Реестр актов гражданского состояния. «внедрение федеральной государственной информационной системы «егр загс» с использованием технологии централизованной обработки данных в органах загс магаданской области

13668

02.10.2018, Вт, 10:51, Мск , Текст: Денис Воейков

В России после двухлетней подготовки и многомиллиардных расходов на ИТ заработал реестр ЗАГСов, на основе которого в будущем будет создан федеральный электронный регистр полных сведений обо всем населении страны. Запуск системы по неясным причинам был осуществлен с отсрочкой в девять месяцев. Один из основных подрядчиков по проекту отказался комментировать объем и сроки выполненных им работ, а также подтвердить сам факт работоспособности системы в день старта.

Запуск реестра ЗАГС в полной тишине

В России 1 октября 2018 г. официально заработала федеральная информационная система «Единый государственный реестр записи актов гражданского состояния» (ЕГР ЗАГС). Именно на ее основе в нашей стране через несколько лет создать федеральный электронный регистр полных сведений обо всем населении страны - своеобразное «электронное досье».

На данный же момент запуск ЕГР ЗАГС должен был ознаменовать появление единой для сотрудников порядка 6,4 тыс. ЗАГСов облачной среды, в которой будут выполняться все действия по регистрации актов гражданского состояния (рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени и смерть, выдача повторных свидетельств, справок и пр.), используя при этом централизованную систему хранения данных. В ней будут содержаться все тематические акты с 1926 г.

Реестр создается с середины 2016 г. под патронатом ФНС. По первоначальным планам государства система должна была заработать с 1 января 2018 г., однако 29 декабря 2017 г. Президент России Владимир Путин перенес ее запуск на девять месяцев, что породило на рынке слухи о ее технической неготовности. В этой связи часть ИТ-отрасли испытывала скепсис в отношении того, что реестр заработает и после отсрочки.

Новая ИТ-система ФНС объединила порядка 6,4 тыс ЗАГСов по всей России

На запрос CNews в пресс-службе ФНС вечером 1 октября заверили, что запуск системы произошел в полном объеме по всей территории России. «Все контракты, заключенные в рамках создания ЕГР ЗАГС, выполнены в полном объеме», - заверили в ведомстве, хотя и уклонились при этом от ответа на вопрос, были ли в срок приняты те работы, которые выполняли главные подрядчики по проекту, или по каким-то контрактам произошли заминки.

Примечательно, что в течение всего 1 октября и как минимум до момента публикации этого материала никаких публичных сообщений на тему успешного завершения столь масштабного проекта ФНС нигде не представила. Хотя новостная лента ее сайта все это время обновлялась.

Главные подрядчики и их контракты

По данным CNews, в числе готовых софтверных продуктов в системе были задействованы решения компаний «Базальт СПО» и «Росплатформа». При этом анализ сайта госзакупок показывает, что исполнителем работ по непосредственному созданию реестра ЗАГСов выступал Главный научный инновационный внедренческий центр (ГНИВЦ, бывший ГНИВЦ ФНС). Он победил на двух тендерах ФНС и получил контракты на 76,6 млн руб. и 139 млн руб. Сроком исполнения второго из них (вторая очередь проекта) было, как ни странно, обозначено 1 февраля 2018 г.

Поставку ПАКов для ЗАГСов, объединенных новой информсистемой, в октябре 2017 г. должен был завершить «Элвис-плюс», получивший по итогам тендера контракт на сумму 982 млн руб.

Право создания программно-аппаратных комплексов систем обеспечения информационной безопасности для ИТ-инфраструктуры системы досталось «ИБС экспертизе» за 232,5 млн руб. Работы должны были завершиться в декабре 2017 г.

Подряд на предоставление услуг сети передачи данных для системы в 2018-2019 гг. «Ростелекому» за 1,4 млрд руб. Позже эта сумма уменьшилась более чем на 300 млн, и в пресс-службе оператора подтвердили предположение CNews о том, что это произошло из-за смещения сроков запуска системы.

Таким образом, к моменту начала работы ЕГР ЗАГС, на нее было выделено и потрачено порядка 2,5 млрд руб.

Комментарии участников проекта

В «Ростелекоме» вечером 1 октября заверили CNews, что сеть передачи данных по защищенным каналам связи VPN в рамках рассматриваемого проекта работает в полном объеме. Кроме того, она, по утверждению представителей компании, была готова уже к 1 января 2018 г.

В «Элвис-плюсе» также сообщили CNews, что контракт этой организации был исполнен полностью в обозначенные в нем сроки. «Нареканий со стороны заказчика нет, - указали в компании. - С 1 октября 2018 г. “Элвис-плюс” продолжает успешно выполнять свои контрактные обязательства по поддержке и сопровождению ПАК в рамках эксплуатации ЕГР ЗАГС».

В ГНИВЦ ответить на вопросы CNews не смогли. Почтовый ящик Центра, указанный на его сайте для связи, на поверку оказался нерабочим. В IBS («материнская» структура «ИБС экспертизы») комментировать CNews полноту и сроки исполнения своих контрактных обязательств отказались.

При этом никто из респондентов CNews в явном виде так и не ответил на вопрос, была ли система, по их данным, запущена в полной мере.

Вести из регионов

Отметим, что многие региональные ЗАГСы встречали запуск системы с осторожностью. Напомнив накануне на своих сайтах о предстоящем запуске системы, организации посчитали нужным подстраховаться.

«Органами ЗАГС на территории Курской области успешно проведена опытная эксплуатация указанной системы, однако учитывая, что программное обеспечение единовременно вводится в промышленную эксплуатацию на территории всех субъектов РФ, возможны технические сбои системы в переходный период, что может привести к увеличению времени оказания государственных услуг органами ЗАГС», - гласит сообщение Комитета ЗАГС Курской области.

Регионы перед запуском системы предпочли подстраховаться

«Учитывая, что в новой системе одновременно начнут работать все органы ЗАГС РФ, возможны технические сбои при регистрации актов гражданского состояния и увеличение времени предоставления государственной услуги… Рекомендуем заранее записываться на прием в отделы ЗАГС через портал государственных и муниципальных услуг», - сообщает сайт Управления ЗАГС Свердловской области.

Ну а, например, Служба ЗАГС Астраханской области рано утром 1 октября проинформировала о том, что в связи с введением в действие новой системы регистрация рождения детей в Астрахани в Клиническом родильном доме и в Александро-Мариинской областной клинической больнице временно приостанавливается. «Зарегистрировать рождение малышей и получить соответствующее свидетельство пока можно только в отделах службы ЗАГС Астраханской области», - резюмировали чиновники.

Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) создавался во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 года № 13, полномочия по реализации которого были возложены на Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

Базовая архитектура всех вновь создаваемых информационных систем (ИС) ФНС России подразумевала централизованную обработку данных. В качестве основного способа получения доступа к ЕГР ЗАГС проектировщиками было обосновано применение облачных технологий VDI с высокой степенью защищённости. Кроме того, концепцией системы «на местах» предполагалась максимальная унификация всех рабочих мест с минимумом настроек.

Таким образом, для решения стоящей перед Заказчиком задачи необходимо было создать универсальное, надежное и простое в обслуживании автоматизированное рабочее место (АРМ), которое обеспечило бы мобильность, эффективность и безопасность работы служб ЗАГС. При этом должна была предусматриваться возможность оперативного масштабирования и централизованного обновления ПО всего парка АРМ.

Компания ЭЛВИС-ПЛЮС разработала решение – универсальное рабочее место, которое идеально подходит для применения в таких информационных системах как ЕГР ЗАГС.
Этим решением стал аппаратно-программный комплекс «ЗАСТАВА-ТК» (АПК «ЗАСТАВА-ТК»), характеризующийся высокой степенью готовности при развёртывании и подключении, а также сочетающий в себе единый набор ПО для всего парка АРМ, встроенную безопасность, отказоустойчивость и отсутствие необходимости проведения настроек на местах.
Комплекс оснащён готовым к работе набором средств защиты информации и сервисом электронной подписи, функционирует без применения наложенных аппаратно-программных модулей доверенной загрузки и сертифицирован по классу КС3 ФСБ России.

Задачи, решаемые АПК «ЗАСТАВА-ТК»

• Оптимизация использования ИТ- и ИБ-сервисов и инфраструктуры АРМ на местах.
• Отсутствие необходимости локально управлять АРМ и поддерживать актуальный набор ПО.
• Защита каналов удаленного доступа от АРМ к ЦОД, а также централизованный контроль и регистрация событий действий пользователей.
• Отсутствие жесткой привязки пользователя к конкретному АРМ, гибкость и оптимальность решений идентификации и аутентификации.
• Универсальность АРМ, быстрая замена при выходе из строя.

Архитектура системы

На объектах ЦОД заказчика размещены криптошлюзы на базе ЗАСТАВА-Офис в кластерном исполнении в режиме распределения нагрузки. На уровне ЦОД развёрнута система централизованного администрирования на базе ЗАСТАВА-Управление, позволяющая в реальном времени управлять и обновлять более 15 000 аппаратно-программных комплексов. На рабочих местах пользователей ЕГР ЗАГС установлены АПК «ЗАСТАВА-ТК» уровня защиты КС3 в соответствии с требованиями по ИБ для ЕГР ЗАГС как ГИС 1К.
Доступ к ресурсам ЕГР ЗАГС осуществляется путём установления защищенного тоннеля между АПК «ЗАСТАВА-ТК» и криптошлюзами в ЦОД. ЗАСТАВА-Управление интегрирована с системой управления учетными записями для быстрого и оптимального управления пользователями и настройками безопасности системы ЗАГС.

Преимущества от внедрения

• Максимальная защита информационных ресурсов Заказчика в полном соответствии с действующим законодательством в условиях существующих киберугроз.
• Сертифицированная ФСТЭК России ОС Alt Linux СПТ 7.0, обеспечивающая уровень защиты в соответствии с СВТ 4 класса.
• Двухфакторная аутентификация в ОС.
• IPSec VPN Застава-Клиент класса КС3.
• Смарт-карта E-smart класса КС3 для аутентификации, ЭП и хранения ключей и сертификатов.
• Возможность отправки событий в SIEM.
• Электронная подпись уровня КС3.
• Возможность выполнения целевых функций, в том числе в условиях временного отсутствия связи с ЦОД.
• Централизованное обновление ПО АПК.
• Подключение периферийных устройств (принтеры).
• Интеграция с системами управления учетными записями.
• Простота и надёжность в эксплуатации (наработка на отказ оборудования составляет 60 000 часов), использование смарт-карты увеличивает сроки службы внешних разъемов и интерфейсов АПК.
• Гибкое масштабирование. Быстрая замена из ЗИП, не требующая настроек.

Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния создается во исполнение указа президента Российской Федерации от 15 января 2016 года №13.

Полномочия по созданию Реестра возложены на Федеральную налоговую службу федеральным законом от 23.06.2016 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».

Основа единого Реестра — это программное обеспечение, разработанное ФНС России, в котором будет осуществляться государственная регистрация всех видов записей актов, производиться все действия, касающиеся изменения уже существующих записей, в том числе действия по выдаче повторных документов.

Фактически создается единая облачная среда, в которой уполномоченные сотрудники органов ЗАГС, после подтверждения права на доступ к системе, смогут выполнять любое действие по государственным услугам в сфере актов гражданского состояния, используя при этом все преимущества централизованной системы хранения данных. В частности:

• онлайн-доступ к ранее составленным актовым записям независимо от места их нахождения на территории Российской Федерации, который в ряде случаев необходим для совершения того или иного действия органом ЗАГС;
• по мере включения ранее составленных актовых записей в Реестр появится возможность прямо в день обращения получить повторный документ: свидетельство или справку, даже если сама запись хранится в другом субъекте РФ;
• осуществление проверки достоверности (уникальности) вносимых данных;
• единая система присвоения уникальных номеров входящим и исходящим документам;
• возможность появления новых сервисов для граждан, как например предоставление в личном кабинете ЕПГУ сведений из записей актов о себе и своих несовершеннолетних детях;
• перспектива в будущем использовать сведения Реестра ЗАГС как основной источник формирования Реестра населения;
• взаимодействие всех участников системы актов гражданского состояния — органов ЗАГС разных субъектов РФ только в электронной форме;
• представление сведений уполномоченным органам автоматизированным способом в электронном виде в среде СМЭВ.

В целях создания информационной системы ведения Реестра и обеспечения доступа к ней более 6300 органов, уполномоченных на регистрацию актов гражданского состояния, сотрудниками которых являются более 14 000 человек, ФНС России организована закупка и поставка 15 000 (с учетом резерва) специализированных защищенных программных аппаратных комплексов, которые позволят всем уполномоченным сотрудникам подключиться к централизованной инфраструктуре ведения Реестра и в режиме онлайн совершить необходимое действие, оказать государственную услугу гражданам.

С 1 октября 2018 года по всей России начал функционировать Единый государственный реестр (ЕГР) записей актов гражданского состояния (ЗАГС). Теперь регистрация соответствующих событий будет происходить не в бумажных книгах, а в электронном виде. Это значительно упростит жизнь всем участникам процесса. Но обо всем по порядку.

Создание общего для всей страны информационного ресурса о населении Российской Федерации, в том числе для регистрации актов гражданского состояния, было инициировано Указом Президента РФ от 15.01.2016 № 13 .

С того момента были разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие внедрение и поэтапный переход к единому реестру ЗАГС на всей территории страны (с полным перечнем нормативных документов можно ознакомиться на официальном сайте Единого реестра ЗАГС).

Что такое ЕГР ЗАГС?

По сути ЕГР ЗАГС — это специальная программа (или, правильнее сказать, единая облачная среда), которую разработала Федеральная налоговая служба (ФНС). Именно в этой среде и будет происходить государственная регистрация любых видов записей актов, а также производиться необходимые корректировки и изменения (в том числе учет выдачи копий документов).

Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственной регистрации в органах ЗАГС в общем случае подлежат следующие события и действия:

• рождение;
• установление отцовства;
• усыновление (удочерение);
• заключение и расторжение брака;
• смена имени;
• смерть.

Ранее все эти действия совершались в актовых книгах в каждом региональном отделении ЗАГС, информация накапливалась и хранилась в бумажном формате . Все данные из имеющихся архивов будут планово переводиться в электронный формат . Окончательный перенос согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ должен завершиться к концу 2020 года .

Среднее количество зарегистрированных рождений в России по полу ребенка (данные с официального сайта ЕГР ЗАГС за 2016 год)

Преимущества ЕГР ЗАГС

Нововведение значительно упростит для населения процедуру получения справок или копий документов в органах ЗАГС при смене региона проживания. Больше не нужно будет ждать отправки запросов и получения ответов между инстанциями. Планируется, что данные Единого государственного реестра будут доступны в режиме онлайн в каждом отделе ЗАГС , и там будет представлена информация по записям актов всей страны . Также планируется, что за счет данного преобразования граждане смогут получать необходимые сведения самостоятельно в электронном виде через личный кабинет Единого портала государственных услуг (сайт Госуслуг).

Пример жизненной ситуации

Рождение ребенка было зарегистрировано в одном регионе страны, а позже семья переехала в другой, и свидетельство о рождении было утеряно. Ранее восстанавливать его пришлось бы через запрос в ЗАГС по месту регистрации рождения, и, следовательно, было необходимо ждать, пока туда дойдет обращение и придет ответ обратно. Теперь же повторное свидетельство можно будет получить в день обращения по месту фактического проживания.

Еще один плюс внедрения единого госреестра ЗАГС — улучшение межведомственного взаимодействия для получения требуемой информации при предоставлении госуслуг. Наверняка многие сталкивались с необходимостью предъявления пакета документов для получения той или иной государственной услуги. Теперь в ряде случаев процесс существенно упростится: уполномоченные ведомства будут иметь доступ к сведениям из ЗАГС, необходимым для ведения различных форм учета и подтверждения необходимых данных.

Новая технология также подразумевает проверку на соответствие формату и на уникальность ввода данных, что позволит свести к минимуму ошибки , опечатки и дублирующиеся данные, а единая нумерация облегчит и ускорит поиск. Кроме того, можно будет исключить не только непреднамеренные ошибки, но и случаи мошенничества . В частности, не получится зарегистрировать новый брак, не расторгнув предыдущий, или зарегистрировать одного ребенка в разных ЗАГС ради получения материнского капитала .

2019-09-16

RedRocketMedia

Брянск, ул Ульянова, дом 4, офис 414

– это единый государственный реестр записей актов гражданского состояния, созданный во исполнение Указа Президента РФ от 15.01.2016 года № 13. К Реестру уже подключено более 6350 органов по всей стране, уполномоченных на регистрацию актов гражданского состояния, сотрудниками которых являются более 14000 человек.

Ранее ЗАГСы работали в различных информационных системах, данные из которых свести воедино было проблематично. Для решения этой задачи понадобился единый федеральный ресурс об актах гражданского состояния. ЕГР ЗАГС призван упростить работу сотрудников ЗАГСов - они начнут работать в онлайн-режиме, в едином облаке, по единым стандартам и правилам. Работа с Реестром устраняет необходимость пересылки документов из одного ЗАГСа в другой, а также направления различной отчетности и статистики федеральным органам исполнительной власти.

В 2016 году полномочиями оператора ЕГР ЗАГС была наделена ФНС России. Для обеспечения нормативно-методологической поддержки данной задачи также были привлечены Минюст и Минфин.

По сути ЕГР ЗАГС - это единая облачная среда, в которой уполномоченные сотрудники органов ЗАГС, после подтверждения права доступа к системе, в режиме онлайн смогут выполнять любые действия по оказанию государственных услуг в сфере актов гражданского состояния:

• получать доступ к ранее составленным актовым записям независимо от их места нахождения на территории РФ (в ряде случаев это необходим для совершения того или иного действия органом ЗАГС),
• по мере включения ранее составленных актовых записей в Реестр появится возможность прямо в день обращения граждан предоставлять им повторный документ: свидетельство или справку, даже если сама запись хранится в другом субъекте РФ,
• осуществлять проверку достоверности (уникальности) вносимых данных,
• в единой системе присваивать уникальные номера входящим и исходящим документам для их оперативного поиска и контроля за ними,
• взаимодействовать со всеми участниками системы актов гражданского состояния - органами ЗАГС разных субъектов РФ только в электронной форме,
• представлять сведения уполномоченным органам в электронном виде в среде СМЭВ.

Благодаря автоматизации время оказания любой услуги в ЗАГСе сократится до 15 мин. Ничего не нужно будет заполнять - все заявления сформирует сотрудник ЗАГСа, а от гражданина потребуется лишь его подпись.

Кроме того, благодаря реестру появляется возможность предоставлять гражданам новые дополнительные сервисы. Например, предоставление в личном кабинете портала госуслуг сведений из записей актов о себе и своих несовершеннолетних детях. А с помощью мобильного приложения, отсканировав QR-код или введя номер записи, можно будет проверить подлинность свидетельства из ЗАГСа всего за несколько секунд.

Помимо запуска ЕГР ЗАГС, до 2021 года необходимо будет перенести данные из исторических записей ЗАГС в электронный формат - произвести ретроконверсию бумажных книг, начиная с 1926 года. Это позволит сформировать основу для создания реестра населения РФ. Концепция такого реестра уже принята правительством. Информация из него нужна для того, чтобы учитывать рождение детей, призыв в армию, рассчитывать потребности в детских садах и школах, пенсионные средства при выходе граждан на пенсию, различные льготы и пособия. Более полная и четкая информация позволит экономить бюджетные средства.