Последняя редакция Статьи 103 Конституции РФ гласит:

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой*(22);

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 103 КРФ

1. В комментируемой части определены те полномочия Государственной Думы, которые она осуществляет самостоятельно, независимо, в частности, от согласия другой палаты Федерального Собрания - Совета Федерации. Конечно, в ряде случаев осуществлению Государственной Думой указанных полномочий должно предшествовать какое-то юридическое событие или юридический факт, включая действия других государственных органов, однако решение Государственной Думы ни от воли, ни от действий этих органов не зависит. Оно представляет собой властный акт и обладает юридической силой. Перечисленные в комментируемой части полномочия Государственной Думы, кроме указанного в п. "е", обеспечивают, в частности, осуществление ею функции парламентского контроля.

а) Полномочие Государственной Думы, содержащееся в комментируемом пункте, предусматривает ее участие в формировании Правительства РФ. Данная конституционная норма тесно связана с рядом других положений Конституции РФ (см. комм. к п. "а" ст. 83, ст. 111 и ч. 5 ст. 117).

Регламент Государственной Думы, утвержденный 22 января 1998 г. (СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801; с изм. и доп.), урегулировал процедуру дачи Государственной Думой согласия на назначение Председателя Правительства в гл. 17.

Согласно Регламенту, в случае внесения в Государственную Думу Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

Президент либо его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на эту должность представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Перед обсуждением кандидатуры кандидат отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного Государственной Думой, но не свыше 30 минут. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций и депутатских групп высказываются "за" выдвинутую кандидатуру или "против" нее.

Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов либо открытым голосованием, если большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы такое решение будет принято. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если "за" предложенную кандидатуру проголосовало большинство общего числа депутатов. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы. Общее число депутатов определяется здесь и ниже в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ, согласно которому общее число членов палаты Федерального Собрания - это число, определенное в ч. 2 и 3 ст. 95 Конституции РФ, т.е. применительно к Государственной Думе оно составляет 450 депутатов, а следовательно, большинство общего числа - это 226 депутатов и более.

Если Государственная Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства происходят в том же порядке в течение недели со дня ее представления Президентом. В случае двукратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходят в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.

Как видно из изложенного, Государственная Дума истолковала соответствующие положения Конституции РФ определенным образом, а именно сочла, что в случае отклонения представленной кандидатуры Председателя Правительства Президент должен представить вторую кандидатуру и затем, возможно, третью. Но Регламент, будучи актом палаты, не обязателен для Президента. В 1998 г. Президент трижды представлял Государственной Думе одну и ту же кандидатуру, в результате чего Государственная Дума под страхом роспуска дала требуемое согласие, однако обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции РФ, и в частности попросила разъяснить, вправе ли Президент вновь представить отклоненную Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства и каковы правовые последствия трехратного отклонения одной и той же кандидатуры. В Постановлении от 11 декабря 1998 г. N 28-П по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ (СЗ РФ. 1999. N 52. Ст. 6447) Конституционный Суд указал, что Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. При этом должны реализовываться конституционные требования о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, т.е. Президент и Государственная Дума должны стараться договориться о взаимоприемлемых кандидатурах (хотя, разумеется, Государственная Дума не может предлагать своих кандидатов). Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску.

б) Полномочие, записанное в комментируемом пункте, дает Государственной Думе возможность, хотя и в ограниченной мере, препятствовать осуществлению нежелательной для нее политики Правительства РФ. Данная конституционная норма также тесно связана с положениями некоторых других норм Конституции РФ (см. комм. к п. "в" ст. 83, п. "б" ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч. 3 и 4 ст. 117). Вотум недоверия Правительству означает правительственный кризис, который может быть разрешен либо отставкой Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной Думы, либо роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент РФ, возможно, легче нашел бы взаимопонимание в вопросе о кандидатуре главы Правительства и, соответственно, о правительственной политике.

Порядок решения вопроса о доверии Правительству урегулирован в гл. 18 Регламента Государственной Думы.

Согласно Регламенту, мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству РФ может вносить группа численностью не менее одной пятой общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. не менее 90 депутатов. Это предложение вносится в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления Государственной Думы и списка депутатов Государственной Думы - инициаторов выражения недоверия Правительству. В списке указываются номера избирательных округов (в Государственной Думе будущего, пятого созыва не будет депутатов, избранных по нумерованным избирательным округам) либо наименования депутатских объединений, проставляются дата и личные подписи депутатов. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства, а в его отсутствие один из его заместителей, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству. В ходе обсуждения предложения депутаты Государственной Думы задают вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказываются "за" выражение недоверия Правительству или "против" этого. Председатель Правительства или его заместитель, исполняющий его обязанности, получает слово последним.

Если в ходе обсуждения депутаты - инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия Правительству, становится менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству большинством голосов общего числа депутатов. Это постановление принимается открытым или тайным голосованием по решению Государственной Думы. Предложение о выражении недоверия Правительству считается отклоненным, если оно не набрало большинства голосов депутатов Государственной Думы.

В случае если Президент РФ не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству, а Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразила недоверие Правительству, то в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Президент должен объявить об отставке Правительства либо, если до окончания его полномочий остается более 6 месяцев, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Новоизбранную Государственную Думу нельзя будет распустить по такому же основанию в течение года после ее избрания (см. комм. к ч. 3 ст. 109).

В соответствии с ч. 4 ст. 117 Конституции Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Этот институт представляет собой средство в руках Правительства для давления на Государственную Думу. Регламент Государственной Думы предписывает, что такое представление Председателя Правительства должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному распространению среди депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству. В случае если Председатель Правительства поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству в период внесения либо рассмотрения депутатами Государственной Думы предложения о выражении недоверия Правительству, первым рассматривается предложение депутатов Государственной Думы о выражении недоверия Правительству. В случае принятия Государственной Думой постановления о недоверии Правительству Российской Федерации и объявления Президентом о несогласии с решением Государственной Думы представление Председателя Правительства рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения.

Обсуждение вопроса о доверии Правительству, поставленного его Председателем, проводится в том же порядке, какой предусмотрен Регламентом для рассмотрения предложения о недоверии Правительству. Решение о доверии Правительству принимается большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы, а результаты голосования оформляются постановлением. Если решение о доверии Правительству не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству. Если ни одно из этих решений не принято, рассмотрение вопроса прекращается.

Изложенные нормы Регламента Государственной Думы, относящиеся к рассмотрению вопроса о доверии Правительству, свидетельствуют не о непонимании разработчиками Регламента цели и сути данного конституционного института, а скорее о нежелании их понимать. Трудно себе представить, чтобы Правительство могло поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии абстрактно, по принципу: "Ты меня уважаешь?" Смысла в этом никакого нет. В мировой практике правительство ставит вопрос о доверии в случае, когда палата не желает принимать внесенный правительством акт, принятие которого необходимо для проведения правительственной политики. Подтверждение доверия означает одновременно принятие этого акта палатой без особого голосования по нему, и, наоборот, отказ в доверии выражается в недоборе голосов за доверие и означает, что проект внесенного Правительством акта отклоняется, а Президенту следует решить, уволить ли в отставку Правительство или распустить Государственную Думу. Поэтому невозможно выразить доверие Правительству и одновременно отклонить внесенный им проект акта, в связи с которым поставлен вопрос о доверии.

Примечательно, что в ст. 146 первого Регламента Государственной Думы от 25 марта 1994 г. (Ведомости ФС РФ, 1994. N 3. Ст. 160) устанавливалось, что непринятие решения о доверии Правительству означает отказ в доверии, и это было правильно. К сожалению, это правильное и четкое положение было заменено текстом, предусматривавшим отложение вопроса до неизвестного времени (Постановление от 15 ноября 1995 г.//СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4628). Боялись депутаты роспуска Государственной Думы.

В практике Государственной Думы пока что случаев вотума недоверия Правительству или постановки им вопроса о доверии не было.

в) В Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. Президент РФ высказался за существенное расширение контрольных функций парламента в отношении исполнительной власти, Правительства, а затем внес в Государственную Думу проект закона о поправке к Конституции РФ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", который в ноябре-декабре 2008 г. был одобрен Государственной Думой и Советом Федерации, а также законодательными органами субъектов РФ. Часть 1 ст. 103 Конституции была дополнена новым п. "в", согласно которому к ведению Государственной Думы отнесено заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Аналогичная норма, обязывающая Правительство представлять такие отчеты, была включена в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции (см. комм. к ней). Данная конституционная поправка потребовала внесения изменений в ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", который в декабре 2008 г. был дополнен рядом новых положений (в ст.13, 28, 40.1). Эти новые конституционные и законодательные положения направлены на повышение в государственной и общественной жизни роли демократических институтов, важнейшим из которых является парламент.

г) Норма, изложенная в комментируемом пункте, связана с положениями ч. 1 и 2 ст. 75 и п. "г" ст. 83 Конституции. Председатель Центрального банка России - одна из ключевых фигур в системе управления экономикой страны. Неслучайно конституционализация центральных банков стала одной из тенденций современного конституционного развития в мире. На основании ст. 14 ФЗ от 10 июля 2002 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 1790; с изм. и доп.) Председатель Банка России назначается Государственной Думой сроком на четыре года. Кандидатуру для назначения Президент РФ должен представить не позднее чем за три месяца до истечения полномочий предыдущего Председателя. Если же Председатель выбыл досрочно, кандидатура должна быть представлена в двухнедельный срок. В случае отклонения кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру, причем одна и та же кандидатура не может представляться более двух раз. Лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить Председателя Банка России от должности по представлению Президента. Помимо истечения срока полномочий освобождение от должности может иметь место только в следующих случаях:

Невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

Отставка по личному заявлению;

Совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

Нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ, Государственная Дума направляет трех своих депутатов в Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России и отзывает их. Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. По представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ, Государственная Дума назначает сроком на четыре года членов Совета директоров Банка России и досрочно освобождает их от должности (ст. 15 ФЗ).

Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики (ч. 1 ст. 21).

Согласно ст. 25 ФЗ, Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет. Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту РФ, а также на заключение в Правительство РФ. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным, и принимает решение. Годовой отчет Банка России публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным.

Возникает в связи с этими полномочиями Государственной Думы вопрос, допустимо ли федеральным законом увеличивать компетенцию палат Федерального Собрания за пределы, очерченные в данном случае комментируемой статьей Конституции РФ. Видимо, здесь необходимо толкование Конституционного Суда РФ.

Регламент Государственной Думы регулирует порядок осуществления Государственной Думой данных полномочий в гл. 21.

Кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета по бюджету и налогам и Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные комитеты вносят проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Кандидат на должность Председателя Центрального банка выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать "за" или "против" нее. Председатель Центрального банка РФ считается назначенным, если за него проголосовало большинство общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения.

Представление Президента РФ об освобождении от должности Председателя Центрального банка предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета по бюджету и налогам и Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные комитеты вносят проект постановления по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка принимается Государственной Думой большинством голосов общего числа депутатов, а способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

Кандидатура для назначения в Совет директоров Центрального банка проходит в Государственной Думе ту же процедуру. В аналогичном порядке Государственная Дума рассматривает представление Председателя Центрального банка об освобождении от должности члена (членов) Совета директоров.

Кандидатуры для избрания трех представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета выдвигаются депутатами Государственной Думы из своего состава. Письмо депутата (депутатов) Государственной Думы, содержащее предложение о кандидатурах в состав Национального банковского совета, направляется в Комитет по бюджету и налогам и Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам. Дальнейшая процедура аналогична вышеизложенным.

Годовой отчет Банка России предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам, которые вносят проект постановления на рассмотрение палаты. Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму готовит заключение по указанному вопросу, которое направляет в вышеуказанные комитеты. При рассмотрении годового отчета Банка России Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Центрального банка о деятельности Банка России, а также содоклады представителей Комитета по бюджету и налогам, Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам и Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Председателю Центрального банка и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение о деятельности Банка России и его годовом отчете. По итогам рассмотрения годового отчета Банка России Государственная Дума принимает постановление.

Банк России ежегодно не позднее 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Государственная Дума рассматривает их и принимает соответствующее решение не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно основные направления единой государственной денежно-кредитной политики рассматриваются Комитетом по бюджету и налогам, который вносит на рассмотрение палаты проект постановления. Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам и Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму направляют свои заключения по указанному вопросу в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. При рассмотрении основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Центрального банка о деятельности Банка России, а также содоклады представителей Комитета по бюджету и налогам, Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам и Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Председателю Центрального банка и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение по основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики и деятельности Банка России. По итогам рассмотрения основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Государственная Дума принимает постановление.

д) Государственная Дума на паритетных началах с Советом Федерации участвует в формировании Счетной палаты (см. комм. к ч. 5 ст. 101). Как и Совет Федерации (см. комм. к п. "и" ч. 1 ст. 102), Государственная Дума назначает 6 аудиторов Счетной палаты на 6-летний срок, однако наряду с этим, в отличие от Совета Федерации, назначает не заместителя Председателя, а Председателя Счетной палаты.

Согласно ч. 1-3 и 6 ст. 5 ФЗ от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167; с изм. и доп.) Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ сроком на 6 лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов общего числа депутатов. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту депутатскими объединениями и комитетами Государственной Думы, а также не менее чем одной пятой общего числа членов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Процедура досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты и назначенных Государственной Думой аудиторов, предусмотренная статьей 29 ФЗ, та же, что изложена выше применительно к заместителю Председателя и аудиторам, назначенным Советом Федерации (см. комм. к п. "и" ст. 102).

Оценка того факта, что ФЗ в действующей редакции отнес представление кандидатур на должности Председателя Счетной палаты и его заместителя, а также аудиторов к компетенции Президента РФ, равно как и внесение представлений о досрочном освобождении их от должности, также дана выше (см. комм. к п. "и" ст. 102).

Порядок выборов Председателя и аудиторов Счетной палаты урегулирован главой 20 Регламента Думы.

е) Институт Уполномоченного по правам человека, который назначается и освобождается от должности Государственной Думой, должен, как видно из текста комментируемой части, регулироваться особым федеральным конституционным законом. 26 февраля 1997 г. Президент РФ подписал ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011; с изм. и доп.), который подробно определил статус этого органа, включая порядок его назначения на должность и освобождения от должности.

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного ФКЗ, должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Указанными в ФКЗ средствами Уполномоченный, согласно ч. 3 ст. 1, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

ФКЗ в ст. 6-11 установил, что на должность Уполномоченного назначается сроком на пять лет гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Эти предложения вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Государственная Дума назначает Уполномоченного на должность и освобождает его от должности большинством голосов общего числа депутатов тайным голосованием. Постановление о назначении на должность Уполномоченного она принимает не позднее чем за 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Каждая кандидатура при назначении Уполномоченного включается в список для тайного голосования двумя третями голосов общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. не менее чем 300 голосами. Вызывает некоторое удивление тот факт, что для внесения кандидатов на должность Уполномоченного в список для тайного голосования требуется квалифицированное большинство голосов депутатов, а для избрания достаточно абсолютного большинства.

Уполномоченный не может быть членом Федерального Собрания или законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Деятельность, несовместимую с его статусом, Уполномоченный обязан прекратить не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В противном случае его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Согласно ст. 13 и 14 ФКЗ, Государственная Дума досрочно освобождает Уполномоченного от должности в случае нарушения требований относительно несовместимости должности с другими должностями и занятиями и в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Уполномоченный может быть освобожден от должности и в случае подачи им заявления о сложении полномочий. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев.

Регламент Государственной Думы (гл. 19) дополнил изложенные законодательные нормы в относительно небольшой степени.

Несмотря на отсутствие в то время федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам человека и пробелы в регламентарном регулировании, первым Уполномоченным был 17 января 1994 г. назначен депутат Государственной Думы, известный правозащитник, сурово преследовавшийся коммунистическим режимом, С.А. Ковалев. Когда началась война в Чечне, он решительно выступил за ее прекращение и даже призвал западные державы оказать на Россию давление, чтобы остановить эту войну. Тем самым он навлек на себя гнев значительного числа депутатов. По предложению фракций КПРФ, ЛДПР и некоторых других депутатских объединений Государственная Дума 10 марта 1995 г. отменила назначение Уполномоченным С.А. Ковалева.

22 мая 1998 г. Уполномоченным был назначен депутат Государственной Думы профессор О.О. Миронов, кандидатура которого была предложена фракциями КПРФ, "Наш дом - Россия", ЛДПР и депутатской группой "Народовластие". Хотя срок его полномочий истек в мае 2003 г., новый Уполномоченный был назначен лишь 13 февраля 2004 г. Им стал заместитель председателя партии "Яблоко" профессор В.П. Лукин, кандидатура которого была предложена Президентом В.В. Путиным.

ж) Термин "амнистия" в разных странах имеет не всегда одинаковое значение. Российский федеральный законодатель истолковал его в ст. 84 УК РФ, где сказано, что амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. Из изложенных законоположений вытекает, что амнистия может относиться лишь к лицам, совершившим преступления, а следовательно, к таким лицам, в отношении которых уже вынесен обвинительный судебный приговор, но не к лицам, привлеченным к уголовной ответственности, которые еще находятся под следствием либо уголовное дело которых еще рассматривается судом, так как они могут быть в дальнейшем признаны невиновными и оправданы. Это обусловлено конституционной презумпцией невиновности (см. комм. к ст. 49). В то же время в п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ амнистия отнесена к числу оснований для прекращения уголовного преследования подозреваемого или обвиняемого, причем ему не предоставлено право возражать, хотя он не осужден и может считать себя невиновным в совершении вменяемого ему преступления.

Это противоречие между уголовным и уголовно-процессуальным законами не снято и Конституционным Судом РФ. В своем Постановлении от 5 июля 2001 г. N 11-П по делу о проверке конституционности Постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 г. N 492-III ГД "О внесении изменения в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"" в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан Конституционный Суд РФ в п. 2.1 мотивировочной части обосновал тезис, согласно которому постановления Государственной Думы об амнистии в системе действующих нормативно-правовых актов по своему уровню и материально-правовому содержанию могут быть приравнены только к принимаемым Государственной Думой законам, и, исходя из этого, в п. 2.2 отметил: "По сути амнистия представляет собой правовой институт, единая основа которого образуется, с одной стороны, статьей 84 УК Российской Федерации и статьей 5 УПК РСФСР, рассматривающими амнистию в качестве основания освобождения от уголовной ответственности и ее последствий, а с другой - соответствующим постановлением Государственной Думы, которое определяет предпосылки применения такого основания освобождения и без которого, следовательно, не могут применяться указанные нормы УК Российской Федерации и УПК РСФСР. Это единый комплекс норм, юридическая сила которых реализуется только путем их применения в совокупности". Постановление Конституционного Суда было вынесено незадолго до принятия ныне действующего УПК РФ, но отмеченное выше противоречие существовало и тогда: в случае объявления во время судебного разбирательства амнистии, упомянутой в качестве основания для невозбуждения или прекращения уголовного дела в п. 4 ч. 1 ст. 5 УПК РСФСР, суд, согласно ч. 4 этой статьи, должен был довести разбирательство дела до конца и постановить обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания (возможность оправдательного приговора в этом случае законодатель почему-то молчаливо исключал).

Обратимся к практике. Постановление Государственной Думы от 26 мая 2000 г. "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в п. 8 предписало прекратить уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов, о преступлениях, совершенных до вступления в силу этого Постановления, в отношении:

а) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы;

б) лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества либо проходивших службу в составе действующей армии; награжденных орденами или медалями СССР либо РФ; женщин, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, а также беременных женщин; мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет; инвалидов I или II группы, а также больных туберкулезом, отнесенных к I или II группе диспансерного учета;

в) несовершеннолетних, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы, и ранее не отбывавших наказания в воспитательно-трудовых колониях или воспитательных колониях;

г) женщин, подозреваемых или обвиняемых в совершении умышленных преступлений, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы, ранее не совершавших умышленных преступлений;

д) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений по неосторожности, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы;

е) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы.

В Постановлении предусматривалось, что по делам о преступлениях, влекущих наказание в виде лишения свободы и совершенных до вступления Постановления в силу, суд, если признает необходимым назначить наказание, не связанное с лишением свободы, должен был освободить осужденных от наказания. Если за такие преступления предусмотрено наказание свыше трех лет лишения свободы, суд, если признает необходимым назначить наказание до трех лет лишения свободы включительно, также должен был освободить осужденных от наказания. Подлежали освобождению от наказания, кроме того, несовершеннолетние, ранее не отбывавшие наказания в воспитательно-трудовых или воспитательных колониях, совершившие до вступления Постановления в силу преступления, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы, а также женщины, впервые совершившие умышленные преступления, если суд признает необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно. То же относилось к лицам, совершившим преступления по неосторожности. Таким образом, в этом Постановлении Государственная Дума заняла позицию, которую выразила и в УПК РФ. Впрочем, постановление об амнистии все же имеет однократное действие и в дальнейшем если и может применяться, то лишь по аналогии.

Следует отметить, что Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 апреля 2003 г. N 7-П по делу о проверке конституционности положения п. 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 г. "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" признал этот пункт не противоречащим Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу данное положение в системе уголовно-правового и уголовно-процессуального регулирования не препятствует суду рассмотреть находящееся в стадии судебного разбирательства уголовное дело по существу с последующим решением вопроса о применении акта об амнистии, а также не лишает потерпевшего права на доступ к правосудию и права на эффективную судебную защиту в установленных законом процессуальных формах. К этому пункту Конституционному Суду пришлось обратиться и в Определении от 18 января 2005 г. N 11-О по жалобе гражданина Озерова Владимира Андреевича на нарушение его конституционных прав подпунктом "д" п. 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 г. "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", пунктом 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 г. "О порядке применения Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и частью 4 ст. 213 УПК РФ. В этом Определении Конституционный Суд отметил, что положение подпункта "д" п. 8 во взаимосвязи с ч. 4 ст. 213 УПК РФ в их конституционно-правовом истолковании, вытекающем из сохраняющего свою силу Постановления Конституционного Суда РФ, не лишают лиц, потерпевших от преступлений, права отстаивать в суде свою позицию относительно наличия оснований для применения амнистии и требовать компенсации причиненного ущерба в случае прекращения уголовного дела вследствие применения амнистии на стадии предварительного расследования.

Порядок объявления Государственной Думой амнистии урегулирован главой 23 ее Регламента, согласно которому объявление амнистии осуществляется ею путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке исполнения амнистии. Проект постановления об объявлении амнистии вносится в Думу и рассматривается ею в порядке, установленном для внесения и рассмотрения законопроектов (см. комм. к ст. 104). Постановление об объявлении амнистии принимается большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы, подписывается ее Председателем и подлежит официальному опубликованию в порядке и срок, установленные федеральным законом. Поскольку подписание постановления Председателем Думы в данном случае, в отличие от прочих, оговорено специально, можно сделать вывод, что никто другой из руководства палаты подписывать этот документ не вправе. В отношении постановления о порядке исполнения амнистии никаких норм в Регламенте не содержится. Этот порядок обычно регулируется самими актами об амнистии.

В практике Государственной Думы имел место случай, когда круг лиц, амнистированных 26 мая 2000 г. в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне, был 28 июня того же года сужен с тем, что исключенные из этого круга лица (имеющие государственные награды, инвалиды I и II групп, но совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления), если успели освободиться, повторному заключению не подлежали. Это породило вопрос о том, вправе ли была Государственная Дума так поступить. В упомянутом выше Постановлении от 5 июля 2001 г. N 11-П Конституционный Суд признал неконституционной амнистию указанных лиц, равно как и положения второго Постановления Государственной Думы, однако восстановил действие уголовного закона в отношении неосвобожденных лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления.

з) По вопросу об отрешении Президента РФ от должности никакого законодательного регулирования нет. Общая характеристика этого института содержится в Конституции (см. комм. к ст. 93). Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента урегулирован в гл. 22 Регламента Думы, хотя ряд содержащихся там положений должен бы устанавливаться федеральным законом или даже федеральным конституционным законом.

Согласно Регламенту, предложение выдвинуть обвинение против Президента с целью отрешить его от должности может быть внесено не менее чем третью ее депутатов, т.е. не менее чем 150 депутатами. Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое предусмотрено в ст. 93 Конституции РФ (государственная измена или иное тяжкое преступление) и вменяется в вину Президенту. Это предложение направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и 13 членов. Председатель комиссии избирается Государственной Думой открытым голосованием большинством голосов общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются палатой по представлению депутатских объединений общим списком большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы. Заместитель председателя комиссии избирается на ее заседании. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства депутатских объединений.

Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил, установленных Регламентом, до принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. На своих заседаниях специальная комиссия заслушивает лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента. Заключение специальной комиссии о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения принимается большинством голосов членов комиссии.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым. Палата большинством голосов общего числа депутатов может обратиться к СМИ с предложением о прямой трансляции обсуждения данного вопроса.

Проект постановления о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента вместе со списком приглашаемых экспертов и других лиц вносятся специальной комиссией в Совет Государственной Думы, который направляет проект постановления не позднее чем за три дня до дня заседания Государственной Думы ее депутатам, Президенту и вносит проект постановления на рассмотрение палаты. Государственная Дума большинством голосов общего числа депутатов принимает проект постановления за основу, а если нет письменных поправок, то принимает его в целом. Внесенные письменные поправки к проекту постановления должны быть поставлены на голосование, после которого проект принимается палатой в целом большинством голосов общего числа депутатов.

После принятия постановления о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента с докладом выступает председатель специальной комиссии; содоклады делают депутат Государственной Думы, уполномоченный депутатами палаты, внесшими предложение о выдвижении обвинения, а также Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе. Члены специальной комиссии, имеющие особое мнение по заключению специальной комиссии, вправе выступить с содокладами по вопросам, являющимся предметом их особого мнения. По окончании доклада и содокладов депутаты Государственной Думы вправе задать вопросы докладчику, содокладчикам и членам специальной комиссии в пределах отведенного палатой времени.

В обсуждении предложения о выдвижении обвинения против Президента принимают участие депутаты Государственной Думы, а также приглашенные для этого эксперты и другие лица. По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения. Проекты постановлений по каждому предложению о выдвижении обвинения готовятся специальной комиссией и вносятся на рассмотрение Государственной Думы. Постановления принимаются тайным голосованием с использованием бюллетеней либо открытым голосованием с использованием именных бюллетеней.

На основании принятого палатой к сведению доклада счетной комиссии о результатах голосования председательствующий по каждому предложению о выдвижении обвинения объявляет, какое решение принято ("за", положительное, или "против", отрицательное). Решение о выдвижении обвинения, за которое было подано двумя третями голосов общего числа депутатов палаты, оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.

Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

2. Из комментируемой части следует, что актами Государственной Думы являются постановления, которые она может принимать только по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией. Речь в данном случае идет не только о полномочиях, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, но и о полномочиях, содержащихся в других статьях, в том числе и прежде всего относящихся к законодательному процессу (см. комм. к ст. 104, 105, 107, 108).

На практике же Государственная Дума принимает постановления по более широкому кругу вопросов, включая вопросы своей внутренней организации, о которых в Конституции ничего не говорится (например, о досрочном прекращении полномочий своих членов, о системе обеспечения своей работы и т.п.). Возможно, что такие акты следовало бы именовать как-то иначе, да и принимать в облегченном порядке.

Постановления Государственной Думы могут носить как чисто нормативный характер (например, постановления о принятии Регламента палаты или о внесении в него изменений), так и выраженно индивидуальный, когда постановлением решается какой-то конкретный вопрос (например, назначение на должность или освобождение от нее). Могут быть постановления и смешанного характера, содержащие и нормы, и однократные распоряжения.

3. В комментируемой части определен порядок принятия постановлений Государственной Думы. Как общее правило, постановления принимаются большинством голосов общего числа депутатов. При этом Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 12 апреля 1995 г. N 2-П по делу о толковании ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции (СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451) истолковал содержащееся в Конституции понятие "общее число депутатов" как число членов палаты, определенное Конституцией. Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции общее число депутатов Государственной Думы составляет 450, для принятия постановления необходимо не менее 226 голосов.

Вместе с тем в комментируемой части содержится оговорка, допускающая иной порядок принятия постановлений Думы, если он предусмотрен Конституцией. И действительно, Конституция в отношении некоторых постановлений такой порядок допускает, устанавливая требование квалифицированного большинства для их принятия. Так, для постановления об одобрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации или Президентом РФ, или федерального конституционного закона необходимо большинство не менее чем в две трети голосов общего числа депутатов, т.е. требуется не менее 300 голосов (ч. 5 ст. 105, ч. 3, ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции). Иногда требование квалифицированного большинства для принятия постановлений Государственной Думы содержится в федеральных конституционных законах (например, в ч. 3 ст. 8 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"), что ставит под сомнение конституционность данного требования.

• Вверх

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой*(22);

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Комментарий к Статье 103 Конституции РФ

1. Государственная Дума - часть парламента Российской Федерации. Избираемая непосредственно народом, она является органом народного представительства, обладающим не только законотворческими, но и иными полномочиями, закрепленными, в частности, в комментируемой статье.

При этом адекватная оценка природы этих полномочий требует учета в качестве исходных посылок нескольких обстоятельств. Во-первых, система демократии, как она учреждена Конституцией, не предусматривает иерархии высших федеральных органов власти (например, в форме верховенства парламента или Президента). Во-вторых, Конституция не абсолютизирует принцип разделения властей, напротив, она ориентирует все органы государственной власти, функции которых дополняют друг друга, на согласованное функционирование и взаимодействие. В-третьих, Государственная Дума является способом и формой реализации народом принадлежащей ему власти. В этом последнем случае Госдума, вопреки сложившимся в отечественном конституционализме представлениям, выступает в качестве именно высшего органа государственной власти, решения которого исходят от народа, а сама она занимает (наряду с Президентом и Советом Федерации) центральное место в формировании воли государства.

В связи с этим Государственная Дума не только законодательствует, представляет многонациональный народ РФ, но и формирует некоторые другие органы и в установленных Конституцией и федеральными законами формах контролирует их деятельность. В частности, комментируемая статья начинается словами: "К ведению Государственной Думы относятся...". Речь, стало быть, идет о таких сферах отношений и полномочиях, которые принадлежат исключительно Государственной Думе и должны осуществляться в указанных Конституцией пределах и формах самостоятельно и независимо от иных органов и должностных лиц. Государственная Дума в этом случае выступает не в качестве части парламента, а в качестве органа, обладающего собственными властными полномочиями, вторжение в которые должно квалифицироваться как противоречащее Конституции. Отсюда - распространенная оценка содержания комментируемой статьи как исключительных полномочий Госдумы. Однако пределы этих полномочий различны и оговорены самой Конституцией. Они не могут и не должны не только расширяться, но и сужаться федеральным законом, на что важно обратить внимание в связи с некоторыми тенденциями развития законодательства.

А. Предусматриваемый Конституцией механизм взаимодействия Государственной Думы и Правительства и тесное переплетение возлагаемых на них функций и задач обусловливают участие Государственной Думы в формировании Правительства и контроле за его деятельностью. В частности, п. "а" ч. 1 комментируемой статьи установлено, что Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Содержание названного полномочия может быть выявлено лишь при условии учета системного единства комментируемой нормы с положениями п. "а" ст. 83, ст. 111 и ч. 5 ст. 117 Конституции, которые в своей совокупности образуют единый конституционно-правовой институт.

При этом Конституция имеет в виду, во-первых, именно согласие Государственной Думы, т.е. ее явно выраженную волю на назначение главой государства того или иного лица Председателем Правительства, а не согласование соответствующей кандидатуры с Государственной Думой, что нередко интерпретируется как не препятствующее участникам процесса согласования реализовать свои полномочия, поскольку-де процедура согласования соблюдена; во-вторых, такое согласие предполагает возможность выбора Государственной Думой из числа представленных Президентом кандидатур.

Именно таким образом данное полномочие было интерпретировано Государственной Думой в ее Регламенте (в ред. от 22.01.1998). Согласно Регламенту, в случае внесения в Государственную Думу Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов. Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

Президент либо его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на эту должность представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства происходит в том же порядке в течение недели со дня ее представления Президентом.

В случае двукратного отклонения Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства происходят в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом палаты для обсуждения и согласования первых двух кандидатур. Тем самым Государственная Дума истолковала соответствующие положение Конституции таким образом, что в случае отклонения представленной кандидатуры Председателя Правительства Президент должен представить вторую кандидатуру и затем, возможно, третью.

В 1998 г. Президент трижды представлял Думе одну и ту же кандидатуру, в результате чего Государственная Дума под угрозой роспуска дала требуемое согласие, однако обратилась в Конституционный Суд с запросом о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции и, в частности, попросила разъяснить, вправе ли Президент вновь представить отклоненную Думой кандидатуру на должность Председателя Правительства и каковы правовые последствия трехкратного отклонения одной и той же кандидатуры. В Постановлении от 11.12.1998 N 28-П*(1015) Конституционный Суд указал, что Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. При этом должны реализовываться конституционные требования о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, т. е. Президент и Государственная Дума должны стараться договориться о взаимоприемлемых кандидатурах (хотя, разумеется, Госдума не может предлагать своих кандидатов). Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску.

Такое толкование, однако, представляется весьма уязвимым. Для него трудно найти опору во взаимосвязанных положениях ст. 103 и 111 Конституции. Проблема не только в том, что оно прямо противоречит тексту комментируемой статьи, но и в том, что есть противоречие ее контексту, оцениваемому в общей системе Конституции и установленных ею "сдержек и противовесов" различных властей. Обращает на себя внимание тот факт, что при этом материальное конституционное право Государственной Думы, которому по Основному Закону коррелирует конституционная обязанность главы государства, безосновательно подменяется требованием лишь соблюдения последним установленной Конституцией процедуры, что ведет к существенному искажению конституционной модели отношений между Госдумой и Президентом, а также Правительством, равно как и между Президентом и Правительством.

Б. Пункт "б" ч. 1 комментируемой статьи к ведению Государственной Думы относит решение вопроса о доверии Правительству РФ. Тем самым нормируется контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства. Данная норма тесно связана с другими положениями Конституции, содержащимися, в частности, в п. "в" ст. 83, п. "б" ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч. 3 и 4 ст. 117. Ее назначение - воспрепятствовать нежелательной, по мнению Государственной Думы, социально-экономической политике Правительства или ненадлежащему исполнению Правительством федеральных законов и т.п.

Решение Госдумы о выражении недоверия Правительству означает парламентско-правительственный кризис, поскольку исключается согласованное функционирование и взаимодействие указанных органов. В связи с этим существенно возрастает значение функции политического резерва, возложенной Конституцией на Президента и заключающейся в предусмотренных Конституцией механизмах преодоления этого кризиса до его перерастания в кризис всей системы государственной власти. В частности, указанный кризис разрешается либо отставкой Правительства, либо роспуском Государственной Думы. При этом вопрос о доверии Правительству решается Государственной Думой как по собственной инициативе, так и по инициативе Председателя Правительства (см. комментарий к ст. 117).

Целям расширения контрольных функций Государственной Думы в отношении исполнительной власти служит высказанное Президентом РФ Д.А. Медведевым 5 ноября 2008 г. в его Послании Федеральному Собранию предложение установить конституционную норму, обязывающую Правительство РФ ежегодно отчитываться в Государственной Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом.

Г. Пунктом "в" ч. 1 комментируемой статьи установлено, что к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ. Данная норма может и должна оцениваться в ее системном единстве с положениями ч. 1 и 2 ст. 75, определяющими конституционные основы статуса ЦБ РФ, включая его место в системе органов исполнительной власти, основную функцию и ее независимое осуществление, а также п. "г" ст. 83, устанавливающим полномочия главы государства в части представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, а также постановки перед Государственной Думой вопроса об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ (см. комментарии к указанным статьям).

Таким образом, назначение на должность Председателя ЦБ РФ или его освобождение от должности - исключительная прерогатива Государственной Думы, "запускаемая", однако, не по ее собственной инициативе, а по инициативе главы государства. Этим не исключается возможность обращения Государственной Думы к Президенту, например, с оценкой деятельности Председателя ЦБ РФ и предложением проявить инициативу в постановке вопроса об освобождении его от должности.

В соответствии со ст. 14 Закона о ЦБ РФ Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

Федеральный закон особо оговаривает, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более 2 раз. При этом одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента. Однако пределы усмотрения как Президента, так и Государственной Думы ограничены. В частности, Председатель ЦБ РФ может быть освобожден от должности только в случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии; подачи личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Д. Пунктом "г" ч. 1 комментируемой статьи предусматривается организационное обеспечение функции парламента по осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета: к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

При этом Конституция не предусматривает участие в этом процессе (в отличие от назначения на должность и освобождении от должности Председателя ЦБ РФ) каких-либо других органов и должностных лиц, включая Президента РФ. Это означает, что Государственная Дума по смыслу комментируемого положения самостоятельно осуществляет как подбор кандидатов на должность Председателя Счетной палаты и ее аудиторов, так и их назначение и освобождение от должности. Именно такое видение было отражено в Регламенте Государственной Думы, согласно которому до внесения в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" Федеральным законом от 01.12.2004 N 145-ФЗ изменений кандидатуры на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты представлялись Комитетом по бюджету и налогам. Назначение производилось на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий назначенных в Счетную палату лиц. Кандидат на должность Председателя Счетной палаты должен был выступать на заседании Думы с краткой программой предстоящей деятельности и отвечать на вопросы депутатов. Для назначения Председателя и каждого из аудиторов требовалось большинство голосов от общего числа депутатов, т.е. не менее 226 голосов.

В случае отклонения Думой кандидатуры Комитет был вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры проводилось в том же порядке на следующий день после внесения предложения. Вопрос о досрочном освобождении от должности назначенных Думой Председателя Счетной палаты и аудиторов решался по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на заседании палаты. Решение считалось принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов, а в случаях заявления об отставке, признания недееспособности вступившим в законную силу решением суда или достижения возраста 65 лет - простое большинство общего числа депутатов.

Упомянутым Федеральным законом от 01.12.2004 N 145-ФЗ в этот порядок были внесены существенные изменения, адекватность которых, в частности в части представления соответствующей кандидатуры, требованиям Конституции весьма сомнительна. В частности, Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту депутатскими объединениями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее чем 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Аналогичный порядок, столь же спорный с точки зрения адекватности требованиям Конституции, распространен на назначение заместителя Председателя Счетной палаты Советом Федерации (Закон от 01.12.2004 N 145-ФЗ), а также аудиторов Счетной палаты (Закон от 12.04.2007 N 49-ФЗ).

Председателем или заместителем Председателя Счетной палаты может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов. Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут состоять в родственных отношениях с Президентом, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства, Руководителем Администрации Президента, Генеральным прокурором, Председателями Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Конституционность указанного порядка назначения Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты представляется весьма сомнительной. Проблему, однако, можно и нужно ставить значительно шире - о конституционно-правовой природе самой Счетной палаты: является ли она органом Российской Федерации, как следует из названия Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", либо она выступает в качестве органа Федерального Собрания, что более отвечает смыслу ч. 5 ст. 101 Конституции (см. комментарий к ней), которая в качестве предмета федерального закона назвала только "состав и порядок деятельности" Счетной палаты.

Е. Пунктом "д" ч. 1 комментируемой статьи к ведению Государственной Думы отнесено также назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Из буквальной интерпретации данного положения вытекают по меньшей мере следующие выводы: исключительной прерогативой Государственной Думы, осуществляемой ею самостоятельно и независимо от иных органов и должностных лиц, является назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; статус Уполномоченного, включая его функции, полномочия и т.д., определяется федеральным законодателем; федеральный законодатель данное конституционное веление реализует в форме федерального конституционного закона; Уполномоченный является органом парламента и организационной формой его участия в обеспечении конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина РФ.

Согласно ст. 1 Закона об Уполномоченном по правам человека должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. Средствами, указанными в данном Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Осуществляя свои полномочия, Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности он руководствуется Конституцией, названным Законом, законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ. При этом важно иметь в виду, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Особо оговаривается в Законе, что введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельность Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющиеся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием.

При вступлении в должность Уполномоченный на заседании Государственной Думы приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести". С момента принесения присяги он считается вступившим в должность.

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.

Ж. Особое место в числе исключительных прерогатив Государственной Думы занимает предусмотренное п. "е" ч. 1 комментируемой статьи объявление амнистии. Государственная Дума именно объявляет амнистию. Это во взаимосвязи с п. "о" ст. 71 (к ведению РФ относятся амнистия и помилование) означает не только возможность, но и конституционно обусловленную необходимость законодательного урегулирования амнистии, исключающего произвольное принятие решения об объявлении амнистии; отсутствие такого регулирования, однако, не может блокировать реализацию Государственной Думой данного полномочия.

Конституция не определяет понятия амнистии. Согласно же ст. 84 УК амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а осужденные за совершение преступлений могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким, либо они могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии судимость может быть снята.

Отсюда следует, что: а) амнистия есть акт человеколюбия и преследует гуманистические цели; б) распространяется на индивидуально не определенный круг лиц; в) содержательно заключается в освобождении лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности или назначенного им уголовного наказания либо его смягчении или снятии судимости, т.е. покрывает своим действием как досудебные стадии уголовного судопроизводства, так и период после вступившего в законную силу приговора суда; г) объявляется Госдумой, обладающей широкой дискрецией.

Однако, как было установлено Конституционным Судом в Постановлении от 05.07.2001 N 11-П*(1016), регулирование амнистии, осуществляемое Государственной Думой, является частью обеспечиваемой в том числе уголовным законом регламентации отношений между государством, на которое возложено уголовное преследование, и гражданами, подвергаемыми в случаях совершения преступления уголовному наказанию в предусмотренных уголовным законом формах и пределах; реализация Государственной Думой ее конституционного полномочия объявлять амнистию в качестве акта милости предполагает полное и частичное освобождение определенных категорий лиц от уголовной ответственности и наказания исходя не только из политической или экономической целесообразности, но прежде всего из веры в добро и справедливость, а также из социальной обусловленности такой гуманистической акции в демократическом правовом государстве.

В силу презумпции добросовестности и разумности действий конституционных органов предполагается, что, основываясь на общих интересах при осуществлении полномочия по объявлению амнистии, Государственная Дума не может выходить за конституционно обусловленные пределы предоставленного ей широкого усмотрения, определяемые прежде всего общеправовыми принципами, обязательными в демократическом обществе. Согласно указанным принципам, не отвечало бы, в частности, природе и предназначению акта об амнистии создание им условий для освобождения от уголовной ответственности за деяния, совершаемые после объявления амнистии, поскольку это провоцировало бы совершение преступлений и лишало бы их потенциальных жертв защиты. Амнистия не может осуществляться в отношении индивидуально определенного круга лиц, так как это было бы присвоением властных полномочий, возложенных на другие конституционные органы, включая судебную власть.

Недопустимо создание с помощью амнистии условий для освобождения от уголовной ответственности тех лиц, которые участвуют в принятии решения об объявлении амнистии, что в силу широкой по своей природе дискреционности данного конституционного полномочия явно противоречило бы идеям справедливости. Условия амнистии не могут формулироваться таким образом, чтобы ими допускалось произвольное ее применение. Не должны издаваться акты, изменяющие условия объявленной амнистии в худшую для амнистированных лиц сторону, поскольку это не только противоречит запрету ухудшать положение гражданина в сфере уголовной ответственности и отбывания наказания принятием нового акта, но и не согласуется с природой амнистии в качестве акта милости и конституционной ответственностью государственной власти. Эта ответственность при проведении амнистии диктует также необходимость учитывать и обеспечивать задачи ресоциализации амнистируемых лиц, поскольку иначе могут быть поставлены под угрозу интересы стабильного правового порядка и осуществления прав граждан в демократическом обществе. Соответственно, все конституционно оправданные цели такой гуманистической акции, как амнистия, невозможно обеспечить без соблюдения установленной процедуры принятия акта об амнистии, гарантирующей как объективное отражение в его нормативных положениях действительной воли объявляющего амнистию представительного органа, так и ее формирование на основе достаточной и достоверной информации.

При этом важное практическое значение имеет разграничение акта об амнистии и акта о применении амнистии. Акт об амнистии определяет изменения в правовом статусе тех, на кого он распространяется. Решение же правоприменительных органов, принимаемое во исполнение акта об амнистии в отношении конкретного лица, подлежащего освобождению от уголовной ответственности и наказания, лишь оформляет устранение связанных с уголовной ответственностью препятствий в реализации им своих прав. Предусматривая наступление указанных правовых последствий при наличии определенных предпосылок, акт об амнистии фиксирует тем самым те юридические факты, которые влекут восстановление предусмотренного Конституцией правового статуса гражданина. В этом, по смыслу ст. 18 Конституции, также выражается непосредственное действие прав и свобод: те из них, которые были ограничены в силу приговора или в связи с начатым уголовным преследованием, признаются подлежащими восстановлению уже с момента вступления акта об амнистии в силу. Иначе говоря, правоприменительный акт, принимаемый в связи с актом об амнистии, - не право, а проистекающая из комментируемого положения (и ряда иных положений Конституции) конституционная обязанность управомоченного на принятие такого акта органа или должностного лица.

З. Пунктом "ж" ч. 1 комментируемой статьи к ведению Государственной Думы отнесено выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Конституционные основы условий и порядка выдвижения такого обвинения установлены ст. 93 Конституции (см. комментарий к ней). При этом комментируемый пункт достаточно широко формулирует предмет ведения Государственной Думы - "выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации", пределы которого конкретизируются ч. 1 ст. 93 - "выдвижение обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления". В этом последнем случае несомненно, что уголовно-правовые представления и взгляды, унаследованные Конституцией, едва ли в состоянии адекватно объяснить существо конституционно-правовой ответственности Президента.

Во всяком случае, несомненно, что как само полномочие Государственной Думы, так и процедура отрешения главы государства от должности носят конституционно-правовой характер и служат защите Конституции. Речь идет о том, что, по мнению Государственной Думы, Президент своими действиями сделал политически невозможным дельнейшее отправление должности. А это предполагает, что конституционное понятие государственной измены Президента может не совпадать (и не должно совпадать) с его интерпретацией, содержащейся в УК; в противном случае Конституцию едва ли можно считать достаточно юридически гарантированной от ее умышленного нарушения Президентом.

Следует, однако, оговориться, что в конституционной доктрине и практике конституционно-правового регулирования доминирует уголовно-правовое понимание оснований отрешения главы государства от должности.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией. Из данного положения по его буквальному смыслу следует несколько выводов: 1) актами Государственной Думы являются только постановления; 2) постановления принимаются по всем (а не только указанным в комментируемой статье) вопросам, отнесенным к ведению Госдумы Конституцией; 3) природой различных полномочий Государственной Думы, реализация которых предопределяет различие правовых последствий ее волеизъявления, обусловливается характер указанных актов, которые могут быть как нормативными, так и ненормативными либо сочетать то и другое, т. е. содержать и нормы, и однократные распоряжения; 4) вопросы ведения Государственной Думы исчерпывающим образом определяются Конституцией и не могут расширяться федеральным законодателем; 5) полномочия Государственной Думы по вопросам ее ведения реализуются Думой самостоятельно и не предполагают участия в их осуществлении других органов и должностных лиц.

В связи с последними двумя замечаниями, однако, необходимы определенные оговорки, диктуемые отечественной государственно-правовой практикой. Прежде всего следует иметь в виду, что понятие "вопросы ведения" не совпадает с понятием "полномочия" Государственной Думы. В связи с этим Государственная Дума принимает постановления по более широкому кругу вопросов, чем перечислено в Конституции, включая и постановления по вопросам своей внутренней организации, что, например, вытекает из ч. 3 и 4 ст. 101 Конституции (см. комментарии к ним).

Кроме того, законодательное регулирование порядка осуществления полномочий Государственной Думы нередко предусматривает сомнительное с точки зрения требований Конституции участие в осуществлении исключительных полномочий Государственной Думы других органов и должностных лиц. В частности, такое участие предусмотрено при назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов и т.п.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Это - общее правило, из которого самой Конституцией предусмотрены некоторые изъятия. В частности, Конституция для принятия постановлений по отдельным вопросам, отнесенным ею к ведению Государственной Думы, требует квалифицированного большинства (см. комментарии к ст. 105, 107, 135-137).

При этом предметом острой дискуссии на начальном этапе деятельности Государственной Думы был вопрос о содержании понятия общее число депутатов Государственной Думы: совпадает ли общее число депутатов Государственной Думы с ее составом, установленным ч. 3 ст. 95 Конституции, - 450 либо оно означает число фактически избранных депутатов (за исключением тех депутатов, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном законом порядке), как это сложилось в отечественной парламентской практике и предполагалась участниками Конституционного совещания 1993 г.

Конституционный Суд в Постановлении от 12.04.1995 N 2-П по делу о толковании ряда статей Конституции, в том числе комментируемой, в которых содержится анализируемое понятие, пришел в выводу, что "положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов"*(1017).

Мотивируя свое решение, Конституционный Суд указал, что цель установления в ст. 95 Конституции числа мандатов в Совете Федерации и Государственной Думе - обеспечение представительного характера высшего законодательного органа РФ. Отсюда следует, что принятие предложенной Государственной Думой интерпретации понятия "общее число депутатов" как числа только фактически избранных в Государственную Думу депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, может привести к тому, что Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов. Такие законы и иные акты как нарушающие ст. 94 Конституции окажутся нелегитимными.

Акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства. Конституция не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания вправе осуществлять свои конституционные полномочия. В этих условиях представительный характер Государственной Думы (и Совета Федерации) и легитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованием понятия "общее число депутатов" как конституционного их числа 450 депутатов Государственной Думы (166 членов Совета Федерации). При определении порядка принятия законов и постановлений палатами Федерального Собрания Конституция исходит из названного общего числа депутатов Государственной Думы (общего числа членов Совета Федерации). Принятые большинством от данного числа решения во всех случаях учитывают волю представителей не менее чем половины избирательного корпуса, вследствие чего наличие вакантных мандатов депутатов не может сказаться на итогах голосования.

В связи с этим Суд пришел к выводу, что предполагаемое в запросе Государственной Думы отождествление понятий "общее число депутатов" и "число фактически избранных депутатов" не отвечает требованиям Конституции гарантировать народное представительство в Федеральном Собрании и может воспрепятствовать реализации конституционных положений об организации палат Федерального Собрания и законодательном процессе.

На основе данного Постановления КС РФ в Регламент Государственной Думы были внесены изменения, однако они не повлекли отмены и пересмотра ранее принятых решений, поскольку Конституционный Суд в своем Постановлении указал: "Решения Государственной Думы, принятые ранее в соответствии с иным порядком подведения итогов голосования, пересмотру в связи с данным толкованием не подлежат".

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Статья 107

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Вопрос 13: Понятие и виды основ конституционного строя рф

Вопрос 14. Российское государство и его конституционные характеристики.

Вопрос 15. Государственный суверенитет рф и её субъектов по крф и в решениях кс рф

Вопрос 16. Экономические основы конституционного строя рф

Вопрос 17. Принципы социального и правового государства по крф

Вопрос 18. Политические основы конституционного строя. Политический и идеологический плюрализм.

Вопрос 19.Правовой статус общественных объединений. Организационно – правовые формы общественных объединений.

Вопрос 20. Особенности правового статуса пп в рф.

Вопрос 21. Принцип светского государства. Основы взаимоотношений религиозных объединений и государства рф. Правовой статус религиозных объединений

Вопрос 22. Народовластие как основа конституционного строя рф. Виды народовластия.

Вопрос 23. Референдум: понятие, виды,правовое регулирование, вопросы референдума, порядок организации и проведения референдума

5. На референдум не могут выноситься вопросы:

Вопрос 24. Конституционный статус личности: понятие, структура, принципы

Вопрос 25. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина: понятие, характеристика. Классификация конституционных прав и свобод.

26. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: виды, содержание.

27. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: виды и содержание.

Вопрос 28: Политические права и свободы

28. Социально-экономические и культурные права и свободы личности в Российской Федерации: виды,содержание.

29. Гарантии конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации.

31. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

32. Воинская обязанность граждан рф. Право на замену воинской обязанности альтернативной гражданской-службой

33. Понятие, правовое регулирование и принципы гражданства Российской Федерации.

35. Прекращение гражданства Российской Федерации: правовое регулирование, основания и порядок прекращения.

36. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей: правовое регулирование, содержание.

37. Полномочные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве Российской-Федерации.

38. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации. Обжалование решений по вопросам-гражданства-Российской-Федерации.

39. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Право убежища

40. Правовой статус беженцев: законодательное определение, приобретение статуса, основы правового-положения.

41. Правовой статус вынужденных переселенцев: законодательное определение, приобретение статуса, основы правового положения.

42. История развития федерации в России.

43. Государственная целостность и единство системы государственной власти как принципы федеративного устройства рф.

44. Принцип равноправия и самоопределения народов в рф и формы его реализации.

45. Государственно-правовые признаки Российской Федерации как суверенного государства по Конституции 1993 года.

46. Принцип разграничения предметов ведения рф и субъектов рф и полномочий органов государственной власти рф и ее субъектов. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий.

47. Порядок принятия в состав рф нового субъекта Федерации

48. Порядок образования в составе рф нового субъекта Федерации.

49. Государственные символы и правовой статус столицы Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон о государственном гербе российской федерации

Федеральный конституционный закон о государственном флаге российской федерации

Закон о статусе столицы российской федерации

50. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

51. Особенности статуса автономных округов и автономной области в Российской Федерации.

53. Принципы избирательного права в Российской Федерации, их гарантии.

54. Понятие избирательного процесса и его стадии (общая характеристика).

4. Формирование избирательной комиссии.(Из. Ком)

5. Составление списка избирателей

6. Выдвижение и регистрация кандидатов

7. Предвыборная агитация (па) и информирование

8. Голосование

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов

55.Назначение выборов, образование избирательных округ и участков:

56. Регистрация и составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий.

Избирательные комиссии

57. Выдвижение и регистрация кандидатов, список кандидатов. Отказ в регистрации отмена регистрации: основания и порядок.

58. Правовой статус кандидатов, избирательных объединений. Статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума

59. Информирование избирателей и предвыборная агитация. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах

60.Финансирование.Выборов.В.Российской.Федерации.

61. Голосование и определение результатов выборов. Порядок определения результатов выборов:

62. Несостоявшиеся выборы. Признание выборов недействительными.

63. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы.

64. Разделение властей и единство системы органов государственной власти: реализация в Российской Федерации

Реализация системы сдержек и противовесов в Российской Федерации.

Вопрос 65:

66. Условия и порядок выборов президента рф. Федеральный закон о выборах президента российской федерации

Выдвижение и регистрация кандидатов

Глава VII. Информирование избирателей и предвыборная агитация

Глава IX. Голосование и определение результатов выборов президента российской федерации

Глава X. Вступление в должность президента российской федерации

67. Прекращение полномочий Президента рф.

68. Администрация Президент рф.

69. Акты п рф, порядок их опубликования и вступления в силу.

70.Конституционно-правовой-статус-Федерального-Собрания-рф.

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Избирательные участки. Списки избирателей

Глава 3. Избирательные комиссии

Глава 5. Политические партии

Глава 6. Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов

Глава 10. Голосование

Глава 11. Подсчет голосов избирателей. Установление итогов голосования. Определение результатов выборов депутатов государственной думы

72. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания рф.

Федеральный закон

О порядке формирования совета федерации федерального

Собрания российской федерации

73. Внутренняя структура и компетенция Государственной Думы Федерального Собрания рф.

1) Ст. 102 Решение вопроса о доверии Правительству.

7) Выдвижение обвинения против Президента рф для отрешения его от должности

3. Назначение на должность, освобождение от должности председателя цб рф.(Банка России)

5) Назначение, освобождение от должности уполномоченного по правам человека.

6) Объявление амнистии

Председатель

Ведение п.Сф

Совет Палаты - коллегиальный орган сф, образованный для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности сф. В состав с правом решающего голоса входят:

76. Порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания рф.

Глава II. Гарантии деятельности члена совета федерации, депутата государственной думы

78.Роспуск-Государственной-Думы.

79. Законодательный процесс в Российской Федерации: общая характеристика

80. Право законодательной инициативы в Российской Федерации.

81. Порядок рассмотрения, принятия и одобрения федеральных законов.

Федеральный закон

О порядке опубликования и вступления в силу

Федеральных конституционных законов, федеральных

Законов, актов палат федерального собрания

83. Контрольные полномочия Федерального Собрания рф.

84. Правительство рф: функции, порядок формирования, полномочия, акты.

85. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.

86. Конституционный Суд Российской Федерации: место в судебной системе, структура, основные принципы деятельности.

87. Основания и повод рассмотрения дел в Конституционном Суде рф

88. Решения Конституционного Суда рф: виды и правовая природа..

89. Статус судей Конституционного Суда рф.

90. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: правовое регулирование, основные полномочия; порядок досрочного прекращения полномочий.

93. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: понятие и принципы. Органы местного самоуправления и должностные лица.

Принципы территориальной организации местного самоуправления

Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

3. Назначение на должность, освобождение от должности председателя цб рф.(Банка России)

Данное должностное лицо назначается на должность по п.2 ст.83 по предложению президента РФ. Президент Рф представляет палате кандидатуру не позднее чем за 3 месяца до истечения срока полномочий предс. БР. Кандидатура предварит. Рассматривается комитетом ГД по кредитным организациям и финанс. рынкам, кот.и разрабатывает проект постановления палаты по данному вопросу и вносит его на рассмотрение ГД. Лицо считается назначенным на должность председателя ЦБ РФ, если за его назначение проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. В случае отклонения ГД кандидатуры предствл. Правительством, пр-т в течении 2-х недель вносит новую кандидатуру, НО: одна и та же кандидатура не может быть представлена в палате более 2-х раз. В случае досрочного освобождения от должности председателя ЦБ пр-т представляет новую кандидатуру на указанную должность в течение 2-х недель.

Лицо считается освобожденным от должности если за постановление проголосовало большинство от ОЧД ГД.

4) Назначение, освобождение от должности председателя счетной палаты и 1\2 состава ее аудиторов.

Счетная палата - колл.орган, образуемый для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета. В форм. Счетной палаты участв. ГД и СФ на паритетных началах. Председателя палаты -ГД; заместителя председателя, 1\2 палаты - СФ.ПРЕДЛАГАЕТ ПРЕЗИДЕНТ!! ст.5 ФЗ

6 аудиторов сроком на 6 лет с соблюдением требований, уст. ФЗ " О счетной палате РФ". Лица считаются назначенн. на должность, если "за" проголосовало большинство. Аналогично - при освобождении от должности.

5) Назначение, освобождение от должности уполномоченного по правам человека.

Уполномоченн. по правам человека (У) - должностное лицо, призванное предоставленными ему средствами способствовать восстановлению наруш. прав человека и гражданина.

Его правовой статус регулируется ФКЗ 1997 " О уполномоченном по правам человека в РФ". Согласно чему, У может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гр-на и опыт их защиты. Кандидатуры на эту должность вправе представить Президент РФ, СФ, депутаты и депутатские объединения ГД. Лицо считается назначенным на указ.должность, если за него проголосовало бол-во от ОбщегоЧислаДепутатов ГД. Он назначается сроком на 5 лет и не связан с полномочиями палат. Решение о назначении У д/б принято не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего У, либо в теч.2-мес со дня досрочного освобождения от должности У.

Основания для досрочного прекращения полномочий У:

1.)занятие деят-тью, несовместимой с должностью У;

2.)вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

3.)длительная неспособность по состоянию здоровья или по иным причинам (4 мес и более) осуществлять свои обяз-ти;

4.)заявление самого уполномоченного

6) Объявление амнистии

Амнистия - однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенное прест-ие до установленной в акте об амнистии даты.Согласно установившейся традиции, амнистию объявляет либо законод.орган, либо его палата общего представ-ва. Постан-ие ГД об амнистии явл.одним из немногих н.п.а., кот.принимаются нижней палатой. Постан-ие принимается бол-ом от ОЧД ГД и вступает в силу после официального опубликования.

8) ч.2,5ст.125К.: Обращаться с запросом в КСРФ о соответствии КРФ определенныхн.п.а.

9) ч.5ст.125К: Обращаться с запросом в КСРФ о толковании КРФ.

10) ч.3 ст.125 КРФ: ГД может внести в КСРФ ходатайство о разрешении спора о компетенции ГД, если она считает, что какой-либо орган его нарушил.

11) З-н РФ (ФЗ) "О ЦБ РФ": ГД помимо председателяназначает 12 членов совета директоров ЦБ, 3-х своих представителей в национальном банковском совете.

12) ФЗ "Об основных гарантиях…":ГД назначает 5 членов ЦИК с правом решающего голоса.

13) Заслушивание отчетов Правительства РФ. Отчет составляется председателем правительства по вопросам за ранее известных правительлству и по вопросам лично подготовленным.

14) Проведение правительственного часа (ответы членов правительства)

74.Порядок.работы.Государственной.Думы.Федерального.Собрания.РФ.

Палаты ФС РФ – ГД и СФ – заседают раздельно .

Совместные заседания предусмотрены для заслушивания:

посланий Президента РФ, посланий КС РФ, руководителей иностранных государств

Руководство деятельностью ГД осуществляют:

Председатель ГД, избираемый из ее состава

1-ый заместитель Председателя ГД

Рабочие органы ГД – комитеты и комиссии , которые:

Готовят законопроекты, Предварительно рассматривают законопроекты, Организовывают парламентские слушания, Рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности комитета или комиссии, Рассматривают иные вопросы, входящие в компетенцию ГД

Комитеты – постоянные рабочие органы палат. Численный и персональный состав каждого определяется палатой. Каждый депутат ГД д/б членом того или иного комитета.

Комиссии – временные рабочие органы, как правило.

Счетная комиссия – постоянно действующий орган. Временный секретариат и временная комиссия прекращают свою работу после выборов всех внутренних органов.
(кроме депутатских групп)

Парламентские слушания:

75. Внутренняя структура и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Органы и должностные лица СФ.

Органами СФ (по регламенту) являются:

Совет палаты СФ, Комитеты СФ, Комиссии СФ

Должностные лица:

Председатель СФ, Заместители Председателя СФ, Заместители Председателей комитетов и комиссий.

К ведению Государственной Думы относится

1. Статья 103. К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия...

   ж) объявление амнистии;

2. Статья 103

   1. К ведению Государственной Думы относятся:

   а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

   б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

   в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

   г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

   д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

   е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

   ж) объявление амнистии;

   з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

3. Статья 103. К ведению Государственной Думы относятся:

   Конституция РФ Глава 5 Статья 103
   1. К ведению Государственной Думы относятся:

   а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

   б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

   в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой*(22);

   г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

   д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

   е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

   ж) объявление амнистии;

   з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

   2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

   3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

4. В компетенцию Государственной Думы входят следующие вопросы:
   а) Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Государственная Дума рассматривает официально представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения представления.

   б) Выражение недоверия Правительству РФ.

   в) Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. Кандидатуры на эту должность предлагаются Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями Государственной Думы.

   г) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

   д) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Кандидатура на должность Председателя Центрального банка РФ представляется Президентом РФ.

   е) Выдвижение обвинения против Президента РФ.

   ж) Объявление амнистии.
   з) Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

5. бухло
6. чт мало
   а доходы и расходы всех чинушь