Органы государственной власти российской федерации и субъектов российской федерации. Органы государственной власти в россии

Основные признаки государственной власти:
  • публичный характер;
  • суверенитет государственной власти;
  • легитимность;
  • единство;
  • разделение властей;
  • основана на законах.

К ведению Российской Федерации относятся, в частности, следующие:

  • регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
  • решение вопросов о гражданстве в Российской Федерации;
  • установление системы федеральных органов власти, порядка их организации и деятельности;
  • установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулирование;
  • установление ;
  • внешняя политика и международные отношения России;
  • оборона и безопасность страны;
  • судоустройство, прокуратура, уголовное, гражданское, процессуальное законодательства, а также некоторые другие вопросы.

Вместе с тем Конституция России устанавливает предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К ним, например, относятся:

Вне этих предметов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Некоторые субъекты Российской Федерации заключили с Российской Федерацией особые договоры о разграничении своей компетенции, которые дополняют и уточняют положения Конституции России.

Если Российская Федерация принимает нормативный акт, выходящий за пределы ее компетенции, то действуют только нормативные акты субъектов РФ. И наоборот, нормативные акты субъектов РФ, выходящие за сферу их компетенции, не имеют юридической силы.

Органы государственной власти

Государственный орган — это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

Отличительные признаки государственных органов:
  • органы государственной власти образуются в законодательном порядке;
  • каждый орган государства наделен определенными компетенциями;
  • финансируется из федерального бюджета;
  • в своей деятельности отражают задачи и .
Основные принципы, которыми руководствуются органы государства:
  • принцип разделения властей (самостоятельное функционирование каждой ветки власти в целях исключения произвола произвола в их деятельности);
  • принцип гласности (информирование населения о деятельности государственных органов);
  • принцип законности (строгое соблюдение Конституции и законов всеми органами власти);
  • принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
  • принцип профессионализма (в гос.органах должны работать только профессионалы).

Виды органов государства:

Основные виды органов власти:
  • глава государства (монарх или президент);
  • законодательные (представительные) органы государственной власти;
  • исполнительные органы гос.власти;
  • судебные органы гос.власти.

Глава государства

Президент Российской Федерации является главой . Он выступает гарантом , принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и территориальной целостности. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики страны.

Президент избирается на 6 лет на основе всеобщего прямого тайного голосования. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

Президент назначает председателя Правительства, формирует и возглавляет Совет безопасности, назначает выборы Государственной думы, подписывает и обнародует федеральные законы, подписывает международные договоры России. Он также является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны.

Президент издает указы и распоряжения . В некоторых случаях он может быть досрочно отстранен от должности, для чего применяется определенная процедура.

Федеральное собрание

Федеральное собрание, или парламент Российской Федерации, является высшим представительным и законодательным органом РФ. Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы .

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: один — от представительного органа, другой — от исполнительного органа государственной власти. Таким образом, Совет Федерации насчитывает 178 членов.

Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на срок 4 года. Депутаты Государственной думы работают на профессиональной основе, они не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности).

Совет Федерации и Государственная дума избирают из своего состава своих председателей.

Основная функция Федерального собрания — принятие федеральных законов.

Процедура принятия федеральных законов

Проект закона поступает сначала в Государственную думу , где он принимается простым большинством общего числа депутатов. Затем закон поступает в Совет Федерации, который может его рассмотреть в течение 14 дней и принять простым большинством голосов общего числа членов этой палаты. Если закон не рассмотрен Советом Федерации в указанный срок, то обычно он считается принятым (за исключением некоторых законов по бюджету, налогам и финансам, а также законов, касающихся международных договоров).

Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную думу, после чего либо образуется согласительная комиссия из представителей обеих палат, либо Государственная дума повторно его принимает, для чего требуется уже 2/3 голосов.

Принятый федеральный закон направляется на подпись президенту РФ , который должен в течение 14 дней подписать и обнародовать его.

Отклоненный президентом закон может быть снова рассмотрен Федеральным собранием. Если при повторном рассмотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством в 2/3 голосов как в одной, так и в другой палатах парламента, то он должен быть в течение 7 дней подписан президентом.

Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть РФ . Оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства представляет президенту РФ предложения о структуре органов исполнительной власти.

Правительство разрабатывает и представляет Государственной думе и обеспечивает его исполнение. Правительство также обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Оно принимает меры по обеспечению законности, правопорядка, по борьбе с преступностью.

По вопросам своей компетенции правительство принимает постановления и распоряжения. Они обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Судебная власть

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства .

Правосудие в России осуществляется только судом. Судьи являются независимыми. Они подчиняются только закону. Судьи несменяемы и обладают неприкосновенностью. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (например, необходимость соблюдения государственной тайны).

Система судов состоит их трех частей: Конституционный суд РФ; суды общей юрисдикции; арбитражные суды.

Конституционный суд РФ решает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов и нормативных актов президента РФ, палат Федерального собрания и правительства РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Конституционный суд рассматривает некоторые споры о компетенции, возникающие между органами государственной власти, а также жалобы о нарушении прав и свобод граждан.

Суды общей юрисдикции состоят из Верховного суда РФ, судов субъектов Российской Федерации и местных (городских и районных) народных судов. Они рассматривают гражданские дела (с участием граждан), а также уголовные, административные и некоторые иные дела.

Арбитражные суды состоят из Высшего арбитражного суда РФ, федеральных окружных судов и арбитражных судов субъектов федерации. Они рассматривают экономические споры.

Надзор за законностью в стране осуществляют органы прокуратуры РФ.

О́рганы госуда́рственной вла́сти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.

В Российской Федерации принято разделять органы власти на федеральные и региональные (органы власти субъектов федерации).

К основным федеральным органам власти относятся:

§ Глава государства - Президент Российской Федерации;

§ Федеральный законодательный орган - Федеральное собрание России;

§ Правительство - Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;

§ Федеральные органы исполнительной власти: Министерства России, федеральные службы и федеральные агентстваРоссии, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России

§ Судебные органы - Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд, Высший Арбитражный суд.

На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов России.

Единоличные или коллегиальные органы, наделенные властными полномочиями, уполномоченные государством осуществлять его задачи и функции и действующие в установленном порядке. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Порядок формирования О. г. в. устанавливается Конституцией РФ и законодательством РФ. Все О. г. в. представляют часть единой системы. Каждый из них имеет свое функциональное назначение и действует на основе собственной компетенции, в которой находят выражение присущие этому органу властные полномочия, позволяющие ему решать в пределах предоставленных прав определенные вопросы, издавать обязательные для исполнения акты и обеспечивать их исполнение. Властные полномочия всех О. г. в. взаимосвязаны. Президент РФ является главой государства. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие О. г. в. ФС - парламент РФ - является представительным и законодательным О. г. в. РФ. ФС имеет двухпалатную структуру и состоит из СФ и ГД. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, др. федеральные суды. В совокупности они образуют судебную систему РФ.

В структуру О. г. в. входят О. г. в. субъектов РФ. Система О. г. в. субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом от 6 окт. 1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации», который устанавливает ответственность О. г. в. субъектов РФ за нарушение Конституции РФ, федерального законодательства. О. г. в. субъектов РФ обеспечивают соответствие принимаемых ими нормативных актов и осуществляемой ими деятельности Конституции РФ и федеральному законодательству. Принципами деятельности О. г. в. субъектов РФ являются единство системы государственной власти, верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и др. Систему О. г. в. субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные О. г. в. субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые вправе создавать субъекты РФ, а также мировые судьи. Полномочия, осуществляемые О. г. в. субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Полномочия, осуществляемые О. г. в. субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями. Полномочия, осуществляемые О. г. в. субъекта РФ по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями. В РФ органы местного самоуправления не входят в систему О. г. в.


17. Конституционные основы политической системы России. Многопартийность и политический плюрализм

Политическая система общества - это совокупность различных политических институтов, социаль­но-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами. Необходимо отметить, что нормы и ценности определяются интересами доминирующих в обществе социальных групп.

Полное преобразование одной системы в другую называется трансформацией, а процесс реформирования охваченной кризисом системы с целью приспособления к новой политической ситуации называется системным изменением.

В начале 1990-х гг. в России в качестве приоритетных были определены демократические нормы и ценности. Это предопределило характер системных изменений, которые завершились трансформацией политической системы.

В качестве основополагающих структурных компонентов политической системы, которые еще называют подсистемами , обычно выделяют три: институциональный (совокупность институтов, участвующих в борьбе за власть и принцип их формирования); нормативный (устоявшийся в обществе тип принятия решений, контроля за их выполнением и нормы политической этики); информационный (связь между институтами политической системы). Важнейшей характеристикой политической системы является также политический режим. Некоторые исследователи (Р.Т.Мухаев) выделяют его в качестве функциональной подсистемы или структуры.

В качестве основных функций политической системы Г.Алмонд и Дж.Пауэлл выделили следующие:

функция политической социализации, т.е. процесса приобретения человеком политических знаний и ценностей, верований, ощущений, присущих обществу, в котором он живет;

функция адаптации к внешней и внутренней среде;

функция реагирования, с помощью которой политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри системы;

экстракционная функция, с помощью которой черпаются ресурсы из внутренней или внешней среды;

дистрибутивная функция, необходимая для согласования интересов различных групп внутри общества, содержание которой составляет распределение благ, услуг и статусов;

регулирующая функция, реализуемая через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют люди и их группы, а также путем применения наказания в отношении нарушителей правил.

Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция , которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти. Современная политическая система России определена Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

МНОГОПАРТИЙНОСТЬ - один из основных конституционных принципов организации политической жизни в современных демократических государствах, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия). В РФ принцип М. впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР в 1990 г. и в настоящее время закреплен в п. 3 ст. 13 Конституции РФ. Юридически принцип М. означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в политические партии, равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности.

Теория гражданского общество дополнена теорией политического плюрализма. Плюрализм – множественность. Политический плюрализм – один из принципов политического устройства общества, по которому политическая жизнь должна представлять собой сосуществование множества различных взаимосвязанных и одновременно автономных политических групп, партий, организаций. Каждый гражданин может придерживаться любых взглядов, заниматься их пропагандой, но он должен уважать такое же других и терпеливо относиться к любым проявлениям многомыслия. Плюрализм базируется на признании противоречий, источниках социального и политического развития. Он утверждает неизбежность политических конфликтов, аппозиции, конкуренции политических сил. Отвергает любую монополию на власть, любые тоталитарные и авторитарные режимы. Властные структуры должны избираться народом. Предполагается принцип разделения властей. Государство воспринимается не как аппарат общественного принуждения, в котором исчезла бы и индивидуальность, а как общество свободных личностей, объединяющихся на солидарной основе.

18. Конституционные основы социальной политики в России.

Национальная политика относится к теоретическим и актуальным практическим проблемам современности. Это сложное явление, охватывающее все сферы жизни общества. Она имеет и относительную самостоятельность как система мер, осуществляемых государством, направленных на учет и реализацию национальных интересов. Национальная поли­тика включает стратегические задачи жизнедеятельности го­сударства и обеспечивает реализацию интересов всей нации.

Внутренняя политика государства в отношении этни­ческих общностей и межэтнических отношений обычно на­зывается этнической политикой, или политикой в отно­шении этнических меньшинств. Национальная политика - это и целенаправленная деятельность по регулированию этно-политических процессов, содержащая в своей основе цель, принципы, главные направления, систему мер по их реализа­ции.

Главной задачей государственной национальной поли­тики является согласование интересов всех проживающих в стране народов, обеспечение правовой и материальной осно­вы для их развития на принципах добровольного, равноправ­ного и взаимовыгодного сотрудничества. Учет этнонацио-нальных особенностей в жизни общества должен осущест­вляться в границах соблюдения прав человека.

В разное время и в различных странах национальная по­литика может менять характер от национального террора (погромы, этнические чистки и т. п.), искусственной ассими­ляции (политика и практика насильственного обращения лиц одной социально-культурной, этнонациональной, кон­фессиональной и иной принадлежности в другую (соответс­твующую) принадлежность) до предоставления полной культурной и частично политической автономии различным народам в рамках единого государства.

Национальная политика в Российской Федерации представляет собой систему мер, направленных на обнов­ление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного госу­дарства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем. Документами, определяющими национальную по­литику в нашей стране, являются Конституция РФ, а также принятая в 1996 г. «Концепция национальной политики Рос­сийской Федерации».

После распада СССР начался новый этап в развитии наше­го государства на основе традиций российской государствен­ности, принципов федерализма и гражданского общества.

Для нашей многонациональной страны значима проду­манная демократическая национальная политика, которая включает следующие направления:

Развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Россий­ской Федерации и целостности Российского государства;

Развитие национальных культур и языков народов Рос­сийской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

Обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

Достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

Поддержка соотечественников, проживающих в госу­дарствах - участниках Содружества Независимых Госу­дарств, а также в Латвийской, Литовской и Эстонской респуб­ликах, содействие развитию их связей с Россией.

Основные принципы национальной политики в России

Равенство прав и свобод человека и гражданина незави­симо от его пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и обще­ственным объединениям.

Запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Сохранение целостности и неприкосновенности террито­рии Российской Федерации.

Равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государствен­ной власти.

Гарантия прав коренных малочисленных народов в соот­ветствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципа­ми и нормами международного права и международными до­говорами Российской Федерации.

Право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принужде­ния.

Содействие развитию национальных культур и языков народов России.

Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов.

Запрещение деятельности, направленной на подрыв бе­зопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

Защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживаю­щих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.

19. Понятие, сущность и принципы российского гражданства. Приобретение и прекращение российского гражданства

Гражда́нство - устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Долгое время в монархическихстранах связь лица с государством выражалась в виде подданства, то есть непосредственно в связи с монархом, а не с государством в целом. В настоящее время в большинстве монархических стран отказались от подобной концепции, и институт подданства был заменён на институт гражданства, хотя зачастую понятие подданства нередко употребляется для придания речи большей высокопарности и художественности, хотя фактически это неверно.

Гражданство является одним из институтов конституционного права и находит своё закрепление в конституции (основном законе) государства и иных нормативно-правовых актах.

Гражданство или подданство удостоверяется установленным в государстве способом. Однако среди различных государств практика сильно различается: от права не иметь вообще никаких документов в Великобритании до обязательных ID-карточек в странахЕвропейского союза или даже внутреннего многостраничного паспорта в некоторых странах, входивших в Советский Союз.

Приобретение гражданства

Приобрести гражданство возможно несколькими способами:

§ Филиация-(по рождению) - приобретение гражданства по факту рождения. Выделяется три формы филиации:

§ По праву крови (лат. jus sanguinis ) или получение гражданства через брак родителей - ребёнок приобретает гражданство в случае, если его родители (или один родитель) имеет гражданство данного государства.

§ По праву почвы (земли) (лат. jus soli ) - ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого был рождён. Свидетельство о рождении практически гарантирует получение свидетельства о гражданстве. Отказ от гражданства и лишение гражданства невозможны или затруднены, и наоборот гражданство может быть легко восстановлено (Россия, США, Испания, Литва, Финляндия и др.) [источник не указан 413 дней ]

§ По наследству - редкая форма, имеющаяся в законодательстве нескольких стран Европы. Так лица, бывшие гражданами Латвийской Республики до 17 июня 1940 года, передают свои права на гражданство потомкам. Отличие от «права крови» можно проследить в ситуации, если родители ребенка, граждане Латвийской Республики, юридически умерли до его рождения. Гражданский статус новорожденного при этом зависит от статуса его предков в день 17 июня 1940 года.

§ Натурализация (укоренение) - вступление в гражданство лица по желанию. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства. Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т. д.). Термин «натурализация» (naturalization) исторически означает приобретение прав природных (natural) граждан (или подданных). В рамках натурализации иногда выделяют:

§ Регистрацию - приобретение гражданства по заявлению лица без каких-либо дополнительных условий (обычно категории лиц, имеющих право использовать данный способ, оговорены законом).

§ Дарование гражданства - обычно почётное дарование гражданства лицу главой государства за какие-либо заслуги (если подобное предусмотрено законодательством).

§ Оптация - выбор лицом гражданства при изменении государственных границ государств. Процедура оптации регулируется международными договорами таких государств.

§ Трансферт - переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

Восстановление гражданства

§ Реинтеграция - восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл реинтеграции чаще всего состоит в процедуре, которая в этих случаях применяется. Может предусматриваться в специальных законах и в обычном законодательстве о гражданстве. В последнем случае она может рассматриваться как разновидность натурализации.

§ Репатриация (от латинского слова repatriate) - возвращение на родину. Термин обычно употребляется в отношении военнопленных, перемещённых лиц, беженцев, эмигрантов с восстановлением в правах гражданства или возвращение в страну проживания застрахованного при наступлении страхового случая.

Прекращение гражданства

Законодательство большинства стран предусматривает возможность прекращения (выхода из)гражданства:

§ отказ от гражданства - прекращение гражданства по инициативе гражданина. (С введением в действие Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» введена новелла, согласно которой выход гражданина Российской Федерации из гражданства запрещён, если ходатайствующий о выходе из гражданства не представит доказательства подтверждающие приобретение им другого гражданства.)

§ лишение гражданства - прекращение гражданства по инициативе государства. (В соответствии с новой Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 г. гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства.)

§ смена гражданства - переход из одного гражданства в другое гражданство. (По современному российскому законодательству такой возможностью фактически обладают только бипатриды.)

§ Экспатриация (от лат. ex - из и patria - родина, отечество) - временное или постоянное выдворение человека за пределы страны (своей географической или культурной родины), обычно сопряжённое с лишением гражданства.

20. Права и свободы человека и гражданина и их закрепление в Конституции России.

Российская Федерация является,согласно Конституции демократическимфедеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Ситуация с правами человека в России является одной из злободневных и крайне политизированных тем современной России.

Права человека в Конституции России

Права и свободы человека в России закреплены в главе 2 Конституции России «Права и свободы человека и гражданина».Гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Российской конституцией гарантированы следующие права человека:

1. Личные (большинство из этих прав естественные, то есть не увязаны с принадлежностью человека к государству):

§ право на жизнь (ст. 20)

§ право на достоинство (ст. 21, ч. 1)

§ право на безопасность (ст. 21, ч. 2)

§ право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)

§ право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23)

§ право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23, ч. 2)

§ право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы (ст. 24, ч. 2)

§ право на неприкосновенность жилища (ст. 25)

§ право на определение и указание своей национальной принадлежности (ст. 26)

§ право на пользование родным языком (ст. 26, ч. 2)

§ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27)

§ право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться (ст. 27, ч. 2)

§ свобода совести и вероисповедания (ст. 28)

§ свобода мысли и слова (ст. 29, ч. 1)

§ право на информацию (ст. 29, ч. 4)

2. Политические (возникают вследствие состояния гражданства; часть этих прав может быть ограничена для иностранных лиц):

§ право на участие в управлении делами государства (ст. 32)

§ право на объединение, свобода союзов, партий (ст. 30)

§ право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31)

§ право избирать и быть избранным (ст. 32)

§ право обращений в государственные органы (ст. 32)

§ право на информацию (ст. 29)

3. Экономические

§ право на частную собственность (ст. 35, 36)

§ свобода предпринимательской деятельности (ст. 34)

§ свобода труда, право на труд в нормальных условиях (ст. 37)

§ право наследования (ст. 35)

§ право на защиту от безработицы (ст. 37)

4. Социальные (в числе социально экономических):

§ право на отдых (ст. 37)

§ право на социальное обеспечение (ст. 39)

§ право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)

§ право на образование (ст. 43)

§ право на благоприятную окружающую среду (ст. 42)

§ право на материнство, детство и отцовство (ст. 38)

5. Культурные:

§ свобода творчества и преподавания (ст. 44)

§ право на участие в культурной жизни; на пользование культурными учреждениями (ст. 44)

§ доступ к культурным ценностям (ст. 44)

6. Экологические (выделяются из числа социально-экономических, но классификация признаётся не всеми исследователями):

§ право на благоприятную окружающую среду

§ право на достоверную информацию о её состоянии

Все права и свободы человека защищаются равным образом, в Конституции не устанавливается иерархии прав и свобод.

Права связаны с обязанностями. Обязанности гражданина Российской Федерации:

§ Соблюдение законов (п. 2 ст. 15)

§ не допускать нарушения прав и свобод др. лиц. при осуществлении своих прав и свобод (п. 3 ст. 17)

§ заботиться о своих детях, их воспитании (п. 2 ст. 38)

§ по достижении 18 лет заботиться о своих нетрудоспособных родителях (п. 3 ст. 38)

§ Основное общее образование обязательно (п. 4 ст. 43)

§ Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. (п. 4 ст. 43)

§ Охрана исторических и культурных памятников (п. 3 ст. 44)

§ Уплата налогов (ст. 57)

§ Охрана природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам (ст. 58)

§ Защита Отечества (п. 1 ст. 59)

Контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц России осуществляет уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в соответствии с Конституцией России.

Субъекты РФ, понятие, виды, особенности их конституционно-правового статуса

I. Введение

федерация субъект полномочие российская

Наша страна является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определенно, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов, а также на равноправии и самоопределении народов Российской Федерации. В ст. 11 гл. 1 определено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Конституцией (ст. 71, 72 и 73), Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Таким образом, федеративные отношения регулируются в главе "Федеративное устройство", специально посвященной этой проблеме, и сосредоточены наиболее существенные и вместе с тем очень четко изложенные принципы федеративных отношений.

Как и во всякой федерации, в Российской Федерации разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Субъектам Российской Федерации предоставлена вся полнота государственной власти вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Все, что отнесено к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов, четко определено в соответствующих статьях Конституции. Предметы же ведения субъектов Федерации не перечисляются.

Следует обратить внимание на те положения Конституции, в которых исходя из принципа единства государственной власти предусмотрена возможность передачи органами исполнительной власти субъекта Федерации части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, а также возможность передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти соответствующим органам субъектов Федерации.

II. Основная часть

1. Статус субъектов в составе Российской Федерации

Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой. В ее составе в настоящее время насчитывается 89 субъектов, из них 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. В них проживает более 140 народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.

Все субъекты Российской Федерации перечислены в п. 1 ст. 65 Конституции. Это перечисление не случайно. Включение названия субъекта Федерации в эту статью является правовым основанием для использования им своих конституционных прав, таких, например, как право законодательной инициативы, право на вхождение в Совет Федерации двух представителей (ст. 95 и 104).

В сравнении с Конституцией Российской Федерации 1978 года число субъектов Российской Федерации значительно возросло. Изменились их наименования и правовой статус.

Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу, уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческому прошлому, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов, как между собой, так и в отношениях с федеральной властью. Конституция сохранила прежние наименования субъектов, проявив определенную историческую преемственность государственно-правовых традиций, но вместе с тем учла и те наименования субъектов, которые они дали сами себе.

Конституция закрепляет возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов. Эти вопросы должны решаться в порядке, установленном федеральным конституционным законом, который подлежит разработке и принятию в соответствии с Конституцией. Представляется, что в законе будут определены процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов, установлены гарантии добровольности вхождения в Российскую Федерацию новых субъектов, соблюдения принципа самоопределения народов.

Каждый субъект Российской Федерации является ее составной частью, т. е. состоит с ней в отношениях государственно-правового членства.

В соответствии со ст. 66 Конституции основные положения, касающиеся статуса, т. е. правового положения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, которые должны соответствовать Конституции России. Так, статус республики определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и конституцией самой республики. Аналогичен статус и других видов субъектов Федерации - края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа - с той лишь разницей, что наряду с Конституцией Российской Федерации он определяется уставом соответствующего субъекта, принимаемым его законодательным (представительным) органом.

Из этого вытекает, что субъект Российской Федерации не может в одностороннем порядке изменить свой статус. Это очень существенно, поскольку со стороны отдельных субъектов проявляются негативные тенденции, выражающиеся в стремлении к обособлению и самостоятельному изменению своего статуса. В частности, в особые отношения с Россией пытается поставить себя Чеченская Республика, заявляя о своей независимости от России. Подобные тенденции направлены на разрушение территориального единства Российской Федерации.

Исходя из текста ст. 66 Конституции следует признать, что конституции республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно, должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут и должны учитывать особенности своих республик, в частности их национального состава. Конституция принимается республикой самостоятельно (это одно из ее прав), и она не нуждается в утверждении со стороны высших органов государственной власти Российской Федерации.

Край, область, город федерального значения уже не могут рассматриваться как административно-территориальные единицы. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. признал их субъектами Российской Федерации. В уставе края, области так же, как и в конституции республики, должны быть учтены специфические особенности данной территории и проживающего на ней населения.

Подобным же образом регламентируется статус автономной области и автономного округа. Вместе с тем возможно принятие и единого федерального закона об автономных округах.

Взаимоотношения между краями, областями и автономными округами строятся на основе сотрудничества и могут регулироваться федеральным законом, уставами соответствующих субъектов и договорами между органами государственной власти автономного округа и края или области. Такие договоры наряду с другими вопросами могут закреплять делегирование части полномочий органов государственной власти автономных округов органам государственной власти края, области.

Конституция в ч. 5 ст. 66 закрепляет возможность изменения статуса субъекта Российской Федерации по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта. Регулирование изменения статуса субъекта Федерации должно осуществляться на основе федерального конституционного закона. Принятие его предусматривается Конституцией.

Представляется, что как изменение статуса должно рассматриваться преобразование республики в край, область и наоборот. При этом субъект может получить и другое наименование. Однако изменение статуса субъекта Федерации, видимо, возможно и в рамках одного наименования субъекта, например при выходе автономного округа из состава края или области.

2. Распределение полномочий между федеральным центром и субъектами

2.1 Федеральный центр

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Помимо этих основных вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, следует отметить, что только Российская Федерация устанавливает стандарты и эталоны, систему исчисления времени, официальный статистический и бухгалтерский учет и т. д.

При всем том, что, как уже отмечалось, перечни, содержащиеся в ст. 71 и 72 Конституции, являются исчерпывающими, нельзя не предвидеть, что по поводу их толкования могут возникнуть споры, которые необходимо будет оперативно разрешать с тем, чтобы обеспечить стабильность конституционных отношений в Российской Федерации. Для разрешения споров, связанных с предметами ведения, законностью издаваемых государственными органами актов, правомерностью заключаемых субъектами Федерации договоров и соглашений, необходимы согласительные и иные процедуры, а также особые органы, наделяемые соответствующими полномочиями, либо наделение ими уже существующих судебных учреждений. Такова, как представляется, функция коллизионного права, реализация которого отнесена к ведению Российской Федерации (п. "п" ст. 71).

2.2 Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Что значит совместное ведение? Это совместная деятельность и ответственность Российской Федерации и ее субъектов за состояние дел в ряде сфер государственной деятельности, которая в полной мере не может осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее субъектами.

Таким образом, включение в Конституцию нормы о том, что положение о совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в равной мере распространяется на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа, имеет принципиальное значение (п. 2 ст. 72).

Наконец в нашей стране субъекты Российской Федерации поставлены в равные правовые условия. А это нужно для того, чтобы переключить их органы власти с борьбы за права и привилегии на целенаправленную деятельность по развитию экономики и, соответственно, повышению уровня жизни проживающих на их территориях граждан.

2.3 Пределы, в которых субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Как уже отмечалось, ст. 71 и 72 Конституции содержат перечни вопросов, относящихся к ведению только Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Оба эти перечня являются исчерпывающими, а поэтому все то, что в этих перечнях не указано, не относится ни к ведению Федерации, ни к ведению Федерации совместно с ее субъектами.

Для того чтобы уяснить, что не относится к ведению субъектов Федерации, следует обратиться к содержанию ст. 73 Конституции. В ней четко указывается, что вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Кроме того, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут быть отнесены полномочия, определяемые заключенными между ними договорами.

Поэтому все то, что не указано в перечнях, содержащихся в ст. 71 и 72 Конституции, а также не отнесено договорами между Федерацией и ее субъектами к ведению Федерации, отнесено Конституцией к ведению субъектов Федерации. Это четко определено в ст. 73.

Эта констатация имеет принципиальное значение. Она означает, что в сферу ведения субъекта Федерации входит, во-первых, то, что им реализуется совместно с Федерацией, и, во-вторых, все то, что не отнесено к ведению Федерации.

Иногда возникает вопрос, почему в Конституции не приведен перечень предметов ведения исключительно субъекта Федерации, подобно тому, как это сделано в отношении предметов исключительного ведения Федерации.

Ответ в достаточной мере прост. Объем и виды деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение такого списка не только не нужно но и вредно, поскольку субъекты Федерации оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.

Таким образом, перечни, содержащиеся в ст. 71 и 72 Конституции, и определение полновластия субъектов Российской Федерации, приведенное в ст. 73, позволяют с необходимой для практической деятельности всех государственных органов - федеральных и субъектов Федерации - точностью определять пределы их полномочий, что, конечно, не исключает возможности возникновения споров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. В принципе эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено ст. 85 Конституции. В случае же недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Надо добавить, что в соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов вправе решать и Конституционный Суд России.

3. Законодательство в Российской Федерации

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Рамки регулирования вне пределов ведения Российской Федерации достаточно ясно вытекают из ст. 71 Конституции: по всем предметам ведения, названным в ней, издаются только федеральные законы, и поэтому собственное правовое регулирование законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации исключается

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Из данного положения вытекают два практических последствия:

Любой акт субъекта Федерации, в том числе и закон республики в составе Российской Федерации, противоречащий федеральному закону, изданному по предметам исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как согласно Конституции в этом случае действует федеральный закон;

Приоритет федерального закона относится также и ко всем иным нормативным правовым актам, изданным в Российской Федерации; актам федеральных органов - Правительства, федеральных министерств, государственных комитетов и иных ведомств, поскольку они также изданы в Российской Федерации.

Из данной формулы вытекает также то, что приоритет федерального закона распространяется и на указы Президента Российской Федерации, поскольку его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90).

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Такого ясного признания приоритета не только законов, но и иных актов (например, уставов) субъектов Федерации не содержалось в текстах прежних российских конституций. Признание приоритета актов субъектов Федерации по вопросам их собственного регулирования полностью соответствует ст. 73 Конституции и юридически гарантирует положение о том, что субъекты Федерации вне пределов; указанных в данной статье, "обладают всей полнотой государственной власти".

Разумеется, и по этим вопросам возможны споры о компетенции в Конституционном Суде Российской Федерации, однако такие споры могут разрешаться только с сохранением приоритета действия нормативного акта субъекта Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, указанных в ч. 4 ст. 76 Конституции.

4. Организация представительных и исполнительных органов государственной власти

Новая Конституция Российской Федерации предоставила право всем субъектам Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти (ч.1 ст.77). Исходя из необходимости сохранения территориальной целостности Российской Федерации, это право может быть реализовано в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции, определяют устои государственного и общественного устройства Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Это обязывает субъектов Российской Федерации при установлении системы органов государственной власти исходить из данных требований к природе и форме Российской Федерации. Так, в ст. 5 закреплены принципы государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.

В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10, субъекты Российской Федерации при определении системы органов государственной власти должны обеспечивать наличие всех трех ветвей власти и гарантировать каждой из них самостоятельность.

Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что указанный в ч. 1 ст. 77 Конституции федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти необходимо принимать с соблюдением соответствующих процедур согласования с субъектами Российской Федерации, установленных в Регламенте Государственной Думы.

Такой закон должен закрепить основополагающие требования к организации государственной власти, соблюдение которых обеспечит становление государственности субъекта Российской Федерации. Общие принципы гарантируют самостоятельность субъектов Российской Федерации в определении системы органов государственной власти в той степени, в какой можно было бы учесть уровень политической, правовой культуры, исторические, национальные и другие региональные условия. Отсюда допустимо, например, особое название представительного (законодательного) органа государственной власти (Курултай, Народный хурал, Верховный хурал, Хуралтай и др.). По структуре он может быть как однопалатный, так и двухпалатный. В пределах соблюдения принципа разделения властей возможны различные модели взаимоотношений законодательной и исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации.

Новым элементом в развитии федеративных отношений в России является отказ от жесткой системы подчинения федеральным органам исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Компетенция между органами исполнительной власти разделена по Конституции Российской Федерации на три уровня: полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере ведения Российской Федерации; полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения; полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции единство системы исполнительной власти должно обеспечиваться в пределах ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, т. е. формирование системы исполнительной власти должно быть основано на целостности и взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это предполагает единство структур исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации; четкое определение пределов полномочий на каждом уровне исполнительной власти в сфере совместного ведения; реализацию в установленных случаях федеральными органами исполнительной власти функции нормативного регулирования с соблюдением механизма согласования проектов решений; строгое соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных предписаний органов федеральной исполнительной власти.

В ст. 78 раскрывается механизм взаимоотношений органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере их собственного ведения.

Необходимость в создании территориальных органов у федеральной исполнительной власти возникает в том случае, когда она нуждается в структурах, обеспечивающих реализацию на местном уровне ее функций в сфере ведения Российской Федерации. Такие функции выражаются в осуществлении федерального контроля (территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Федерального горного и промышленного надзора России и др.); управлении конкретными отраслями и сферами (территориальные подразделения Министерства путей сообщения, военные комиссариаты и др.); реализации одновременно контрольных и управленческих функций (подразделения Государственной налоговой службы Российской Федерации, управления Центрального банка России в регионах и др.). Статус данных территориальных органов определяется создающими их федеральными министерствами и ведомствами.

Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделения властей. Таблица 3.1.1. В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:

· Президент Российской Федерации,

· Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),

· Правительство Российской Федерации,

· Суды Российской Федерации.

Таблица 3.1.1. - Вертикаль и горизонталь власти в РФ

Президент РФ. Система государственного управления в России имеет некоторые особенности, существенно отличающие ее от других государств. Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выводит Президента РФ за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной из вышеперечисленных отраслей, хотя по тексту Конституции он провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной власти. Это дало основание некоторым российским конституционалистам утверждать, что в России формируется отдельная самостоятельная Президентская отрасль власти или даже сверхпрезидентская. Видимо, такая точка зрения имеет право на существование, поскольку в установленной ныне форме принцип разделения властей в Российской Федерации носит довольно ограниченный характер, в то время, как в чисто президентской республике (например, США) президент является главой исполнительной отрасли власти и несет ответственность за результаты работы кабинета министров, а в России Президент активно воздействует на законодательную отрасль власти, контролирует и фактически руководит действиями Правительства, а сам выведен из-под влияния этой системы, в том числе и из-под влияния какой-либо формы контроля со стороны органов государственной власти. За исключением института отрешения президента от должности по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (процедуры очень усложненной и практически неосуществимой) у Федерального Собрания и судебной власти, равно как и у избирательного корпуса, нет реальных рычагов воздействия на деятельность президента или установление ответственности за последствия этой деятельности.

Функции Президента РФ: 1. Важнейшая функция Президента РФ – гарантировать соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Эта функция осуществляется путем: обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции; обнаружения неконституционности действий каких-либо органов власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ; принятия мер по борьбе с преступностью и по защите Конституции РФ, прав и свобод личности.

2. Принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

3. Обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;

4. Определять основные направления внутренней и внешней политики государства;

5. Представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента РФ:Общие (вытекающие из статуса главы государства): назначение выборов Госдумы; роспуск в предусмотренных законом случаев Госдумы; назначение референдума в соответствии с законом; право законодательной инициативы; подписание федеральных законов; обращение к парламенту с ежегодным посланием;

осуществление руководства внешней политикой; подписание международных договоров и ратификационных грамот; введение в соответствии с Конституцией РФ военного или чрезвычайного положения; решение вопросов гражданства и представления политического убежища; осуществление помилования; награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных, высших военных и специальных званий.

Специальные (указанные в Конституции) полномочия Президента РФ:

· назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ; право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принятие решения об отставке Правительства РФ;

· представление Совету Федерации Генерального прокурора РФ; судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитажного Судов; Госдуме кандидатуры на должность Председателя Центрального Банка РФ; постановка перед Госдумой вопроса о его освобождении от этой должности; законодательному (представительному органу субъекта РФ кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ

· назначение на должность судей федеральных судов;

· формирование Совета безопасности РФ; Администрации Президента РФ;

· утверждение военной доктрины;

· Назначение и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства; высшего командования Вооруженных сил РФ; полномочных представителей Президента РФ; дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.

3. Важнейший элемент статуса Президента РФ – право личной неприкосновенности;

(не может быть подвергнут уголовному и другому преследованию во время осуществления им своих полномочий, обладает дипломатическим иммунитетом при поездках за границу, его жизнь и деятельность охраняются законом)

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повторное избрание. Одно и тоже же лицо не может быть избрано Президентом РФ более, чем на два срока подряд.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ: наличие гражданства РФ и отсутствие двойного гражданства; достижение 35-летнего возраста; постоянное проживание в РФ в течении последних 10 лет.

Акты Президента РФ: указы (нормативные – содержащие нормы права и ненормативные – индивидуальный акт о назначении того или иного лица на определенную должность); распоряжения (инд.акт организационного характера). Акты Президента РФ издаются самостоятельно, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ. Через издаваемые акты Президент осуществляет свои должностные функции и заполняет пробелы в праве.

Такая конституционная модель института Президентства была установлена в силу особенностей переходного периода, переживаемого Россией, и во многом была приспособлена под Президента Ельцина. Не исключено, что в дальнейшем по мере стабилизации конституционного строя в России, принцип разделения властей будет приближаться к его классической форме при установлении чисто Президентской республики.

Администрация Президента РФ. Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента.

В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов в порядке законодательной инициативы: подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной думой; подготовка предложений о подписании, либо отклонении ФЗ; подготовка, согласование и представление Президенту проектов Указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов; обеспечение обнародования ФЗ, выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом; подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и программных выступлений; обеспечение деятельности Совета безопасности РФ, Государственного совета и других совещательных и консультативных органов при Президенте; осуществление контроля за исполнением ФЗ, указов и других решений Президента; подготовка проектов обращений Президента в Конституционный суд РФ; подготовка предложений Президенту об обеспечении согласованного фукционирования и взаимодействия органов госвласти; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и др.организациями и структурами гражданского общества и другие функции, обеспечивающими реализацию Президентом его полномочий.

В состав Администрации Президента РФ входят: Руководитель Администрации, два заместителя Руководителя – помощники Президента, помощники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники Президента, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, старшие референты, референты, иные должностные лица.

В структуре Администрации Президента РФ образованны следующие подразделения: Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления), Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления), Аппарат советников Президента РФ, Государственно-правовое управление, Канцелярия, Контрольное управление, Референтура, Секретариат Руководителя Администрации, Управление по внешней политике, управление по внутренней политике, Управление по кадровым вопросам и государственным наградам, Управление по вопросам государственной службы, Управление по обеспечению конституционных прав граждан, Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ, Управление по работе с обращениями граждан, Управление пресс-службы и информации Президента РФ, Протокольно-организационное управление, Экспертное управление.

Общее руководство Администрацией Президента РФ осуществляет Президент. Непосредственное руководство деятельностью Администрации, координацию работы ее структурных подразделений осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ.

Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от13.05.2000 № 849 (ред. от 21.03.05), утвердившим Положение о Полномочном представителе.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностное лицо, представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа и обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента на территории округа.

Полномочный представитель Президента РФ назначается на должность Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срок полномочий главы государства, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.

Задачи Полномочного представителя: реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; контроль за выполнением в округе решений федеральных органов госвласти; обеспечение реализации в округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в округе, политическом, социальном и экономическом положении.

Основные функции: согласование проектов решений органов федеральной госвласти, затрагивающих интересы территорий, входящих в округ; разработка программ социально-экономического развития территорий; согласование кандидатур на должность госслужащих; анализ эффективности работы правоохранительных органов; внесение Президенту РФ представлений о приостановлении действий актов органов исполнительной власти субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и международным обязательствам РФ.

Права. Полномочный представитель Президента РФ при осуществлении своих функций: имеет право беспрепятственного доступа на все объекты, находящиеся на территории округа4 направляет в федеральные органы госвласти жалобы и обращения граждан, проживающих в округе; привлекает сотрудников федеральных органов госвласти к проведению проверок на территории округа; контролирует исполнение федеральных программ и использование федерального имущества на территории округа; запрашивает необходимую информацию от органов власти субъектов РФ; при необходимости направляет своих заместителей для участия в работе органов госвласти и органов местного самоуправления, находящихся на территории округа; Вносит в федеральные органы госвласти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов или применения к ним мер дисциплинарного взыскания; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Совет безопасности РФ. Совет безопасности РФ (далее СБ) – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.

СБ рассматривает вопросы: внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности; охраны здоровья населения; прогнозирования; предотвращений чрезвычайных ситуаций и преодоление их последствий; обеспечение стабильности и правопорядка; стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, информационной, экологической, и иных видов безопасности.

Основные задачи СБ: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; выявление внутренних и внешних угроз безопасности; разрабатывает основные направления стратегии обеспечения безопасности РФ и организации подготовки федеральных программ ее обеспечения; разрабатывает предложения по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; подготавливает рекомендации Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций и организации их ликвидации; предложения Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих, либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Состав СБ (постоянные члены): Президент РФ (Председатель СБ), Секретарь СБ, Председатели Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, Министры: обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Директора федеральной службы безопасности, службы внешней разведки.

Остальные члены СБ назначаются Президентом РФ по предложению секретаря СБ. Заседания СБ проводятся не реже одного раза в месяц. Решения СБ принимаются его постоянными членами простым большинством от их общего числа и утверждаются Председателем СБ. Решения СБ оформляется протоколами, наиболее важные – указами Президента РФ.

Рабочие органы СБ:специально образуемые межведомственные комиссии – создаются по функциональному или региональному принципу на постоянной или временной основе.

Резервный фонд Президента. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается содание5 Резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства Резервного фонда Президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента. Расходование средств осуществляется на основании письменного распоряжения Президента. Расходование средств этого фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента не допускается.

Контрольные вопросы

1. Субъекты осуществления государственной власти в РФ

2. Статус Президента РФ, его функции и полномочия

3. Администрация Президента РФ, ее функции

4. Структура Администрации Президента РФ

5. Институт Полномочного представителя Президента РФ, его функции и полномочия

6. Совет безопасности РФ, его основные задачи и рабочие органы

Лекция 3.2. Субъекты осуществления государственной власти в России (продолжение)

Федеральное собрание – парламент в системе органов государственной власти . В системе органов государственной власти Федеральное собрание – парламент РФ играет роль представительного и законодательного органа России.Парламент в РФ представлен Федеральным собранием, состоящим из двух палат: верхней – Советом Федерации (далее СФ), и нижней – Государственной думой (ГД).

Главные функции парламента: представление многонационального народа России с учетом федеративного устройства государства и законодательная деятельность на федеральном уровне.

Принципы деятельности парламента: независимость от других органов госвласти, невмешательство в работу других органов госвласти, взаимодействие с другими органами госвласти в рамках компетенции.

Государственная Дума представляет народ РФ в целом. Состоит из 450 депутатов, которые избираются путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. С 2007 года выборы осуществляются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Базовый документ, регулирующий порядок избрания депутатов ГД СФ РФ – ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» 0т 18.05.2005 №51-ФЗ (ред. От 24.07.2007), вступивший в силу 07.12.2006. Законодательство о выборах депутатов ГД не отличается стабильностью. За 14 лет существования ГД каждые новые выборы (1993,1995,1999,2003гг.) проводились по новому закону о выборах, который принимался непосредственно под очередные выборы и менял правила их проведения. Главная причина такой нестабильности состоит в том, что в тексте Конституции РФ не закреплен порядок таких выборов. Это существенный изъян действующей Конституции РФ. Сегодня политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списка кандидатов) в депутаты ГД ФС РФ

К ведению ГД относятся: выдача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии правительству; назначение и освобождение от должности Председателей Центрального банка РФ и Счетной палаты, а также половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Совет Федерации Федерального собрания РФ – палата российского парламента, представляющая регионы РФ. За 13-летнюю историю уже трижды меняла порядок своего формирования. Конституция РФ 1993 г. (ст.15) закрепила лишь общий принцип, согласно которому в СФФСРФ входит по два представителя от субъекта РФ – по одному от представительного и исполнительного органов госвласти. Сам же порядок формирования данного органа остался за пределами регулирования Конституции. Формирование СФ первого созыва в 1993 г.: жители каждого субъекта федерации непосредственно избирали двух членов СФ от субъекта, причем эти выборы не были урегулированы ни конституционно, ни законодательно; в 1995-2000гг. (Федеральный закон от 05.12.95. №192-ФЗ) СФ уже не избирался и в его состав по должности входили глава субъекта (губернатор, президент республики в составе РФ и т.д.) и глава представительного органа субъекта РФ (областной думы, законодательного собрания и др.) Руководители субъектов работали в парламенте на непостоянной основе, совмещая парламентскую деятельность с руководством региона, что негативно сказывалось на качестве работы всего парламента. В 2000 г. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (в ред.от 21.07.2007) установил принципиально иную систему формирования СФ: формируется из представителей регионов, работающих в парламенте на постоянной основе и они неявляются руководителями региона. Одного представителя назначает глава субъекта, другого – избирает представительный (законодательный) орган. Главный результат этой реформы – разделение функций члена парламента и руководителя субъекта федерации, что соответствует мировой практике. Этот порядок формирования СФ имеет и определенные минусы: возможность пройти в СФ множеству случайных людей, которые не известны избирателям, не имеют политического опыта и отношения к региону, который они представляют и реально занимаются не парламентской работой, а бизнесом.

К полномочиям СФ относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ; Назначение выборов Президента РФ; отрешение от должности Президента; назначение судей Конституционного Суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ; Назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Поскольку главы регионов лишились парламентских мест в СФ, то в качестве компенсации при президенте был создан в 2000г совещательный орган – Государственный совет, состоящий из высших должностных лиц субъектов. К полномочиям госсовета относятся координация федеральной политики в регионах, формирование перспективных направлений развития общества и государства.

Исполнительная власть РФ. Исполнительная (административная) власть - это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных служащих, их практическая деятельность.

Исполнительная власть концентрирует фактическую мощь страны, т.к.:

1) осуществляет всю организационную повседневную работу по управлению различными процессами жизнедеятельности общества, наведению и поддержанию порядка;

2) имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;

3) имеет предметный характер: опирается на конкретные территорию, контингенты людей, информационные, финансовые и иные ресурсы, использует инструменты служебных продвижений, награждений, распределений материальных и духовных благ и др.;

4) использует не только организационно-правовые, административно-политические методы воздействия, но имеет право на легитимное принуждение.

Именно в силу огромного влияния на жизнь общества исполнительная власть во всех республиках имеет статус подзаконной, т.е. действует на основе и в рамках законов, принимаемых представительной властью, выступает как вторичная власть. Это проявляется в следующем.

Правительство в своем составе (кабинет министров, совет министров или другое название руководящего органа исполнительной власти), структура и полномочия органов исполнительной власти определяются либо главой государства - президентом, монархом, либо парламентом, либо при их совместном участии.

Правительство периодически отчитывается и несет политическую ответственность либо перед главой государства, либо перед парламентом, либо «двойную ответственность» и может быть отставлено соответствующим институтом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (пункт I статьи 110).

Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственный руководитель Правительства РФ – Председатель Правительства РФ, который утверждается по предложению Президента большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы ФС РФ.

Президент осуществляет создание федеральных органов исполнительной власти - федеральных органов государственного управления, их реорганизацию и ликвидацию по предложению Председателя Правительства.

Президент Российской Федерации имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является высшим органом государственного управления Российской Федерации. Его состав, компетенция, порядок формирования и деятельности, отно­шения с другими государственными органами определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным кон­ституционным законом о Правительстве Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В его состав входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры, которые назначаются Президентом Российской Федерации. При этом Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации по согласованию с Государственной Думой, а заместители Председателя Правительства Российской Федерации и министры - по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

В состав Правительства также входят Руководитель Аппарата Правительства - Заместитель Председателя Правительства.

Правительство выполняет полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, Федеральным Конституционным законом о Правительстве Российской Федерации, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

К конституционным полномочиям Правительства Российской Федерации (статья 114) относятся:

Разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его выполнения и представление Государственной Думе отчета об его исполнении;

Обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, а также единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

Осуществление управления федеральной собственностью;

Осуществление мер по обеспечению: обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России; законности, прав и свобод граждан; охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, иных полномочий, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

В пределах своих полномочий Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики государства, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов. Оно формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

По соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит законодательству, а также осуществлять переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации полномочия на основании соответствующих согла­шений.

Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппарата и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппарата. Правительство назначает на должность и освобож­дает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной вла­сти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации, утверждает членов колле­гий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Оно вправе отменять акты феде­ральных органов исполнительной власти или приостанавли­вать действие этих актов.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства, принимаемых в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства. Акты Правительства могут быть обжалованы в суде.

Возглавляет Правительство его Председатель, который определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента России основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Председатель Правительства Российской Федерации представляет Правительство в России и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

Заседания Правительства России проводятся не реже одного раза в месяц. Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассматриваются проекты программ экономическо­го и социального развития, связанные с созданием свободных экономических зон; устанавливается номенклатура то­варов, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; принимаются решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу; рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности; рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств фе­дерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет; рассматриваются вопросы приобретения государством акций на суммы, превышающие размеры, установленные Правительством; рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров; принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Федерации; образуется Президиум Правительства

России; утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; утверждается Регламент Правительства; утверждается Положение об аппарате Правительства.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению его Председателя может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.

Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и его Президиума.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом России. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Президенту и Правительству Российской Федерации и ответственны перед ними за выполнение порученных задач.

Правительство России вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действия этих актов.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере осуществления исполнительной власти координируют деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом по заявлению Председателя Правительства об отставке и в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Подготовка и проведение заседаний Правительства Российской Федерации осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства.

Регламент Правительства Российской Федерации включает следующие разделы:

1. Формирование плана заседаний Правительства и его Президиума.

2. Порядок внесения документов для рассмотрения на заседаниях Правительства и его Президиума.

3. Порядок подготовки заседаний Правительства и его Президиума.

4. Порядок проведения заседаний Правительства и его Президиума и оформления принятых решений.

Для обеспечения деятельности Правительства формируется его Аппарат.

Аппарат Правительства. Аппарат Правительства возглавляет Руководитель, который назначается на должность и освобождается от должно­сти Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. Руководитель Аппарата Правительства входит в состав Правительства и его Президиума.

Функции и организационная структура Аппарата Правительства, обязанности, права и ответственность Руководителя Аппарата Правительства определяются в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, утверждаемом постановлением Правительства Российской Федерации. Обязанности, права и ответственность работников Аппарата Правительства определяются в соответствии с их должностными инструкциями, утверждаемыми Руководителем Аппарата Правительства.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая может быть принята или отклонена Президентом Российской Федерации.

Решение об отставке Правительства может принять Президент Российской Федерации.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент может объявить об отставке Правительства или распустить Государственную Думу.

Председатель Правительства Российской Федерации мо­жет поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума откажет в доверии, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Система и структура исполнительной власти РФ. (Установлены Указами Президента РФ)

Система федеральных органов государственного управления представляет собой совокупность государственных органов исполнительной власти и управления, которые во взаимодействии друг с другом и сотрудничая с институтами гражданского общества осуществляют государственно-управляющее воздействие с целью исполнения законов.

Особенностью организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение госадминистративного аппарата.

Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, на уровне субъектов и муниципальных образований - выборная администрация. Это институты исполнительной власти, созданные на основе норм конституционного права.

Наряду с ними важную общественно значимую роль в системе исполнительной власти играют и другие федеральные органы исполнительной власти, которые формируются политическими (выборными) институтами исполнительной власти и подпадают под регуляцию административного и административно-процессуального законодательства. Эти органы государственно-административного управления своей деятельностью реализуют всю совокупность функций и полномочий государства, участвуют в подготовке государственных программ и решений различного масштаба, уровня, характера, обеспечивают их реализацию.

Существуют две модели организации органов исполнительной власти: на основе закона (например, США, Испания) или оперативного нормативного регулирования (например, Великобритания, Россия).

Организация федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации составляет совместное ведение Президента и Председателя Правительства (ст. 112 Конституции РФ). Председатель Правительства РФ, вступив в должность в установленном Конституцией порядке, в течение недели представляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и по персональному составу. Президент РФ своим указом утверждает структуру федеральных органов и состав руководителей министерств, иных органов исполнительной власти. Политическая практика в России свидетельствует, что с каждым новым Председателем Правительства, а тем более новым Президентом, происходит реорганизация структуры федеральных органов, т.е. исполнительно-распорядительная власть подвержена воздействию политической конъюнктуры, что дестабилизирует верхний эшелон исполнительной власти, а значит - всю систему управления.

Президент РФ Указом от 9 марта 2004 г №314 (ред. от 24.09.2007) утвердил новую струк­туру федеральных органов исполнительной власти. В очередной раз были произведены преобразования и сокращения органов федерального уровня власти, что составляет суть административной реформы в России. Основными организационно-правовыми формами федеральных органов власти, являются: федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, и федеральные службы и агентства, подведомственные министерствам; федеральные службы, агентства, государственные комитеты, подведомственные непосредственно правительству (а не министерствам).

В итоге, произошло существенное сокращение и упрощение структуры федеральных органов исполнительной власти, а также перераспределение функций государственного управления. Многие субъекты РФ использовали данной подход в преобразовании своей структуры управления.

Структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. Приложение №1.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти созданы с разрешения Правительства РФ для осуществления полномочий федеральных органов в регионах и в соответствии со ст.78,ч.1 Конституции РФ. Их содержание осуще­ствляется за счет средств федерального бюджета.

Положение о территориальном органе утверждается соответствующим министром и предусматривает реальное осуществление принципа субсидиарности в управлении (участия в осуществлении управленческих функций между федеральными и территориальными органами управления). Территориальный орган действует в соответствии со своей компетенцией на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Территориальный орган - это орган госадминистративного управления, действует на основе базового законодательства и нормативных актов соответствующего органа исполнительной власти.

Главная задача территориального органа - обеспечить реализацию госуправленческих актов, контроль за правозаконностью региональных органов в рамках компетенции, сблизить руководство федерального уровня с деятельностью местных органов и ассоциаций в установленной сфере.

Между тем, не всегда конструктивно налаживалось взаимодействие территориальных органов Центра с руководителями региональных органов субъектов РФ.

Конституционному Суду РФ пришлось неоднократно давать разъяснение по вопросу о порядке организации и деятельности территориальных органов, в том числе назначения их руководителей.

Только законодательный орган субъекта РФ может принимать участие в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов Центра при условии, что на соответствующие территориальные органы возлагается осуществление полномочий РФ по вопросам совместного ведения.

Свои территориальные подразделения имеют многие федеральные органы. Территориальные федеральные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на территории: нескольких субъектов федерации; одного субъекта РФ; в рамках муниципальных образований.

Таким образом, территориальные федеральные органы исполнительной власти входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти и во взаимодействии с органами власти субъекта федерации.

К числу соответствующих государственных структур относятся:

1. Силовые, правоохранительные, фискальные органы – воинские части, военкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД, ФСБ, МЧС, исправительно-трудовые учреждения, налоговые, казначейские, таможенные и другие органы, действующие в соответствии с поставленными перед ними задачами.

2. Инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии (электроэнергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, телеграф, средства телекоммуникации и т.п.)

3. Федеральные службы, осуществляющие государственный контроль и надзор в отдельных сферах деятельности (в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, экологии и природопользования, транспорта, по тарифам, служба финансово-бюджетного надзора и др.)

4. Территориальные подразделения Федеральной службы по труду и занятости.

5. Территориальные органы Государственного пенсионного фонда.

6. Территориальные органы Федеральной службы государственной статистики.

7. Органы двойного подчинения.

Общий надзор за соблюдения законодательства органами и должностными лицами Субъектов РФ и ОМСУ возложен на Прокуратуру РФ. Устав субъекта РФ и муниципального образования на соответствие его законодательству контролирует орган юстиции, на который возложена его регистрация. Уполномоченные органы государственной власти контролируют осуществление органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Контроль над деятельностью органов и должностных лиц в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют уполномоченные федеральные службы: финансового, санитарно-эпидемологического, земельного, экологического, водного, рыбного, лестного и другого контроля и надзора. Судебный контроль в отношении органов местного самоуправления необходим, чтобы обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок и незаконных решений этих органов.

Судебная власть. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Создание чрезвычайных судов не допускается.

1. Верховный суд. Федеральный уровень судебной системы представляет Верховный суд РФ. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. (статья 126 Конституции Российской Федерации). На уровне регионов действуют верховные суды республик, краев и областей, автономных округов, а также городов федерального значения, выступающих вышестоящей инстанцией для районных судов.

2. Высший Арбитражный Суд РФ. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. (статья 127 Конституции Российской Федерации). Высший Арбитражный Суд РФ представлен на всех региональных уровнях. Помощь способны оказывать третейские суды.

В связи с большой загрузкой судей в России с 2004 года начал действовать институт мировых судей, которые должны рассматривать до 20% уголовных и 60% гражданских дел. Назначаются законодательным органом субъекта Федерации или избираются населением сроком на 5 лет. Вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям являются районные суды.

3. Конституционный суд РФ. Особое место в судебной системе РФ занимает Конституционный суд, дающий заключение о соответствии законов, решений, договоров высшему Основному закону страны. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей и решает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

3. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

4. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

5. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

6. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. (статья 125 Конституции Российской Федерации).

Система органов государственной власти Российской Федерации находится в стадии развития и дельнейшего совершенствования, требуемого усложнением условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствование структуры законодательных органов, в том числе и Совета Федерации, реформа судебной системы. Эти государственно-правовые процессы проходят сложно, иногда встречают серьезное противодействие со стороны отдельных государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, определенных категорий граждан, особенно в субъектах Российской Федерации.

Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами. РФ не может эффективно существовать как государство, если не будут разграничены полномочия между центром и субъектами. Данные полномочия были разграничены Федеративным договором от 31.03.92г., которые подписали все субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни. После принятия Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор сохранил свое действие.

Основной конституционный принцип разграничения – выделение 3-х сфер ведения: исключительно РФ, совместного РФ и субъектов РФ, субъекта РФ.

К сфере исключительного ведения РФ относится группа вопросов: государственного строительства, регулирования экономики и социального развития, внешней политики и внешнеэкономической деятельности, обороны и охраны границы, создание правоохранительных органов и правой системы, метеорологии и статистики, государственных наград и почетных званий.

Сфера совместного ведения Федерации и субъектов: обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и законам, обеспечение законности и правопорядка, установление общих принципов организации местного самоуправления, природопользование, здравоохранение, местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ, подбор кадров судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат, законодательство: административное, административно-процессуальное, трудовое, жилищное, семейное, водное, о недрах и об охране окружающей среды

Все иные вопросы, которые не входят в сферу ведения РФ и в сферу совместного ведения, отнесены к ведению субъектов РФ.

Контрольные вопросы

2. Охарактеризуйте институт Президента в России.

3. Раскройте содержание понятия правительство.

4. Чем отличается порядок формирования правительств в странах с президентской формой правления от способа создания правительства в странах с парламентской формой правления?

5. Охарактеризуйте конституционно-правовой статус Правительства РФ.

6. В чем сущность административной реформы в России?

7. Дайте характеристику современной структуре федеральных органов исполнительной власти.

8. Каковы общие принципы организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации?

9. Какие задачи и функции призвана обеспечить администрация субъектов РФ?

10. Какими моделями представлена структура администрации в различных субъектах РФ?

11. Представьте схему управления субъектом федерации.

12. В чем особенность формирования территориальных федеральных органов власти? Приведите примеры данных органов власти.

13. Как осуществляется разграничение полномочий между РФ и ее субъектами?


Похожая информация.


Поделиться: