Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения. Полномочия органов местного самоуправления Сфера ведения органов местного самоуправления

Швецов Е. А.

пальных образований Республики Марий Эл на 2017 год. URL: http://parlament.mari.ru/plan/plmo.html

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства направлена на сохранение или восстановление благоприятной среды пребывания и проживания населения муниципального образования, а также на предотвращение или уменьшение негативного воздействия на эту среду различных видов деятельности человека, в том числе хозяйственной. Необходимо разделять полномочия в сфере благоустройства на общие и специальные.

Местное самоуправление является особым институтом народовластия. Его органы действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением местного сообщества. Известно, что для нормального функционирования и развития местного самоуправления необходимо законодательное закрепление конституционно-правового статуса муниципальных органов, важной составляющей которого выступают их полномочия.

рации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

У. А БэШШтэ

Вопрос об определении полномочий органов местного самоуправления - один из центральных в системе правового обеспечения их деятельности. Полномочия органов местного самоуправления обусловлены предметом их ведения и состоят из собственных полномочий (вопросов местного значения) и делегированных полномочий. Сфера полномочий муниципальных органов закреплена в ст. 132 Конституции России . Кроме того, в силу ч. 2 этой статьи данные органы могут наделяться и некоторыми государственными полномочиями, для реализации которых им передаются необходимые материальные и финансовые средства, а сама реализация контролируется государством.

Полномочия органов местного самоуправления определены в федеральных и региональных законах, уставах муниципальных образований. Некоторые из полномочий указаны в статье 17 базового закона

THE INTERACTION BETWEEN THE LEGISLATIVE BODY OF A CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION WITH REPRESENTATIVE BODIES OF MUNICIPAL FORMATIONS (BY THE EXAMPLE OF MARI EL REPUBLIC)

In the article the author highlights the forms of interaction of bodies of state power of subjects of the Russian Federation and bodies of local self-government. It is highlighted the features of interaction of the State Assembly of the Mari El Republic with representative bodies of municipal formations. The author substantiates the need for a Federal law that regulates the concept and content of the forms of interaction of bodies of state power of a Russian Federation subject and local self-government.

Key words: local self-government, the legislature, representative bodies, municipalities, cooperation.

BATUKHTINA Yuliy Andreevna - Master student of the Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА

Швецов Евгений Андреевич,

E-mail: [email protected]

В статье на основе анализа теоретических основ функционирования местного самоуправления формулируются выводы о необходимости усиления отдельных правовых позиций для сферы благоустройства уровня муниципалитетов.

Ключевые слова: полномочия органов местного самоуправления, благоустройство, устав муниципального образования, развитие муниципалитета, улучшение жизнедеятельности, ресурсы муниципалитета.

Студенческая трибуна

о местном самоуправлении - Федеральном законе № 131-ФЗ . Если Закон закрепляет полномочия органов местного самоуправления в целом, то в уставе муниципального образования находят отражение полномочия органов, создаваемых в данном муниципальном образовании. В региональных актах полномочия муниципальных органов конкретизируются.

Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения относит благоустройство и озеленение территории поселения. В условиях глобализации благоустройство - это актуальное и важное направление устойчивого развития территорий, призванное обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека. Проведение мероприятий, связанных с благоустройством территории поселения, служит одной из приоритетных задач органов местного самоуправления , поскольку данные мероприятия способствуют повышению эффективности использования территории, а также улучшают ее внешний вид и экологическое состояние.

Полномочия в сфере благоустройства - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в данной сфере. Данные полномочия по степени специфичности можно подразделить на общие и специальные.

К общим следует отнести полномочия, реализуемые применительно к любой сфере деятельности, например, связанные с управлением муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и иные. Большинство общих полномочий в сфере благоустройства становятся таковыми по мере их реализации, в частности, при принятии правовых актов, направленных на благоустройство территорий, выделение бюджетного финансирования на мероприятия по благоустройству территорий и т. п. Специальные полномочия - это права и обязанности, которые возникают непосредственно при осуществлении органами местного самоуправления деятельности в сфере благоустройства.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории, которые устанавливают в том числе требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков. В п. 1.5 Приказа Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» приведен перечень объектов благоустройства территории муниципальных образований (дворы, кварталы и пр.).

Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства можно свести к осуществлению деятельности, касающейся:

Учета, мониторинга и контроля состояния объектов благоустройства; безопасности жизни в муниципальной среде;

Сохранности архитектурно-художественного облика муниципального образования;

Постоянной доступности территорий общего пользования;

Сохранности инфраструктуры, коммуникаций и сооружений.

Для примера приведем полномочия в сфере благоустройства, которыми, как предполагается, будут наделены органы местного самоуправления в городском округе «Город Йошкар-Ола»: принятие муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территорий; закрепление благоустройства территории муниципального образования за ответственными лицами; привлечение населения к добровольным социально значимым работам по благоустройству; утверждение расходов местного бюджета на благоустройство; определение времени и порядка проведения месячников благоустройства; разработка, утверждение правил и планов благоустройства, их согласование с объединениями граждан, общественными организациями и объединениями и дальнейшая реализация; разработка, формирование и реализация муниципальных программ; организация благоустройства и озеленения территории; принятие мер профилактики сохранения объектов благоустройства и др. .

Для реализации указанных полномочий в муниципальных образованиях создаются отделы благоустройства, исполняющие следующие функции: содействие разработке и (или) реализации планов и программ органов государственной власти в сфере благоустройства (взаимодействие с органами государственной власти); разработка технико-экономических обоснований по конкретным объектам благоустройства; координация деятельности подрядчиков, выполняющих работы по благоустройству; контроль за качеством и сроками исполнения благоустройственных работ; внутриквартальное комплексное озеленение и учет зеленых насаждений; инвентаризационный учет объектов благоустройства; организация общественных слушаний проектов благоустройства и градостроительства, касающихся муниципального образования; содействие выявлению нарушений в сфере благоустройства и участие в их оформлении (составлении протоколов об административных правонарушениях).

Муниципальным органам уставами муниципальных образований предоставлено важное право привлекать граждан к добровольному выполнению социально значимых работ. Представляется, что реализация данного полномочия значима для решения проблем в сфере благоустройства и озеленения территории, в частности, проблемы уборки прилегающих территорий.

Степанова И. А.

Таким образом, под собственными полномочиями органов местного самоуправления следует понимать определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, входящих в предмет их ведения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства следует толковать как определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, связанных с устойчивым развитием территорий, в целях обеспечения безопасности и благонадежных условий жизнедеятельности населения, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах населения муниципального образования и государства в целом.

На протяжении веков историческое развитие процессуальной формы сопровождалось ее совершенствованием, а следовательно, усложнением, однако исторически прослеживалась тенденция к сохранению простых процедур скорого правосудия, эффективных

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

3. Михольская В. В. К вопросу о наполняемости местных бюджетов за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду // Актуальные проблемы юридический теории и практики: Межвуз. сб. науч. ст. / отв. ред. В. В. Блаткова, Т. Ю. Оленина. Петрозаводск, 2012.

4. Приказ Минрегиона РФ от 27 дек. 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ. 2012. № 3.

5. Проект Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

и малозатратных, максимально приближающих наказание к моменту совершения преступления. Таким образом, стремление ускорить, точнее, упростить (сократить), процедуру производства по делам об очевидных и несложных с точки зрения установления

CREDENTIALS OF THE LOCAL SELF-GOVERNMENT BODYES IN THE BEAUTYFICATION

In article based on the analysis of theoretical bases of functioning of local government to draw conclusions on the need to strengthen individual legal positions in the sphere of improvement of the municipalities.

Key words: powers of local authorities, improvement, Charter of the municipal formation, the development of the municipality, improved livelihoods, resources of the municipality.

SHVETSOV Eugeny Andreevich - Master student of the Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]

ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОЗНАНИЯ В СИСТЕМЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

Степанова Ирина Александровна,

магистрант ФГБОУ ВО «Марийский

государственный университет», г. Йошкар-Ола.

E-mail: [email protected]

В статье автором рассматриваются исторические аспекты возникновения и развития дознания в дореволюционный период развития российской государственности. Дознание в дореволюционный период по отношению к предварительному следствию играло вспомогательную и подчиненную роль, осуществлялось административными органами в отличие от предварительного следствия, осуществляемого судебными следователями - представителями судебной власти. На фоне произведенных автором исторических обобщений сделан вывод, что в дореволюционном законодательстве в понятие «дознание» вкладывался иной, отличный от сегодняшнего понимания смысл.

Ключевые слова: дознание, предварительное следствие, досудебное производство, уголовное судопроизводство, Устав уголовного судопроизводства.

Именно муниципальные организации непосредственно обеспечивают строительство и содержание муниципальных дорог, предоставление населению коммунальных услуг и ремонт жилищного фонда, решение других хозяйственных вопросов, входящих в зону прямой ответственности муниципального образования.

Органы местного самоуправления определяют задания по предоставлению услуг муниципальным учреждениям, утверждают планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, рассматривают и утверждают их отчетность.

Муниципальные учреждения и унитарные предприятия являются одними из участников работ, выполняемых для муниципальных нужд в рамках муниципального заказа.

6. Муниципальный статистический учет . Необходимым условием обоснованной и эффективной социально-экономической политики муниципального образования является наличие полной и достоверной информации, необходимой для планирования и принятия управленческих решений .

В соответствии Федеральным законом 2003 г. к компетенции органов местного самоуправления отнесена организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сведения используются не только органами местного самоуправления, но и служат важным информационным ресурсом органов государственной власти , в том числе при выстраивании межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

Одной из главных составляющих муниципального статистического учета является похозяйственный учет. В книгах похозяйственного учета отражаются сведения о населении, проживающем на территории сельского поселения, имуществе, принадлежащем гражданам, владении и распоряжении земельными участками и долями.

Кроме того, целям формирования базы статистических данных по сельским поселениям служит Всероссийская сельскохозяйственная перепись, проводимая в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ не реже одного раза в 10 лет. Закон предусматривает наделение органов местного самоуправления полномочиями на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Осуществление внешнеэкономических связей. Согласно ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления имеют право осуществлять внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ содержит специальную статью 8.1 «Полномочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности», но она также носит сугубо отсылочный характер.

Исходя из сложившейся практики, внешнеэкономические связи органов местного самоуправления складываются из установления партнерских отношений с административными и хозяйствующими субъектами иностранных государств , содействия прямым контактам между местными товаропроизводителями и потребителями иностранными, проведения выставок, презентаций, других мероприятий, способствующих развитию внешнеэкономического сотрудничества.

Приведенный перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики отражает основные группы этих полномочий, но не является исчерпывающим.

Можно выделить и полномочия более частного характера, например:

• право органов местного самоуправления определять так называемые «прилегающие территории», в пределах которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции ;
• право высказывать свое мнение при определении позиции федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства;
• обязанность регистрировать трудовые договоры , заключаемые индивидуальными предпринимателями;
• полномочия по мобилизационной подготовке экономических объектов.

Формы и методы осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики складываются из сочетания различных средств, механизмов правового воздействия, которые выражаются в виде тех или иных документов, управленческих актов.

В некоторых случаях федеральное законодательство прямо относит принятие правовых актов по определенным вопросам к компетенции либо представительного, либо исполнительного органа местного самоуправления. Так, решения о введении местных налогов и сборов, о местном бюджете и отчете о его исполнении, об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ и некоторые другие принимаются в виде правовых актов представительного органа местного самоуправления. Решения же, например, о предоставлении отсрочек или рассрочек по уплате местных налогов и сборов, об утверждении сводной бюджетной росписи местного бюджета принимаются органами исполнительной власти .

В некоторых случаях закон предусматривает вынесение проектов правовых актов на обсуждение населения. В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания в обязательном порядке выносятся проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Эффективным методом реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики является программное регулирование, осуществляемое в форме планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Федеральное законодательство прямо предусматривает необходимость разработки и принятия некоторых видов планов и программ, например, плана развития муниципального сектора экономики (его частью является программа приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность), градостроительных планов, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Для решения вопросов местного значения в отдельных отраслях и сферах экономического развития муниципального образования утверждаются муниципальные целевые программы.

Указанные программы и предусматриваемые ими финансовые ресурсы зачастую являются необходимым условием выделения средств на соответствующие цели в порядке межбюджетных отношений из вышестоящего бюджета.

Формой системного регулирования развития муниципального образования, охватывающего все его стороны, является комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования.

Качество муниципальных программ во многом обуславливается объемом и степенью достоверности исходной информации и прогнозирования развития тех или иных отраслей и муниципального образования в целом.

Инструментом формирования агрегированной информации о данных и показателях состояния и развития муниципального образования может являться его социально-экономический паспорт. Опыт разработки такого рода документов и их применения в управленческой деятельности имеется уже во многих субъектах Российской Федерации.

Единая система прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации установлена Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ. Данный закон в зависимости от срока предусматривает три вида прогнозирования - долгосрочное (на десятилетний период), среднесрочное (на период от трех до пяти лет) и краткосрочное (ежегодные прогнозы).

Соответственно периодам прогнозирования программы социально-экономического развития также подразделяются на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

Важными средствами обеспечения единой и согласованной социально-экономической политики всех уровней власти, ее эффективности являются совместимость и взаимодополняемость государственных и муниципальных программ и планов, мониторинг со стороны вышестоящих органов выполнения контрольных показателей качества деятельности органов местного самоуправления и применение мер финансового поощрения тех муниципальных образований, которые демонстрируют наилучшие результаты.

Один из методов реализации полномочий органов местного самоуправления - заключение муниципальных правовых договоров с теми или иными участниками экономической деятельности, их объединениями. Данные договоры являются важной формой координации деятельности субъектов экономических процессов на территории муниципального образования. К их числу относятся инвестиционные соглашения, соглашения о взаимодействии и сотрудничестве и другие.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования

Полномочия, органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования, которыми их наделяет законодательство Российской Федерации, подразделяются на две группы:

1) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

2) установление тарифов на отдельные услуги, прямо предусмотренные федеральным законодательством, независимо от формы собственности субъектов, предоставляющих данные услуги.

В первом случае полномочия органов местного самоуправления производны от прав муниципального образования как собственника имущества. В данном качестве муниципальное образование самостоятельно определяет производственную и финансовую деятельность создаваемых им юридических лиц, в том числе в части ценообразования .

Вместе с тем реализация органами местного самоуправления указанного права подпадает под ряд ограничений и изъятий.

Прежде всего она не должна ограничивать конституционные права граждан на бесплатное представление услуг, оказываемых в соответствии с государственными стандартами муниципальными учреждениями образования и здравоохранения. Данные учреждения вправе оказывать платные услуги, но исключительно за рамками гарантированного государством их бесплатного объема.

Некоторые услуги, оказываемые в том числе муниципальными организациями, подлежат государственному тарифному регулированию. Органы местного самоуправления либо не вправе их регулировать вообще (если фиксированный тариф устанавливается уполномоченным государственным органом), либо регулируют данные тарифы строго в границах их предельных значений или по методике, определенной уполномоченным государственным органом. Перечень соответствующих услуг определен постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта 1995 г. № 239.

Данный перечень включает в себя, в частности, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). В связи с этим тарифы на услуги муниципальных предприятий пассажирского транспорта, играющих ключевую роль в транспортном обслуживании населения в границах муниципальных образований, устанавливаются в соответствии с решениями органа тарифного регулирования субъекта Российской Федерации.

Следует подчеркнуть одну немаловажную деталь. В п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что случаи, в которых право органов местного самоуправления устанавливать тарифы муниципальных организаций ограничивается, должны определяться исключительно федеральными законами. В то же время многие услуги подлежат тарифному регулированию федеральными или региональными органами исполнительной власти на основании подзаконного акта - уже упомянутого постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239. В этой связи в практике регулирования, например, тарифов на услуги пассажирского транспорта распространена схема, при которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяет предельные значения тарифа или уровня его изменения, конкретная величина тарифа устанавливается органом местного самоуправления.

Федеральное законодательство содержит и иного рода изъятие из компетенции органов местного самоуправления по регулированию тарифов муниципальных организаций, т.е. предоставляет некоторым типам муниципальных учреждений право полной самостоятельности в определении цен на свои услуги. Так, в соответствии со ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по регулированию тарифов, распространяющиеся на организации независимо от их формы собственности, связаны, главным образом, с функционированием коммунального комплекса и предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению. В данной части основополагающими законодательными актами, закрепляющими компетенцию органов местного самоуправления, являются Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ организацией коммунального комплекса признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Тарифное регулирование - широкий по объему прав и обязанностей механизм, который выходит за рамки только установления тарифа, охватывая регулирование и планирование развития всего коммунального сектора муниципальной экономики.

К числу базовых полномочий в данной сфере относится утверждение в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Органы местного самоуправления также утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры и регулируют:

• тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
• тарифы организации коммунального комплекса на подключение;
• надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса;
• надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, направляемые на финансирование инвестиционных программ данных организаций. Органы местного самоуправления вправе вводить указанные надбавки даже в отношении тех услуг, цены (тарифы) на которые регулируются государственными органами (например, на тарифы энергоснабжающих организаций).

Право органов местного самоуправления устанавливать собственно цены (тарифы) на услуги организаций коммунального комплекса определяется двумя факторами: видом услуги и долей потребителей соответствующего муниципального образования в общем объеме услуг организации. Данное право распространяется на услуги водоснабжения, канализации (водоотведение и очистка сточных вод) и вывоза (утилизации) твердых бытовых отходов при условии, что потребители муниципального образования потребляют более 80% услуг соответствующей организации коммунального комплекса (если эта доля менее 80%, тариф устанавливается органом субъекта РФ).

Полномочиям по установлению тарифа на услуги организаций коммунального комплекса сопутствует ряд прав, включающих:

• согласование производственных программ организаций коммунального комплекса;
• утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
• утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
• участие в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
• заключение с организациями коммунального комплекса договоров в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющих условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
• осуществление мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ;
• выдача предписаний, обязательных для исполнения организациями коммунального комплекса;
• получение информации у организаций, коммунального комплекса, предусмотренной законодательством.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет полномочия по тарифному регулированию организаций коммунального комплекса за органами местного самоуправления поселений. Однако, учитывая сложность и новизну данной работы, которую крайне сложно квалифицированно выполнить вновь создаваемым местным органам поселений, в ст. 17 Закона специально оговаривается возможность делегирования на основании соглашений указанных полномочий районным органам. Многие муниципальные образования воспользовались такой возможностью уже в начале 2006 г.

Кроме тарифов на коммунальные услуги органы местного самоуправления регулируют размер платы за жилое помещение. Данное полномочие в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ распространяется на плату за пользование жилым помещением, плату за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и плату за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Регулирующие органы муниципальных образований самостоятельно определяют методику формирования платы за жилое помещение и тарифов на коммунальные услуги, но при этом должны руководствоваться принципами, заложенными Федеральным законом № 210-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 17 февраля 2004 г. № 89, в частности, обеспечивать:

1. баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и (или) оказывающих коммунальные услуги, и потребителей;
2. доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;
3. компенсацию экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
4. открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения;
5. раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

В качестве методов регулирования могут применяться методы:

• установления фиксированных тарифов исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг регулируемой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;
• установления предельных тарифов, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности регулируемой организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;
• индексации установленных тарифов в случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).

В процессе регулирования тарифов могут использоваться различные сочетания вышеназванных методов тарифного регулирования.

Закон устанавливает следующие периоды действия тарифов и надбавок:

• тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса - не менее одного года и в рамках срока реализации производственной программы организации коммунального комплекса;
• тарифов организаций коммунального комплекса на подключение и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - не менее трех лет каждый и в рамках сроков реализации их инвестиционных программ (этапов их инвестиционных программ);
• тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - не менее одного года;
• надбавки к ценам (тарифам) для потребителей - в рамках срока реализации данной инвестиционной программы (ее этапа).

В период действия надбавки для потребителей по решению представительного органа муниципального образования может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавки для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.

Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

Досрочный пересмотр тарифов и надбавок возможен исключительно по основаниям, предусмотренным законом. К ним, в частности, относятся:

• объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;
• нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;
• предписания уполномоченных органов исполнительной власти Российской Федерации или ее субъекта;
• вступившее в законную силу решение суда .

При установлении тарифов и надбавок к тарифам на коммунальные услуги, размера платы за жилое помещение должны соблюдаться предельные индексы их максимально возможного изменения. По субъектам Российской Федерации средние индексы ежегодно (до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта закона о федеральном бюджете) устанавливаются Федеральной службой по тарифам, по муниципальным образованиям - органами тарифного регулирования субъектов РФ.

На практике в связи с применением указанного требования возникло немало спорных ситуаций.

Федеральная служба по тарифам письмом от 6 февраля 2006 г. № СН-503/12, разъясняющим порядок применения устанавливаемых ею предельных индексов, уточнила, что рост совокупного платежа каждого гражданина по сумме жилищных и сумме коммунальных услуг не может превышать предельных индексов, установленных для субъекта РФ. Такая позиция вступила в противоречие с решениями органов тарифного регулирования многих субъектов РФ, в которых при соблюдении среднеустановленного уровня платежей на уровне, определенном ФСТ России, предельные индексы по некоторым муниципальным образованиям превысили средний индекс. В результате данные акты стали предметом рассмотрения соответствующих дел в судах.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства

Коммерческое производство товаров, работ, услуг и (или) их реализация, т.е. все то, что охватывается понятием «предпринимательство», является стержнем, главным импульсом деловой активности на территории муниципального образования, повышения уровня занятости , заработной платы , обеспечения потребностей территории в материальных благах , услугах. Его следствие - вовлечение в экономический оборот земельных ресурсов , собственности, поступление в местный бюджет соответствующих доходов, повышение качества жизни населения. Отсюда прямая заинтересованность органов местного самоуправления в развитии предпринимательства на территории муниципального образования.

Стимулирование этого развития осуществляется в различных направлениях и формах. Строя дороги, инженерные коммуникации, обеспечивая транспортное сообщение, поддерживая необходимую социальную инфраструктуру, органы местного самоуправления обустраивают территорию, делая ее привлекательной для прихода инвестора, удобной для развития предпринимательства.

При этом инвестиционно привлекательный климат складывается из множества факторов - это доступность земельных участков, строительных площадок, объектов муниципальной недвижимости для предпринимателей , доступность и прозрачность процедур их предоставление; вовлечение субъектов предпринимательской деятельности в диалог и координационные связи с органами власти, и совместная выработка и реализация решений, затрагивающих интересы бизнеса.

Предпринимательская деятельность разнообразна в своих проявлениях, ее особая разновидность - малое предпринимательство. Очень важный аспект малого бизнеса - социальный. Во-первых, выражается в вовлечении в него достаточно широких слоев населения, прежде всего местного, что особенно важно для интересов муниципалитета. Во-вторых, именно малый бизнес является поставщиком основного спектра услуг, обеспечивающих основные бытовые нужды и потребности населения, т.е. речь идет о торговле, общественном питании, бытовом обслуживании. Поэтому создание условий для развития этих видов предпринимательской деятельности прямо отнесено законом к вопросам местного значения.

Признаки субъектов малого предпринимательства закреплены в Федеральном законе «О государственной поддержке развития малого предпринимательства» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ. В соответствии со ст. 3 к ним отнесены коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%, а средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

• в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек;
• в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек;
• в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
• в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица , занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Очень важным инструментом регулирования предпринимательской деятельности со стороны муниципального образования является налоговое регулирование в рамках специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, который, главным образом, затрагивает интересы именно малого бизнеса.

В соответствии со ст. 346.26 Налогового кодекса РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в отношении следующих видов предпринимательской деятельности:

1. оказания бытовых услуг, их групп, подгрупп, видов и (или) отдельных бытовых услуг, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению;
2. оказания ветеринарных услуг;
3. оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;
4. оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках;
5. оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг;
6. розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 м по каждому объекту организации торговли. Для целей настоящей главы розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала более 150 м по каждому объекту организации торговли, признается видом предпринимательской деятельности, в отношении которого единый налог не применяется;
7. розничной торговли, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети;
8. оказания услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания.
9. оказания услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания, не имеющие зала обслуживания посетителей;
10. распространения и (или) размещения наружной рекламы ;
11. распространения и (или) размещения рекламы на автобусах любых типов, трамваях, троллейбусах, легковых и грузовых автомобилях, прицепах, полуприцепах и прицепахроспусках, речных судах;
12. оказания услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь спальных помещений не более 500 м;
13. оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей.

К компетенции органов местного самоуправления относится установление корректирующего коэффициента К2 базовой доходности, исходя из которой рассчитывается сумма налога. Данный коэффициент должен учитывать совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, режим работы, фактический период времени осуществления деятельности, величину доходов, особенности места ведения предпринимательской деятельности и иные особенности.

Во многом реальная доходность малого бизнеса обусловлена уровнем покупательского спроса , доходов населения территории, иными особенностями, свойственными для данного конкретного муниципального образования. Поэтому неадекватное установление корректирующего коэффициента может попросту вытеснить бизнес с территории, что в конечном итоге будет иметь негативные последствия не только фискального, но и социального характера.

Все большее значение для успешного развития малого бизнеса, особенно в инновационной сфере, приобретает создание организационной инфраструктуры поддержки предпринимательства, упрощающей доступ к аренде недвижимости, финансовым услугам, предоставляющей помощь в вопросах бизнес-планирования , защиты интеллектуальной собственности , бухгалтерского учета . Эффективной и уже апробированной формой создания такого рода инфраструктурных институтов, являются так называемые бизнес-инкубаторы.

В законодательстве под бизнес-инкубаторами понимаются организации, созданные для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг. Развитие сети бизнес-инкубаторов в России является предметом совместных программ федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Необходимым условием выделения средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию зданий для размещения в них бизнес-инкубаторов является долевое финансирование этих расходов региональными и местными бюджетами. Стоит отметить, что на родине бизнес-инкубаторов, в США, именно муниципальные бюджеты были и остаются главным источником финансирования их создания.

Первой же ступенью создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства могут быть создаваемые и действующие при содействии местных органов власти консультационные пункты, где начинающие предприниматели могут получить квалифицированную помощь.

Органы местного самоуправления могут также участвовать в иных формах поддержки малого предпринимательства, предусмотренных законодательством, включая: поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта ; развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства; создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Контрольные вопросы

1. Из каких элементов складывается компетенция органов местного самоуправления в сфере экономического развития?
2. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в сфере тарифного регулирования?
3. Каким образом органы местного самоуправления могут способствовать развитию предпринимательства?

Решите казусы

Постановлением главы городской администрации утверждена муниципальная целевая программа поддержки развития легкой промышленности на территории города. Прокурором города данное постановление было опротестовано по мотивам несоответствия п. 4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г., согласно которому принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Представитель администрации города, обосновывая правомерность изданного акта, сослался на утвержденное городским советом положение о муниципальных целевых программах, согласно которому утверждение краткосрочных целевых программ (на срок не более двух лет) относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, а долгосрочных (на срок более двух лет) - к компетенции представительного органа. По мнению администрации города, данное положение полностью соответствует ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой к компетенции представительных органов власти относится принятие только долгосрочных целевых программ. Выразите ваше мнение по существу возникшего спора.

В целях обеспечения сохранности и вовлечения в хозяйственный оборот бесхозяйного имущества главой сельской администрации была создана комиссия по обследованию и передаче на баланс муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства брошенной водонапорной башни и водопровода, ранее принадлежавших колхозу «Рассвет». На основании акта комиссии указанные объекты были признаны муниципальной собственностью и переданы на баланс МУП ЖКХ. В суд поступил иск ЗАО «Рассвет» к сельской администрации об истребовании названного имущества из чужого незаконного владения.

Какой исход возникшего судебного спора, на ваш взгляд, наиболее вероятен?

Решением городского совета на территории города созданы три особые экономические зоны «развития предпринимательства». В соответствии с данным решением все хозяйствующие субъекты, осуществляющие инвестиции в строительство на территории данных зон, полностью освобождались от уплаты земельного налога, зачисляемого в городской бюджет. Дайте правовую оценку указанному решению.

Решением районного совета «О муниципальном заказе», в целях содействия развитию малого предпринимательства на территории муниципального района, предусмотрено обязательное размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере двадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд района путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты. ОАО «Восход» направило в Федеральную антимонопольную службу заявление с жалобой на данное решение, как ограничивающее конкуренцию и создающее необоснованные преференции для определенной группы хозяйствующих субъектов. Насколько правомерно применение подобной меры поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования?

Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству решения сельского совета об установлении размера платы граждан за коммунальные услуги на год в связи с тем, что рост тарифов составил 131% и превысил установленный для области предельный уровень роста тарифов в размере 129%. Представитель сельского совета с данным заявлением не согласился, сославшись на постановление администрации области «Об установлении предельных индексов размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на год», которым в среднем по области выдержан предельный роста тарифов в размере 129%, но по отдельным поселениям варьируется от 116 до 131% (в том числе по данному сельскому поселению - 131%), что не противоречит Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ. Решите дело.

Конституционно устанавливается предоставление органами местного самоуправления жилища из муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, иным физическим лицам, нуждающимся в его предоставлении, в соответствии с законодательством, на бесплатной основе или в доступной форме в соответствии с установленными нормами. На органы местного самоуправления возложены полномочия по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Гражданский кодекс РФ выступает в качестве основного федерального нормативного акта, регулирующего вопросы осуществления права собственности в отношении муниципальной собственности органами местного самоуправления в рамках их компетенции 1 .

Представительный орган местного самоуправления выступает в качестве собственника в муниципальном образовании от имени населения, проживающего на его территории. Местная администрация, как исполнительный орган местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством наделена правом на осуществление оперативного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

Следует остановиться на рассмотрении конкретных полномочий органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности.

В области землепользования органы местного самоуправления вправе осуществлять изъятие, выкуп земельных участков для муниципальных нужд; устанавливать с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, а также территорий других муниципальных образований. Они компетентны также управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельный кодекс РФ возлагает на органы местного самоуправления осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель, входящими в состав территории муниципального образования в целях их эффективного использования и охраны при соблюдении всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 08.03.2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147..

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает основные полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Органы местного самоуправления в данной сфере вправе: определять основные направления охраны окружающей природной среды города, осуществлять разработку экологических программ; организацию экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды; вести учет и оценку состояния окружающей природной среды и природных ресурсов на подведомственной им территории; отходов производства на объектах, независимо от формы собственности и подчинения; планировать, осуществлять финансовое и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий; координировать деятельность экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения; выдавать разрешения на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов, осуществлять другие полномочия, установленные законом.

Градостроительным кодексом РФ установлены основные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.) // Российская газета. 2004 - 30 декабря (№ 290)..

При этом муниципальные образования вправе:

• - принимать и изменять правила застройки, иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления в области градостроительства;
• - утверждать и реализовывать градостроительную документацию о градостроительном планировании по различным направлениям социально-экономического развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

В области транспорта органы местного самоуправления компетентны:

• - руководить транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществлять контроль за их работой;
• - утверждать маршруты и графики движения местного транспорта;
• - обеспечивать учет автомобилей и других видов механических транспортных средств;
• - контролировать обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;
• - организовывать работу предприятий связи и дорожного хозяйства;
• - осуществлять организацию транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений.

Федеральный Закон «Об образовании» определяет компетенцию органов местного самоуправления в данной области Об образовании в Российской Федерации: федер. закон 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 (ред. 29.06.2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.. Они вправе:

• - планировать, организовывать, регулировать и контролировать деятельность муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
• - формировать местные бюджеты в части расходов на образование;
• - обеспечивать гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможность выбора общеобразовательного учреждения;
• - создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные образовательные учреждения.

Федеральный закон «О культуре» определяет предметы ведения органов местного самоуправления в области культурыОсновы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I // Российская газета. 1992 - 17 ноября (№ 248).. При этом они вправе:

• - осуществлять государственную политику в области культуры на своей территории;
• - формировать местный бюджет и фонды развития культуры;
• - создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные организации культуры;
• - создавать и ликвидировать местные органы управления в области культуры, определять их структуру и полномочия, назначать руководителей местных органов управления в области культуры т.д.

Федеральный Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет предметы ведения органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан: осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; формировать органы управления муниципальной системы здравоохранения; развивать сеть учреждений муниципальной системы здравоохранения, определять характер и объем их деятельности; формировать собственный бюджет в части расходов на здравоохранение Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Российская газета. 2011 - 23 ноября (№ 263) и др.

В сфере социальной защиты населения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения социального обслуживания населения, такие как, специальные дома для одиноких престарелых; геронтологические центры; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; другие учреждения, предоставляющие социальные услуги. Органы местного самоуправления входят также в систему государственной службы реабилитации инвалидов. Они принимают участие в социальной поддержке семьи, материнства и детства, которые находятся под охраной и защитой государства, решают вопросы опеки и попечительства в рамках конкретного муниципального образования; отвечают за развитие дошкольных учреждений, учреждений социального обслуживания на территории соответствующего муниципального образования и т.д.

Федеральный Закон РФ «О полиции» возлагает на полицию общественной безопасности (местную полицию) основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований. В данном законодательном акте установлено, что начальники полиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Совершенствование системы местного самоуправления в России часто сопровождается изменениями в правовом регулировании предметов ведения местного самоуправления. Между тем, Федеральный закон №131-ФЗ к вопросам местного значения неизменно относит отдельные сферы градостроительства. Основные градостроительные полномочия местного самоуправления закреплены в статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Производные полномочия содержатся в иных статьях ГрК РФ. Помимо ГрК РФ и Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в данной сфере закреплены в ряде других законодательных актов, в т.ч. в Жилищном и Земельном кодексах Российской Федерации. При этом ГрК РФ является основным регулятором современных общественных отношений в градостроительной сфере, и не последнюю роль в этих отношениях играют исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.

Полномочия в сфере градостроительной деятельности тесно связаны с земельными отношениями. Иногда, даже трудно точно определить границу между этими полномочиями. Поэтому рассмотрим градостроительные и связанные с ними земельные полномочия в комплексе на примере администрации городского округа город Воронеж.

Итак, согласно ст. 8 ГрК РФ, ст.11 ЗК РФ и ст. 48 Устава городского округа город Воронеж,к полномочиям администрации города Воронежа в области градостроительной деятельности относятся:

Распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе: предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и срочное пользование земельных участков, предоставление их в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в границах городского округа;

Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

Планирование использования городских земель;

Осуществление контроля за использованием земель, утверждение местных программ использования и охраны земель;

Организация подготовки генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа, организация подготовки и утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, разработка местных нормативов градостроительного проектирования городского округа;

Осуществление функций заказчика на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет средств бюджета городского округа (в том числе на основе долевого участия);

Выдача разрешений на строительство, реконструкцию на территории городского округа объектов капитального строительства (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами);

Выдача в соответствии с действующим законодательством разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства;

Обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Полномочия местной администрации в сфере создания транспортной инфраструктуры, как правило, сводится к следующему:

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

Создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета;

Осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Как правило, к полномочиям органов местного самоуправленияв сфере культуры относятся:

Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

Формирование архивных фондов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления реализует, как правило, отраслевое структурное подразделение местной администрации. Называется данное структурное подразделение администрации чаще всего департамент образования (городского округа, муниципального района). В федеральном законодательстве не содержится обязательного требования по созданию такой структуры, но масштабы объема полномочий муниципальных образований в сфере образования создание такого структурного подразделения делают объективной необходимостью. Департаменты образования городских округов и муниципальных районов при осуществлении своей компетенции взаимодействуют с органами государственной власти субъектов РФ (прежде всего, с департаментом образования субъекта РФ) и образовательными учреждениями.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях осуществляется на основе муниципального задания, которое формируется также и на организацию отдыха детей в каникулярное время. Муниципальное задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему, содержанию, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг.

Органы управления образованием местной администрации разрабатывают для каждого муниципального образовательного учреждения муниципальное задание, которое определяет наименование услуги (предоставление дошкольного образования, общего образования или дополнительного образования), количество потребителей данной услуги (количество обучающихся), объем и содержание услуги (количество часов учебного плана, организация ЕГЭ, обеспечение учащихся горячим питанием и др.)

Важно отметить, что Федеральным законом № 273-ФЗ последовательно вводится принцип инклюзивного образования, т.е. обеспечения «равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей». Это предполагает, в том числе, организацию обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в одной образовательной среде с детьми, не требующими специальных условий обучения. Организация предоставления образования, конечно, не сводится только к выделению школам средств в зависимости от количества зачисленных. Муниципальные органы управления образованием организуют введение и соблюдение в муниципальных образовательных учреждениях федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС).

Традиционной формой взаимодействия муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений является специальное совещание (проводимое, как правило, в августе-месяце), на котором определяются цели и задачи муниципальной системы образования на текущий учебный год. Органы местного самоуправления осуществляют содержание зданий и сооружений образовательных учреждений. Основная проблема кроится в нехватке средств местного бюджета на эти цели. Данная проблема часто решается путем предоставления субсидий из бюджетов субъектов РФ.

14-15 вопросы. Полномочия и система гарантий местного самоуправления. Ответственность органов и выборных должностных лиц МСУ (см. ФЗ№ 131 + Пособие Сафоновой Т.Ю. и Пастушковой Л.Н. по муниципальному праву, 2012г.)

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ охрана общественного порядка является одним из вопросов местного значения и осуществляется органами местного самоуправления. Следует признать, что это конституционное положение до сих пор остается не вполне реализованным на уровне отраслевого и специального законодательства. Однако его нормативное значение императивно и безусловно, хотя нельзя не учитывать, что полнота прав и степень самостоятельности органов муниципальной власти в сфере охраны общественного порядка отлична от уровня их самостоятельности при решении иных вопросов местного значения.

Конституционное понятие "охрана общественною порядка" в контексте приведенной нормы предполагает реализацию функций как по защите прав и свобод жителей муниципального образования и других лиц на его территории, так и более широкие меры по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности. Очевидно, что эти направления деятельности органов местного самоуправления реализуются в тесном взаимодействии с осуществлением публично-властных полномочий правоохранительными и иными органами государственной власти РФ и ее субъектов. В этом плане анализ действующего законодательства позволяет выделить две группы полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка: а) субсидиарные , когда муниципальные органы наделяются определенными возможностями по оказанию содействия, участию в реализации государственно-властных полномочий на территории своего муниципального образования. Яркий пример в этом плане – включение в 2006 г. в перечень вопросов местного значения, относящихся к охране общественного порядка, участия всех видов муниципальных образований в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ); б) собственно муниципальные полномочия по организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

Основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований призваны решать специальные органы, работающие на профессиональной основе. В настоящее время это, в частности, полиция , порядок организации и деятельности которой определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции". Согласно ст. 4 данного Закона полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1); в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (ч. 2); руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции (ч. 3). При этом правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Таким образом, органы местного самоуправления исключены из системы управления полицией. Они лишь вправе в соответствии с законодательством РФ осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ч. 2 ст. 47), а также обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке (ч. 7 ст. 48). Причем оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Вместе с тем из Федерального закона "О полиции", рассматриваемого в нормативном единстве с принятыми на основании и в развитие его положений подзаконными актами (Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Приказы МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 "Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России", от 31 декабря 2012 г. № 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции", от 10 июля 2013 г. № 535 "Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне" и др.), вытекает необходимость осуществления полицией содействия органам муниципальной власти в реализации прав местного самоуправления и, соответственно, необходимость организации и обеспечения различных форм взаимодействия и сотрудничества полиции с органами местного самоуправления. Так, отделы (отделения, пункты) полиции, входящие в состав управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, при реализации па территории обслуживания задач и полномочий органов внутренних дел: а) обеспечивают совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов; б) обеспечивают совместно с представителями органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывают в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; в) участвуют в пределах своей компетенции в разработке и реализации муниципальных программ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; г) информируют выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; д) оказывают содействие муниципальным органам и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка; е) оказывают содействие муниципальным органам, депутатам представительных органов муниципальных образований, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. Начальник управления, отдела МВД России по району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе но нескольким муниципальным образованиям, отчитывается не реже одного раза в год перед представительным органом муниципального образования о деятельности подчиненного органа внутренних дел, и в том числе об особенностях криминогенной ситуации на обслуживаемой территории, итогах деятельности по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений, результатах рассмотрения обращений граждан, депутатов представительного органа муниципального образования, представителей общественных организаций, объединений, состоянии работы и проблемных вопросах взаимодействия с муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, гражданами, результатах использования финансовых и иных средств, выделенных органами местного самоуправления на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В свою очередь, участковый уполномоченный полиции должен отчитываться о результатах своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом им административном участке, не реже одного раза в полугодие с ежеквартальным опубликованием отчетной информации на официальном сайте территориального органа МВД России в сети Интернет.

Кроме того, в качестве организационной формы, через которую представители муниципального сообщества могут влиять на решение полицией возложенных на нее задач, являются образуемые при территориальных органах исполнительной власти в сфере внутренних дел общественные советы , призванные обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей. В рамках своей деятельности советы обеспечивают привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности; участвуют в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции; проводят общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции; организуют обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации; осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции.

Таким образом, анализ действующего законодательства свидетельствует о государственной природе полиции с определенными элементами субсидиарного участия в реализации возложенных на нее задач представителей муниципального сообщества и невозможности формирования в рамках общей системы органов внутренних дел или примыкающих к этой системе соответствующих специализированных органов местного самоуправления. Отсутствие муниципальных органов охраны общественного порядка фактически лишает органы местного самоуправления возможности эффективно реализовывать свое конституционное полномочие по самостоятельному осуществлению охраны общественного порядка. Между тем Федеральный закон № 131-ФЗ в порядке реализации положения ст. 132 Конституции РФ относит к вопросам местного значения муниципальных районов (п. 8 ч. 1 ст. 15) и городских округов (и. 9 ч. 1 ст. 16) полномочия по организации охраны общественного порядка посредством муниципальной милиции , организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Более того, организационно-правовые основы реализации данного конституционного положения были определены задолго до принятия Федерального закона № 131-ФЗ – Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка". Этим же целям был подчинен проведенный в 10 субъектах РФ (на территории 88 муниципальных образований) эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления . Однако наработанный по итогам данного эксперимента опыт создания и функционирования муниципальной милиции (на основе реорганизации части существовашей в тот период милиции общественной безопасности) не получил своего развития. И задача охраны общественного порядка средствами местного самоуправления по-прежнему сохраняет свою актуальность: создание муниципальной милиции, формируемой при непосредственном участии местного сообщества, ему подотчетной и перед ним ответственной, должно приблизить органы правопорядка к населению, повысить уровень доверия общества к правоохранительной системе, обеспечить решение задач налаживания комфортной и безопасной жизнедеятельности. При этом на муниципальную милицию наряду с функциями обеспечения правопорядка должны быть возложены и социальные функции (детские комнаты милиции и т.п.).

Необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, согласно которой защита Отечества не сводится к обязанности несения военной службы или участию в отражении внешней агрессии, а, будучи также моральным обязательством, проистекающим из любви и уважения к Родине, своему народу, своим близким, является конституционным императивом, который определяет поведение гражданина, в том числе в случае вооруженных посягательств на основы конституционного строя РФ, ее суверенитет и территориальную целостность, из чего следует, что выполнение гражданином Российской Федерации конституционного долга по защите Отечества возможно как посредством несения военной службы, так и в других формах . Исходя из этого и принимая во внимание, что защита как частных, так и публичных прав возможна лишь на законных основаниях, государство может и должно обеспечивать условия для правомерной реализации гражданами своего конституционного долга по поддержанию правопорядка и защите основ конституционного строя от различного рода посягательств и прежде всего – через местное самоуправление, как в том числе форму коллективной самозащиты прав.

Определенный опыт правового регулирования по охране общественного порядка в муниципальных образованиях накоплен субъектами РФ. Так, ст. 140 Конституции (Основного закона) Республики Алтай устанавливает, что в республике с целью обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью действуют органы внутренних дел, муниципальной милиции и другие правоохранительные органы, организация и деятельность которых регулируются федеральными и республиканскими законами . Устав Московской области от 4 декабря 1996 г. предусматривает возможность создания по инициативе органов местного самоуправления как муниципальной милиции, так и добровольных объединений граждан по поддержанию правопорядка (ст. 115). При этом в более чем 40 субъектах РФ приняты специальные законы об участии населения в охране общественного порядка . Имеется и опыт "подключения" к решению субъектами РФ вопросов, касающихся организации деятельности народных дружин, органов местного самоуправления в порядке наделения их отдельными государственными полномочиями. Так, в Пермском крае органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений переданы отдельные государственные полномочия по страхованию граждан РФ, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка .

С учетом анализа накопленного регионального опыта но привлечению населения к участию в осуществлении правоохранительной деятельности был принят Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", которым за органами местного самоуправления закреплены полномочия по оказанию поддержки гражданам, принимающим участие в охране общественного порядка, созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и, в частности, решение следующих конкретных вопросов: 1) учет общественных объединений правоохранительной направленности (в форме органа общественной самодеятельности без образования юридического лица) и народных дружим (в форме общественной организации) путем получения уведомлений об их создании; 2) установление представительным органом муниципального образования границ территорий, на которых может быть создана народная дружина, а также определение совместным решением с соответствующим органом внутренних дел и иным правоохранительным органом порядка взаимодействия народных дружин с органами внутренних дел и иными правоохранительными органами; 3) согласование избрания командиров народных дружин, а также согласование назначения командиров народных дружин атаманами окружных (отдельских) казачьих обществ из числа членов казачьих обществ; 4) образование в целях взаимодействия и координации деятельности народных дружин координирующих органов (штабов), порядок создания и деятельности которых определяется законами субъектов РФ; 5) согласование планов работы народных дружин места и времени проведения мероприятий по охране общественного порядка, количества привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников; 6) выделение народным дружинам финансовых средств, предоставление помещений и технических средств, необходимых для осуществления их деятельности; 7) возможность осуществления материального стимулирования деятельности народных дружинников, предоставления им во время исполнения соответствующих обязанностей проездных билетов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования.

Действующим законодательством также предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в иных сферах обеспечения безопасности. Так, одним из главных направлений в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению безопасности личности является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, Конституция РФ, исходя из того, что противодействие терроризму и экстремизму – в силу самой природы этих противоправных деяний, как угрожающих коренным интересам личности, общества и государства, – составляет общегосударственную задачу, непосредственно не определяет его в качестве сферы ответственности какого-либо одного уровня публичной власти. Конституционно значимые цели данного направления деятельности РФ как демократического федеративного правового государства обусловливают необходимость осуществления системы правовых, организационных, экономических, воспитательно-идеологических и иных мер превентивного, пресекательного и восстановительного характера. Их реализация, в свою очередь, предполагает необходимость осуществления государственных полномочий как в сфере ведения Российской Федерации, так и в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ (Определение от 17 июня 2008 г. № 452-О-О). Комплексный характер задач в этой сфере общественных отношений предполагает возможность участия в их реализации и органов местного самоуправления в той мере, в какой это предусмотрено законом.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Что же касается экстремистской деятельности , то к ней, согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", относится: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

В целях противодействия террористической и экстремистской деятельности органы местного самоуправления в рамках своей компетенции обеспечивают: разработку и осуществление мероприятий по выявлению, предупреждению и противодействию экстремистской и террористической деятельности, формирование муниципальных программно-плановых документов в этой сфере ; сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях экстремизма и терроризма на территории муниципального образования; разработку мероприятий и участие в профилактике экстремизма и терроризма, а также мероприятий, направленных на раннее предупреждение межэтнической напряженности, проявлений национального и религиозного экстремизма; координацию на территории муниципального образования деятельности территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в целях достижения согласованности действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических и экстремистских акций; выработку предложений по совершенствованию законодательства по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом в любых их проявлениях; формирование и ведение единого перечня объектов повышенной опасности и диверсионно-уязвимых предприятий на территории муниципального образования; организацию и проведение проверок предприятий и учреждений независимо от форм собственности по выполнению требований по обеспечению их антитеррористической безопасности, пресечению экстремистской деятельности; проведение мероприятий, направленных на теоретическую и практическую подготовку участников противодействия терроризму и населения, привития ему чувства бдительности, а также осуществляют иные меры в соответствии с действующим законодательством.

Правовой основой реализации органами местного самоуправления антитеррористических и антиэкстремистских полномочий в рамках муниципально-правового регулирования являются утверждаемые ими положения о противодействии терроризму, о профилактике экстремизма и т.п. Организационное обеспечение данных полномочий обеспечивается, как правило, специально создаваемыми на межведомственной основе комиссиями по противодействию терроризму и экстремистской деятельности . Комиссии вправе, в частности, принимать решения, необходимые для организации, координации и совершенствования взаимодействия органов, осуществляющих борьбу с экстремизмом и терроризмом, в области предупреждения, выявления и пресечения экстремистских и террористических акций и ликвидации их последствий; запрашивать у территориальных органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений необходимые документы, информацию и материалы; создавать рабочие группы для решения основных вопросов, относящихся к их компетенции, и определять порядок работы этих групп; привлекать должностных лиц и специалистов федеральных органов, органов самоуправления и организаций по согласованию с их руководителями для участия в работе комиссий.

К вопросам местного значения, касающимся обеспечения безопасности личности, законодательство относит также участие поселений, муниципальных районов и городских округов в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований.

Чрезвычайные ситуации связаны с авариями, опасными природными явлениями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится:

• а) осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
• б) принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения;
• в) информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
• г) осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• д) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• е) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;
• ж) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
• з) создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• и) введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• к) устанавливание местного уровня реагирования в установленном порядке;
• л) участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
• м) создание и поддержка в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления содействуют МЧС России в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Определенными полномочиями органы местного самоуправления обладают в области обеспечения радиационной безопасности населения (в частности, ст. 4, 19, 21 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ "О радиационной безопасности населения"). Предусмотрены также полномочия органов местного самоуправления в сфере использования атомной энергии и, в частности, их участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, принятие решений о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности муниципальных образований, информирование население через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях (ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"). Согласно Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами участвуют в принятии решений о размещении на территории соответствующего муниципального образования пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном гл. 3 ГрК РФ и Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", а также осуществляют иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 2 ст. 7).

Обеспечение безопасности личности при осуществлении первичных мер пожарной безопасности – также одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления, возложенное на поселения и городские округа . Законодатель различает полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в зависимости от того, в границах каких именно – сельских или городских – населенных пунктов они осуществляются. Частично эти полномочия совпадают. К полномочиям органов местного самоуправления в границах сельских населенных пунктов относится девять полномочий. Это:

• б) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
• в) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
• г) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
• д) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
• е) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
• ж) оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
• з) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

• а) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
• б) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
• в) оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
• г) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления проводят также мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья . К полномочиям органов местного самоуправления в этой сфере относится: выявление всех имеющихся на территории муниципального образования водоемов, использующихся в целях отдыха и закрепления их за организациями с назначением ответственных лиц; определение на водоемах муниципальных образований мест организованного отдыха граждан с оборудованием пляжей, обеспечивающих безопасность в соответствии с правилами охраны жизни людей на водоемах; подготовка спасателей ведомственных спасательных постов и приобретение необходимых спасательных средств; определение в структуре органов местного самоуправления конкретных должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению охраны жизни людей на воде; использование средств массовой информации в целях разъяснительной работы. Органы местного самоуправления утверждают правила охраны жизни людей на водных объектах муниципальных образований .

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения . Этот подход федерального законодателя к определению оснований и характера участия муниципальных образований в названной сфере общественных отношений учитывает, что, с одной стороны, нормативно-правовой основой достижения баланса между правами граждан, включая свободу предпринимательской деятельности, и интересами обеспечения безопасности в области дорожного движения должно служить именно федеральное законодательное регулирование, поскольку такой баланс предполагает введение обоснованных требований, в том числе ограничительного характера (т.е. установленных в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);

с другой – местное самоуправление является конституционным институтом обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а сто органы в силу прямого предписания ч. 1 ст. 132 Конституции РФ самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка .

Компетенция органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяется на уровне как федерального, так и регионального права. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 16 июля 1996 г. № 32-3C "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае" органы местного самоуправления организуют в муниципальных районах и городских округах работу комиссий по безопасности дорожного движения, заслушивают на их заседаниях руководителей предприятий, не выполняющих требования настоящего Закона; создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования; обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных схем организации дорожного движения, создание и развитие сети охраняемых мест парковки автомототранспорта, содействуют строительству кооперативных гаражей и стоянок в микрорайонах; участвуют в организации функционирования специализированных стоянок, предназначенных для хранения задержанных транспортных средств; устанавливают время проведения ремонтно-восстановительных работ на проезжей части с учетом пропускной способности улиц и дорог; осуществляют выдачу разрешений на строительство в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения и в границах придорожных полос автомобильной дороги в порядке, предусмотренном законодательством РФ; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении, внедрению технических средств регулирования и управления дорожным движением, в том числе на базе автоматизированной системы управления движением; разрабатывают муниципальные целевые программы, направленные на сокращение количества ДТП и снижение ущерба от этих происшествий; решают иные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, не отнесенные к ведению Российской Федерации и Алтайского края, в пределах своей компетенции.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, при местных администрациях создаются комиссии по безопасности дорожного движения . Это – координационные органы, призванные обеспечивать взаимодействие местных администраций при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, с организациями и предприятиями на территориях муниципальных образований. Комиссии проводят анализ причин аварийности на автомобильном транспорте, ДТП и разрабатывают предложения по определению основных направлений в работе по обеспечению безопасности дорожного движения; вносят предложения по организации выполнения федеральных и региональных программ по обеспечению безопасности дорожного движения в части, касающейся соответствующих муниципальных образований; вносят предложения в проекты государственных программ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, по обоснованию потребности в финансовых и материально-технических ресурсах для их реализации и организации их выполнения; принимают активное участие в разработке и корректировке муниципальных программ по обеспечению безопасности дорожного движения и реализации мероприятий по предупреждению ДТП; организуют и участвуют в работе совещаний, конференций, выставок по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, содействуют реализации принятых на них рекомендаций; оказывают содействие средствам массовой информации в освещении проблем безопасности дорожного движения.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в сфере управления обороной . Эти полномочия реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления. Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны (ст. 7 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне").

Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение гражданами воинской обязанности, в частности, осуществляют первичный воинский учет граждан в тех случаях, когда на территории муниципального образования отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов. Полномочия но осуществлению первичного воинского учета – не собственные полномочия органов местного самоуправления, а отдельные переданные государственные полномочия. Они возложены на органы местного самоуправления поселений и городских округов.

При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления вправе: запрашивать у организаций и граждан информацию, необходимую для занесения в документы воинского учета; вызывать граждан но вопросам воинского учета и оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; определять порядок оповещения граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; определять порядок приема граждан по вопросам воинского учета; запрашивать у военных комиссариатов разъяснения по вопросам первичного воинского учета; вносить в военные комиссариаты предложения о совершенствовании организации первичного воинского учета. При этом они обязаны осуществлять сбор, хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, в порядке, установленном законодательством РФ в области персональных данных и Положением о воинском учете; поддерживать сведения, содержащиеся в документах первичного воинского учета, в актуальном состоянии и обеспечивать поддержание в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета; направлять в двухнедельный срок но запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете; организовывать и обеспечивать постановку на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, при их переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, место пребывания либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию; осуществлять сбор информации о прохождении гражданами медицинского обследования при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации, призыве на военные сборы, медицинского переосвидетельствования ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; представлять в военный комиссариат ежегодно до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября – списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете; организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; вести прием граждан по вопросам воинского учета.

Координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета и контроль за осуществлением переданных полномочий осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в порядке, определяемом Положением о воинском учете.

Также органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения (ч. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении").

В сфере гражданской обороны , под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований :

• 1) проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
• 2) проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
• 3) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
• 4) проводят мероприятия но подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• 5) проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
• 6) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
• 7) обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение органами местного самоуправления безопасности личности, общества, государства осуществляется также через их участие в защите Государственной границы . Они предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей среды; оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

См.: Конституция (Основной закон) Республики Алтай от 7 июня 1997 г. // Звезда Алтая. 1997. 11 июля.

См.: Подмосковные известия. 1996. 18 дек.

См., например: Закон Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. № 92-ЗРХ "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Республики Хакасия" // Вестник Хакасии. 2005. 9 дек.; Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. № 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" // Кубанские новости. 2007. 5 июля; Закон Архангельской области от 21 января 2009 г. № 657-33-03 "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Архангельской области" // Волна. 2009. 3 февр.; Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка" // Тверская, 13. 2001.16–22 мая; Закон Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 г. Л"в 525-03 "Об участии жителей Ненецкого автономного округа в охране общественного порядка" // Няръяна Вындер. 2005. 2 февр.

См.: Закон Пермского края от 30 апреля 2010 г. № 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по страхованию граждан Российской Федерации, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка на территории Пермского края" // Собрание законодательства Пермского края. 2010. № 5.

См., например: постановление Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики от 24 февраля 2012 г. № 53 "Об утверждении Комплексно-целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в городском округе Баксан на 2012–2015 годы" // Баксан. 2012. 29 февр.; постановление администрации города Кирова от 29 декабря 2012 г. № 5253-П "Об утверждении муниципальной целевой программы “Профилактика терроризма, экстремизма, других правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка в муниципальном образовании “Город Киров” на 2013–2015 годы" // Наш Город. 2013. 11 янв.; постановление Администрации г. Таганрога от 9 ноября 2012 г. № 4078 "Об утверждении долгосрочной целевой программы “Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании “Город Таганрог" на 2013–2015 годы”" // Официальный вестник Таганрога. 2012. 29 нояб.

См., например: решение Барнаульской городской Думы от 28 августа 2013 г. № 159 "Об утверждении Положения о полномочиях органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории города Барнаула" // Вечерний Барнаул. 2013. 3 сент.

См., например: постановление главы администрации Гусевского городского округа Калининградской области от 28 июня 2007 г. № 879 "О создании комиссии по противодействию терроризму и экстремистской деятельности" // За доблестный труд. 2007. 11 июля; постановление Главы самоуправления города Волгореченска Костромской области от 17 августа 2004 г. № 341 "Об организации аитиэкстремистской и антитеррористической деятельности в г. Волгореченске" (вместе с "Положением об антитеррористической Комиссии г. Волгореченска", "Положением о постоянно действующей рабочей группе по противодействию экстремизму и терроризму г. Волгореченска") // ВЕК. 2005. 6 аир.; распоряжение администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 18 января 2010 г. № 4-р "Об утверждении Положения о комиссии по противодействию терроризму и экстремизму Измалковского муниципального района" // Сельский восход. 2010. 13 февр.

См.: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

См., например: постановление Главы администрации городского поселения "Город Мосальск" Калужской области от 29 мая 2009 г. № 30 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования городского поселения “Город Мосальск”" // Мосальская газета. 2009. 9 июня; постановление главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 4 мая 2008 г. № 1085 "О Правилах охраны жизни людей на водных объектах Солнечногорского муниципального района" // Сенеж. 2008. 16 мая; постановление Главы Североуральского городского округа Свердловской области от 13 ноября 2010 г. № 1381 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Североуральском городском округе" // Наше слово. 2010. 30 нояб.

См.: ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

См.: ст. 37 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".