Попечительство - это что такое? Органы попечительства. Чем отличается опекун от попечителя? Что такое опека и попечительство

Опека и попечительство , равно как и , предоставляют возможность гражданам взять ребенка на воспитание в свою семью. В отличие от установления усыновления, при установлении опеки (попечительства), опекуны и попечители не приравниваются в правах к родителям ребенка. Кроме того, в отношении данных категорий граждан, взявших ребенка на воспитание, как на федеральном, так и на региональном уровнях, действуют различные . Опека (попечительство) обладает и рядом иных, отличных от усыновления, черт, рассмотрим их, а так же саму процедуру установления опеки (попечительства), подробнее.

Понятие опеки и попечительства. Опекуны (попечители) и подопечные

Основным законодательным актом, помимо Гражданского и Семейного кодексов РФ, регулирующим вопросы, связанные с опекой и попечительством, является . Хотелось бы отметить, что опека (попечительство), в соответствии с законом, устанавливаются, помимо детей, в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Однако, поскольку, мы говорим об опеке (попечительстве), как о способе приема в семью, то вопросов, касающихся недееспособных/ ограниченно дееспособных граждан, касаться не будем. Начнем, с определения понятий опека и попечительство:

-опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет), при которой, назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия

-попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители), обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц

При этом, лицо, в отношении которого установлены опека или попечительство, называется подопечным . Круг , над которыми может быть установлена опека (попечительство), определен законом. В качестве подопечных могут выступать дети, родители которых:

Умерли (оба родителя или единственный родитель)

Лишены родительских прав/ограничены в родительских правах

Признаны недееспособными

Больны

Длительно отсутствуют

Уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций)

Создают своими действиями (бездействием) условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию

В иных случаях при отсутствии родительского попечения.

На органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет. В зависимости от того, при каких обстоятельствах ребенок остался без попечения , органы опеки и попечительства избирают формы устройства детей в семьи, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и .

Что касается того, кто может выступать в роли опекуна (попечителя), ст. 146 СК РФ устанавливает следующие правила для данных лиц – прежде всего, опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние, дееспособные лица . Не могут быть опекунами (попечителями) лица:

Не прошедшие подготовки по программе подготовки лиц, желающих взять ребенка на воспитание (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)

Лишенные родительских прав;

Имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением случаев реабилитации) за ряд указанных в законе преступлений

Имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления

Больные хроническим алкоголизмом или наркоманией

Отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей)

Ограниченные в родительских правах

Бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине

Кроме того, органами опеки и попечительства, при рассмотрении ими кандидатуры будущего опекуна (попечителя), принимаются во внимание:

Его нравственные и личные качества

Способность к выполнению возлагаемых опекунством (попечительством), обязанностей

Отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя)

Определившись с кругом лиц, которые могут выступать опекунами (попечителями), а так же с тем, кто входит в понятие подопечных, целесообразно сразу же рассмотреть какими основными правами и обязанностями обладают обе эти категории.

Права и обязанности опекунов (попечителей) и подопечных

Начнем разговор с определения прав подопечных . Итак, дети, переданные под опеку (попечительство) имеют право на:

Получение воспитание и заботы со стороны опекуна (попечителя)

Совместное проживание с опекуном (попечителем), за исключением случаев, раздельного проживания с подопечным, достигшим 16 лет, если такое проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (допускается только с разрешения органов опеки и попечительства)

Обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства

Сохранение права собственности (права пользования) на , а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение

Защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя)

Выражение своего мнения

Общение с родителями и другими родственниками

Таковы основные права и обязанности попечителей. В завершении рассмотрим процедуру установления опеки и попечительства.

Порядок установления опеки и попечительства

Говоря об установлении опеки и попечительства, прежде всего, хотелось бы упомянуть о некоторых правилах, касающихся данного процесса :

Опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия (по его заявлению)

Устройство ребенка под опеку (попечительство) осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия.

Передача братьев и сестер под опеку (попечительство) разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Для установления опеки (попечительства) заинтересованное лицо должно подать в органы опеки и попечительства соответствующее заявление, с приложением необходимых документов (предоставленные документы должны содержать информацию о возможности гражданина осуществлять будущие обязанности). Данные документы, в случае их непредставления, могут быть запрошены органами опеки и попечительства, самостоятельно. Близкие родственники детей, имеют преимущественное право быть опекунами (попечителями).

В РФ граждане могут вступать в различные правоотношения, возникающие в политической, экономической, социальной сферах. При этом они обладают определенными обязанностями и правами.

Особенности приобретения дееспособности

По общим правилам, субъект получает гражданские права и обязанности с 18 лет. В исключительных случаях допускается эмансипация. Она означает приобретение дееспособности в 16 лет. С этого момента субъекты вправе самостоятельно заключать договора, распоряжаться своим имуществом, участвовать в общественно-политической жизни государства. При этом каждое совершеннолетнее лицо само отвечает за совершенные им действия.

На практике, однако, возможны ситуации, когда гражданин хотя и достиг 18 лет, но в силу физического или психического расстройства не может самостоятельно нести обязанности и реализовывать права. В таких случаях он признается полностью или частично недееспособным и ему назначается попечитель или опекун.

Недееспособными считаются также все лица, не достигшие совершеннолетия, в силу их возраста. Их интересы представляют, как правило, родители (усыновители). Если такие представители у лица отсутствуют, над ним также устанавливается попечительство или опека. Рассмотрим их особенности.

Законодательная база

Реализация прав и несение обязанностей недееспособными лицами регламентируются нормами гражданского и семейного права. Опека и попечительство - важнейшие социальные институты. В ГК определены общие положения, регламентирующие их функционирование. В СК внимание уделяется преимущественно опеке и попечительству над несовершеннолетними.

Кроме этого, в РФ действует ФЗ № 48. Этот нормативный акт регламентирует отношения, исключительно связанные с опекой и попечительством.

Правосубъектность

Каждый участник гражданско-правовых отношений должен в полной мере обладать право- и дееспособностью. Вместе они образуют правосубъектность лица.

Правоспособность возникает у гражданина с рождения и прекращается с его смертью. Дееспособность, как выше говорилось, наступает с определенного возраста. С 16 или 18 лет гражданин становится способным своими действиями приобретать права и нести за их реализацию ответственность. Другими словами, человек понимает значение своего поведения и предполагает его последствия.

Способность приобретать права и выполнять обязанности требует определенного опыта. Именно поэтом законодательство связывает наступление дееспособности с достижением конкретного возраста.

Что такое опека и попечительство?

В литературе присутствуют разные мнения по поводу определения этих институтов. Наиболее подходящим можно считать позицию Н. М. Ершовой. Она определяет опеку и попечительство как комплексную отрасль гражданского и семейного права. В ней предусматриваются все виды заботы о гражданах, нуждающихся в особых формах защиты их интересов и прав.

Опека и попечительство имеют тесную связь друг с другом. И в том и в другом случае речь о частично или полностью недееспособных лицах. Положения, регламентирующие опеку и попечительство, содержатся в одних и тех же правовых документах. При этом для обоих институтов предусматриваются общие правила назначения представителей недееспособных, нормы, закрепляющие их обязанности и права.

Решением вопросов, связанных с обеспечением ухода за недееспособными, занимаются органы попечительства и опеки.

Различия институтов

Существует ряд признаков, по которым опека отличается от попечительства. В первом случае субъект, осуществляющий уход за нуждающимся гражданином, совершает за него все юридически значимые действия. Попечитель, в свою очередь, считается своего рода помощником недееспособного.

Кроме того, имеет значение и возраст лица для установления опеки и попечительства. Детям до 14 лет могут назначаться только опекуны. Если ребенку 14-18 лет, над ним может устанавливаться попечительство.

Требования законодательства

Опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший совершеннолетия и полностью дееспособный. Подбором кандидатов занимается орган опеки и попечительства, расположенный по месту проживания нуждающегося лица.

Ограничения и запреты

Согласно ФЗ "Об опеке и попечительстве", представителями недееспособного не могут стать лица:

1. Страдающие наркоманией, алкоголизмом, токсикоманией.
2. Отстраненные от исполнения обязанностей попечителей и опекунов за нарушения законодательства.
3. Ограниченные или лишенные родительских прав.
4. Бывшие усыновители в случае, когда усыновление было отменено судом за допущенные нарушения.
5. Не имеющие возможность исполнять обязанности попечителя/опекуна по состоянию здоровья.

В последнем случае речь о заболеваниях, предусмотренных специальным Перечнем, утвержденным правительственным постановлением № 542 от 1996 г. Среди них:

• Туберкулез.
• Злокачественные новообразования.
• Болезни внутренних органов, нервной, опорно-двигательной системы на стадии декомпенсации.
• Инфекционные патологии.
• Психические расстройства, наличие которых стало основанием для признания гражданина полностью или частично недееспособным.
• Травмы и болезни, повлекшие установление 1 или 2 групп инвалидности, полностью исключающих трудоспособность.

Личные качества

Отделы опеки и попечительства с особой тщательностью подбирают кандидатов. В первую очередь, оценивается соответствие претендента требованиям законодательства. Немаловажное значение имеют и личные качества субъекта.

Кандидат должен понимать, что забота о частично/полностью недееспособном лице - это большая ответственность. Она требует не только времени, но и сил, и терпения. Законодательство допускает согласование кандидатуры с самим нуждающимся лицом, если это возможно.

Особое значение личность претендента имеет при установлении попечительства и опеки над душевнобольным человеком. Дело в том, что человеку, ухаживающему за таким гражданином, целесообразнее проживать с ним совместно. Это, в свою очередь, влечет множество бытовых проблем, а иногда создает угрозу для жизни опекуна/попечителя.

Любому человеку, желающему проявлять заботу о нуждающемся лице, необходимо иметь навыки общения с больными людьми, опыт применения разных, в том числе психотропных медикаментов, знание симптоматики тех или иных заболеваний.

Лучше всего, разумеется, с возникающими сложностями справляются родственники лица, нуждающегося в заботе. Если же близких людей у субъекта нет, кандидат выбирается из числа лиц, обладающих определенным опытом и желающих взять на себя соответствующие обязанности.

Забота о несовершеннолетних

В законодательстве закреплены более строгие требования к лицам, желающим установить над ребенком опеку и (или) попечительство. Социальная сторона вопроса здесь имеет особое значение.

Для несовершеннолетнего лица должны быть созданы условия, максимально приближенные к семейным. Соответственно, предпочтение отдается семейным парам. Желательно, чтобы несовершеннолетний и будущий опекун/попечитель были знакомы. Это будет способствовать установлению доверительных, дружеских отношений. В этой связи, если существует такая возможность, опекуна или попечителя лучше выбрать из числа родственников ребенка или лиц, с которым он очень хорошо знаком.

Специальные условия

Особое значение для регулирования юридического статуса попечителей и опекунов имеет требование о получении согласия лица на исполнение соответствующих обязанностей. В ранее действовавшем законодательстве такое положение отсутствовало. Впервые требование о добровольности волеизъявления гражданина было закреплено в КоБС 1967 г.

Такая ситуация обуславливалась следующим. Первый свод законов о семье и браке был утвержден в 1927 г. В то время в стране процент беспризорников был очень высок. Соответственно, перед управлениями по опеке и попечительству стояли важнейшие задачи - спасти детей от смерти и голода. С этим вполне могли справиться рядовые граждане. Между тем на практике случаев принудительного назначения лиц попечителями или опекунами было немного.

Предусмотрено ли вознаграждение за заботу о нуждающемся?

По общим правилам, опека и попечительство устанавливаются на безвозмездной основе. Содержание частично или полностью недееспособного гражданина осуществляется за счет пособия, пенсии, начисляемой ему, или его имущества.

Между тем органом опеки и попечительства района, в котором проживает нуждающийся, с претендентом может заключаться гражданско-правовой договор, предполагающий выплату определенного вознаграждения. Безусловно, это должно делаться исключительно в интересах опекаемого.

Полномочия опекуна/попечителя

Исполнение обязанностей гражданином начинается с даты вынесения решения о назначении его представителем подопечного. При этом субъект получает специальное удостоверение.

Выступая в качестве законного представителя, он вправе совершать все действия, которые мог бы совершать сам подопечный, если бы был дееспособным.

В законодательстве, однако, закреплен ряд ограничений. Они необходимы для защиты нуждающихся лиц от противоправных действий их опекунов или попечителей. К примеру, согласно 2 пункту 37 статьи ГК, опекун не вправе заключать, а попечитель - давать согласие на совершение определенных сделок. Речь, в частности, о дарении, обмене, продаже, сдаче в аренду и иных распорядительных действиях, если они влекут уменьшение имущества, принадлежащего подопечному. Для совершения таких сделок необходимо получить разрешение от органа попечительства и опеки.

Вместе с тем следует учитывать, что даже согласие этих структур не может являться стопроцентной гарантией законности совершенной сделки.

Распоряжение доходами

Оно также осуществляется с согласия органа опеки. При этом любые распорядительные действия должны совершаться в интересах подопечного.

К доходам частично/полностью недееспособного гражданина относят пенсии, пособия, прочие социальные выплаты, а также поступления от использования имущества (сдачи в аренду, к примеру).

Дополнительная защита имущественных прав

В законодательстве установлено еще несколько важнейших гарантий для подопечных. Так, в нормах закрепляется предписание о том, что ни попечитель/опекун, ни их супруги и родственники не могут заключать никаких сделок с опекаемым лицом. Исключением здесь является только передача подопечному имущества в дар.

Опекуны/попечители не могут являться представителями опекаемого в сделках, второй стороной которых выступают их родственники и супруги.

Совместное проживание

Опекуны/попечители должны проживать вместе с подопечными. Это особенно важно, если речь о несовершеннолетних гражданах, нуждающихся в постоянном уходе. Совместное проживание обеспечивает формирование атмосферы, способствующей эффективному воспитанию малолетнего.

Если говорить о душевнобольных людях, то постоянное нахождение рядом с ними опекуна/попечителя позволит своевременно оказать медпомощь, проследить за своевременным приемом медикаментов, соблюдением режима питания. Немаловажное значение имеет и обеспечение безопасности и самого подопечного, и окружающих его лиц.

В Правилах регистрации субъектов в РФ по адресу проживания установлено, что прописка подопечного по месту жительства опекуна/попечителя должна осуществляться беспрепятственно, равно как и наоборот.

Раздельное проживание граждан допускается, если опекаемый достиг 16 лет и если это не будет отрицательно влиять на воспитание или защиту его интересов. Для этого необходимо получить разрешение органа опеки и попечительства.

Совместное проживание лиц обеспечивает надлежащую охрану прав подопечного на жилище. Собственником частично\полностью недееспособный гражданин может стать в силу договора (купли-продажи, дарения и пр.) или закона (наследование имущества). Опекуны и попечители обязаны принимать все необходимые меры по обеспечению реализации опекаемыми их прав на пользование, распоряжение и владение жилым помещением надлежащим образом.

Уполномоченные органы

Как выше говорилось, все вопросы, связанные с обеспечением за нуждающимися лицами надлежащего ухода, решают территориальные органы опеки и попечительства. Деятельность этих структур регламентируется 6 статьей ФЗ № 48.

В п. 1.1 нормы указано, что полномочиями в сфере опеки и попечительства могут наделяться местные органы власти. На практике это происходит достаточно редко. Обычно, в каждом муниципалитете действует территориальное отделение опеки и попечительства. Адрес можно узнать на официальном сайте муниципалитета. В Московской области таких отделов достаточно много. К примеру, только в Центральном округе Москвы их насчитывается 10. Некоторые из них занимаются вопросами опеки над несовершеннолетними и пенсионерами. К примеру, на ул. Ново-Басманной, 37 и на Гороховом п., 5 действует такой опекунский совет. А вот на ул. Бахрушина, 20 работает отдел по вопросам устройства только несовершеннолетних.

Опека и попечительство устанавливаются над недееспособными или не полностью дееспособными взрослыми гражданами, а также над несовершеннолетними детьми.

Опека и попечительство назначаются для того, чтобы защитить права и законные интересы, обеспечить уход и соответствующий уровень жизни недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан, а в случае с несовершеннолетними также и в целях их воспитания.

Кто признается недееспособным либо не полностью дееспособным?

Если человек в силу какого-либо психического заболевания не в состоянии понимать значение совершаемых им действий, а также руководить своими поступками, такой человек может быть признан недееспособным.

Если же человек, имеющий пристрастия к азартным играм, имеющий наркотическую или алкогольную зависимость, наносит своими действиями материальный ущерб семье, такой человек может быть признан частично недееспособным.

Признать гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может только в порядке, установленном гражданским процессуальным кодексом.

В каких случаях устанавливается опека, а в каких попечительство?

Если суд признал взрослого человека недееспособным, над ним устанавливается опека. Если человек ограничен судом в дееспособности, то над ним устанавливается попечительство.

В отношении несовершеннолетних опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Что такое патронаж?

Патронаж устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином в том случае, если он по состоянию своего здоровья не может в полной мере осуществлять свои права и обязанности.

Такому гражданину соответствующими органами может быть назначен помощник. Помощник назначается в добровольном порядке, т.е. с согласия самого помощника, а также с согласия гражданина, над которым устанавливается патронаж.

Все действия помощника в рамках патронажа будут совершаться в соответствии с заключенным между ним и гражданином договором поручения либо договором доверительного управления имуществом. По истечении срока действия такого договора, патронаж прекращается.

Органы опеки и попечительства обязаны контролировать все действия помощника, совершаемые им в интересах гражданина, над которым установлен патронаж.

Органы опеки и попечительства: функции, задачи и полномочия

Орган опеки и попечительства - это орган местной исполнительной власти определенного субъекта РФ.

Основные задачи, которые обязан выполнять орган опеки и попечительства состоят в следующем:

• защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством и патронажем;
• контроль над деятельностью опекунов, попечителей и помощников, а также за организациями, в которые могут быть направлены недееспособные граждане;
• надзор за сохранностью имущества граждан, находящихся под опекой и попечительством.

Орган опеки и попечительства в рамках возложенных на него полномочий:

• выявляет тех людей, которым необходима опека/попечительство/патронаж;
• проводит процедуру установления опеки/попечительства;
• проводит проверки деятельности опекунов/попечителей;
• назначает (проводит отбор, обучение) или отстраняет опекунов/попечителей/помощников;
• дает разрешения на совершение сделок с имуществом граждан, находящихся под опекой/попечительством;
• проверяет условия жизни подопечных.

Кто может быть опекуном (попечителем)?

Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. Кроме того, учитываются личностные и нравственные качества опекуна, его взаимоотношения с опекаемым.

Обязательным условием является согласие самого опекуна (попечителя) выполнять такие обязанности. Близкие родственники гражданина (ребенка) имеют преимущественное право стать для него опекунами (попечителями).

Опекуном (попечителем) не может быть назначен человек, лишенный родительских прав, а также, если он имеет судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

Свои обязанности опекуны и попечители исполняют безвозмездно, за исключением случая, когда Орган опеки и попечительства, действуя в интересах подопечного, может заключить с договор об исполнении обязанностей с опекуном (попечителем) за определенную плату.

Установленная плата может быть выделена за счет доходов, полученных от имущества подопечного, либо за счет средств местного бюджета.

Вместо установленной платы орган опеки может позволить опекуну безвозмездно пользоваться имуществом своего подопечного.

Основанием для установления опекунства (попечительства) является Акт органа опеки. В данном акте может быть указан срок, на который устанавливается опекунство. Могут указываться действия, которые имеет право совершать опекун (попечитель) в интересах своего подопечного.

Права и обязанности опекуна (попечителя)

На опекунов и попечителей возлагаются обязанности по надлежащему уходу, лечению, содержанию своего подопечного, защите его прав и законных интересов. В отношении несовершеннолетних детей опекуны (попечители) должны помимо прочего заботиться о воспитании и обучении подопечного ребенка.

Опекун – это законный представитель своего подопечного, поэтому иные доказательства его полномочий для представления интересов подопечного ему не нужны.

Распоряжение имуществом подопечного

Имущество подопечного передается опекуну (попечителю) по описи, составленной органом опеки. Опекун обязан заботиться об имуществе подопечного, охранять его, содействовать, чтобы оно приносило доход.

Опекун (попечитель) вправе распоряжаться доходами подопечного (пенсией, алиментами, социальными выплатами и т.п.) только в интересах самого подопечного и только с разрешения органа опеки.

Исключение составляет ежемесячное расходование денежных средств в размере прожиточного минимума на содержание подопечного. Для этих сумм разрешения органа опеки не требуется.

Все сделки с имуществом (сделки по отчуждению имущества) – , обмен, аренда, дарение, залог и т.д. в обязательном порядке требуют разрешения органа опеки.

Если у подопечного имеется недвижимое или дорогостоящее движимое имущество и оно нуждается в управлении, орган опеки может заключить с назначенным им управляющим договор доверительного управления этим имуществом.

Управляющий также не имеет права совершать сделки с имуществом без предварительного разрешения органа опеки.

Назначение опекуна (попечителя) ребенку

Законодательством установлены следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):

• родители ребенка умерли;
• родителей ребенка лишили (либо ограничили) ;
• родители ребенка признаны в соответствующем порядке недееспособными;
• родители ребенка долго и серьезно болеют, и это приводит к тому, что они не могут содержать и воспитывать своего ребенка;
• если родители ребенка отсутствуют длительное время (например, длительные командировки);
• родители отказываются от воспитания и содержания своих детей;
• если родители своими действиями или же наоборот бездействием создают угрозу жизни и здоровья своих детей, препятствуют их развитию и воспитанию;
• родители ребенка сами не достигли возраста 16-ти лет.

Опекун (попечитель) ребенку назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Кроме общих ограничений круга лиц, имеющих право стать опекуном, Семейный кодекс устанавливает дополнительные ограничения, касающиеся опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями) для ребенка:

• лица с лишением или ограничением родительских прав;
• осужденные лица;
• больные алкоголизмом или наркоманией;
• те, кто ранее уже был опекуном, но его отстранили от выполнения обязанностей;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Опекун или попечитель обязан воспитывать своего подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном, нравственном и психическом развитии.

Способ и форма воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, избирается опекуном самостоятельно, но при этом должны учитываться мнение ребенка, советы и рекомендации органа опеки.

Опекун (попечитель) может сам выбрать образовательное учреждение для подопечного, но в любом случае он обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Ребенок, находящийся под опекой, вправе общаться со своими родителями и другими родственниками, а опекун или попечитель не вправе этому препятствовать (если, конечно, это не противоречит интересам ребенка).

Попечители несовершеннолетних детей должны оказывать своим подопечным содействие в осуществлении ими своих и исполнении своих обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

• проживание в семье опекуна (попечителя);
• заботу и воспитание, получение образования, развития, уважения со стороны опекуна;
• общение с родителями и другими родственниками;
• выражение своего мнения при решении вопросов, затрагивающих их интересы.

За детьми, находящимися под опекой (попечительством), сохраняется право собственности или право пользования на жилое помещение. Если жилья у них нет, они имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

Детям, находящимся под опекой или попечительством, полагается государственное содержание.

На федеральном уровне предусмотрены следующие выплаты в 2014 году:

• единовременное пособие при установлении опеки – 13 742 рубля на каждого ребенка;
• ежемесячное пособие на содержание ребенка под опекой до достижения им возраста полутора лет - 2 576 рублей по уходу за первым ребенком и 5 153 рубля по уходу за вторым и последующими детьми.

Кроме федеральных выплат каждый субъект РФ предоставляет:

• ежемесячные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), до достижения ими возраста 18 лет (либо до окончания обучения в ВУЗах);
• дополнительные льготы, денежные выплаты либо натуральную помощь.

Подробную информацию по каждому субъекту РФ можно узнать, обратившись в раздел «Консультации» на нашем сайте.

Прекращение опеки и попечительства

Опека и попечительство прекращаются в следующих случаях:

• если опекун (попечитель) либо сам подопечный умер;
• если был указан срок действия опекунства, то по истечении этого срока;
• если опекаемый гражданин признается полностью дееспособным;
• при отстранении или освобождении опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей.

Кроме того, опека над несовершеннолетними детьми прекращается в следующих случаях:

• достижение несовершеннолетним возраста 14 лет прекращает опеку, достижение возраста 18 лет - прекращает попечительство;
• если несовершеннолетний вступает в брак, то попечительство прекращается;
• опека над ребенком, у которого родители не достигли возраста 16 лет, прекращается при достижении его родителями совершеннолетия;
• если несовершеннолетнего возвращают родителям либо усыновляют;
• если подопечного помещают в специальное заведение (интернат, лечебное заведение и т.п.).

Иногда малыши лишаются заботы родителей и попадают в детские дома. С этого момента о них заботится государство. Чтобы ребенок имел возможность воспитываться в условиях семьи, государственные органы разработали несколько вариантов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в новые семьи.

Оформив опекунство, человек берет на себя обязанности по воспитанию и уходу за ребенком, защищает его интересы. Оформить опеку может далеко не каждый. Какие же требования предъявляются к опекунам? Где и как оформляется опека? Все это необходимо узнать прежде, чем взять малыша в свою семью.

Опека и опекунство: что это такое?

Опека, представляет собой форму устройства малолетних граждан, а также психически недееспособных лиц с целью защиты их интересов. Законодательство выделяет следующие категории лиц, нуждающихся в опеке:

• Дети до 14 лет. Опекун назначается ребенку в случае лишения родительских прав его родных родителей, признания их недееспособными, умершими или пропавшими без вести.
• Люди, страдающие психическими расстройствами и признанные недееспособными. Такие лица не могут самостоятельно принимать адекватные решения и обеспечивать себя, поэтому им требуется помощь опекуна.
• Инвалиды. Тяжелая степень инвалидности, как врожденной, так и полученной в результате травм, дает человеку право на опекунскую помощь.
• Люди, страдающие алкоголизмом, наркоманией или игроманией. Когда различные виды зависимости лишают человека возможности контролировать себя, он может быть признан частично недееспособным.

Решение о назначении и прекращении опеки принимается органами социальной защиты, в обязанности которых входит выявление лиц, нуждающихся в помощи и отбор кандидатов на оформление опекунства. Данные органы обязаны контролировать исполнение опекунами своих обязанностей.

Чем опека отличается от патронажа и попечительства?

В понимании многих людей определения таких понятий, как опека, попечительство и патронаж идентичны. На самом деле, эти виды социальной помощи нуждающимся лицам имеют свои особенности.

Основанием для установления опеки является недееспособность малолетних граждан, а также психическая недееспособность совершеннолетних лиц. Попечительство устанавливается в отношении детей в возрасте от 14 до 18 лет. Это значит, что опекун становится попечителем в момент, когда ребенку исполняется 14 лет.

Такая форма устройства, как патронаж подразумевает обязательное наличие согласия опекаемого, который является совершеннолетним и дееспособным человеком.

Основаниями для установления патронажа являются ограничения, обусловленные состоянием здоровья. Патронаж, как правило, осуществляется над пожилыми людьми.

Кто может стать опекуном?

Законодательство предъявляет к опекуну ряд требований. Регулируют этот вопрос положения Гражданского кодекса. В случае когда устанавливается опека над ребенком, учитываются требования, изложенные в Семейном кодексе РФ:

При наличии несоответствия одному из перечисленных пунктов человеку будет отказано в установлении опеки. Такие требования предусмотрены для соблюдения интересов социально незащищенных несовершеннолетних граждан.

Обязанности опекуна

Обязанности, которые должен выполнять опекун, во многом схожи с обязанностями родителей. Основные действия человека, осуществляющего опеку над недееспособным гражданином, должны быть направлены на:

• обеспечение ухода;
• всестороннее развитие, как физическое, так и духовное;
• выбор оптимальных методов и форм воспитания;
• получение подопечным знаний по программе общего образования;
• организацию его встреч и общения с родственниками;
• общение с родственниками;
• защиту прав и интересов ребенка в различных инстанциях;
• осуществление лечения и мер, направленных на улучшение его здоровья.

Как оформить опеку?

Чтобы получить статус опекуна, нужно обратиться в орган опеки по месту жительства. На оформление опеки потребуется некоторое время. Порядок установления данного вида социальной помощи обязывает кандидата предоставить большой перечень документов, в который входят:

Когда все документы подготовлены, человек отправляется в органы опеки и попечительства, чтобы подать заявление. Документ должен содержать просьбу о рассмотрении его кандидатуры на роль опекуна.

Комиссия рассматривает заявление и тщательно проверяет все предоставленные справки и свидетельства. Если проверка прошла успешно, руководитель социальной службы дает одобрение на передачу ребенка под опеку в семью кандидата. После этого составляется договор, в котором указываются обязанности и права опекуна, а также размер его ежемесячного пособия от государства.

Сколько платят опекуну?

Государство предусмотрело несколько видов выплат людям, осуществляющим опеку над недееспособными гражданами. Каждое пособие назначается при определенных условиях:

• регулярная ежемесячная выплата на ребенка, возраст которого не превышает 12 лет, составляет 15 тысяч рублей;
• пособие опекуну по достижении опекаемым 12 лет возрастает до 20 тысяч рублей;
• единовременная субсидия от государства в размере 14,5 тысяч выплачивается опекунам при поступлении несовершеннолетнего ребенка в его семью.

Существуют региональные пособия, которые выплачиваются из средств местного бюджета. Их размер варьируется в зависимости от возможностей региона.

Материальную поддержку может получать и сам несовершеннолетний гражданин. Если живы его родители, то он имеет право на алименты. Пособие можно оформить на ребенка, если у него есть медицинское заключение об инвалидности.

Не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Опека и попечительство являются правовыми формами реализации прав и защиты интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан, а в случаях, когда опека или попечительство устанавливаются в отношении несовершеннолетнего лица, они призваны обеспечить также и его надлежащее воспитание 2 .

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ (ст. 31 - 40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. ст. 36 - 38 ГК. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства 1 .

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ.

Отношения между опекуном, попечителем и подопечным возникают с момента принятия акта о назначении опекуна (попечителя). Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации 2 . (см. текст в предыдущей редакции)

Одна из важнейших задач этих органов - выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства 3 .

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать следующие субъекты:

1. Совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав, а также граждане, не имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан, согласившиеся быть опекунами (попечителями), обладающие необходимыми нравственными и иными личными качествами и способные к выполнению таких обязанностей, а также проживающие по месту жительства подопечного, а при наличии заслуживающих внимания обстоятельств - независимо от этого (при назначении опекуна или попечителя учитываются также отношения, существующие между ним и подопечным, желание подопечного учитывается по возможности). Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами 1 . Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. СК РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 СК РФ) 2 .

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Опекуны (попечители) по закону – образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При помещении подопечного в подобное учреждение орган опеки и попечительства освобождает назначенных опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (абз. 2 п. 1 ст. 39 ГК РФ). В то же время детям, находящимся на полном государственном попечении в подобных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

3. Орган опеки и попечительства - если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель.

4. Другие лица. Так, ст. 153 СК РФ упоминает приемных родителей - лиц, заключивших с органами опеки и попечительства срочный возмездный договор о воспитании ребенка (детей). Такие лица в отношении принятого на воспитание ребенка (детей) обладают правами и обязанностями опекунов (попечителей).

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном 1 .

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ). Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно).

Разница между опекуном и попечителем состоит в том, что опекун полностью замещает личность недееспособного в гражданском обороте и действует хотя и от имени подопечного, но вполне самостоятельно. Попечитель же, напротив, не замещает личности частично дееспособного, а лишь осуществляет контроль за совершаемыми последним юридическими действиями, соглашаясь на совершение сделок или отказывая в этом.

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных, т.е. выступают в защиту прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия 1 .

Главной обязанностью опекунов и попечителей является забота о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных - также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители обязаны расходовать доходы подопечного (пособие, пенсию, алименты, заработок, стипендию и др., в том числе доходы от управления имуществом, в частности в виде полученных дивидендов, - ст. 38 ГК) исключительно в интересах подопечного и с предварительного согласия органа опеки и попечительства. Такое согласие не требуется только при производстве необходимых для содержания подопечного расходов за счет сумм его дохода (питание, одежда и т.п.) 2 .

Опекуны и попечители осуществляют предоставленные им права под надзором органов опеки и попечительства для того, чтобы предотвратить возможность злоупотреблений. Отдельные виды сделок опекуны и попечители вообще не могут совершать, а отдельные совершают только с согласия органов опеки и попечительства 3 .

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Решение органа опеки и попечительства об отказе в даче согласия на распоряжение имуществом ребенка (подопечного) может быть обжаловано в суд. При этом само по себе наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки. В соответствии со ст. 28, 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий законности сделки по отчуждению.

Опекунам и попечителям запрещено совершать сделки со своими подопечными, представлять их интересы при заключении сделок и ведении судебных дел с членами своих семей или иными своими родственниками. Совершение договора дарения от имени подопечного не допускается (ст. 37 ГК РФ) 1 .

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет (см. п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ) 1 .

Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособным надо отличать от патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами (ст. 41 ГК РФ). Попечительство в форме патронажа устанавливается органом опеки и попечительства только по просьбе самого совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Попечитель (помощник) дееспособного гражданина может назначаться в этом случае лишь с согласия такого гражданина. Обычно помощник заключает с подопечным договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора 2 .

Рассмотренные в этой части положения опеки и попечительства для более простого восприятия и запоминания можно представить в виде схемы (см. Приложение № 3)