Комментарии к 44 фз о контрактной. Главное о Законе о закупках: комментарии, структура, основные понятия

В документации не всегда все понятно и прозрачно. Иногда заказчики ошибаются из-за невнимательности или умышленно скрывают информацию. Закон дает возможность подать запрос на разъяснения, чтобы уточнить или конкретизировать непонятные моменты. Подавать запрос может любой участник, даже если он еще не отправил заявку. Но только в двух видах закупок:

• электронный аукцион,
• открытый конкурс.

Распространенные поводы для подачи разъяснений:

Ошибки или некорректные данные

Например, в этой закупке очень много ошибок в характеристиках товара и есть частичное несоответствие ГОСТам (они не действующие, с неправильными наименованиями). На запрос заказчик ответил цитатой из 3 ч. 66 ст. 44-ФЗ в духе «как хотим, так и указываем». Второе разъяснение поставщик подал уже со ссылкой на 44-ФЗ о том, что заказчик должен обосновать невозможность использовать госстандарты. В итоге заказчик ответил, что не будет учитывать при рассмотрении больше половины пунктов и оставил всего 3 пункта из 15.

Другой пример. Заказчик попросил поставить штукатурную смесь, марка которой должна быть выше М200, а прочность на сжатие менее 12 МПа. Но физически сочетания таких характеристик не существует. После запроса разъяснений выяснилось, что заказчик пропустил частицу НЕ и требовалась смесь с прочностью «НЕ менее 12МПа».

Расплывчатые параметры закупки

В этой закупке заказчик, описывая размеры кирпича, указал 4 параметра: «более 145 на 118 на 250 на 165». Поставщик уже не успевал подать запрос предложений, а в телефонном разговоре услышал, что «закупка просто не для всех». В таком случае можно жаловаться в ФАС, но поставщик решил отказаться от такой закупки.

Слишком сложный формат документации

Например, в электронном аукционе на ремонт здания техническое задание занимало 2268 страниц в формате PDF. Максимальный срок для подготовки заявки на аукцион — 15 дней. Прочитать все требования и составить в соответствии с ними заявку очень сложно. В итоге эту закупку отменили, но по жалобе на содержание проекта контракта.

Закупают запрещенные товары или товары, которые входят в нацрежим

В этой закупке должны быть преференции российским товарам по приказу № 155, но заказчик указал другой ОКПД2 — 58.29.12.000 (Обеспечение программное сетевое на электронном носителе). Код в этом случае должен быть 26.20: заказчик закупает серверы, а указывает код для ПО на носителе. Поставщик, который мог бы получить преференции, заинтересован подать запрос предложений, чтобы заказчик поменял данные.

Запрос в электронном аукционе

Запрос на разъяснение положений аукционной документации может подать любой участник, аккредитованный на ЭТП. По одному аукциону можно подавать не больше 3 запросов. Запрос подается не позднее чем за 3 дня до даты окончания подачи заявок.

Участники делают запрос и получают ответ в интерфейсе ЭТП, где проходит процедура. Например, на Сбербанк-АСТ участник подает запрос на разъяснения в личном кабинете. Этот запрос не смогут увидеть другие участники закупки.

Заказчик должен ответить в течение двух календарных дней. Документ с разъяснениями публикуется на ЭТП без указания автора запроса и дублируется в ЕИС. Там его увидят все участники закупки, у которых могут возникнуть те же вопросы по документации.

Запрос в открытом конкурсе

Участники открытого конкурса отправляют запрос в письменной форме. Шаблон не регламентирован, но можно сделать это на фирменном бланке организации. Указать пункт документации, по которому нужно уточнение, и собственно запрос.

Запрос должен поступить к заказчику не позже 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. Если есть возможность, лучше передать лично в конверте, чтобы документ точно был принят.

В течение 2 рабочих дней с отправки запроса заказчик обязан направить в письменной или электронной форме разъяснения положений конкурсной документации. Ответ так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.

Можно ли подать запрос разъяснений в виде скана документа с печатью и подписью по электронной почте?

44-ФЗ оговаривает только письменную форму, но есть письмо Минэкономразвития от 6 мая 2014 г. N 10073-ЕЕ/Д28и. В нем сказано: «жалоба, подаваемая посредством факса или в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам закона № 44-ФЗ». То есть документ, подписанный квалифицированной подписью, является юридически значимым и заказчик обязан его принять.

На практике все зависит от лояльности заказчика. Если для него важна не формальность, а качество закупаемого товара, он оперативно ответит на запрос, полученный по e-mail. А если хочет отсеять ненужных участников, то поданный «не по правилам» запрос просто проигнорирует.

А что с другими процедурами?

Вопросы могут возникнуть и в других закупках. Вы не можете подать официальный запрос разъяснений, но можете позвонить контактному лицу, указанному в документации. По 44-ФЗ общение с заказчиком до подписания контракта запрещено, но все зависит от конкретного специалиста:

• Кто-то не захочет разговаривать, услышав ваш вопрос,
• Кто-то подробно ответит, если заинтересован в том, чтобы закупка состоялась.

Если вы видите грубые нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-доброму, вы имеете право пожаловаться в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить документацию, а срок подачи заявок продлят.

Действия заказчика

Задача добросовестного заказчика — как можно точнее и конкретнее ответить на интересующий вопрос поставщика и разместить ответ в ЕИС в течение 2 дней с момента получения запроса. Вовремя отвечать на запросы в интересах заказчика, ведь поставщик, который неправильно понял условия, может поставить не тот товар, который был нужен, или сэкономить на материалах, если не было указано требование ГОСТа, и т. д.

Кроме того, ч.1.4. ст.7.30 КоАП предусматривает ответственность за неразмещение такой информации или нарушение срока публикации:

• на должностных лиц — 15 000 рублей,​
• на юридическое лицо — 30 000 рублей.

Если заказчик не соблюдает правила ответа на запросы разъяснений, это может послужить поводом признать электронный аукцион недействительным по жалобе участников.

Действия поставщика

Есть несколько вариантов поведения участников, которые подали запрос разъяснений

• Если полученные от заказчика разъяснения вас удовлетворили, можно готовить заявку.
• Если нет, — подавайте второй и третий запрос, стараясь ссылаться на статьи законов и других нормативных актов, которые подтверждают неправоту заказчика.
• Если вы исчерпали лимит запросов, условия контракта остались неприемлемы, а заявку вы уже подали, лучшее ее отозвать, чтобы избежать риска не выполнить контракт.
• Если хотите продолжить бороться за контракт, жалуйтесь в ФАС на содержание документации.

Если заказчик заинтересован в поставке качественного товара или услуги, на ваш запрос ответят корректно. Если нет, скорее всего, он аффилирован с другим поставщиком и есть риск, что к вашей заявке все равно найдут повод придраться.

Ст. 3 раскрывает термин определение поставщика (подрядчика, исполнителя) , как совокупность действий, начиная от размещения извещения о закупке или приглашения и завершая заключениям контракта. То есть закон дает полное определение всех этапов процесса закупок и должен быть настольной книгой для всех его сторон.

Процедура закупки включает в себя по ФЗ-44:

• Размещение планов закупок и планов-графиков
• Подготовка, размещение закупочной документации
• Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Заключение контракта
• Приемка товаров, работ, услуг
• Размещение отчетности

Отмена определения поставщика возможна не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок для конкурса и аукциона и не позднее 2 дней для запроса котировок.

Планирование закупок по 44-ФЗ

Глава 2 состоит из 8 статей (ст. 16-23). Она регламентирует планирование, обоснование, нормирование, сведения о НМЦК (начальной максимальной цене контракта), идентификацию закупок.
Государственный заказчик по 44-ФЗ обязан планировать закупки, размещать планы закупок и планы-графики. Таким образом, вы можете до объявления закупки спланировать участие и проводить поиск тендера , ожидая его публикации заказчиком.

Планы закупок по 44-ФЗ

Планы закупок должны включать:

1. Идентификационный код закупки
2. Цель осуществления закупки
3. Наименование объектов закупки
4. Объем финансирования
5. Сроки, периодичность
6. Обоснование начальной максимальной цены и способа определения поставщика

Планы-графики по 44-ФЗ

Планы-графики должны включать:

1. Идентификационный код
2. Наименование и описание объекта закупки
3. Указание характеристик:
   • количество товара
   • объем работы или услуги
   • сроки
   • периодичность
   • начальная цена
   • размер аванса
   • этапы оплаты
4. Дополнительные требования к участникам и их обоснование
5. Способ определения поставщика и его обоснование
6. Дата начала закупки
7. Информация об обеспечении заявки участника и обеспечение исполнения контракта

План-график (ПГ) разрабатывается на 1 год. Утверждается в течение 10 рабочих дней после получения заказчиком объема прав в денежном выражении. ПГ размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней. Запрещается проведение закупок, не включенных в планы-графики.

Особенности планирования закупок в рамках ГОЗ (гособоронзаказа) устанавливаются 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Осуществление закупок по 44-ФЗ

Глава 3 составляет более половины объема 44-ФЗ, состоит из 7 параграфов, включающих 73 статьи (ст. 24-96).

Это самый главный раздел для поставщиков. В нем определяются виды закупок, этапы, сроки, требования и т.д.

1 параграф – общие положения третьей главы. Состоит из 24 статей и описывает:

• способы определения поставщиков
• централизованные закупки
• участие в закупках специальных субъектов
• требования к участникам закупки по 44-ФЗ
• оценку заявок
• формы обеспечения заявок
• понятия контрактной службы
• специализированных и экспертных организаций

Способы определения поставщика по 44-ФЗ

2 параграф – определение поставщиков путем проведения конкурсов и аукционов . Охватывает 24 статьи.

Заказчики при определении поставщика используют конкурентные способы или закупки без проведения торгов по 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика).

Конкурентные способы определения поставщика по 44-ФЗ

1. Открытые конкурсы
   • Открытый конкурс
   • Конкурс с ограниченным участием
   • Двухэтапный конкурс
2. Закрытые конкурсы
   • Закрытый конкурс
   • Закрытый конкурс с ограниченным участием
   • Закрытый двухэтапный конкурс
3. Аукционы
   • Электронный аукцион
   • Закрытый аукцион
4. Запрос котировок
5. Запрос предложений

Оценка заявок по 44-ФЗ

Заказчик оценивает заявки по следующим критериям

1. Расходы на эксплуатацию
2. Характеристики
   • Качественные
   • Функциональные
   • Экологические
3. Квалификация
   • Финансовые ресурсы
   • Оборудование и другие материальные ресурсы
   • Опыт работы по предмету контракта
   • Деловая репутация
   • Квалификация специалистов

Заказчик обязан указать в документации перечень критериев и их значимость.

На этапе подготовки предложения можно оценить сколько баллов сможет принести каждый критерий оценки.

Критериев может быть не менее 2, обязательным из которых является цена. При этом, например, значимость расходов на эксплуатацию не может быть выше цены.

Порядок оценки заявок и критерии устанавливаются Постановлением Правительства №1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 28 ноября 2013 года, последняя редакция которого принята в 2016 году.

Указанные в нем формулы расчетов для оценки заявки понятны далеко не каждому заказчику и поставщику.

Описание объекта закупки по 44-ФЗ

Заказчик при описании в документации закупки должен руководствоваться правилами

1. Объективный характер описания
2. Указываются характеристики
   • Функциональные
   • Технические
   • Качественные
   • Эксплуатационные
3. Не должны включаться требования
   • Товарных знаков, знаков обслуживания
   • Фирменных наименований
   • Патентов, полезных моделей
   • Промышленных образцов
   • Наименование места происхождения товара
   • Наименование производителя
   • Требования, ограничивающие количество участников закупки

Из данных правил есть исключения. Возможно указание на товарные знаки, если предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом в описание обязательно включается слово «или эквивалент», за исключение случаем несовместимости товаров или закупки запасных частей и расходных материалов.

Заказчик при описании объекта закупки может включить

• Спецификации
• Планы, чертежи, эскизы
• Фотографии
• Результаты работы, тестирования
• Требования по проведению испытаний и их методов
• Требования к упаковке, маркировке, этикеткам
• Подтверждения соответствия процессов и методов производства техническим регламентам, стандартам и условиям
• Условные обозначения и терминологию

Все товары должны быть новыми, не бывшими употреблении, ремонте или не восстановленными, если это прямо не предусмотрено документацией.

При необходимости заказчик может установить требования

1. К гарантийному сроку
2. Объему предоставлению гарантий
3. Гарантийному обслуживанию
4. К расходам на эксплуатацию товара
5. Обязательность осуществления монтажа и наладки
6. К обучению лиц, использующих и обслуживающих товар

Любой участник вправе направить заказчику запрос разъяснений по 44-ФЗ. Сроки ответа на запрос о даче разъяснений положений документации составляют два дня.

Контрактная служба по 44-ФЗ

Контрактная служба нужна для планирования и осуществления заказчиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Заказчик по 44-ФЗ обязан создать контрактную службу, если объем закупок по 44-ФЗ превышает 100 миллионов рублей в год.

Если объем закупок менее 100 миллионов, заказчик вправе создать контрактную службу или назначает ответственное лицо — контрактного управляющего.

Контрактная служба действует на основании типового положения (регламента), утвержденного приказом Минэкономразвития от 29.10.2013 N 631 (в редакции от 24.10.2016).

Численность контрактной службы — не менее двух человек. Структурное подразделение создавать не обязательно, достаточно утвердить постоянный состав работников, выполняющих функции контрактной службы и назначить руководителя.

Требования к квалификации контрактного управляющего или работников контрактной службы — высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок .

Базовые функции и полномочия контрактной службы разнообразны и вытекают из 44-ФЗ. В целях их выполнения работники контрактной службы не должны разглашать информацию, вступать в переговоры с участниками закупок, могут привлечь к работе экспертные организации.

Иные полномочия контрактной службы:

• Консультации с поставщиками, подрядчиками, исполнителями для определения конкурентной среды, наилучших технологий и решений для обеспечения госзакупок
• Обязательное общественное обсуждение закупки товаров, работ, услуг
• Утверждение требований к закупаемым товарам, работам, услугам
• Участие в рассмотрении дел об обжаловании действий или бездействия заказчика в ФАС, претензионная работа
• Разработка проектов контрактов заказчика
• Проверка банковский гарантий поставщика, подрядчика, исполнителя
• Организация возврата денежных средств в качестве обеспечения заявки или обеспечения контракта

Экспертная организация по 44-ФЗ

Заказчик привлекает экспертов и экспертные организации по 44-ФЗ для выполнения функций, например, по приемке товаров, работ, услуг.

Экспертиза по 44-ФЗ не может осуществляться:

• Физическими лицами
• Должностными лицами или работниками заказчика (действующими или являвшиеся ими за последние два года)
• Лицами, имеющими имущественные интересы по данному контракту
• Близкими родственниками руководителя заказчика, членов контрактной службы, закупочной комиссии
• Должностными лицами или работниками подрядчика, поставщика, исполнителя
• Юридические лица в которых заказчик или поставщик по контракту имеют доли от 25%
• Физические или юридические лица, на которых могут прямо или косвенно влиять поставщик или заказчик

Контракт по 44-ФЗ

Условиям контракта, порядке его заключения, изменения и расторжение в 44-ФЗ посвящено несколько статей. Ст. 34 устанавливает общие принципы. Контракт (договор) заключается на условиях, предусмотренных извещением, приглашением, документацией, заявкой и окончательным предложением участника.

Срок заключения контракта по 44-ФЗ составляет в среднем от 10 до 20 дней с момента публикации протокола. Одновременно поставщик вносит обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ . Самый популярный способ — банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта .

Увеличение цены контракта возможно по инициативе заказчика не более чем на 10%, если увеличивается количество поставляемого товара. Порядок заключения контракта описан отдельно для каждого вида определения поставщика.

Тендеры по 44-ФЗ

Федеральный закон 44-ФЗ о контрактной системе не использует понятие «тендер» широко применяемое среди поставщиков и в деловой среде.

Тендер является синонимом определения поставщика на конкурсной основе, которое в законодательстве именуется «закупка». 44-ФЗ поставщики иногда называют закон о торгах или федеральный закон о тендерах и аукционах.

Анализ тендеров по 44-ФЗ — необходимый шаг перед принятием решения об участии в закупке. Изучите извещение, документацию, техническое задание, проект контракта. Для участия в тендерах по 44-ФЗ потребуется внести обеспечение заявки .

Открытый конкурс по 44-ФЗ

Ст. 48-55 определяют условия проведения открытого конкурса (ст. 48), требования к документации, порядок подачи, рассмотрения заявок, заключения контракта. Участие в открытом конкурсе представляет основные сложности для поставщиков. Заказчик оценивает конкурсные заявки по множеству критериев (ст. 53).

Заявка на участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ подается в бумажном виде в запечатанном конверте.

Заявки могут содержать тысячи страниц, весить десятки килограмм и требовать нескольких недель на подготовку. Чаще всего именно конкурс называют тендером.

Электронный аукцион по 44-ФЗ

В электронном аукционе побеждает поставщик, предложивший наименьшую цену контракта.

Торги по 44-ФЗ проходят на понижение от начальной цены на шаг аукциона.

Ст. 59-71 регламентируют проведение электронного аукциона (ст. 59), начиная от аккредитации на электронных площадках (ст. 61) до заключения контракта.

В законе не приведен перечень электронных торговых площадок , где проводятся электронные аукционы, поэтому поставщикам придется самостоятельно разбираться в нюансах аккредитации и подачи заявки на аукцион, которая состоит из 2 частей. Если участника отклонили по второй части заявки 44-ФЗ, перечитайте перечень документов (п. 5 ст. 66).

Заказчик не может произвольно решить какие товары, работы или услуги он будет закупать на аукционе, а какие нет.

Он обязан проводить закупки в форме аукциона, по перечню товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) , утверждаемому распоряжением Правительства РФ.

Запрос котировок по 44-ФЗ

Ст.72-79 описывают определение поставщика путем проведения запроса котировок (ст. 72). Устанавливается требования к проведению запроса котировок (ст. 73), порядок проведения (ст. 74), подачи, рассмотрения и оценки заявок (ст. 78).

Запрос котировок представляет собой самый доступный формат участия в госзакупках. Для подготовки котировочной заявки по 44-ФЗ не требуется ЭЦП для электронных торгов

Заявки подаются в бумажном виде в конвертах и заверяются традиционным способом с помощью подписи уполномоченного лица и печати организации.

4-7 параграфы 44-ФЗ содержат в общей сложности 14 статей. В них устанавливается определение поставщика путем проведения запроса предложений, закрытые способы определения поставщиков, закупки у единственного поставщика и особенности исполнения, изменения, расторжения и обеспечения контракта .

Запрос предложений по 44-ФЗ

Шестая и седьмая главы включают 8 статей и содержат порядок обжалования нарушений закона и особенности осуществления отдельных видов закупок, таких как энергосервисные контракты и гособоронзаказ.

Восьмая глава 44-ФЗ состоит из 3 статей и содержит заключительные положения и порядок вступления в силу определенных статей закона, которые, как уже упоминалось выше, вступают в законную силу последовательно в течение 3 лет, начиная с 1 января 2014 года, заканчивая 1 января 2017 года.

Помощь по 44-ФЗ

Если вы испытываете затруднения с применением 44-ФЗ или пока не владеете положениями данного закона, вы можете обратиться к нашим специалистам.

Закон о контрактной системе позволяет участнику закупок, которые осуществляются путем проведения электронного аукциона и открытого конкурса, обратиться к организатору за официальными пояснениями положений документов о закупке. Для этого он создает так называемый Ответ на него будет дан, только если участник соблюдает определенные законом условия. Например, запрос в отношении аукционной документации должен удовлетворять следующим требованиям:

• поступил через ЭТП от аккредитованного на площадке участника
• поступил от (требование вступило в силу с 01.07.2018);
• поступил не позднее чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе;
• общее количество обращений одного участника в рамках этого тендера не превысило трех.

Ответ на обращение в отношении положений конкурсных документов заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа, если указанное обращение поступило к нему не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

И при проведении электронного аукциона, и при проведении открытого конкурса заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) разъяснения положений документации о закупке, не меняющие ее суть, с указанием предмета обращения, но без указания наименования и реквизитов участника, который задал вопрос.

Нарушение порядка предоставления ответов на правильно поданные обращения грозит административной ответственностью.

Сроки ответа на запрос о разъяснении

Дата начала предоставления ответа — это день, следующий после дня поступления запроса (ч. 4 ст. 65 ФЗ №44-ФЗ). Срок ответа на разъяснения аукционной документации — в течение двух дней с момента получения запроса. В указанный период времени заказчик также размещает ответ в Единой информационной системе.

Чтобы определить последний день, когда можно дать пояснения, необходимо отнять от даты окончания подачи заявок на участие в аукционе три дня. Соответственно, четвертый день будет временем окончания срока дачи разъяснений положений документов об аукционе.

В случае подачи участником обращения в рамках конкурса, срок ответа на разъяснения по 44 ФЗ для заказчика составляет два рабочих дня, в течение которых он обязан разместить ответ в ЕИС.

За несоблюдение сроков предусмотрена административная ответственность.

Изменение документов по результатам запроса о разъяснении

Изменение документации открытого конкурса предусмотрено Законом о контрактной системе только по собственной инициативе заказчика. А внесение изменений в документы об электронном аукционе может быть инициировано поступившим запросом участника закупки, и это прямо предусмотрено в 44-ФЗ. При этом можно не менять документацию, лишь пояснить спорные моменты в ней. Таким образом, принятие решения о корректировке является правом, а не обязанностью.

Такое решение требуется принять не позднее, чем за два дня до даты окончания периода подачи заявок на участие в тендере. При этом не допускаются изменение объекта закупки или увеличение размера обеспечения заявок. В течение одного дня с даты принятия указанного решения внесенные изменения размещаются в ЕИС. Период подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие оставалось:

• не менее семи дней, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей;
• не менее пятнадцати дней в остальных случаях.

Образец ответа на разъяснение аукционной документации

В приведенном примере в результате обращения участника закупки в документы внесли необходимые изменения.

Комментарии к Федеральному закону о госзакупках №44-ФЗ Алтынцев Алексей Викторович, к.э.н., заместитель директора Института реформирования общественных финансов, доцент кафедры государственного регулирования экономики РАНХиГС при Президенте РФ: В отличие от Федерального закона № 94-ФЗ, Федеральный закон № 44-ФЗ регламентирует не только фазу размещения государственного и муниципального заказа, но и стадии планирования закупок и исполнения контрактов. В новом законе уделено внимание информационной составляющей госзакупок, основным принципам контрактной системы. Среди способов закупок отметим вновь появившиеся: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Изменились критерии оценки конкурсных заявок. Вводятся некоторые антидемпинговые ограничения (статья 37). Обязательным становится обеспечение заявки при проведении конкурсов и аукционов и в большинстве случаев обеспечение контракта (кроме некоторых случаев закупок у единственного поставщика). Обязательность обеспечения заявок и контрактов без сомнения (как и всякое ограничение) сузит базу поставщиков на и так не слишком конкурентном российском рынке, так как потребует дополнительных финансовых ресурсов со стороны потенциальных поставщиков. Остался такой способ закупки как запрос котировок, которые некоторые представители ФАС хотели заменить электронным аукционом с укороченными сроками проведения. Это скорее положительный момент, так как запрос котировок является самым простым и быстрым способом закупок. Вопрос коррупционности данного способа закупок в новом законе снимается разрешением участниками запроса котировок присутствовать при вскрытии конвертов, чего нет в Федеральном законе № 94-ФЗ. Изменились ограничения по проведению запроса котировок: если в Федеральном законе № 94-ФЗ можно было закупать одноименную продукцию на сумму не более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала, то в Федеральном законе № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем сто миллионов рублей в год. Предельный потолок закупки остался прежним. Это более удобно государственным и муниципальным заказчикам с большими объемами закупок и усложнит жизнь заказчикам с небольшими объемами закупок. То же самое можно сказать и о закупках у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей. В новом законе данная сумма указана прямо, а не как "не превышающая установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке" (Федеральный закон № 94-ФЗ). Совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить у единственного поставщика не более, чем на 100 тыс. рублей, не может превышать 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика, и не может превышать пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений. Можно только порадоваться за заказчиков из сельских поселений. Обращает на себя внимание неизменность в течение нескольких лет суммы в 100 тыс. рублей, несмотря на значительную за этот же период времени инфляцию. Значительный раздел нового закона посвящен различным видам контроля в сфере закупок, включая общественный контроль со стороны граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц. В целом Федеральный закон № 44-ФЗ значительно увеличивает нагрузку на персонал в сфере государственных и муниципальных закупок при планировании и обосновании необходимости закупок, проведение общественных обсуждений закупок, обеспечении мониторинга закупок. Главной проблемой видится то, что, по моему мнению, Федеральный закон № 44-ФЗ по существу не решает вопрос об обеспечении качества закупаемых товаров, работ и услуг. Именно этот вопрос в последние годы был основным в споре сторонников и противников расширения номенклатуры закупок с помощью электронных аукционов. Аргументы противников и сторонников электронных аукционов достаточно часто озвучивались в прессе и на профильных мероприятиях, поэтому не стану здесь на них останавливаться. Новый закон видится неким компромиссом между двумя полярными точками зрения, не меняющим существующую ситуацию в принципе. Отмечу лишь, что в международной практике электронные аукционы не нашли широкого применения при госзакупках. По некоторым положениям принятого закона на сегодняшний день нет адекватной практики. Например, по вопросам нормирования в сфере закупок (статья 19). Очевидно, что работа с такими положениями Федерального закона № 44-ФЗ будет складываться методом проб и ошибок, в том числе, с различной трактовкой одних и тех же положений в зависимости от позиций представителей различных федеральных ведомств и представителей органов власти регионов и местных администраций. Будет принято значительное количество нормативных правовых актов в дополнение к Федеральному закону № 44-ФЗ, увидят свет методические рекомендации и письма Минэкономразвития России и ФАС по применению отдельных положений данного закона, что, впрочем, как показывает практика реализации Федерального закона № 94-ФЗ, не избавит заказчиков и поставщиков от вопросов, на которые не будет ответов. С 01.01.2014 г. все закупки мы должны размещать указанными способами по правилам 44-ФЗ. Но что же делать с закупками, которые размещены в конце года и процедуры по которым в 2013 году не будут завершены? На основании ч. 1 ст. 112 44-ФЗ такие закупки нужно завершать по следующим правилам: Если прием заявок заканчивается в 2014 году, то продолжаем принимать заявки и формируем все необходимые протоколы по правилам ФЗ № 94; Если формирование части протоколов приходится на 2014 год, то формируем оставшиеся протоколы в 2014 году по правилам ФЗ № 94; Если процедура выбора поставщика завершена в 2013 году, а контракт будет заключен в 2014 году, то контракт сохраняет силу, к нему применяются нормы ФЗ № 94; То же самое касается долгосрочных договоров: они сохраняют юридическую силу и исполняются по тем правилам, которые в них предусмотрены. Федеральный закон о контрактной системе: что важно знать и как подготовиться к грядущим изменениям Сейчас кажется: новый закон - новые правила, все нужно начинать с нуля. Но хочется сразу всех успокоить: с принятием 44-ФЗ нам не придется забывать тот порядок, по которому мы работали все эти годы, и то, чему учились и что знали раньше. Дело в том, что некоторые процедуры перешли в 44-ФЗ почти в неизменном виде (например открытый аукцион в электронной форме), другие - с рядом изменений, но без потери общего принципа размещения закупок (например запрос котировок). Поэтому для эффективной работы нам с вами нужно только понять, что именно и насколько изменилось, и начинать подготовку к работе по новым правилам. В данной статье речь пойдет лишь о некоторых изменениях 44-ФЗ, которые влияют на организационные процессы проведения закупок, с которыми мы столкнемся уже в конце этого года. Мы поговорим о том, что нужно знать уже сегодня, чтобы с 01.01.2014 г. начать работать, не создавая поводов для применения штрафных санкций. Для начала небольшая ремарка: размещение заказа по 44-ФЗ называется "способ определения поставщика", понятие "торги" в 44-ФЗ больше не используется, совокупность всех способов определения поставщика называется "закупки". Итак, изменения, влияющие на организацию работы в переходный период: Планирование закупок в контрактной системе В первую очередь у заказчиков возникает вопрос: как планировать закупки на 2014 год? Планирование закупок по правилам закона 44-ФЗ практически полностью отличается от действующей системы. Планирование по закону о контрактной системе состоит из 2 этапов: * составление планов закупок * составление планов-графиков. Планы-графики формируются заказчиками на основании планов закупок. Не будем сильно вдаваться в подробности этих процедур, так как планирование по новым правилам будет введено только с 2016 года (с отдельными оговорками, ч. 12 ст. 112 44-ФЗ), поэтому что как минимум планирование на 2014 год нужно будет осуществлять как и на текущий 2013 год - по действующим правилам Приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков". Виды способов определения поставщика по ФЗ № 44 Во многом изменился перечень способов проведения закупок, в соответствии с 44-ФЗ можно будет размещать закупки следующими способами: 1. Конкурентные способы определения поставщика: * открытый конкурс; * конкурс с ограниченным участием; * двухэтапный конкурс; * закрытый конкурс; * закрытый конкурс с ограниченным участием; * закрытый двухэтапный конкурс; * аукцион в электронной форме; * закрытый аукцион; * запрос котировок; * запрос предложений. 2. Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). С 01.01.2014 г. все закупки мы должны размещать указанными способами по правилам 44-ФЗ. Но что же делать с закупками, которые размещены в конце года и процедуры по которым в 2013 году не будут завершены? На основании ч. 1 ст. 112 44-ФЗ такие закупки нужно завершать по следующим правилам: 1. Если прием заявок заканчивается в 2014 году, то продолжаем принимать заявки и формируем все необходимые протоколы по правилам ФЗ № 94; 2. Если формирование части протоколов приходится на 2014 год, то формируем оставшиеся протоколы в 2014 году по правилам ФЗ № 94; 3. Если процедура выбора поставщика завершена в 2013 году, а контракт будет заключен в 2014 году, то контракт сохраняет силу, к нему применяются нормы ФЗ № 94; 4. То же самое касается долгосрочных договоров: они сохраняют юридическую силу и исполняются по тем правилам, которые в них предусмотрены. Комиссия по осуществлению закупок и контрактная служба Еще один из самых важных моментов в работе заказчиков, с которого нужно будет начать 2014 год, - это создание, во-первых, контрактной службы, во-вторых, комиссии по осуществлению закупок. Контрактную службу заказчики обязаны создавать, если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб. При этом создание самостоятельного структурного подразделения не обязательно. Если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб., то заказчик вправе создать либо контрактную службу, либо назначить контрактного управляющего. Что здесь важно: работники контрактных служб должны иметь высшее или дополнительное образование в сфере закупок. Однако для контрактных служащих сделано одно исключение: в соответствии с ч. 23 ст. 112 44-ФЗ до 2016 года они могут подтверждать наличие соответствующего образования документами о переподготовке, повышении квалификации и т. п., полученными по ФЗ № 94. Соответственно, контрактным служащим при наличии соответствующего образования нужно будет до 2016 года переучиться по новой программе. Что касается членов комиссии, то минимум 50 % из них должны быть обученными по правилам работы по закону 44-ФЗ. Обучить их всех заказчик обязан еще в 2013 году. В заключение хотелось бы добавить: чтобы к 01.01.2014 года быть во всеоружии, рекомендуем уже сейчас начать изучение нового закона и разработать шаблоны документов для проведения новых процедур (форму документации, протоколов, договоров и т. п.). Иначе эффективно провести закупки по контрактной системе в начале 2014 года будет очень сложно. Мищенко Галина Викторовна руководитель отдела консультирования и правовой поддержки ЮТЦ "Ориентир" 22.05.2013 г. Новое в закупках 31 декабря 2013 года ЗАКАЗЧИКАМ И УЧАСТНИКАМ! 1. Напоминаем, что утверждены правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки. С 01.01.2014 вступают в силу правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 для целей Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а правила оценки заявок на участие в конкурсе (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722) признаются утратившими силу. Теперь правила распространяются не только на проведение конкурсов, но в некоторых случаях и запросов предложений. Критерии оценки разделены на стоимостные и нестоимостные. В стоимостные критерии оценки помимо цены контракты входят стоимость жизненного цикла товара (объекта), расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ и предложение о сумме соответствующих расходов заказчика по энергосервисному контракту. К нестоимостным критериям относятся: - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, которые принадлежат им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В правилах не предусмотрена оценка по следующим критериям: - сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; - срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; - объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг. Важно! Количество используемых для определения поставщика критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должна быть цена контракта, а в некоторых случаях стоимость жизненного цикла. Подробнее о порядке осуществления закупок см.: Путеводитель по контрактной системе в сфере госзакупок. ЗАКАЗЧИКАМ! 2. Напоминаем, что утвержден порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком и применения закрытых способов определения поставщиков. С 01.01.2014 вступает в силу Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537, в соответствии с которым утвержден порядок согласования возможности заключить контракт с единственным поставщиком в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, а также применить закрытые способы определения поставщиков. Данным порядком определены адресаты, которым заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) направляют свои письменные обращения, их содержание, порядок регистрации и рассмотрения поступивших обращений. Срок согласования в соответствии с порядком не превышает 10 рабочих дней со дня поступления обращения. Важно! В согласовании может быть отказано, если отсутствует обоснование закупки, выявлены ограничения круга участников и нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. 3. Напоминаем, что утверждено Типовое положение (регламент) о контрактной службе. С 01.01.2014 вступает в силу Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631, которым утверждено типовое положение, устанавливающее правила организации контрактной службы при планировании и осуществлении закупок, в том числе способы ее создания, функции, полномочия и обязанности работников контрактной службы и ее руководителя. Ряд обязанностей возникнет с 01.01.2015. Контрактная служба должна будет осуществлять планирование закупок, организовывать консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвовать в них, чтобы на стадии планирования определить состояние конкурентной среды, наилучшие технологии, а также обосновать закупки. Важно! Действия (бездействие) должностных лиц контрактной службы могут быть обжалованы в суде или в ФАС любым участником закупки, а также общественными объединениями, осуществляющими общественный контроль, объединениями юридических лиц, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Письмо Министерства экономического развития РФ от 11 сентября 2013 г. № Д28и-1044 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова по вопросу о разъяснении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) и сообщает свое мнение. По вопросу о применении части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ отмечаем следующее. В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. Следует отметить, что согласно части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при наличии правового акта (положения о закупке, являющегося документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения), принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки: за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию). При этом следует отметить, что в рамках части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ под средствами, полученными бюджетным учреждением от осуществления им иной приносящей доход деятельности, понимаются все средства, полученные бюджетным учреждением, за исключением грантов, средств, полученных в качестве оплаты исполнения контракта, средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, а также субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, у бюджетных учреждений существует возможность воспользоваться правом осуществления закупок в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ только случаях, установленных в части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. По вопросу об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) государственным или муниципальным образовательным учреждением на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей, следует отметить следующее. Согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ государственное или муниципальное образовательное учреждение, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год. Одновременно Департамент обращает внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти в случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации. Директор Департамента развития контрактной системы К.И. Степанов ОБЗОР ДОКУМЕНТА Рассмотрены некоторые положения Закона о контрактной системе закупок применительно к бюджетным учреждениям. Такие организации могут издать правовой акт, где будут предусмотрены процедура и способы закупки, порядок заключения договоров и иные положения. При наличии такого документа, размещенного до начала года в единой информационной системе, учреждение вправе на его основании и с соблюдением требований закона осуществлять закупки следующими способами. Первый - за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юрлицами (в том числе иностранными), а также международными организациями, получившими право предоставлять гранты в России. Речь также идет о субсидиях (грантах), выделенных на конкурсной основе из бюджетов. Второй - в качестве исполнителя по контракту при привлечении иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения обязательств. Третий - за счет средств, полученных в результате иной приносящей доход деятельности от физических, юридических лиц. Исключения - гранты и субсидии; оплата исполнения контракта; средства на оказание медпомощи по ОМС. Государственное или муниципальное образовательное учреждение, уставной деятельностью которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Предельная сумма - 400 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок не превышает 50% размера средств, предусмотренных на все закупки по плану-графику, и составляет не более чем 20 млн руб. в год. Госзаказ и электронные торги Малые закупки у единственного поставщика "Малые закупки" у единственного поставщика - до 100 000 и до 400 000 рублей - одна из наиболее сложных тем при переходе на закон о контрактной системе № 44-ФЗ. Многим предприятиям и организациям, успешно решавшим все свои проблемы малыми закупками, после 1 января 2014 года это сделать не удастся. Придется проводить достаточно сложные конкурентные процедуры. С 1 января 2014 года уйдет требование одноименности в квартал, присутствовавшее в № 94-ФЗ, но будет введено ограничение на общий процент от годового объема закупок и на максимальную сумму в денежном выражении: единственный поставщик (п. 4, ч. 1, ст. 93 № 44-ФЗ):????? * до 100 000 руб.; * не более 5 % закупок по плану-графику; * не более 50 млн. руб./год; ??единственный поставщик (п. 5, ч. 1, ст. 93 № 44-ФЗ) для ГОУ, МОУ, учреждения культуры и др.: * до 400 000 руб. * не более 50 % закупок по плану-графику; * не более 20 млн. руб./год. Кто может, а кто не может закупаться по п. 5, ч. 1 ст. 93 зависит от толкования этой статьи: "Осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей".? Сложились две точки зрения Позиция 1. Имеют право закупаться ГОУ, МОУ и ГУК, МУК, фраза "уставные цели - сохранение и популяризация культурного наследия..." относится к учреждениям культуры, то есть все образовательные учреждения и все соответствующие учреждения культуры; Позиция 2. Имеют право закупаться ГОУ, МОУ и ГУК, МУК, фраза "уставные цели - сохранение и популяризация культурного наследия..." относится к и учреждениям культуры, и к образовательным учреждениям, то есть все учреждения культуры, а из образовательных учреждений только те, в чьих уставах есть пункт популяризации культуры. В отсутствии практики и разъяснений выбор точки зрения - за заказчиком. Самые осторожные заказчики из образовательных учреждений начинают менять уставы и дописывать туда обычно не свойственные функции. Специфика работы с единственным поставщиком при контрактной системе госзакупок Рассмотрим, какие возможности предполагает Закон о контрактной системе (далее - Закон о КС) в части размещения заказа у единственного поставщика по сравнению с положениями Закона № 94-ФЗ касательно этой формы государственных закупок. Кроме того, поднимем вопрос заключения договоров с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в устной форме. Большинство положений Закона о КС начинает действовать с 1 января 2014 года, некоторые вступают в силу позже - с 2015, 2016 и 2017 гг. Закон о КС теперь охватывает гораздо более широкий круг вопросов. В нем прописаны вопросы планирования, размещения и исполнения заказов, появляются понятия "мониторинг", "аудит". Закон о КС предусматривает следующие способы закупки: запрос котировок (условие - начальная (и максимальная) цена не выше 500 000 руб., общий годовой объем до 10% от плана-графика и не более 100 000 000 руб. в год); запрос предложений (в определенных случаях); конкурс: - открытый; - проходящий в два этапа (только научно-исследовательские работы, проекты, инновации, предметы искусства); - с ограниченным участием (список утверждается Правительством РФ); аукцион (список утверждается Правительством РФ и субъектом РФ). Все указанные способы закупки товаров и услуг являются конкурентными, но при этом есть возможность работы с единственным поставщиком. Закон о КС вводит новые правила проведения закупки товаров, работ, услуг, требующихся для обеспечения нужд государства и муниципальных нужд, а также изменяет условия проведения закупки у единственного поставщика. Возможность заключения сделки с единственным поставщиком очень востребована среди государственных заказчиков. Примером служит размещение государственного заказа по основаниям, указанным в п.8-11, п. 13 ч. 2 ст. 55 Закона №94-ФЗ. Большой объем размещения госзаказа у единственного поставщика проходит по несостоявшимся электронным торгам (основание п. 8-9 ч.2 ст. 55 Закона №94-ФЗ). В соответствие с этим, очевидна необходимость подробного изучения случаев заключения договоров с единственным поставщиком с учетом нового Закона о КС. Случаи заключения контрактов с единственным поставщиком согласно Закону о контрактной системе. Обращаем внимание на тот факт, что ст. 93 Закона о КС содержит не все те случаи, что были предусмотрены ст. 55 Закона №94-ФЗ. При этом ст. 83 Закона о КС устанавливает такой метод закупки, как проведение запроса предложений, он включает в себя такие случаи: заключение договоров купли-продажи электроэнергии с гарантирующим поставщиком (в настоящее время это п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ); подписание контрактов на поставку спортивного инвентаря, экипировки и оборудования, необходимых для подготовки сборных команд РФ по различным видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпиадах и Паралимпиадах (п. 31 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ); заключение договоров на оказание образовательных услуг, услуг экскурсовода (гида) физическими лицами (п. 22 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ). Статья 34 Закона о КС предусматривает еще одну интересную возможность - заключение договоров с поставщиками в устной форме. Такая форма возможна только тогда, когда закупка у единственного поставщика производится по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 15, 28. П. 4 ст. 93 Закона вводит еще одно ограничение: не более 100 000 руб., что ранее уже было прописано в п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона №94-ФЗ, но при этом годовой объем закупок должен быть не более 5% от плана-графика и не превышать 50 000 000 руб. в год. П. 5 ст. 93 Закона о КС вводит похожие ограничения: не более 400 000 руб., с годовым объемом закупок не более 50% от плана-графика и не более 20 000 000 руб. Следующее нововведение Закона о КС (п. 28, ст. 93) - возможность закупать лекарства на сумму не более 200 000 руб. Ограничения по этому пункту - это решение медицинской комиссии: объем закупаемых лекарств не должен превышать количество этих препаратов, необходимых для проведения лечения, и закупается все это исключительно для одного пациента. Несколько сложно осуществлять контрольные функции по этому пункту, т. к. Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных" говорит о необходимости обеспечить обезличивание персональных данных человека при размещении в реестре контрактов решения медицинской комиссии. Пункт 15 ст. 93 Закона о КС повторяет п. 20 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ. Закон о КС предписывает регистрировать заключенные контракты в реестре контрактов, кроме тех контрактов, которые заключены согласно п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93. Тогда остается открытым вопрос, каким образом включать в реестр те контракты, что заключены в устной форме в соответствие с п. 4, 15 и 28. Серьезно изменяются условия заключения договора и тогда, когда работа или услуга может быть выполнена исключительно органом исполнительной власти. В настоящий момент это условие прописано в п. 5 ч.2 ст.55 Закона №94-ФЗ и ограничивает заказчика следующими правилами: Указанную норму можно использовать только для заключения контракта на оказание услуг или выполнение работ, но нельзя использовать в случае необходимости поставки товаров; Единственно возможный исполнитель в этом случае один из нижеперечисленных субъектов: - орган исполнительной власти; - госучреждение; - унитарное предприятие. Указанные субъекты имеют право выполнять работы или оказывать услуги в соответствие с полномочиями, установленными в нормативно-правовых актах РФ или субъекта РФ. Наряду с этим в Законе о КС (п.6 ч.1 ст. 93) сохранены нормы относительно видов потребностей и тех субъектов, которые имеют исключительные полномочия. Однако изменились принципиально документы, которые наделяют исключительными полномочиями. Теперь это нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ, законодательные акты соответствующего субъекта РФ. Получается, что если государственный контракт заключен в соответствие с п. 6 ч.1 ст.93 Закона о КС, то он будет обоснован для субъекта РФ только если существует соответствующий Закон субъекта Федерации. Большое внимание в Законе о КС уделяется единственному поставщику в части планирования и обоснования, как цены, так и выбора способа определения поставщика. Статья 21 Закона о КС содержит требования к планам-графикам. Согласно пункту 8 этой статьи Правительство РФ имеет возможность включать в планы-графики информацию об отдельных закупках, которые предусмотрены ч. 1 ст. 93 Закона о КС. Эта норма начнет действовать с января 2015 г. Заказчику необходимо разместить в единой информационной базе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика на электронной торговой площадке, если эта закупка осуществляется согласно п. 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч. 1 ст. 93 Закона о КС. Также заказчик обязан размещать расчет и обоснование стоимости контракта (ч.4 ст. 93 Закона о КС). Сохраняется необходимость уведомлять контролирующий орган в сфере закупок в случае, если закупка производится согласно п. 6 и 9 ч. 1 ст. 93 Закона о КС. Устные договоры с поставщиками Статья 34 Закона о КС дает возможность заключить договор с поставщиком в устной форме. Тут возникает трудность и у заказчика и у контролирующих органов. Договор - это сделка, обычно заключаемая двумя сторонами. Для того, чтобы заключить договор, нужно иметь согласие двух (иногда трех и более) сторон. Ст. 158-159 ГК РФ предусматривает возможность заключения сделки в устной или письменной форме (простой или нотариальной). Сделка в устной форме считается заключенной, если поведение лиц явно свидетельствует об их намерении заключить эту сделку. Любая сделка, для которой законодательно или по соглашению сторон не определена письменная форма, может быть заключена в устной форме. При этом ст. 161 ГК РФ установлено, что сделки юридических лиц между собой и с физическими лицами обязательно должны быть заключены в простой письменной форме. При несоблюдении этого условия, в ряде случаев, определенных законодательно, сделка считается недействительной. Видимое противоречие налицо. Нормы права, которые содержатся в других федеральных законах и регулируют указанные отношения, согласно ч.1 ст. 2 Закона о КС, должны соответствовать этому закону. При этом судебная практика видимо будет опираться на ГК РФ. Теперь что касается привлечения к ответственности виновных лиц при выявлении нарушений. Протокол об административном правонарушении должен содержать время, место, событие и пр. факты указанного нарушения (ст. 28.2 КоАП РФ). В то же время статья 7.29 КоАП РФ содержит следующую информацию: "Принятие должностным лицом... решения о способе размещения заказа..." (ч. 1) и "Принятие должностным лицом.... решения о размещении заказа иным способом..." (ч. 2). Очевидно, в ближайшее время законодатель внесет изменения в соответствующие статьи КоАП РФ. Иначе не избежать сложностей в правоприменительной практике, как с доказательной базой, так и в отношении терминологии. Также обращаем внимание, что статья 22 Закона о КС разделяет понятия идентичности и однородности. Письмо Министерства экономического развития РФ от 8 ноября 2013 г. № ОГ-Д28-15539 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных к муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ). По вопросу 1 сообщаем. В соответствии с частью 23 статьи 112 Закона № 44-ФЗ до 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, Законом не установлены требования к уровню профессионального образования работника контрактной службы или контрактного управляющего до 1 января 2016 года. По вопросу 2 отмечаем. Согласно части 2 статьи 39 Закона № 44-ФЗ решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. В соответствии с частью 11 статьи 26 Закона № 44-ФЗ к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона № 44-ФЗ, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Таким образом, уполномоченный орган самостоятельно создает комиссий по осуществлению закупок. По вопросу 3 сообщаем, В соответствии с частью 5 статьи 39 заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Следовательно, не менее 50 процентов состава комиссии должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. По вопросам 4, 5 отмечаем. Следует отметить, что понятие "совокупный годовой объем закупок" в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, определяется как объем закупок заказчика, предусмотренный планом-графиком, в котором учитывается также и объем закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе в случае, если цена договора составляет сумму, не превышающую сто тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, в случае заключения в 2013 году заказчиком договора, финансируемого из бюджетных лимитов 2014 года, заказчик не учитывает сумму данного договора при расчете совокупного объема плана-графика закупок на 2014 год. При расчете совокупного объема закупок заказчик использует планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. По вопросу 6 сообщаем. Согласно части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы или услуги на деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия; иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив); Таким образом, предложение "уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия" относится только к государственным и муниципальным учреждениям культуры. Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти в случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федераций от 5 июня 2008 г., № 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации, Врио директора Департамента развития контрактной системыМ.В. Чемерисов ОБЗОР ДОКУМЕНТА Разъяснены отдельные положения Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных к муниципальных нужд. Так, решение о создании комиссии принимается заказчиком до проведения закупки. При этом определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель. Аналогичной компетенцией обладает уполномоченный орган. Он самостоятельно создает комиссии по закупкам. Комиссия минимум на половину должна состоять из лиц, прошедших профпереподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Если в 2013 г. заключен контракт, финансируемый из бюджетных лимитов на 2014 г., заказчик не учитывает его сумму при расчете совокупного объема плана-графика закупок на 2014 г. При расчете совокупного объема закупок используются планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 гг. по правилам, действовавшим до вступления закона в силу. При этом учитываются особенности, которые могут быть установлены Минэкономразвития России и Федеральным казначейством.

В этом материале вы найдете обзор самых важных изменений в 44-ФЗ, вступивших в силу в 2016 году. Смотрите видеосоветы с комментариями экспертов в области госзаказа.

Дистанционный онлайн-курс «Электронный аукцион по 44-ФЗ »

Новый аукционный перечень

С 21 марта 2016 года действует новый перечень товаров (работ, услуг), при закупках которых заказчик обязан проводить электронный аукцион. Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р . Этот документ основан на ОКПД2, а прежний перечень — на ОКПД (утрачивает силу 1 января 2017 года).

В перечень включены, в частности, продукция и услуги сельского хозяйства и охоты, рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства, нефть сырая и газ природный, руды металлические, продукты пищевые, текстиль и изделия текстильные, кожа и изделия из кожи, бумага и изделия из бумаги, оборудование электрическое.

Предусмотрено, что электронный аукцион может не проводиться в отношении закупок, которые могут быть проведены путем конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса. Необязательно проведение электронного аукциона для закупок пищевых продуктов для медицинских организаций, образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания и пр.

Такой способ закупок можно не применять в сфере работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов, а также искусственных дорожных сооружений, если НМЦК превышает 150 млн руб. (для государственных нужд) или 50 млн руб. (для муниципальных нужд). Также электронный аукцион можно не проводить при закупке услуг по обеспечению питанием и обслуживанию ритуально-обрядовых мероприятий, по обмену жилья, сувенирных и подарочных наборов.

Что в итоге ожидается от ЕИС:

1. Новая информационная система получит возможность взаимодействия с другими информационными государственными системами. В дальней перспективе все электронные отраслевые системы и системы общего назначения будут интегрированы в единое информационное пространство с множеством стандартизированных функций. Внедрение ЕИС — один из первых шагов этого масштабного проекта.
2. ЕИС будет «принимать во внимание» новые нормы и квоты, выделенные правительством РФ для участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти объемы будут выделяться в отчётах ЕИС отдельно.
3. В ЕИС будут расширены функции контроля и аудита. Встроенная поддержка аналитики и статистики позволит контролирующим органам эффективно и оперативно отслеживать нарушения в сфере госзакупок. Доступ к этой аналитической информации будет свободным для любого пользователя.

Планирование закупок

С 1 января 2016 года планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 Закона № 44-ФЗ посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Планы закупок должны формироваться заказчиком исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 Закона № 44-ФЗ (т. е. в плане закупок заказчиком указываются цели осуществления закупок), и с учетом установленных ст. 19 Закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ч. 1 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 44-ФЗ, планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства РФ информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в ч. 2 ст. 17 Закона № 44-ФЗ информация, вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч. 5 ст. 17 Закона № 44-ФЗ.