169 НК РФ. Они существенно отличаются от реквизитов счета-фактуры на реализацию, поэтому в скором времени следует ожидать утверждение формы документа. Будет ли новый бланк принят отдельным постановлением Правительства РФ (согласно п. 8 ст. 169 НК РФ именно к его компетенции отнесены подобные функции) или его «пристегнут» поправками к постановлению от 02.12.2000 № 914, неизвестно.

Важно, что в рассматриваемой части Закон № 245-ФЗ вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца с даты его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода. Он был опубликован в «Российской газете» № 159 от 22 июля 2011 г. Значит, изменения вступят в силу с 1 октября. Надеемся, что до этой даты необходимые акты будут приняты.

Показатели нового вида счета-фактуры существенно отличаются от привычного (см. таблицу).

Сравнительная таблица показателей счетов-фактур

Наименование показателя	Счет-фактура на отгрузку (п. 5 ст. 169 НК РФ)	Счет-фактура (п. 5.1 ст. 169 НК РФ)	Корректировочный счет-фактура (п. 5.2 ст. 169
Порядковый номер и дата составления счета-фактуры
Наименование «корректировочный счет-фактура», порядковый номер и дата составления корректировочного счета-фактуры
Порядковый номер и дата составления счета-фактуры, по которому осуществляется изменение стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, в том числе в случае изменения цены (тарифа) и (или) уточнения количества (объема) поставленных (отгруженных) товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав
Наименование, адрес и идентификационные номера налогоплательщика и покупателя
Наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя
Номер платежно-расчетного документа в случае получения авансовых или иных платежей в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг)
Наименование поставляемых (отгруженных) товаров (описание выполненных работ, оказанных услуг) и единица измерения (при возможности ее указания)
Наименование товаров (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественных прав и единица измерения (при возможности ее указания), по которым осуществляются изменение цены (тарифа) и (или) уточнение количества (объема)
Количество (объем) поставляемых (отгруженных) по счету-фактуре товаров (работ, услуг) исходя из принятых по нему единиц измерения (при возможности их указания)
Количество (объем) товаров (работ, услуг) по счету-фактуре исходя из принятых по нему единиц измерения (при возможности их указания) до и после уточнения количества (объема) поставленных (отгруженных) товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав
Наименование валюты
Цена (тариф) за единицу измерения (при возможности ее указания) по договору (контракту) без учета налога, а в случае применения государственных регулируемых цен (тарифов), включающих в себя налог, с учетом суммы налога
Цена (тариф) за единицу измерения (при возможности ее указания) без учета налога, а в случае применения государственных регулируемых цен (тарифов), включающих в себя налог, с учетом суммы налога до и после изменения цены (тарифа)
Сумма оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав
Стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав за все количество поставляемых (отгруженных) по счету-фактуре товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав без налога
Стоимость всего количества товаров (работ, услуг), имущественных прав по счету-фактуре без налога до и после внесенных изменений
Сумма акциза по подакцизным товарам
Налоговая ставка
Сумма налога, предъявляемая покупателю товаров (работ, услуг), имущественных прав, определяемая исходя из применяемых налоговых ставок
Сумма налога, определяемая исходя из применяемых налоговых ставок до и после изменения стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, в том числе в случае изменения цены (тарифа) и (или) уточнения количества (объема) поставленных (отгруженных) товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав
Стоимость всего количества поставляемых (отгруженных) по счету-фактуре товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав с учетом суммы налога
Стоимость всего количества товаров (работ, услуг), имущественных прав по счету-фактуре с учетом суммы налога до и после изменения стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, в том числе в случае изменения цены (тарифа) и (или) уточнения количества (объема) поставленных (отгруженных) товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав
Разница между показателями счета-фактуры, по которому осуществляется изменение стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, в том числе в случае изменения цены (тарифа) и (или) уточнения количества (объема) поставленных (отгруженных) товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, и показателями, исчисленными после изменения стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, в том числе в случае изменения цены (тарифа) и (или) уточнения количества (объема) поставленных (отгруженных) товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав
Страна происхождения товара
Номер таможенной декларации

Отметим, что теперь Налоговый кодекс предусматривает выставление отрицательного счета-фактуры. Такое право предоставил подп. 13 п. 5.2 ст. 169 Кодекса. Эта норма появилась в Кодексе в рамках реализации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы (одобрены Правительством РФ 20 мая 2010 г.). Ведь, как показала практика, чтобы урегулировать порядок применения налоговых вычетов, например при предоставлении скидок, необходимо разрешить оформление счетов-фактур с отрицательными показателями.

Таким образом, если изменение произойдет в сторону уменьшения цены или объема товара (работы, услуги), соответствующую разницу между суммами налога, исчисленными до и после корректировки, правомерно указывать с отрицательным знаком.

Контролирующие органы всегда были против оформления счета-фактуры с отрицательным значением (письма Минфина России от 23.06.2010 № 03-07-11/267, от 11.01.2011 № 03-03-06/1/2, от 02.08.2010 № 03-07-09/41, от 01.07.2010 № 03-07-11/278 и др.). Свою позицию они аргументировали тем, что глава 21 НК РФ не предусматривает выставление отрицательных счетов-фактур. Поэтому приходилось вносить исправление в ранее выставленный счет-фактуру с учетом требований п. 29 Правил (утверждены постановлением Правительства РФ от 02.12.2000 № 914). То есть корректировку нужно было заверить подписью руководителя и печатью продавца с указанием даты внесения исправления. При скидке приходилось корректировать базу по НДС в том периоде, когда был получен первоначальный счет-фактура, и представлять «уточненку». Это также требовали чиновников (письмо Минфина России от 13.11.2010 № 03-07-11/436).

Арбитражная практика складывалась иначе. Суды считали, что из-за отсутствия прямого запрета на оформление отрицательных счетов-фактур подобные действия налогоплательщиков нарушениями не являются (постановления ФАС Поволжского округа от 10.02.2010 № А55-15001/2009, от 01.07.2010 № А72-16506/2009, Московского округа от 18.08.2009 № КА-А40/7946-09 и др.).

Теперь этот вопрос снят. Продавец обязан выставить корректировочный счет-фактуру, а покупатель - исправить налоговую базу. И это нужно сделать в периоде выставления такого счета-фактуры (п. 10 ст. 154 НК РФ).

Если корректировка происходит в сторону уменьшения, то есть сумма «входного» налога по первоначальному документу была больше, покупатель обязан восстановить НДС с разницы (подп. 4 п. 3 ст. 170 НК РФ). Восстановить налог следует либо на дату получения первичных учетных документов об изменении стоимости или объема товаров (работ, услуг), либо на дату получения корректировочного счета-фактуры. В зависимости от того, что произойдет ранее. Продавец в этом случае уменьшает базу по НДС на возникшую разницу.

Если же разница при корректировке окажется со знаком «+», покупатель примет налог с нее к вычету (п. 13 ст. 171 НК РФ). Продавец должен будет перечислить НДС с доплаты в бюджет.

Отметим, что ошибки в счетах-фактурах, не препятствующие налоговым органам при проведении проверки идентифицировать продавца, покупателя, наименование товаров (работ, услуг), имущественных прав, а также их стоимость, налоговую ставку и сумму налога на добавленную стоимость, не являются основанием для отказа в принятии налога к вычету. Это правило в равной степени распространяется и на корректировочные счета-фактуры (абз. 3 п. 2 ст. 169 НК РФ).

Когда закон на стадии проекта проходил первое чтение в Госдуме, в нем предусматривалась обязанность восстанавливать НДС при выбытии товаров, в том числе основных средств, при хищении и (или) недостаче, выявленных в результате инвентаризации. Причем восстановленный НДС нельзя было включать в расходы по налогу на прибыль. К счастью, указанные поправки в Кодекс не вошли. Но вопрос так и остался нерешенным.

Тем не менее новые случаи восстановления НДС все же появились. Первый мы рассмотрели выше: это восстановление НДС при корректировке стоимости или объема товаров (работ, услуг) в сторону уменьшения.

Второй случай прописан в подп. 5 п. 3 ст. 170 НК РФ и заключается в обязанности восстановить налог при дальнейшем использовании товаров, работ, услуг в операциях, предусмотренных п. 1 ст. 164 НК РФ. Напомним, что в данной норме указаны экспортные операции по реализации, облагаемые по ставке 0%. Восстановить налог нужно в той сумме, в которой он ранее был принят к вычету. Данную операцию плательщик обязан провести в налоговом периоде, в котором осуществляется отгрузка. При этом предусматривается возможность принять восстановленные суммы НДС к вычету. Это можно будет сделать в том периоде, на который приходится момент определения налоговой базы по операциям, предусмотренным указанной нормой. Порядок определения налоговой базы по операциям, облагаемым по ставке 0%, закреплен в ст. 167 НК РФ.

На наш взгляд, подобная новация будет использоваться в случае, когда на момент принятия товаров на учет покупатель не знает, будет товар продан на экспорт или реализован на внутреннем рынке. Соответственно налог принимается к вычету. Если впоследствии товар будет продаваться на экспорт, сумму налога придется восстановить, а для его вычета необходимо подтвердить экспортную операцию.

Для вычета НДС при осуществлении облагаемых и необлагаемых операций надо вести раздельный учет. Налог принимают к вычету либо учитывают в стоимости товаров, работ, услуг, имущественных прав в пропорции, порядок определения которой должен быть зафиксирован в учетной политике. Причем указанную пропорцию рассчитывают по данным текущего налогового периода. Значит, и предъявленный НДС по товарам, работам, услугам, имущественным правам, используемым как в облагаемых, так и в необлагаемых операциях, плательщик распределяет по данным текущего налогового периода. Это закреплено в абз. 5 п. 4 ст. 170 НК РФ. Данное правило распространяется в том числе на основные средства и нематериальные активы.

Согласно дополнениям в указанную норму, если налогоплательщик принимает к учету основные средства или нематериальные активы в первом или втором месяцах квартала, то он имеет право определять пропорцию в отношении НДС по ним исходя из данных за месяц, в котором они были приобретены.

Изменения затронули порядок распределения «входного» НДС при осуществлении плательщиками как облагаемых, так и необлагаемых операций. Законодатели решили проблему, связанную с применением «правила пяти процентов». Напомним его: можно не вести раздельный учет, если в налоговом периоде доля совокупных расходов на производство товаров (работ, услуг), имущественных прав, операции по реализации которых не подлежат налогообложению, не превышает 5% общей величины совокупных расходов на производство.

Учитывая формулировку Кодекса, в которой говорится только о расходах на производство, налоговики отказывались признавать право плательщиков, занимавшихся не производственной, а иной, например торговой, деятельностью, применять «правило пяти процентов» (письмо ФНС России от 22.03.2011 № КЕ-4-3/4475). Минфин России придерживался иной позиции. В письме от 29.01.2009 № 03-07-11/37 сказано, что торговые организации вправе использовать п. 4 ст. 170 НК РФ и принять весь «входной» налог к вычету, если доля расходов на необлагаемые операции не превышает 5%.

Новая редакция приведенной нормы наделяет плательщиков правом не вести раздельный учет, если доля расходов на приобретение, производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав по необлагаемым операциям не превышает 5%. Теперь данной преференцией без проблем могут воспользоваться не только производственные компании, но и торговые.

Еще один положительный момент связан с определением налоговой базы по договорам, обязательство по оплате которых выражено в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте. В статью 153 и п. 1 ст. 172 НК РФ внесли изменения, согласно которым налоговая база в этом случае определяется на дату отгрузки и при последующей оплате не корректируется. Суммовые разницы в части НДС, возникающие у продавца, включаются соответственно либо в доходы по ст. 250, либо в расходы по ст. 265 НК РФ. При этом произведенные ранее вычеты при последующей оплате также не корректируются. Таким образом, снят спорный вопрос об учете суммовых разниц.

Напомним, что ранее контролирующие органы были категорически против учета отрицательных разниц, если оплата за ранее отгруженные товары поступила позже (например, письмо Минфина России от 01.07.2010 № 03-07-11/278). Свою позицию чиновники аргументировали тем, что налоговая база определяется по итогам периода с учетом всех изменений, увеличивающих или уменьшающих ее. Теперь момент определения базы для таких ситуаций один - момент отгрузки. Чтобы исключить противоречия, п. 4 ст. 166 Кодекса дополнили словами «если иное не предусмотрено настоящей главой».

Не облагается НДС передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам государственной власти и местного самоуправления, а также государственным и муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям.

Уточняются положения ст. 148 НК РФ, определяющие место реализации работ (услуг). В частности, местом реализации признается территория России, если:

Товар находится на территории России и иных территориях, подпадающих под ее юрисдикцию, не отгружается и не транспортируется;

В момент начала отгрузки или транспортировки товар находится в РФ.

Расширен перечень операций, освобождаемых от обложения НДС (ст. 149 НК РФ). В частности, к ним отнесена реализация товаров, производимых и реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%.

Уточнено, что вычет по НДС, предъявленному подрядчиками, можно применять не только при капстроительстве, сборке и монтаже основных средств, но и при их ликвидации, разборке и демонтаже (абз. 1 п. 6 ст. 171 НК РФ).

Еще одно новшество. Пересмотрен порядок определения налоговой базы при уступке денежного требования первоначальным кредитором. Для этого законодатель дополнил п. 1 ст. 155 Налогового кодекса РФ новым абзацем. В нем сказано, что базой у первоначального кредитора будет являться сумма превышения дохода, полученного им при уступке права требования, над размером самого денежного требования, права по которому уступлены.

До внесения в данную норму Кодекса поправок у первоначального кредитора налоговой базы по НДС не возникало в силу того, что п. 1 ст. 155 НК РФ никаких особенностей для этого случая не предусматривал. Однако Минфин России придерживался иной позиции. Он указывал, что, поскольку нет специальной нормы, следует применять общую - п. 2 ст. 153 НК РФ. Согласно этому пункту при исчислении налоговой базы выручка от передачи имущественных прав определяется исходя из всех доходов плательщика, связанных с расчетами по оплате указанных имущественных прав (письмо Минфина России от 06.10.2010 № 03-07-11/393).

Кроме того, из п. 2 ст. 155 НК РФ исчезли слова «операции по реализации которых подлежат налогообложению». Это означает, что новый кредитор при уступке денежного требования, вытекающего из договора реализации товаров (работ, услуг), должен в любом случае исчислить и уплатить НДС в бюджет. Даже если денежное требование вытекает из сделки, не облагаемой НДС. Таким образом, законодатель выделил уступку прав по необлагаемой сделке в отдельную операцию, подпадающую под обложение налогом на добавленную стоимость.

В особенностях определения базы по НДС налоговыми агентами также есть новации. В статье 161 НК РФ появилась новая норма, посвященная определению базы при реализации имущества или имущественных прав должников, признанных банкротами. Покупатель - налоговый агент (кроме физических лиц, не являющихся предпринимателями) обязан отдельно рассчитывать базу по каждой операции при реализации указанного имущества. Соответствующую сумму налога исчисляют расчетным методом, удерживают из выплачиваемых доходов и перечисляют в бюджет (п. 4.1 ст. 161 НК РФ).

И последняя поправка, которую мы рассмотрим. Утратил силу подп. 2 п. 4 ст. 165 Налогового кодекса РФ. Он обязывал налогоплательщика для подтверждения обоснованности применения нулевой ставки представлять в налоговые органы выписку банка, подтверждающую фактическое поступление выручки на счет экспортера.

Кладоискательство в России стремительно набирает популярность. За последние несколько лет на территории Российской Федерации было приобретено свыше двух миллионов металлоискателей, датчиков и прочей вспомогательной техники для осуществления раскопок. Однако сравнительно недавние нововведения законодательства ставят под запрет дальнейшую деятельность археологов-любителей в сфере кладоискательства.

Граждан, занимающихся поиском предметов старины и кладоискательством, можно разделить на 4 категории:

• Археологи - уполномоченные на проведение раскопок и кладоискательства физические лица. Их деятельность легализована посредством получения открытого листа (разрешения);
• Поисковики - нелегальные искатели, обладающие металлоискателями и прочей поисковой техникой, сообщающие о своих находках археологам;
• Кладоискатели - заядлые коллекционеры, занимающиеся изучением архивов старины с целью нахождения клада;
• Чёрные копатели - правонарушители, разрушающие культурный слой, охраняемый законом с целью нелегального кладоискательства. Сбывают археологические ценности, украденные таким образом у государства, в том числе и за границей.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» N 245-ФЗ, принят Госдумой 2 июля. ФЗ-245 был одобрен Федерационным Советом 10 июля 2013 года, вступил в силу 23 июля того же года.

Настоящий закон принят, в первую очередь, в рамках борьбы с чёрными копателями. Но и разрушительные некомпетентные действия представителей второй и третьей категорий в области кладоискательства тоже попадают под запрет.

Данный нормативный акт регламентирует способы предоставления государственной охраны предметам, представляющим археологическую ценность . ФЗ-245 устанавливает изменения в отдельных Федеральных законах с целью не пресечения неправомерного кладоискательства и присвоения государственных кладов.

Последняя редакция действительного Федерального закона, прозванного среди населения «запретом на металлоискатели и кладоискательство» была осуществлена 22 октября 2016 года. Поправкой упразднён пункт 3 статьи 6.

Что нового в законе?

Ранее деятельность чёрных искателей и кладоискателей-любителей не регламентировалась ни одним правовым актом в Российской Федерации. И в то же время последствия своевольного кладоискательства нередко влекли за собой непоправимые разрушения археологических слоёв, сохранивших длительную историю пребывания человека (более 100 лет). В связи с этим потребовалось ввести изменения в Уголовный Кодекс Российской Федерации.

Положением нового закона о кладоискательстве внесены поправки в закон N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» . Согласно ст.1 ФЗ-245, по отношению к попытке незаконного вывоза за пределы Российской Федерации предметов, представляющих архитектурную или культурную ценность, предусматривается наказание. Меру ответственности за указанное нарушение определяет Российское законодательство.

Настоящим Федеральным законом внесены изменения в Уголовный кодекс Российской федерации. Текст кодекса дополнен статьёй 243.2 , вносящей новые постановления в отношении незаконного кладоискательства. Согласно пункту 1 указанной статьи, запрещено любительское кладоискательство и изъятие найденных в процессе культурных ценностей из земли или под толщей воды. Причиной запрета является разрушение культурного слоя , который могут причинить неумелые действия археологов-любителей.

В случае если акт незаконного кладоискательства происходит на территории памятников культуры , на совершающих преступное деяние граждан налагается штраф, эквивалентный сумме заработных плат фигуранта за двухгодичный период , либо лишением свободы сроком до 4 лет (Пункт 1 Статьи 243.2 УК РФ ).

Крупным штрафом в размере до 1 миллиона рублей или наказанием в виде пребывания в местах лишения свободы сроком до 6 лет наказываются соответствующие деяния (Пункт 2 Статьи 243.2 УК РФ ):

• Кладоискательство при помощи технических средств, к которым относятся металлоискатели и радары, позволяющие устанавливать дислокацию металлического клада;
• Поиск клада должностным лицом, превышающим полномочия;
• Совершённые предварительно сговорившейся на осуществление незаконного кладоискательства группы людей.

Согласно положениям действительного нового закона о пользовании металлоискателем 245-ФЗ и введённым посредством его нормативов поправкам в Уголовный Кодекс РФ, для проведения археологических работ и кладоискательства, нужно разрешение на организацию указанных мероприятий - открытый лист.

Для получения открытого листа соискателю необходимо обратиться в Министерство Культуры Российской Федерации. Регламент обращения осуществляется согласно постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2014 г. № 127 . Основанием для получения разрешения служит документация, подтверждающая законное право этого гражданина принимать участие в раскопках в качестве специалиста-археолога. Кладоискателям-любителям разрешение на кладоискательство при помощи металлоискателя и других средств упрощения поиска предметов национального культурного наследия - не выдаётся.

Можно ли искать металлоискателем по закону?

Согласно действительному закону про кладоискательство и статье 243.2 УК Российской Федерации, использование металлоискателя, машин для рытья земли и радаров строго запрещены.

Но в этой же статье указывается, что строгий запрет налагается на нанесение повреждений культурному слою, чей возраст составляет более 100 лет . Также наказуемо ведение поиска предметов, представляющих культурную и археологическую ценность . Доказать, что человек в момент задержания занимался незаконным поиском археологических предметов, нелегко. Таким образом, для чтобы предъявить подобное обвинение гражданину, нужны веские причины.

Использование металлоискателя вне мест, представляющих культурную ценность и наличия древних захоронений или городов, не регламентировано на настоящий момент ни одним действующим Федеральным законом. Но учитывая факт, что ныне неизведанные культурные слои могут оказаться в любой точке РФ, лучше воздержаться от кладоискательства при помощи металлоискателя - во избежание нарушения закона .

Скачать закон о кладоискательстве в РФ

Для более подробного ознакомления с поправками в УК РФ в отношении кладоискательства, следует обратиться к положению Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» N 245-ФЗ. Актуальный текст ФЗ-245 можно скачать по