Главная » Организация Бизнеса » Методические указания по проектированию водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос. Организационные мероприятия по охране водных ресурсов

Методические указания по проектированию водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос. Организационные мероприятия по охране водных ресурсов

Арендный блок

Виды водоохранных мероприятий:

1. Мероприятия, направленные на совершенствование самой технологии использования воды. Это сокращение потребления воды на единицу произведенной продукции, применение оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, борьба с потерями воды на производстве и т.д. Оборотное водоснабжение – это относительно быстрое повторное поступление использованной воды в технологические циклы после ее очистки. При повторно-последовательном водоснабжении вся отработанная вода направляется для вторичного использования в другом производстве без промежуточной очистки.

2. Мероприятия по очистке сточных вод.

3. Мероприятия, осуществляемые непосредственно на водоемах. К ним относится очистка водной поверхности от нефтяной пленки и плавающих предметов, удаление загрязненного грунта, периодическая уборка макрофитов. В Великобритании разработан метод очистки воды от нефти с помощью специального вещества, которое почти не оказывает влияния на морскую фауну. Нефть, обработанная таким веществом, быстро коагулируется в комки, которые оседают на дно, смешиваются с илом и разлагаются бактериями.

4. Мероприятия, проводимые на водосборе. Это создание водоохранных зон и лесозащитных полос, проведение противоэрозионных мероприятий, строительство прудов.

В водоохранную зону включается пойма реки, склоны надпойменной террасы, прибрежная овражно-балочная сеть. В водоохранной зоне запрещается содержание гаражей, складов, прудов-накопителей, размещение животноводческих комплексов и ферм, строительство новых предприятий, стоянок автомашин. Не разрешается размещать склады удобрений, ядохимикатов, свалки.

Очистка сточных вод осуществляется механическими, химическими, физико-химическими, биологическими методами. Наиболее дешевая – механическая очистка сточных вод применяется для выделения взвесей. Основными формами очистки являются процеживание, отстаивание, фильтрование. Методы механической очистки применяются во всех отраслях народного хозяйства в качестве предварительного этапа. Этот способ очистки является основным в металлургии, горнорудной и горно-химической промышленности Механическая очистка позволяет выделять из бытовых сточных вод до 2/3 нерастворимых примесей, а из промышленных - более 9/10.

Химическая очистка сточных вод применяется для выделения неорганических примесей. При обработке сточных вод реагентами происходит их нейтрализация, выделение растворенных соединений, обесцвечивание и обеззараживание стоков. Химические методы позволяют очищать сточные воды со значительными колебаниями в них концентраций загрязняющих веществ. Определенным недостатком метода является накопление в процессе очистки значительного количества осадков.

Физико-химическая очистка применяется для очистки сточных вод от грубо- и мелкодисперсионных частиц, коллоидных примесей, растворенных соединений. Это высокопроизводительный способ очистки, но отличается высокой стоимостью. К физико-химическим методам относится флотация, экстракция, адсорбция, ионный обмен. Биологический метод очистки сточных вод применяется для удаления растворенных органических соединений. Метод основан на способности микроорганизмов разлагать растворенные органические соединения. Биологическая очистка осуществляется как в очистных сооружениях, так и в естественных условиях. К недостаткам метода относится способность активного ила увеличиваться в размерах при перегрузке очистных сооружений и выносить в водоемы после очистки соединения азота и фосфора. Имеется несколько типов биологических устройств по очистке сточных вод: биофильтры, биологические пруды и аэротенки.

Классификация вододоохранных мероприятий и их выбор для природно-аграрных систем. Водоохранные мероприятия деляться на 3 уровня. 1 уровень - снижение биогенной нагрузки за счёт изменения применяемых технологий. 2 уровень - снижение миграционной способности БВ или водоотведение. 3 уровень - снижение содержания БВ в водоёмах и водотоках. Для рассеянных биогенных источников к первому уровню водоохранных мероприятий можно отнести технологические решения, направленные на снижение потерь минеральных и органических удобрений. К ним относятся внесение гранулированных удобрений, внесение максимально усвояемых удобрений, вспашка с почвоуглублением и рыхлением и др. Таким образом, первый уровень водоохранных мероприятий предусматривает переход аграрного производства на экологически чистые технологии.

Из-за недостаточной экологической эффективности водоохранных мероприятий первого уровня часть БВ поступает в природную среду и под влиянием поверхностного внутрипочвенного и дренажного стоков мигрирует по водосбору.

Водоохранные мероприятия второго уровня призваны не допустить попадания БВ в водные объекты посредством снижения их миграционной способности и водоотведения. К ним относятся целевое направление стоков (например, в отстойные пруды), создание водооборота, систематическая очистка русел мелиоративных каналов и др.

уровень предусматривает использование для очистки вод высших водных растений, активно поглощающих питательные вещества.

Почвенно-климатические ресурсы. Агроэкосистемы. Изменения почв, биосферы, условия загрязнения. Биогенных элементов и продуктивность земледелия в сельскохозяйственной с/х отрасле

Понятие об экстерьере и конституции сельскохозяйственных животных

Реферат Кафедра Технологий и механизации животноводства

Теории государства и права (ТГП), готовые ответы

Предмет теории государства и права. Готовые ответы на экзамен. шпаргалка.

Расчет горячего цеха

Разработка графика приготовления блюд. Разработка графика приготовления блюд включает перечень тепловых и механических операций, выполняемых в цехе. Расчет и подбор теплового/холодильного/раздаточного оборудования

Выделяют следующие виды водоохранных мероприятий:

2. Мероприятия по очистке сточных вод.

4. Мероприятия, проводимые на водосборе. Это создание водоохранных зон и лесозащитных полос, проведение противоэрозионных мероприятий, строительство прудов, организация безопасной технологии складирования, использования минеральных удобрений, ядохимикатов и др.

В водоохранную зону включается пойма реки, склоны надпойменной террасы, прибрежная овражно-балочная сеть. Минимальная ее ширина устанавливается в зависимости от длины реки. При расстоянии от истока реки до 10 км, ширина – 15м, 10-50 км – 100 м, 50-100 км – 200 м, > 100 км – 300 м. Ширина водоохранной зоны для озер и водохранилищ с площадью акватории до 2 км принимается в 300 м, с большей площадью – 500 м. Внутри водоохранной зоны выделяют прибрежную водоохранную полосу – это территория строгого ограничения хозяйственной деятельности. Она используется под сенокосы и для лесных полос. В водоохранной зоне запрещается содержание гаражей, складов, прудов-накопителей, размещение животноводческих комплексов и ферм, строительство новых предприятий, стоянок автомашин. Не разрешается размещать склады удобрений, ядохимикатов, свалки.

Химическая очистка сточных вод применяется для выделения неорганических примесей. При обработке сточных вод реагентами происходит их нейтрализация, выделение растворенных соединений, обесцвечивание и обеззараживание стоков. Химические методы позволяют очищать сточные воды со значительными колебаниями в них концентраций загрязняющих веществ. Определенным недостатком метода является накопление в процессе очистки значительного количества осадков.

Физико-химическая очистка применяется для очистки сточных вод от грубо- и мелкодисперсионных частиц, коллоидных примесей, растворенных соединений. Это высокопроизводительный способ очистки, но отличается высокой стоимостью. К физико-химическим методам относится флотация, экстракция, адсорбция, ионный обмен и др.

Флотация ускоряет осветление промышленных сточных вод и удаляет из них взвешенные вещества, нефть, нефтепродукты, жиры, поверхностно-активные вещества. Сущность этого процесса состоит в насыщении стоков воздухом, к пузырькам которого прилипают частицы твердых веществ, всплывающие на поверхность.

Адсорбцию применяют при невысоком содержании органических веществ в сточных водах. В качестве адсорбента используется активированный уголь и органические, синтетические сорбенты. При ионообменном способе очистки легкие ионы водорода или ионы щелочных металлов замещаются на ионы цветных и тяжелых металлов. При этом удаляемое вещество концентрируется, а не разрушается. Для этого способа применяют синтетические ионообменные смолы.

Окисление – один из перспективных методов очистки сточных вод. Используется озон, хлор, диоксид хлора, перманганат калия и другие окислители, позволяющие окислять остаточные растворенные в воде, устойчивые к биологическому разрушению органические вещества. При эвапорации сточные воды нагревают до кипения. Насыщенный водяной пар извлекает из воды примеси. Затем пар пропускают через нагретый поглотитель, в котором примеси задерживаются.

Биологический метод очистки сточных вод применяется для удаления растворенных органических соединений. Метод основан на способности микроорганизмов разлагать растворенные органические соединения. Биологическая очистка осуществляется как в очистных сооружениях, так и в естественных условиях. К недостаткам метода относится способность активного ила увеличиваться в размерах при перегрузке очистных сооружений и выносить в водоемы после очистки соединения азота и фосфора. Имеется несколько типов биологических устройств по очистке сточных вод: биофильтры, биологические пруды и аэротенки.

В биофильтрах сточные воды пропускают через слой крупнозернистого материала, покрытого тонкой бактериальной пленкой. Благодаря этой пленке интенсивно протекают процессы биохимического окисления.

В биологических прудах в очистке сточных вод участвуют все организмы, населяющие водоем. Заросли камыша наряду с бактериями и водорослями выполняют роль живых фильтров, поглощающих многие загрязняющие вещества, уничтожают своими выделениями болезнетворные бактерии. Густые заросли тростника на площади 1 га поглощают из воды и почвы и аккумулируют в своих тканях до 5-6 т различных солей. За сутки с 1га водной поверхности гиацинтом извлекается 44 кг N, 44 кг К, 34 кг Nа, 22 кг Са, 4 кг Mn.

Аэротенки – огромные резервуары из железобетона, заполненные активным илом из бактерии и микроскопических животных. Эти живые организмы быстро развиваются. Из-за значительного количества органических веществ в сточных водах и избытка подаваемого кислорода, бактерии склеиваются в хлопья и выделяют ферменты. Ферменты минерализуют органические соединения. Ил с хлопьями быстро оседает, отделяясь от очищенной воды. Инфузории, амебы и другие животные используют в пищу бактерии, не слипающиеся в хлопья.

Сточные воды перед биологической очисткой подвергают механической, а после нее химической или физико-химической. Биологический метод дает хороший результат при очистке коммунально-бытовых стоков. Его применяют для очистки сточных вод нефтеперерабатывающей, целлюлозно-бумажной, химической промышленности.

Применяемые методы очистки позволяют снизить уровень загрязнения воды лишь на 80%, в более совершенных сооружениях – до 95%. Даже в высокоразвитых странах мира очищают не все сточные воды. В Германии очищают 64% бытовых стоков, в Швеции – 10% стоков остаются неочищенными, 15% подвергают механической очистке. Стоимость очистных сооружений часто достигает 10-20% стоимости строительства предприятий. В отдельных отраслях промышленности, например, в целлюлозно-бумажной и нефтехимической, затраты на очистку достигают 25% всех производственных затрат. С повышением степени очистки до 98-99% стоимость очистных сооружений увеличивается в несколько раз.

Только очистными сооружениями полностью предотвратить загрязнение водоемов не удается. В комплексной охране водных ресурсов важное значение придается экономии чистой воды. В этих целях сокращают нормы потребления ее на технологические процессы, ведут борьбу с утечкой, водяное охлаждение заменяют воздушным и т.д. Большое внимание уделяется сохранению растительности, имеющей водоохранное значение. В промышленности значительное количество воды экономится при внедрении прогрессивных технологических процессов. На старых нефтехимических заводах для переработки 1 т нефти расходуется 18-22 м3 воды, на современных заводах с оборотным водоснабжением и системами воздушного охлаждения – 0,12 м3/год.

Российская Федерация обладает уникальными возобновляемыми ресурсами и стационарными запасами природных пресных вод. Водохозяйственный комплекс, охватывающий водные объекты, совокупность гидротехнических и связанных с ними систем и сооружений, а также соответствующий кадровый и научно-технический потенциал, имеет важнейшее значение для социально-экономического развития России.

Общие запасы пресной воды (во всех ее формах) на территории нашей страны составляют менее 1% от всех запасов пресной воды мира. В тоже время суммарно по пресной воде озер, рек и болот, почвенной влаге и неглубоко залегающим подземным водам - т.е. наиболее эксплуатируемым водным ресурсам - доля России составляет порядка 20-25% соответствующих мировых запасов.

Речной сток Российской Федерации, в подавляющей степени формируемый на территории страны, составляет в среднегодовом исчислении около 4,3 тыс. км 3 . Россия стоит по этому показателю на втором месте в мире, уступая лишь Бразилии. По уровню средней водообеспеченности 1 жителя Российской Федерации нашу страну опережают всего несколько государств - Канада, Венесуэла, Бразилия и ряд других стран.

Еще более значительными величинами по сравнению с речным стоком и статическими многолетними запасами воды в реках характеризуются водные ресурсы озер, болот, ледников и снежников .

Объем забора воды из водных объектов в среднем за год в нашей стране находится в пределах 2% ежегодно возобновляющихся ресурсов рек и подземных вод. Во многих государствах Европы, а также в США и других странах этот показатель гораздо выше, что свидетельствует о напряженности водохозяйственных балансов.

Водные богатства России создают надежные предпосылки социально-экономического развития страны не только в текущий период, но и на длительную перспективу. Это особенно важно в условиях вероятного нарастания дефицита пресной воды во многих регионах и странах мира, усиления борьбы за доступ к качественным водным ресурсам. Подобная ситуация повышает ресурсные позиции Российской Федерации в мировом сообществе.

Складывающие глобальные тенденции требуют формирования и реализации водохозяйственной и водоохраной политики государства, отвечающей как кратко- и среднесрочным потребностям, так и долгосрочной конъюнктуре.

При проведении указанной политики следует учитывать то, что наравне с отмеченными позитивными факторами, водопользование в Российской Федерации характеризуется рядом серьезных проблем. Они имеют как объективный (географический, климатический и т.п.), так и субъективный характер. Острота многих из данных проблем не снижается или уменьшается невысокими темпами. В частности, отсутствие общего дефицита водохозяйственного баланса в целом по стране, нивелируется его наличием в отдельных регионах и локальных районах. На малоосвоенные территории, принадлежащие к бассейнам морей Северного Ледовитого и Тихого океанов, приходится порядка 20% водозабора и около 80% речного стока. В тоже время в Европейской части страны, где сосредоточен основной хозяйственный потенциал и проживает подавляющая часть населения, имеет место обратная ситуация - при 70-80% общероссийского водозабора здесь сосредоточено около 10% возобновляемых ресурсов поверхностного стока. Если средняя по стране водообеспеченность составляет около 30 тыс. м 3 /чел. в год, то на Европейской территории России она примерно в десять раз ниже.

В стране продолжает остро стоять проблема устойчивого обеспечения населения и экономики качественной водой для питьевых и хозяйственных нужд. Не менее актуальна задача повсеместной защиты граждан, жилых построек и имущества, а также предприятий и коммуникаций от вредного воздействия вод. С вопросами комплексного водопользования связаны задачи бесперебойного функционирования гидроэлектроэнергетики, рыбного хозяйства, ирригации, водного транспорта, наращивания и поддержания в должном состоянии транспортной инфраструктуры, коммуникаций, подводных сооружений и устройств. В этой сфере также имеется ряд серьезных проблем.

Все более существенное звучание приобретает задача не только обеспечения качества природных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения, но также поддержание и повышение уровня технической безопасности самих водохозяйственных систем, улучшение состояния водопроводных сетей, их своевременное обновление, ремонт и т.д.

Таким образом, водные ресурсы и водное хозяйство страны характеризуются не только огромным природным потенциалом и большими масштабами развития, но и наличием крупных проблем, решение которых требует значительных затрат.

Одним из инструментов решения проблем и проведения оптимальной политики служит практика подведения итогов в рамках Государственных докладов «О состоянии и использовании водных ресурсов в Российской Федерации». В них рассматриваются данные как за конкретный отчетный год, так анализируются складывающиеся тенденции за ряд последних лет.

В частности, в 2007 г. гидрометеорологическая и гидрологическая обстановка по ряду характеристик оказалась на уровне, превышающем средние показатели. В особой степени отклонения были заметны по некоторым регионам.

В частности, количество выпавших осадков в отчетном году в целом по стране было значительно выше нормы. В ряду наблюдений, проводимых с 1936 г. и ранжированных по суммарному количеству годовых осадков, 2007 г. был четвертым, а по количеству весенних осадков - вторым среди самых дождливых. Рекордной по количеству годовых осадков была ситуация в восточных районах Западной и в западных районах Восточной Сибири, а зимних и весенних осадков - в Западной Сибири.

Зима отчетного года в целом для России оказалась влажной. На Европейской территории больше всего выпало осадков в юго-восточных районах. В то же время лето 2007 г. на Европейской территории страны, а также в Западной и Восточной Сибири было сухим. В Прибайкалье и Забайкалье оно оказалось шестым среди самых сухих летних сезонов за весь наблюдаемый период. Особо значительный дефицит летних осадков отмечен на юге Европейской территории. При этом чрезвычайно засушливая ситуация имела место в июне - июле в Ростовской области и Республике Калмыкия.

Водные ресурсы рек Российской Федерации в отчетном году превысили среднюю норму почти на 15%, что соответствует общей тенденции увеличения водных ресурсов страны с 1980 г. Достаточно высокая водность рек наблюдалась в Сибирском, Уральском, Приволжском и Южном федеральном округах. В Центральном федеральном округе она оказалась несколько пониженной.

По Волге годовой сток был почти на 19% выше среднего уровня, Оби и Енисею - на 22%, Печоре - на 64%. Одновременно объем стока Дона в 2007 г. оказался на треть, Амура - на 27%, Кубани - почти на 17% ниже среднего многолетнего значения.

Прогнозные ресурсы подземных вод на территории Российской Федерации на начало 2008 г. оценивались в 869 млн. м 3 /сут. (317 км 3 / год). Распределение этих ресурсов в территориальном разрезе неравномерное. Основная часть - 670 млн. м 3 /сут. (77% общей величины) - сосредоточена в Северо-Западном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах при преобладающем их объеме в Сибирском округе.

В целом по стране обеспеченность прогнозными ресурсами подземных вод составляет 6 м 3 /сут. на человека. При этом наибольшая обеспеченность наблюдается в Дальневосточном округе - 24, в Сибирском и Уральском - 12, Северо-Западном - 8 млн. м 3 /сут., а наименьшая - в Приволжском - 3, Центральном и Южном округах - 2 м 3 /сут. на человека. Слабо обеспечен кондиционными пресными подземными водами ряд крупных регионов Российской Федерации, в частности, республики Карелия, Калмыкия, Адыгея, Дагестан (горная часть), Саха (Якутия), западная и юго-западная части Архангельской области, Новгородская, Ярославская, большая часть Ростовской, часть Волгоградской (Заволжье и юг), Астраханская, Курганская, Омская, Магаданская области и некоторые другие регионы.

Эксплуатационные запасы подземных вод в Российской Федерации (т.е. наиболее изученные в гидрогеологическом плане ресурсы) на начало 2008 г. составляли почти 94 млн. м 3 /сут., в том числе по разведанным запасам категорий А+В+С 1 - свыше 82 млн. м 3 /сут. В 2007 г. в стране было разведано 472 новых месторождения (участков месторождений) подземных вод, переоценены 39 и сняты с учета 13 месторождений (участков).

Извлечение (забор) подземных вод в 2007 г. по сравнению с 2006 г. незначительно возросло. Только половина этого забора пришлась на участки с оцененными запасами, а остальная часть - на запасы, которые не прошли государственную экспертизу. Наибольшие объемы подземных вод были извлечены в Центральном федеральном округе - 31%, Сибирском и Приволжском федеральных округах - по 17-18% и Южном федеральном округе - 13% от общего объема по стране.

В 2007 г. доля подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении, как и в предыдущем году, составляла от 70 до 100% в 35 субъектах Российской Федерации; во многих субъектах Федерации она не превышала 10-20%.

Что касается потребления всех поверхностных и подземных водных ресурсов , то по данным государственного федерального статистического наблюдения за использованием воды по форме № 2-тп(водхоз), охватывающего свыше 40 тыс. предприятий-водопользователей, суммарный водозабор из всех природных источников на различные нужды в 2007 г. составил 80,0 млрд. м 3 . Это незначительно выше уровня как 2006 г., так и 2005 г. Иначе говоря, за последние годы отмечено очень медленное повышение водозабора при гораздо более быстром росте объемов производства во многих отраслях экономики. Если же сравнивать водозабор 2007 г. с показателем за 1990 г., то он составляет лишь две трети от соответствующего объема.

Как уже отмечалось, в целом по России из поверхностных и подземных водных объектов забирается для использования относительно небольшая часть возобновляемых водных ресурсов - в пределах 2%. Однако в бассейнах рек Волги, Дона, Кубани, Терека, Урала, Иртыша, Тобола и Ишима, испытывающих определенный дефицит воды, сохраняется напряженная водохозяйственная обстановка, которая усугубляется в результате нерационального водопользования и неудовлетворительного качества сбрасываемых в водоемы сточных вод.

Наибольший объем использования свежей воды в 2007 г., как и в предыдущие годы, наблюдался на предприятиях, расположенных в Южном федеральном округе (25% от общей величины по России); наиболее низкий - в Дальневосточном федеральном округе (менее 3%). По сравнению с 2006 г. в большинстве федеральных округов отмечен рост (хотя и весьма незначительный) использования свежей воды. В первую очередь это было характерно для Южного и Приволжского федеральных округов.

В 2007 г. по сравнению с 2006 г. при росте общего водозабора на 0,9% увеличение объемов прямоточного использования свежей воды составило лишь 0,6%. Это связано как с более быстрым повышением забора транзитных вод и ростом водоотлива при добыче полезных ископаемых, так и с некоторым дисбалансом учета и другими факторами. Характерно, что в 2006 г. по сравнению с 2005 г. имела место несколько иная ситуация - небольшое снижение водозабора при некотором росте водопотребления. Все это свидетельствует о колебательном (нестабильном) характере соответствующих показателей в последний период и отсутствии устойчивых тенденций.

По сравнению с 2006 г. в 2007 г. производственное водопотребление возросло на 1,8% (в 2006 г. по сравнению с предыдущим годом - более чем на 2%), а использование воды на орошение - соответственно на 2,6% (5,5%). Хозяйственно-питьевое водопотребление уменьшилось на 3,1% (в 2006. по сравнению с 2005 г. снижение составило 2,5%).

Если говорить о длительной ретроспективе, то в 2007 г. по сравнению с 1990 г. объем водопотребления на производственные нужды сократился почти на треть, на хозяйственно-питьевые потребности - примерно на 20%, на цели орошения - более чем на половину.

В целом за последние несколько лет прямоточное водопотребление свежей воды, как и водозабор, в среднем по стране оставались практически стабильными или незначительно увеличились. В тоже время в ряде регионов эти показатели стали возрастать.

Основной объем водопользования в России сконцентрирован в бассейне Каспийского моря: водозабор и использование свежей воды в этом регионе в 2007 г. составил более 40% от соответствующих показателей в целом по стране, объем водоотведения в поверхностные водоемы - около 40%. В этом же водохозяйственном регионе ежегодно сбрасывается в водные объекты порядка 45% всех загрязненных сточных вод страны; потеря воды при ее транспортировке составляет половину всех аналогичных потерь по России. При этом в 2007 г. свыше 70% использования свежей воды, более 85% зафиксированного водоотведения в поверхностные водные объекты и порядка 90% сброса загрязненных сточных вод от соответствующих объемов в Каспийском бассейне приходилась на Волгу и ее притоки. Наиболее массированный сброс загрязненных сточных вод (свыше 10-12% общероссийского объема и 20% бассейнового каспийского объема) сосредоточен в р. Москве и ее притоках.

На втором месте по объемам водопользования находятся водные источники в бассейне Азовского моря - 20-22% от водозабора, 15% - водопотребления, 15% - водоотведения и около 10% сброса загрязненных стоков в целом по стране в 2006-2007 гг.

В 2007 г. по сравнению с 2006 г. суммарно по бассейну Каспия отмечено увеличение забора воды на 0,7 млрд. м 3 , или на 2%. По бассейну Азовского моря произошло сокращение этого показателя на 0,2 млрд. м 3 , или на 1,3%.

В отраслевом разрезе, то есть по видам экономической деятельности, основными водопотребителями в 2007 г., как и ранее, являлись объекты по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Главными загрязнителями водных источников оставались водопроводно-канализационные хозяйства городов и поселков, а также предприятия целлюлозно-бумажной и горнодобывающей промышленности, а также сельскохозяйственные объекты.

Объемы оборотного и повторно-последовательного водопотребления в 2007 г., как и в более ранние годы, в большинстве регионов превышали прямоточное использование воды, за исключением Южного и Северо-Западного федеральных округов. Характерно, что этот показатель в последний период увеличивается более быстрыми темпами, нежели возрастает общий водозабор и прямоточное водопотребление. В частности, в 2007 г. по сравнению с 2006 г. данное повышение составило 1,3% по первому показателю против 0,9% и 0,6% по второму и третьему показателям соответственно.

В Российской Федерации одной из проблем продолжает оставаться нерациональное использование водных ресурсов, характеризующееся высоким удельным расходом воды в промышленности, агропромышленном и жилищно-коммунальном комплексах. Имеют место ощутимые потери воды при ее транспортировке. Кроме того, поверхностные и часть подземных водных объектов в районах размещения крупных промышленных, сельскохозяйственных и городских комплексов в значительной степени загрязнены сточными водами. Имеющие место аварии на нефтепроводах, сооружениях по очистке сточных вод, шламонакопителях и т.п. дополнительно усложняют ситуацию, приводят к еще большему загрязнению водных объектов и деградации водных экосистем.

Объем сброса сточных вод всех категорий в поверхностные природные водные объекты страны в 2007 г. составил 51,4 млрд. м 3 и был близок уровням 2005 и 2006 гг. (50,9 и 51,4 млрд. м 3 соответственно). Из них объем сброса загрязненных сточных вод в 2007 г. составил 17,2 млрд. м 3 , или 34% от общего объема водоотведения. Показатель сброса «грязных» стоков уменьшился в 2007 г. по сравнению с 2006 г. на 1,7%.

Характерно, что около 10 млрд. м 3 , или более половины общего сброса загрязненных сточных вод страны приходится на производственные и хозяйственно-бытовые стоки объектов, расположенных на территории 72 крупных городов. Это свидетельствует о высоком уровне локализации сброса рассматриваемых стоков, то есть об особо массированном загрязнении водоемов в отдельных регионах страны.

По сравнению с 1991 г. объем сброса загрязненных сточных вод в 2007 гг. в целом по России сократился более чем на треть. Некоторое влияние на это уменьшение оказало строительство и ввод в действие новых сооружений и установок по очистке сточных вод, проведение технико-производственных и других мероприятий по упорядочению водопотребления, опережающее восстановление оборотного использования воды в общей системе водопотребления в конце XX - начале XXI вв. и ряд иных факторов. Кроме того, определенное влияние могли оказать налогово-фискальные действия, связанные с внедрением водного налога (платежей за пользование водными объектами), и практика взимания платежей за загрязнение водных объектов. Свое воздействие на рассматриваемую динамику оказывает также ряд нерешенных проблем по правильной идентификации и учета загрязненных сточных вод на предприятиях-водопользователях.

Оценка состояния водных объектов в 2007 г., как в 2006 г. и в предыдущие годы, свидетельствуют как о стабильном характере степени загрязненности , так и о ее росте на ряде водных объектов. В целом состояние значительного числа водоемов на территории Российской Федерации по-прежнему оставалось неблагополучным. Это обостряло проблему водообеспечения населения и хозяйственной деятельности качественной питьевой водой, создало определенную опасность для здоровья граждан.

Многие водные объекты в течение нескольких десятилетий подвергались и подвержены в настоящее время интенсивному техногенному воздействию и характеризуются высоким уровнем загрязнения. Прежде всего, это малые реки Кольского полуострова, бассейны рек Сухоны и Оби, нижнее течение Волги, включая дельту, притоки Волжских водохранилищ, верхнее течение Дона, участки Северной Двины, Енисея, Иртыша, Тобола, притоки Усть-Илимского водохранилища, участки Амура и его притоков, притоки Колымы и Охинки. Вода этих рек оценивается как «грязная», «очень грязная» и «экстремально грязная» (в целом по более 120 водным объектам в системе наблюдений Росгидромета). Вода Волги и водохранилищ на этой реке в целом стабильно сохраняется на уровне 3-4 класса качества вод, т.е. как «загрязненная» и «грязная».

Наиболее распространенными веществами, содержащимися в перечисленных водных объектах сверх допустимых норм, являются нефтепродукты, фенолы, легко окисляющиеся органические вещества, нитраты, соединения металлов и др.

Основными причинами загрязнения поверхностных водных объектов, как и прежде, являются:

Сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в водоемы в результате устаревшей (упрощенной) системы очистки и низкой эффективности работы очистных сооружений;

Поступления загрязняющих веществ с территории водного бассейна в результате интенсивного несанкционированного строительства объектов в водоохранных зонах;

Вторичное загрязнение воды за счет поступления загрязняющих веществ из донных отложений водных объектов;

Систематические аварийные ситуации, особенно в нефтегазовом комплексе и на объектах ЖКХ, в связи с износом коммуникаций и обслуживающих систем;

Усиление интенсивности процессов водной эрозии в связи с сокращением противоэрозионных работ, уменьшением посадки лесозащитных насаждений и др.;

Недостаточные объемы финансирования нового строительства, модернизации и ремонта очистных и иных водоохранных сооружений, задержка внедрения наилучших существующих водоохранных технических средств и технологий;

Недостаточная эффективность системы наблюдения, контроля и надзора за состоянием водных объектов в районах расположения источников антропогенного воздействия на водные объекты;

Слабость взаимодействия организаций смежных министерств и ведомств в части осуществления мониторинга, контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов и окружающей природной среды.

Качество подземных вод на территории страны в основном соответствует требованиям, предъявляемым к питьевым водам. Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2008 г. было выявлено 6118 участков загрязнения подземных вод. При этом в течение 2007 г. было дополнительно выявлено 504 таких участка.

Наибольшее количество загрязненных участков поземных вод расположено на территории Приволжского, Сибирского, Южного и Центрального федеральных округов.

Около 40% участков загрязнения связано с деятельностью промышленных и смежных предприятий (в местах расположения накопителей отходов и сточных вод, нефтепромыслов, складов горюче-смазочных материалов, нефтебаз, промышленных канализационных коллекторов, а также объектов, расположенных на промышленных площадках). Порядка 12% участков связано с деятельностью сельскохозяйственных предприятий; 13% - комплексов жилищно-коммунального хозяйства; 9% - с подтягиванием некондиционных природных вод при нарушении режима эксплуатации; 18% составили не установленные источники загрязнения подземных вод.

Общие причинно-следственные связи в области тенденций водозабора, водопотребления и сброса загрязненных и нормативно-очищенных сточных вод, а также изменения качества поверхностных и подземных вод требуют тщательного анализа. Такой анализ требуется осуществлять не только с водохозяйственных, гидрологических, гидрогеологических и гидрохимических позиций. Необходимо совместить данный анализ с изучением динамики социально-экономических и демографических показателей. Это тем более актуально, поскольку экспертные расчеты свидетельствуют, что при общем росте макроэкономических показателей, в России имеет место снижение текущих затрат на водоохранные и водосберегающие мероприятия,исчисленных в постоянных ценах. Аналогичные тенденции наблюдаются по капитальному ремонту соответствующих сооружений и оборудования.

Общая сумма поддающихся идентификации затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов в стране (без учета стоимости посреднических услуг, т.е. без повторного счета) составляла в текущих ценах в 2005 г. более чем в 130 млрд. руб., в 2006 г. - более 140 и в 2007 г. - порядка 155 млрд. руб. Таким образом, за последние два года рассматриваемые затраты, взятые в ценах соответствующих лет, увеличились примерно на одну пятую часть. Однако этот рост произошел не за счет увеличения физических объемов водоохранной и водосберегающей деятельности, а за счет ценового фактора. В реальном исчислении рассматриваемые затраты несколько уменьшились.

Указанные совокупные затраты всех видов и из всех источников финансирования составляли в 2005 г. 0,6% по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП), исчисленного в рыночных ценах. В 2006 г. это отношение по оценке снизилось до 0,5%, а в 2007 г. составило менее 0,5%.

Неоднозначным остается положение части водоохранных (водосберегающих) инвестиций в основной капитал . В целом за прошедшие годы XXI в. эти инвестиции начали увеличиваться. В частности, в сопоставимых ценах уровень 2007 г. значительно превзошел показатель 2000 г. Однако, до восстановления объемов инвестиций в масштабах конца 80-х гг. еще весьма далеко: уровень 2007 г. примерно соответствовал лишь уровню середины 90-х гг. Характерно, что после значительного роста рассматриваемого показателя в 2006 г. по сравнению с 2005 г., в 2007 г. по сравнению с 2006 г. в реальном исчислении он сократился на несколько процентов.

По официальным данным Росстата в 2005 г. доля капиталовложений в водоохранные и водосберегающие объекты составляла почти 0,8% общей суммы инвестиций в народное хозяйство страны, в 2006 г. - около 0,7%. В 2007 г. эта отношение по оценке снизилось до 0,5%.

В соответствии с Федеральным законом «Об исполнении федерального бюджета за 2005 год» от 9.04.2007 г. № 41-Ф3 по подразделу «Водные ресурсы» раздела «Национальная экономика» в расходной части федерального бюджета было выделено свыше 4219 млн. руб. В 2006 г. эти показатели по Федеральному закону от 3.04.2008 г. № 36-ФЗ были на уровне соответственно 8043 млн. руб. Таким образом, рост фактических расходов федерального бюджета по подразделу «Водные ресурсы» в 2006 г. по сравнению с 2005 г. составил 1,9 раза. В 2007 г. по оценке объем финансирования по рассматриваемому подразделу повысился по сравнению с 2006 г. почти в 1,8 раза. Иначе говоря, за два последних года выделение средств в федеральном бюджете в номинальном исчислении более чем утроилось.

При комплексном анализе приведенных цифр следует иметь в виду инфляционные процессы, которые в определенной мере уменьшают номинальное увеличение расходов.

С другой стороны требуется учитывать, что в 2006-2007 гг. значительно повысились профильные водохозяйственные и водоохранные затраты по разделу «Межбюджетные трансферты» расходной части федерального бюджета. Эти суммы существенно дополняют финансирование по подразделу «Водные ресурсы».

В рамках решения водохозяйственной и водоохранной проблематики требует повышенного внимания состояние гидротехнических сооружений (ГТС), ликвидация их аварийного состояния. Прежде всего необходимо выделение адекватных средств на восстановление этих сооружений и покрытие эксплуатационных затрат, а также в целях доведения их состояния до нормативного уровня безопасности. Остается нерешенной проблема ликвидации бесхозяйных ГТС или установление конкретного собственника. Требуется повышение эффективности надзора за своевременным декларированием безопасности гидротехнических сооружений и обеспечение страхования гражданской ответственности эксплуатируемых ГТС предприятий федеральной формы собственности.

Особое значение имеют повсеместно востребованные мероприятия по берегоукреплению рек и водохранилищ, защите селитебных территорий и производственных площадок от подтопления и другого вредного воздействия вод . Значительный объем работ в этом направлении осуществляется под руководством и с помощью финансирования, организуемого Федеральным агентством водных ресурсов.

Потребность в водных ресурсах формируется на основании договоров и лимитов водопользования , установленных водопользователям на основании водохозяйственных балансов и заявленных потребностей в водных ресурсах с учетом соблюдения требований рационального использования этих ресурсов и соблюдения нормативов качества воды в водном объекте. Характерно, что данные о фактическом водопотреблении и водоотведении, как правило, оказываются ниже ежегодно установленных лимитов водопользования. В этой связи договорная работа требует дальнейшего упорядочения.

Весьма медленно улучшается санитарно-эпидемиологическое состояние хозяйственно-питьевых и рекреационных водных объектов, что не способствует существенному уменьшению уровня детской и взрослой заболеваемости рядом болезней. Медленно улучшающееся (иногда ухудшающееся) качество воды водных объектов при неудовлетворительном санитарно-эпидемиологическом состоянии водопроводно-канализационного хозяйства населенных пунктов представляет серьезную потенциальную и фактическую угрозу здоровью граждан. В настоящее время из общего объема воды, поданной в сети коммунальных водопроводов, через очистные сооружения водоподготовки пропускается менее двух третей этого объема.

Использование некачественной питьевой воды (в том числе подающейся по водопроводной сети) ведет к вспышкам инфекционных заболеваний, увеличению степени риска воздействия на организм человека токсичных, канцерогенных и мутагенных веществ, росту проявлений патологий. С потреблением некачественной воды в значительной степени связано отставание России по средней продолжительности жизни населения от развитых стран. В целом по России порядка 20% проб воды, поступающей к потребителям, не отвечает нормативным гигиеническим требованиям по санитарно-химическим и около 10% - по микробиологическим показателям.

Имеющие место региональные водохозяйственные проблемы становятся фактором, который может сдерживать социально-экономическое развитие целого ряда субъектов Федерации, несмотря на общий водный потенциал России. Поэтому, учитывая долговременный характер разработки и реализации водохозяйственных проектов, уже в настоящее время требуется принятие адекватных мер по реализации сложнейших задач управления водохозяйственным комплексом страны и, прежде всего, решение наиболее неотложных проблем. Все это должно стать одной из приоритетных социально-экономических задач государства. Работа должна получить дополнительный стимул и организационное оформление в рамках разрабатываемого проекта Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и ряда других основополагающих документов.

Государственная политика в сфере использования и охраны водных ресурсов подразумевает постановку системы целей и тактических задач, достижение которых осуществляется через реализацию средне- и долгосрочных программ, мер и механизмов по гарантированному обеспечению экономики страны водными ресурсами, безопасности населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера, защиту ее внешнеэкономических, оборонных и геополитических интересов с учетом международных обязательств и требований устойчивого развития.

Цели и задачи Федерального агентства водных ресурсов как главного распорядителя средств федерального бюджета входят в систему целей и задач субъекта бюджетного планирования - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Указанные цели и задачи во многом реализуются через федеральные целевые программы (ФЦП) и аналитические ведомственные целевые программы (АВЦП). В частности, если в 2005 г. через эти программы проходило немногим более 11% всех бюджетных расходов Росводресурсов, то в 2007 г. через них расходовались практически все выделяемые средства.

Результативность бюджетных расходов по водному хозяйству определяется по степени достижения целей, решения тактических задач, поставленных перед Минприродой России Федеральным агентством водных ресурсов, по уровню показателей затрат и результатов водохозяйственной деятельности в отчетном и плановом периоде, эффективностью использования бюджетных расходов. Одновременно, рассматриваемая результативность также определяется мерами, которые Агентство принимает для повышения качества бюджетного процесса.

Контроль за использованием средств, поступающих из бюджетных и внебюджетных источников, осуществляется ежеквартально на основе соответствующего государственного статистического наблюдения.

В состав стратегических целей водохозяйственного комплекса страны входят в первую очередь:

Обеспечение устойчивого социально-экономического роста страны, ее отдельных регионов, отраслей и направлений хозяйственной деятельности;

Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения;

Повышение водоресурсной и водоохранной безопасности;

Снижение возможного ущерба от природных и техногенных катастроф.

Достижение этих целей должно быть сопряжено с реализацией следующих общих направлений современной водохозяйственной и водоохранной политики:

Совершенствование и повышение эффективности системы государственного управления в соответствующих сферах деятельности;

Уточнение нормативно-правовой базы Российской Федерации в рассматриваемой области;

Повышение степени участия общественности в формировании и реализации водохозяйственной и водоохранной политики государства.

Исходя из обозначенных в соответствующих документах стратегических социально-экономических целей, конкретными отраслевыми целями водохозяйственного комплекса в обозримой перспективе будут:

Надежное обеспечение населения питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, максимальное обеспечение населенных пунктов системами централизованного водоснабжения;

Сохранение водно-ресурсного потенциала в качестве важнейшего природного актива страны на перспективу, поэтапное улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем, улучшение качественного состояния воды в водных объектах, проведение экологических попусков (расходов) в реках;

Обеспечение объектов экономики водными ресурсами при последовательном осуществлении мер по рационализации водопользования; оптимальное выполнение заявок водопользователей, использующих водные объекты без изъятия стока (гидроэнергетики, водного транспорта, рыбного хозяйства и др.), при регулировании стока;

Защита населения и объектов экономики, снижение ущербов от вредного воздействия вод: наводнений, подтопления земель, водной эрозии, а также обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

В свою очередь, достижение указанных отраслевых целей определяет необходимость решения конкретных задач развития водохозяйственного и водоохранного комплексов и мер по их реализации. Следует учитывать, что к задачам Российской Федерации в межгосударственном и международном плане относятся не только традиционные проблемы вододеления и охраны трансграничных водотоков и международных морей, но также тактика и стратегия действий в рамках обязательств Киотского протокола, в ситуации, связанной с возможным вступлением в ВТО и т.п.

Тактические задачи , стоящие в рамках закрепленного функционала перед Федеральным агентством водных ресурсов - ведущего государственного органа в области управления водным хозяйством страны - сформулированы следующим образом:

1) сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;

2) создание условий для повышения эффективности использования водных ресурсов и объектов;

3) обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера;

4) создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере водных отношений.

Если подходить к рассматриваемым задачам более детализированно, т.е. с общегосударственных межведомственных и межотраслевых позиций, то их комплекс целесообразно представить в виде следующих групп.

I группа задач - укрепление стабильной и эффективной системы государственного управления в области использования и охраны водных объектов , которая бы в минимальной степени подвергалась в дальнейшем реорганизации и была построена на основе:

Укрепления роли государства в водохозяйственном управлении и экономическом регулировании использования и охраны водных объектов, предоставления права пользования водными объектами и их водными ресурсами на законодательных нормах, строгого бюджетного регулирования и контролируемого перераспределения финансовых ресурсов;

Расширения масштабов и повышения эффективности водохозяйственных и водоохранных работ, выполняемых за счет бюджетных средств;

Обеспечения комплексного управления водными объектами по бассейновому принципу, с учетом конкретных интересов на местах, открытости принятия управленческих решений;

Совершенствования системы планирования развития водного хозяйства, включая разработку Схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО), прогнозов развития водохозяйственного комплекса на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, целевых программ, предусматривающих решение важнейших водохозяйственных проблем на федеральном, бассейновом и территориальном уровнях, исходя из перспектив социально-экономического развития и размещения производительных сил страны (регионов) и научно-обоснованных нормативов допустимых воздействий хозяйственной и иной деятельности на водные объекты;

Развития действенных экономических механизмов регулирования рационального использования и охраны водных объектов, функционирования и развития водохозяйственного комплекса;

Совершенствования водного и природоохранного законодательств, в том числе в сфере межрегиональных взаимоотношений, правовых основ управления водными ресурсами и водохозяйственным комплексом; внесения при необходимости уточнений в действующий Водный кодекс РФ;

Расширения и углубления фундаментальных и прикладных научных исследований по проблемам использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов, восстановления и сохранения водных экологических систем, обеспечения исследований реальным финансированием контроль за проведением НИОКР;

Формирования системы технического регулирования и разработка технических регламентов в сфере использования и охраны водных объектов и водных ресурсов, предотвращения и ликвидации последствий наводнений и другого вредного воздействия вод;

Совершенствования системы контроля и надзора, обеспечения надежной и комплексной информацией о состоянии и использовании водного фонда и объектов водного хозяйства;

Всестороннего контроля объективности статистических данных о водопользовании с перекрестной проверкой по материалам, характеризующим экономическое развитие отраслей и регионов, а также с использованием результатов наблюдений Росгидромета;

Тесной увязки выдачи разрешительной документации на водопользование (заключение соответствующих договоров) с получением отчетных сведений о фактическом использовании воды и других видов водопользования;

Уточнения отраслевой (ведомственной) системы индикаторов, отчетных и оценочных показателей, характеризующих ход и конечные результаты проводимых водохозяйственных и водоохранных работ без увеличения учетно-отчетной нагрузки на водопользователей, контролирующие органы и водохозяйственные организации.

В целях укрепления управляемости водопользованием, а также для приведения в соответствие лимитов с фактическими объемами водопользования бассейновые водные управления Росводресурсов считают необходимым в течение года осуществлять корректировку установленных лимитов в зависимости от изменения природно-климатических условий. В плане организационных мер следует: ужесточить контроль со стороны первичного водопользователя (например, городского водопровода) за использованием водных ресурсов абонентами, снижением потерь воды в сетях и коммуникациях путем реконструкции и замены устаревшего оборудования; разработать индивидуальные текущие балансовые нормы водопотребления и водоотведения; организовать создание региональных баз данных для установления лимитов водопользования на основе водохозяйственных балансов по бассейнам рек.

Для реорганизации и укрепления работы по проведению водохозяйственной экспертизы бассейновые водные управления Росводресурсов считают целесообразным разработать проект нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации о порядке проведения государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; создать информационно-аналитическую базу данных экспертных оценок проведения водохозяйственной экспертизы; организовать повышение квалификации экспертов в сфере водохозяйственной экспертизы; обеспечить водные управления градостроительной документацией, регламентирующей воздействие хозяйственной и иной деятельности на водные объекты и территорию их водных бассейнов (генпланами, программами социально-экономического развития территорий, территориальными схемами охраны природы) и др.

II группа задач - удовлетворение потребностей объектов экономики и нужд населения в водных ресурсах на основе их рационального использования и воспроизводства за счет:

Более широкого использования подземных вод для обеспечения населения питьевой водой и создания на их основе резервных источников водоснабжения поселений;

Ремонта, модернизации, реконструкции и строительства водохозяйственных систем, водохранилищ, гидротехнических сооружений и других водохозяйственных объектов, обеспечивающих сохранение и прирост водных ресурсов;

Повышения эффективности использования водных ресурсов для целей гидроэлектроэнергетики с учетом необходимости сбалансированного удовлетворения потребностей в водных ресурсах других отраслей экономики, в первую очередь, в маловодные периоды;

Ремонта, строительства, расширения, повышения технического уровня и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения поселений с обеспечением подачи жителям питьевой воды, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям;

Систематической расчистки и углубления русел рек и других водоемов для целей внутреннего водного транспорта, борьбы с заиливанием и зарастанием водных объектов;

Организации и обустройства зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; строгого соблюдения установленных санитарных правил и норм (СанПиН);

Совершенствования технологий и повышения технического уровня систем водоснабжения в промышленности, на транспорте, агропромышленном и жилищно-коммунальном хозяйстве в целях снижения удельного водопотребления и минимизации потерь воды.

Кроме того, для обеспечения прав населения на доступ к безопасной и качественной питьевой воде проводимая государственная политика в отношении реформы ЖКХ должна предусматривать:

Активизацию работы по улучшению ситуации в области водоснабжения в сельской местности;

Осуществление мероприятий по увеличению использования подземных вод для обеспечения потребностей населения в сельской местности;

Повсеместного перекрестного анализа платежеспособности населения и финансовой доступности для населения качественных услуг водоснабжения и водоотведения.

Для реализации этой группы задач важное значение приобретают объективные прогнозные оценки. Подготовка программы может предусматривать установление конкретных заданий по улучшению водного хозяйства, водопользования и водоснабжения, а также охраны и рационального использования водных ресурсов на десять и более лет. Более стабильной и долгосрочной должна быть тарифная политика.

III группа задач - улучшение качества вод водных объектов и состояния водных экосистем, укрепление экологической безопасности, повышение уровня рациональности водопотребления на предприятиях-водопользователях путем:

Повышения эффективности государственного контроля в области использования и охраны водных объектов, в первую очередь источников питьевого водоснабжения;

Осуществления мероприятий по выявлению ранее пробуренных скважин на воду в нераспределенном фонде недр и их ликвидация/передача в эксплуатацию в установленном порядке хозяйствующим организациям;

Разработки и внедрение инновационных технологий, связанных с повышением рациональности использования водных ресурсов;

Подготовки и внедрения технических регламентов, увязывающих выпуск продукции (оказание услуг) с удельными (допустимыми) объемами водоотведения;

Строительства систем и сооружений для сбора и очистки ливневого стока с территорий поселений и предприятий, снижения загрязнения водных объектов через поверхность земли и/или через атмосферный воздух;

Обустройства водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, в первую очередь, источников питьевого водоснабжения, нормативно-правового урегулирования спорных вопросов по имеющимся в указанных зонах и полосах жилищ, строений и хозяйственных объектов, неукоснительного выполнения решений судебных органов;

Разработки нормативов допустимых антропогенных воздействий на водные объекты и нормативов качества вод с учетом природных особенностей водных объектов;

Перехода к принципу нормирования допустимых воздействий по показателям наилучших существующих доступных технических средств и технологий;

Уточнения законодательных требований к нарушителям водоохранных требований и к юридическим и физическим лицам, нарушающим нормы водохозяйственной безопасности.

IV группа задач - для предупреждения и предотвращения ущербов от наводнений, а также другого вредного воздействия вод необходимо:

Завершить установление собственников ГТС и ликвидацию или консервацию не имеющих собственника объектов, представляющих угрозу населению;

Создать современные бассейновые системы предупреждения наводнений и защиты от них, прежде всего, на реках Северного Кавказа и в Приморья;

Своевременно проводить берегоукрепительные работы, обеспечивать эти мероприятия адекватным и бесперебойным финансированием;

Организовать разработку бассейновых программ и планов действий по предупреждению негативных последствий наводнений на территории Российской Федерации, прежде всего, разработку мероприятий по повышению пропускной способности русел рек с наибольшей повторяемостью катастрофических паводковых явлений;

Определить очередность проектирования и строительства защитных гидротехнических сооружений с учетом значимости проектов для государственных нужд, включая оценку вероятного предотвращаемого ущерба от вредного воздействия вод в результате реализации намечаемых водохозяйственных мероприятий, социальных и экологических последствий реализации проектов;

Содействовать реорганизации системы гидрометеорологических наблюдений и совершенствованию методов оперативного прогнозирования наводнений, прежде всего, на реках, протекающих по территориям с большой плотностью населения.

V группа задач - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений за счёт:

Повышения эффективности системы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;

Разработки и реализации специальных целевых программ по безопасности гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем;

Безусловного выполнения собственниками гидротехнических сооружений установленных требований к безопасности этих сооружений с проведением их реконструкции, своевременного ремонта и надлежащей эксплуатации;

Мониторинга технической безопасности гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем;

Повышения уровня и качества ведения Российского регистра гидротехнических сооружений и создание системы комплексного информационного обеспечения по безопасности ГТС;

Обязательности страхования риска гражданской ответственности собственника ГТС за причинение вреда в результате аварии;

Резервирования финансовых ресурсов собственником ГТС на профилактические и ремонтно-восстановительные работы.

VI группа задач - развитие информационной системы и государственного мониторинга качества воды в водных объектах по следующим приоритетным направлениям:

Развитие нормативно-правовой базы управления информационными процессами, разработка отраслевых информационных стандартов;

Формирование государственных информационных ресурсов по информационному обеспечению государственного управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для госконтроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

Сбор, обработка и анализ информации, хранение ее в тематических автоматизированных информационных базах и банках данных, актуализация информации, передача информации по каналам телекоммуникационной связи;

Уточнение и актуализация действующей системы показателей, индикаторов и характеристик водопользования и охраны водных объектов;

Улучшение организации статистического наблюдения за использованием воды и другим аспектам водопользования, уточнение и упорядочение круга объектов наблюдения, улучшение контроля за достоверностью данных (в том числе с непосредственными проверками водопользователей), повышение уровня первичного учета и его инструментального обеспечения;

Создание взаимоувязанных информационно-аналитических систем государственного управления на федеральном, бассейновом, территориальном (уровне субъекта РФ) и локальном уровнях;

Организация и координация информационного взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, различными министерствами и ведомствами и их структурными подразделениями;

Расширение и модернизация сети наблюдения за гидрологическим, гидрогеологическим, гидрохимическим и гидробиологическим режимами водных объектов с учётом перспектив развития и размещения производительных сил, а также с учётом современных зарубежных новаций мониторинговой деятельности;

Развитие автоматизированных методов наблюдения за режимом водных объектов и качеством вод, созданных и работающих на постоянной основе (в непрерывном режиме получения и выдачи информации);

Формирование системы международных сопоставлений водопользования и охраны водных ресурсов, имеющих четко выраженное прикладное значение и направленных на совершенствование и развитие отечественного водного хозяйства.

Для представления объективной информации об использовании забранной воды и других видах водопользования, качестве природных вод, состоянии водохозяйственных систем и т.д. необходимы: масштабные и продуманные мероприятия, а также финансовые ресурсы; организация мониторинга раннего обнаружения высокого и экстремально высокого загрязнения вод; оснащение лабораторий современным оборудованием и приборами; установка технических средств наблюдения на водохозяйственных системах и сооружениях; внедрение механизма обмена информацией с организациями, осуществляющими мониторинг загрязнения вод и контроль качества водных ресурсов.

VII группа задач - уточнение, корректировка и развитие экономических методов водопользования с учетом:

Общего стимулирования сокращения забора свежей воды и сброса загрязненных сточных вод в водоемы, внедрения высокоэффективных технологий и оборудования, способствующих экономии воды и повышению степени очистки стоков, без существенного снижения рентабельности основной деятельности;

Развития системы договорных платежей за водопользование, уточнения базовых тарифов (ставок) с дифференциацией по отраслям (видам деятельности), бассейнам морей (рек, озер) и регионам, стабильности этих тарифов;

Уточнения условий сохранения водного налога для части водопользователей и применительно к конкретным видам и формам водопользования (с устранением двойного налогообложения в виде договорных платежей на водопользование);

Упорядочения индексации водного налога, непосредственной привязке к этой индексации к динамике цен на соответствующие товары, услуги и работы; координации работы по оптимальному индексированию с тарифной политикой;

Развития системы увязки фактической величины платежей за негативное воздействие на водные объекты с более проработанными ставками платы по конкретным сбрасываемым веществам в зависимости от уровня их токсичности и экологических факторов, т.е. состояния водных объектов, куда осуществляется сброс;

Выработки предложений по нормативному правовому урегулированию компенсационных мероприятий, направленных на возмещение ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам деятельностью хозяйствующих субъектов, связанной с изменением состояния и режима водных объектов;

Упорядочения использования налога на имущество, взимаемого с основных водохозяйственных фондов;

Установления более четких правил формирования (выделения) и расходования бюджетных средств на водохозяйственные и водоохранные мероприятия для всех уровней государственного управления.

VIII группа задач - развитие и расширение научно-технического и экономического сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в области использования и охраны трансграничных водных объектов, управления водохозяйственным комплексом, совершенствования водного законодательства, а также разработки международных технических регламентов, стандартов и рекомендаций в сфере водохозяйственной деятельности , должно предусматривать:

Гармонизацию нормативно-правовой базы, создание единых систем мониторинга на трансграничных водных объектах, привлечение на приемлемой основе инвестиций международных организаций для реализации этих программ;

Обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных конвенций и договоров при постоянном контроле за ходом выполнения аналогичных обязательств другими странами;

Сотрудничество с международными организациями по охране уникальных водных объектов на территории России (в первую очередь, оз. Байкал);

Подготовку мероприятий, касающихся водных ресурсов, в рамках Киотского протокола; оценку комплекса негативных и позитивных последствий для водохозяйственных систем, водного транспорта и т.п., связанных с возможным вступлением Российской Федерации в ВТО, разработку превентивных действий и опережающих мероприятий.

Намечаемые меры могут быть реализованы при наличии квалифицированных кадров, способных решать актуальные вопросы государственного управления в области изучения, использования, воспроизводства и охраны водных объектов на уровне современных требований. Это ставит задачу разработки и реализации мероприятий по совершенствованию системы подготовки и переподготовки специалистов водохозяйственного комплекса на базе профильных учебных заведений страны.

В текущем плане одной из актуальнейших задач развития водохозяйственного комплекса России остается принятие дополнительных нормативно-правовых актов, вытекающих из нового Водного кодекса Российской Федерации, общегосударственной социально-экономической политики, внешних интересов и обязательств страны. В первую очередь, требуется подготовить и принять Водную стратегию Российской Федерации на период до 2020 года и другие документы аналогичной важности.

Совокупность перечисленных мер и конкретных действий должна привести к достижению стратегических целей и тактических задач в области водного хозяйства и охраны водных ресурсов Российской Федерации.

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ВОДООХРАННЫХ ЗОН ВОДНЫХ
ОБЪЕКТОВ И ИХ ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС

Москва 1998 год

Настоящие методические указания по проектированию водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос разработаны институтом «ВодНИИинформпроект» на основании Водного кодекса Российской Федерации, «Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года № 1404 и приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 января 1997 года № 7.

Цель методических указаний - обеспечить единый методический подход к проектированию водоохранных зон, проведению комплекса водохозяйственных, агротехнических и природоохранных мероприятий на их территории. Методические указания предназначены для организации занятых проектированием водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос и разработкой природоохранных мероприятий, а также территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Методические указания по проектированию водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 198.

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. РАЗРАБОТАН - АО «ВодНИИинформпроект»

2. ВНЕСЕН - Департаментом водного хозяйства МПР России

3. СОГЛАСОВАН - Госкомэкологии России, Минсельхозпрод России, Госкомзем России, Минздрав России

4. УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ - Приказом Министра природных ресурсов Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 198.

5. ВВЕДЕН ВМЕСТО - Указаний по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и водохранилищ в РСФСР, утвержденных 23 января 1990 года Минводхозом РСФСР, Госагропромом РСФСР и Госагропромом Нечерноземной зоны РСФСР.

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации насчитывается более 2,4 млн. ручьев длиной до 10 километров общей протяженностью около 4,83 млн. километров, 127604 малых рек (длиной от 10 до 200 км) протяженностью 3,0 млн. километров, 855 средних рек (длиной от 200 до 500 км) протяженностью 0,256 млн. километров и 210 больших рек (длиной более 500 км) с общей протяженностью 0,189 млн. километров.

Кроме того на территории России имеется 2,28 млн. озер и 29,3 тыс. водохранилищ, в том числе емкостью от 1 до 10 млн. куб. м - 1937 и емкостью более 10 млн. куб м - 363 водохранилища.

Бессистемная вырубка лесов, распашка пойм привели к заилению водоемов, ухудшению их санитарного состояния и гидрологического режима.

Установление водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, проведение недорогостоящих природоохранных мероприятий и установление на территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос специального режима хозяйственной и иной деятельности является одной из первостепенных задач по охране и восстановлению поверхностных водных объектов, улучшению их гидрологического режима и санитарного состояния.

Работы по проектированию водоохранных зон и закрепление на местности границ прибрежных защитных полос на территориях, прилегающих к водным объектам, проведение комплекса природоохранных мероприятий должны выполняться в соответствии с «Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года № 1404 и настоящими методическими указаниями.

Указанным постановлением учитываются положения о зонах санитарной охраны источников водоснабжения, запретных полосах лесов по берегам водных объектов, а также о лесах других категорий защищенности, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Протяженность основной реки;

Количество и протяженность притоков;

Характер формирования стока;

Характеристика расходов и уровней;

Наличие плотин, прудов, водохранилищ и других гидротехнических сооружений;

1.2. По морям:

Географическое и административное местоположение побережья моря;

Тип берега;

Характеристика береговой зоны (зона современного постоянного взаимодействия суши и моря, берега и подводного берегового склона);

Характеристика волновых и ветровых течений, сгонно-нагонных явлений;

1.3. По озерам:

Площадь зеркала в меженный и паводковый периоды;

Характеристика уровенного режима;

Водосборная площадь;

Хозяйственное использование озер, в т.ч. наличие водозаборов и водосбросов, объем забираемой воды по водопотребителям;

Динамики изменения берегов (абразия, оползневые и суффозионные процессы, аккумуляция);

Площадь и интенсивность зарастания;

Зоны санитарной охраны, источники централизованного питьевого водоснабжения, наличие мест нерестилищ, нагула и зимовальных ям рыбы;

Характеристика использования озера для целей рекреации.

1.4. По водохранилищам:

Географическое и административное местоположение;

Хозяйственное назначение водохранилища, в т.ч. наличие водозаборов и водосбросов, объем забираемой воды по водопотребителям;

Характеристика подпорного сооружения и его принадлежность;

Водосборная площадь;

Площадь акватории при нормальном подпорном уровне, форсированном уровне и уровне мертвого объема;

Общий и полезный объем водохранилища;

Наличие мелководий и их площадь;

Характеристика водной флоры и фауны, в т.ч. биоценозов мелководий;

Площадь и интенсивность зарастания и евтрофирование;

Наличие нерестилищ, нагула и зимовальных ям рыбы;

Динамика изменения берегов (абразионные, оползневые, суффозионные процессы, аккумуляция);

Качественная характеристика вод по химическому составу;

Зоны санитарной охраны источника централизованного питьевого водоснабжения;

Использование в рекреационных целях.

1.5. По болотам:

Географическое и административное местоположение;

Тип болота: верховое, низинное, переходное; источник; водного питания;

Площадь болота по нулевой отметке торфяной залежи;

Хозяйственное использование болота.

1.6. По родникам (группам родников):

Географическое и административное местоположение родника (родников);

Характер истока (восходящий, нисходящий), дебит;

Качественная характеристика вод по химическому составу;

Использование как источника питьевого водоснабжения;

Наличие зон санитарной охраны;

Хозяйственное использование.

1.7. По магистральным и межхозяйственным каналам:

Географическое и административное местоположение;

Протяженность;

Источник питания;

Хозяйственное назначение;

Наличие плотин, шлюзов-регуляторов, насосных станций и других пиротехнических сооружений;

Наличие водозаборов, зон санитарной охраны при насосных станциях централизованного питьевого водоснабжения.

2. МАТЕРИАЛЫ ПО ОБСЛЕДОВАНИЮ ТЕРРИТОРИИ, ПРИЛЕГАЮЩЕЙ К ВОДНОМУ ОБЪЕКТУ

При подготовке исходных данных для проектирования водоохранной зоны водного объекта и его прибрежной защитной полосы необходимо обеспечить сбор следующих материалов по прилегающей к водному объекту территории и ее хозяйственному использованию.

2.1. По ландшафтной характеристике:

Геологическое строение (генезис, механический и минералогический состав подстилающих почвы горных пород);

Рельеф (поймы, террасы, прилегающие склоны и другие формы рельефа);

Почвы, грунты;

Растительный и животный мир;

Климатические особенности и микроклимат.

2.2. Основные рельефообразующие процессы, в т.ч. плоскостная и линейная эрозия:

Характеристика оврагов и балок (длина, ширина, глубина, густота) и динамика их развития;

Залесенность и закустаренность склонов оврагов и балок;

Интенсивность смыва почвы с прилегающих к водным объектам территорий.

2.3. Характеристика, использования земель, распаханность территории по каждому землепользователю (приложения А и Б).

2.4. Выявление и характеристика имеющихся и потенциальных источников сосредоточенных и рассеянных загрязнений (приложение В).

2.5. Оценка влияния загрязняющих веществ, смываемых с прилегающих территорий, на качество вод и биоту водоемов, используемых для рыбного хозяйства.

Подробные данные по результатам обследования водных объектов и прилегающих к ним территорий приводятся в пояснительной записке к проекту. Сводные данные по результатам обследования прилегающей к водному объекту территории приводятся в приложениях А, Б и В.

3. МЕТОДИКА ПРОЕКТИРОВАНИЯ

3.1. По водоохранной зоне

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

3.1.1. Размеры и границы водоохранных зон, а также режим их использования устанавливаются проектом на основании результатов обследования водных объектов и прилегающих к ним территорий, физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов, а также с учетом принятых нормативов, указанных в п.п. 3.1.2 - 3.1.9.

Проектом должно предусматриваться установление и нанесение на планово-топографические материалы границ водоохранных зон, составление экспликации земель (приложения А и Б) и перечня хозяйственных и других объектов, расположенных на этой территории с описанием их влияния на водные объекты (приложение В), разработка рекомендаций по хозяйственному использованию земель, хозяйственных, бытовых, рекреационных и других объектов, составление по укрупненным показателям смет на реализацию проектных решений (приложение Г).

3.1.2. Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается:

Для рек, стариц и озер - от среднемноголетнего уреза воды в летний период;

Для водохранилищ - от уреза воды при нормальном подпорном уровне;

Для морей - от максимального уровня прилива;

Для болот - от их границы (нулевой глубины торфяной залежи);

Для болот в истоках рек, а также других болот, формирующих сток в водосборном бассейне, водоохранные зоны устанавливаются на прилегающих к ним территориях.

3.1.3. Минимальная ширина водоохранных зон рек устанавливается в зависимости от их протяженности с плавным увеличением ширины зоны от истока к устью.

На участках:

до 10 км - 50 м,

от 10 до 50 км - 100 м,

от 50 до 100 км - 200 м,

от 100 до 200 км - 300 м,

от 200 до 500 км - 400 м,

от 500 км и более - 500 м.

3.1.4. Для истоков рек и родников минимальная ширина водоохранной зоны устанавливается не менее 50 м.

3.1.5. Минимальная ширина водоохранных зон:

для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 кв. км - 300 м, от 2 кв. км и более - 500 м;

для болот площадью до 2 кв. км - 300 м, более 2 кв. км - 500 м.

для морей - 500 м.

3.1.6. Минимальная ширина водоохранных зон водных объектов, для которых установлены запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых видов рыб, принимается равной ширине этих полос, но не менее параметров, указанных в п.п. 3.1.3 - 3.1.5.

3.1.7. Границы водоохранных зон межрегиональных, магистральных межхозяйственных каналов устанавливаются по границе отвода земель под эти каналы, включая технологические дороги, проезды и защитные лесные насаждения.

3.1.8. Размеры и границы водоохранных зон на территории городов и других поселений устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.

3.1.9. Для участков рек, заключенных в закрытые коллекторы, водоохранные зоны не устанавливаются.

3.1.10. При проектировании водоохранных зон водных объектов необходимо соблюдать следующие условия.

В ПРЕДЕЛАХ ВОДООХРАННЫХ ЗОН ЗАПРЕЩАЕТСЯ:

Проведение авиационно-химических работ;

Применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

Использование навозных стоков для удобрения почв;

Размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

Складирование навоза и мусора;

Заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей, тракторов и других машин и механизмов;

Размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 м и крутизне склонов, прилегающих территорий, более 3 градусов;

Размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

Проведение рубок главного пользования;

Проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использования и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

При совпадении водоохранных зон и зон санитарной охраны следует руководствоваться также требованиями Санитарных норм и правил «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения» СанПиН 2.1.4.027-95.

3.1.11. На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных и садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

3.2. По прибрежной защитной полосе

Прибрежной защитной полосой является часть водоохранной зоны, территория которой непосредственно примыкает к водному объекту.

3.2.1. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, указанным в п. 3.1.10. ЗАПРЕЩАЕТСЯ:

Систематическая распашка земель;

Применение удобрений;

Складирование отвалов размываемых грунтов;

Выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя) устройство купочных ванн;

Установка и устройство сезонных стационарных палаточных городков;

Размещение дачных и садово-огородных участков;

Выделение участков под индивидуальное жилищное или дачное и другое строительство;

Прокладка проездов и дорог (кроме прогонов к традиционным местам водопоя скота);

Движение автомобилей, тракторов и механизмов, кроме техники специального назначения.

Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты лесокустарниковой растительностью или залужены.

3.2.3. Минимальная ширина прибрежных защитных полос водных объектов устанавливается в зависимости от топографических условий и видов угодий в следующих размерах:

Ширина прибрежных защитных полос для участков водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки) устанавливается не менее 100 метров, независимо от уклона и характера прилегающих земель.

Для морей и горных рек ширина прибрежных защитных полос определяется в каждом конкретном случае с учетом порядка, установленного для водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

В городах и других населенных пунктах при наличии ливневой канализации и набережной границу прибрежных защитных полос допускается совмещать с парапетом набережной.

3.2.4. Закрепление на местности водоохранными знаками установленного образца границ прибрежных защитных полос, определенных проектами водоохранных зон водных объектов (за исключением водохранилищ, предоставленных в особое пользование), производится бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а для водохранилищ, предоставленных в особое пользование - водопользователями.

3.2.5. Установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

3.2.6. При разработке проектов установления водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос рекомендуется учесть следующие положения:

При истоке рек от группы родников размеры водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы устанавливаются по роднику, наиболее удаленному от места образования водотока;

Для водохранилищ - источников питьевого водоснабжения - ширина водоохранной зоны в местах водозабора устанавливается в соответствии с зонами санитарной охраны, но не менее 1000 м;

На территории городов и поселений, не имеющих генплана застройки, размеры водоохранных зон и их прибрежных защитных полос устанавливаются исходя из конкретных условий с учетом недопущения отрицательного влияния застройки на экологическое и санитарное состояние водных объектов;

Увеличение ширины водохозяйственной зоны возможно за счет включения в нее непригодных для сельскохозяйственного использования земель (песков, оползней, эродированных земель, болот, оврагов и т.п.);

Границы водоохранных зон следует совмещать с естественными и искусственными рубежами или препятствиями, перехватывающими поверхностный сток с вышележащих примыкающих территорий (бровками речных долин, дорожно-транспортной сетью, нагорными каналами, мелиоративной сетью).

При этом ширина водоохранной зоны должна быть не менее указанной в п. 3.1.2.

Запрещение по размещению стоянок транспортных средств относится к организации коллективных стоянок личных и государственных автомашин, не запрещая стоянку одиночных машин личного пользования.

3.3. По картографическим материалам

Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос отражаются на картографических материалах.

В состав проекта включается обзорная карта водосборного бассейна в масштабе от 1:500000 до 1:50000; планы землепользования (по каждому землепользователю) в масштабе землеустройства (1:25000 или 1:10000), для садово-дачных и личных подсобных хозяйств в масштабе 1:5000 - 1:1000 с нанесением границ водоохранной зоны сплошной линией синего цвета, прибрежной защитной полосы сплошной линией красного цвета с указанием мест установки знаков. На планово-топографических материалах землеустройства указывается размещение сельскохозяйственных культур, хозяйственных и других объектов, расположенных на территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Объекты, подлежащие выносу или ликвидации отмечаются крестом красного цвета. Указываются места, куда рекомендуется перенести тот или иной объект. Указываются также места и контуры земель под облесение и залужение с нанесением установленных условных обозначений:

Ширина прибрежных защитных полос одного и того же водного объекта меняется в зависимости от уклона и угодий на участке и показывается на картографических материалах плавной линией;

На планах землепользования указывается номер знака (в числителе) и расстояние от (уреза воды) водного объекта (в знаменателе), для рек - считая от устья;

Установка водоохранных знаков должна предусматриваться в характерных местах: возможных местах подъезда к водоему, моек машин, пастьбы скота, установки палаточных городков и т.д.;

На слабообжитых территориях, занятых лесными и закустаренными массивами, водоохранные зоны не устанавливаются.

3.4. По улучшению экологического и санитарного состояния и гидрологического режима водных объектов

При проектировании водоохранных зон и прибрежных защитных полос и при разработке комплекса водохозяйственных и природоохранных мероприятий по улучшению экологического и санитарного состояния и гидрологического режима водных объектов следует учитывать:

Целевое назначение и специфику использования водного объекта и его водных ресурсов;

Возможные антропогенные воздействия на водные объекты в связи с развитием и интенсификацией сельского хозяйства или иной деятельности на водосборном бассейне;

Поступление загрязняющих веществ (особенно превышающих самоочищающую способность водного объекта);

Существующие нарушения режима хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах.

В каждом конкретном случае вопросы защиты водного объекта от загрязнения и засорения решаются по итогам обследования территорий, прилегающих к водному объекту и расположенных на ней объектов.

Особое внимание в проектных проработках должно быть уделено мероприятиям в прибрежной защитной полосе. В этом случае может быть рекомендовано:

Проведение агротехнических мероприятий по борьбе с эрозией почв и грунтов и для задержания твердого стока, содержащего загрязняющие вещества;

Проведение мероприятий по предупреждению попадания в водные объекты сосредоточенных и рассеянных загрязнений с водосборной площади;

Залужение прибрежной водоохранной полосы многолетними травами;

Проведение агролесомелиорации с посадкой кустарниковых и древесных пород в зависимости от климатических, топографических и почвенных условий. Лесополосы должны размещаться по внешней границе прибрежной защитной полосы с учетом дальнейшего расширения. Лесополосу рекомендуется делать шириной не менее 30 м;

Вынос с территории прибрежных защитных полос летних лагерей скота, ферм, навозонакопителей и других объектов - загрязнителей водных объектов (гаражей, складов горючесмазочных материалов, мастерских и т.д.).

На все мероприятия, предусмотренные проектом, составляются сметы по укрупненным стоимостным показателям в действующих ценах с определением источников финансирования.

В приложении к сводной смете указывается долевое участие землепользователем в финансировании для выполнения предусмотренных проектом мероприятий.

При этом учитывается, что установка водоохранных знаков на водных объектах, за исключением водохранилищ, переданных в особое пользование, возложена на бассейновые и территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а на водохранилищах, переданных в особое пользование, на водопользователей.

3.5. По использованию земель в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах

В границах водоохранных зон не следует выращивать овощные и пропашные культуры, требующие внесения больших количеств азотных удобрений и применения пестицидов;

Планируя севообороты, земли в водоохранных зонах следует насыщать зерновыми и кормовыми культурами, не нуждающимися в интенсивной химической обработке;

На склонах вспашку земель проводить поперек склона;

Проводить мероприятия по снегозадержанию;

Компостирование органических удобрений производить при соблюдении правил, исключающих их смыв в водные объекты;

Исключать внесение минеральных и органических удобрений по снегу или по замерзшей земле;

Обеспечивать равномерность распределения удобрений по полю с соблюдением допустимых нагрузок внесения на единицу площади, при этом (в случае смыва) содержание вредных веществ в воде водных объектов, используемых для рыбного хозяйства, не должно превышать установленных предельно-допустимых концентраций.

Своевременно заделывать в почву внесенные удобрения;

На территории водоохранных зон внесение удобрений должно выполняться с применением наземной техники;

На территории прибрежной защитной полосы дискование почвы и подсев многолетних трав, для создания сенокосов с применением специальной техники, может производиться один раз в три года.

Допускается также первичная (разовая) вспашка для механизированной посадки леса и кустарника.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются только для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование, в которой устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОГЛАСОВАНИЮ И УТВЕРЖДЕНИЮ ПРОЕКТОВ ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ИХ ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС

4.1. Функции заказчика по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, за исключением водохранилищ, предоставленных в особое пользование, возлагаются на бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации. По водохранилищам, предоставленным в особое пользование, эти функции возлагаются на водопользователей.

4.2. Проекты водоохранных зон и прибрежных защитных полос согласовываются организацией - разработчиком проекта с землепользователями, местными органами исполнительной власти, территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, органами рыбоохраны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и, после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, представляются администрации субъекта Российской Федерации на утверждение.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА УСТАНОВЛЕНИЕМ ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Согласно Положению о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года № 1404, поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон прибрежных защитных полос и водоохранных знаков, а также соблюдение установленного режима их хозяйственного использования возлагается на водопользователей или землепользователей, земли которых примыкают к водным объектам. Государственный контроль за соблюдением порядка установления размеров и границ, а также режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос и выполнением водоохранных мероприятий, предусмотренных проектом, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации, другие специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, государственные органы управления и охраной земель и специальные уполномоченные органы управления лесным хозяйством в пределах их полномочий. Лица, виновные в нарушении режима использования территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос и режима хозяйствования в их пределах, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ЭКСПЛИКАЦИЯ

На неурбанизированной территории

________________________________________________________________________

Наименование административного района	Площади, занимаемые в водоохранной зоне					Из них в прибрежной защитной полосе
	Всего	в т.ч. по видам угодий				Всего	в т.ч. по видам угодий
	Всего	пашня	луга и сенокосы	лес, кустарник	иные виды угодий	Всего	пашня	луга и сенокосы	лес, кустарник	иные виды угодий

Примечание: в числителе указываются площади угодий на год составления проекта, в знаменателе - площади угодий с учетом осуществления водоохранных мероприятий, предусмотренных проектом.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ЭКСПЛИКАЦИЯ
земель в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе

На урбанизированной территории

(наименование водного объекта)

_______________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

Наименование административного района, землепользователя	Территория, занимаемая в водоохранной зоне	в т.ч. в прибрежной защитной полосе
	Всего	Всего	в т.ч. под зданием, сооружением

ПРИЛОЖЕНИЕ В

ПЕРЕЧЕНЬ
и краткая характеристика объектов, расположенных в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе

На территории

(наименование водного объекта)

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

Примечание: объект, отмеченный звездочкой (*), расположен полностью или частично в прибрежной защитной полосе

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе

Предусмотренные проектом

(наименование водного объекта)

на территории ___________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

Наименование административного района и землепользователя	Наименование объекта	Мероприятия, предусмотренные проектом	Сроки выполнения мероприятия, предусмотренные проектом	Стоимость мероприятий, тыс. руб.	Заказчик и финансирующая организация. Источник финансирования

Предисловие. 1

1. Состав исходных данных по водному объекту. 2

2. Материалы по обследованию территории, прилегающей к водному объекту. 3

3. Методика проектирования. 4

3.1. По водоохранной зоне. 4

3.2. По прибрежной защитной полосе. 6

3.3. По картографическим материалам.. 7

3.4. По улучшению экологического и санитарного состояния и гидрологического режима водных объектов. 8

3.5. По использованию земель в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах. 9

5. Организация контроля за установлением водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. 10

Приложение а.. 10

Приложение б. 10

Приложение в.. 11

Приложение г. 11

Санитарно-оздоровительные и защитные мероприятия, целью которых является устранение и предупреждение возможности загрязнения подземных вод, планируются отдельно для каждого пояса ЗСО При этом следует учитывать назначение каждого из них, а также степень естественной защищенности водоносного горизонта от загрязнения с поверхности. Мероприятия по обеспечению установленного режима на территории поясов ЗСО должны проводиться в течение всего периода эксплуатации водозабора, а единовременные меры (например, снос некоторых строений, устройство ограды и др.) осуществляются до строительства водозабора.

Можно выделить следующие водоохранные мероприятия, проводимые в ЗСО: общие подлежащие выполнению во всех трех поясах; дополнительные, только по первому и второму поясам и дополнительные, только по первому поясу.

К общим мероприятиям относятся: 1) выявление и ликвидация (или восстановление) всех бездействующих, старых, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в отношении возможности загрязнения водоносного горизонта; 2) регулирование бурения новых скважин и любого нового строительства при обязательном согласовании с местными органами санитарно-эпидемиологической службы, геологического контроля и по регулированию использования и охране вод; 3) запрещение закачки отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли, которая может привести к загрязнению водоносного горизонта; 4) своевременное выполнение необходимых мероприятий по санитарной охране поверхностных водотоков и водоемов, имеющих непосредственную гидравлическую связь с используемым водоносным горизонтом; 5) запрещение размещения накопителей промышленных стоков, шламохранилищ, складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, а также других объектов, представляющих опасность химического загрязнения подземных вод. К ним следует отнести крупные животноводческие объекты и птицефабрики, являющиеся источниками стойкого нитратного загрязнения. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, а также при условии проведения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения и по согласованию с перечисленными выше организациями санитарного, геологического и водного контроля.

На территории третьего пояса устанавливается строгий санитарный надзор за использованием пестицидов и биологических средств борьбы с вредителями и болезнями растений, не допускается также применение высокотоксичных, стойких в почве и кумулятивных веществ.

Во втором и третьем поясах, кроме мероприятий, общих для всех поясов и перечисленных выше, необходимо проводить следующие дополнительные мероприятия:

1) запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации и фильтрации, земледельческих полей орошения, сооружений подземной фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий, а также других сельскохозяйственных объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; запрещаются также применение удобрений и ядохимикатов и промышленная рубка леса; 2) санитарное благоустройство территории населенных пунктов и других объектов (создание канализационной сети, устройство водонепроницаемых выгребов и др.)-

По первому поясу ЗСО дополнительно к перечисленным мероприятиям предусматриваются следующие: 1) территория пояса должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, огорожена и обеспечена постоянной охранной; 2) запрещаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водозабора и водопроводных сооружений, в том числе.жилых и хозяйственных зданий, прокладка трубопроводов различного назначения, проживание людей (в том числе работающих на водопроводе), а также применение ядохимикатов и удобрений; 3) здания должны быть канализованы с отведением сточных вод в систему канализации или на местные очистные сооружения, расположенные за пределами первого пояса с учетом санитарного режима на территории второго пояса ЗСО. В исключительных случаях, при отсутствии канализации, устраиваются водонепроницаемые приемники для бытовых отходов и нечистот; 4) предусматривается строгое выполнение санитарно-технических требований к конструкции водозаборных и наблюдательных скважин; .5) водозаборные скважины должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации производительности, предусмотренной при проектировании водозабора и обосновании границ ЗСО.

Состав указанных выже основных и дополнительных санитар-но-оздоровительных и защитных мероприятий на территории ЗСО при соответствующем обосновании может быть уточнен и расширен применительно к конкретным гидрогеологическим условиям с учетом современного и перспективного народнохозяйственного использования территории в районе ЗСО.

На реках и водоемах, входящих в ЗСО водозаборов подземных вод, предусматриваются следующие водоохранные мероприятия. По первому поясу ЗСО:1) акватория должна ограждаться бакенами (буями) и другими предупредительными знаками; 2) запрещается спуск любых сточных вод, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды. По второму и третьему поясам: 1) запрещается отведение в реки и водоемы сточных вод, не отвечающих требованиям правил охраны поверхностных водоемов от загрязнения сточными водами; 2) выявляются объекты, загряз- -няющие водоем, с составлением планов осуществления водоохранных мероприятий и определением сроков их выполнения; 3) регулируется и ограничивается отведение территории для нового строительства жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, создание и эксплуатация которых связаны с повышением степени опасности загрязнения сточными водами поверхностных вод.

По второму поясу ЗСО, кроме указанных мероприятии, предусматривается также следующее:

1) запрещается расположение объектов, обусловливающих опасность химического (накопители промышленных стоков, шла-мохранилища, склады горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений и др.) и микробного (поля ассенизации и фильтрации, земледельческие поля орошения, кладбища, скотомогильники, навозохранилища, животноводческие и птицеводческие предприятия и др.) загрязнений подземных вод, применение удобрений и ядохимикатов, промышленная рубка леса, добыча из водоема песка и проведение дноуглубительных работ, создание пастбищ в прибрежной полосе шириной не менее 300 м; 2) санитарное благоустройство территории населенных пунктов и других объектов (создание канализационной системы, устройство водонепроницаемых выгребов); 3) выполнение мероприятий по предупреждению загрязнений, вносимых водным транспортом; 4) обеспечивается специальный режим испольаования поверхностных вод для купания, туризма, водного спорта, рыбной ловли и т. д.

Из изложенного выше видно, что в некоторых природных и хозяйственных условиях для создания ЗСО водозаборов подземных вод и проведения соответствующих водоохранных мероприятий могут потребоваться значительные финансовые затраты, что должно быть определено и учтено проектной организацией при разработке технико-экономического обоснования выбора подземных вод в качестве источника водоснабжения.

При выяснении эффективности водоохранных мероприятий в ЗСО нельзя ограничиваться наблюдениями за составом воды только в водозаборных скважинах; необходим, особенно для крупных водозаборов подземных вод, гидрогеологический контроль на всей площади ЗСО, что позволит своевременно принять дополнительные меры для сохранения качества воды в водозаборе.

Вопросы методики гидрогеологических исследований в связи с контролем за охраной подземных вод рассмотрены в работах . Следует отметить, что гидрогеологические наблюдения нужны и за пределами ЗСО, так как расчетные размеры ЗСО являются в известной мере приближенными; последнее обстоятельство связано с необходимостью схематизации природных условий при расчетах и с использованием усредненных значений гидрогеологических параметров, оценок интенсивности источника загрязнения, количества и состава загрязнений и т. п. Хотя, с одной стороны, при расчетах границ ЗСО физико-химические трансформации веществ в подземных водах обычно не учитываются и это приводит к завышению размеров ЗСО, с другой стороны, при изысканиях могут быть не выявлены в водоносном горизонте отдельные слои и пропластки с высокими показателями фильтрационных свойств, что не исключает возможность подтягивания к водозабору воды из участков водоносного горизонта, находящихся за пределами расчетных границ ЗСО. Поэтому в районах крупных водозаборов существование источников загрязнения подземных вод недопустимо и за пределами третьего пояса ЗСО, по крайней мере на расстоянии 0,5 - 1 км при песчаных и песча-но-гравелистых породах и 2 - 4 км при трещиноватых и закар-стованных породах. В связи с этим здесь следует усилить гидрогеологический контроль и при необходимости ликвидировать источники загрязнения, находящиеся вблизи ЗСО.

При проведении целенаправленного гидрогеологического конт-роля в районе ЗСО большое значение имеет выбор точек размещения наблюдательных скважин. При этом следует руководствоваться гидродинамической обстановкой на территории между источником загрязнения и водозабором и учитывать скорости и направления движения подземных вод, изменившиеся, по сравне-нию с естественными условиями, под влиянием отбора воды водо-заборами и дренажами, а также и инфильтрации воды в водоносный горизонт из накопителей сточных вод, искусственных прудов и других гидродинамически активных объектов.

Направления движения подземных вод определяют по достаточно детальной карте гидроизогипс, желательно также с помощью аналитических расчетов или моделирования построить гидродинамическую сетку фильтрации.

При создании режимной сети наблюдательных скважин должна учитываться возможность вертикальной неоднородности и стратификации химического состава подземных вод, что нередко встречается на участках распространения минерализованных вод, обладающих повышенной плотностью, а также при загрязнении подземных вод углеводородами и нефтепродуктами, что вызывает снижение плотности подземных вод. В этих случаях загрязнения соответственно концентрируются в нижней и верхней частях водоносного горизонта. Рекомендуется проводить опробование подземных вод поинтервально по глубине водоносного горизонта. Для этого могут быть применены разнообразные приспособления, например пробоотборник с четырьмя надувными пакерами, разделяющими скважину на три зоны, причем откачка осуществляется из всех трех зон, а отбор пробы - только из средней зоны.

Известны наблюдательные скважины, в которых в обсадную трубу врезаны на разных глубинах несколько пьезометров, при этом изоляция отдельных опробуемых зон осуществляется в за-трубном пространстве скважины. Несколько пьезометров в одной скважине могут быть опущены на разную глубину, а интервалы опробования разделены в скважине участками цементации. К. Эд-вэрси в 1983 г. предложил способ поинтервального отбора проб воды из скважины при помощи двухкамерного устройства, которое должно быть установлено в средней части песчаной засыпки высотою 2 м, охватывающей интервал исследования. Выше засыпки устраивается глиняная пробка. Подземная вода поступает через сетчатый фильтр, установленный в одной из камер, и через клапан проходит во вторую камеру, откуда может быть выдавлена пневматическим способом на поверхность. Таких устройств в скважине может быть несколько.

Метод отбора проб для определения в подземных водах малых концентраций органических веществ разработан Дж. Пэнковом в 1983 г. Устройство для отбора проб воды, опускаемое в наблюдательную скважину на трубке, состоит из небольшого цилиндрического патрона с сорбирующим материалом. Патрон соединен с насосом; движение поршня в насосе создается при помощи вакуума.

При этом вода проходит через патрон с сорбентом. Затем патрон отделяется от насоса и поднимается на поверхность. В лаборатории из него удаляют излишек воды, проводят термальную десорбцию патрона через силикатную капиллярную трубку и определяют органические вещества методом газовой хроматографии. Этим методом в подземных водах были определены трихлорэтан, хлорбензол, пара-дихлорбензол в средних концентрациях от 14 до 0,88 мкг/дм 3 .

Наблюдения за химическим составом подземных вод и положением уровня воды следует проводить не только в эксплуатируемом водоносном горизонте, но и в выше- и нижележащих водоносных горизонтах, если в последних имеются или могут появиться некондиционные по составу воды и в пределах ЗСО возможен переток этих вод в эксплуатируемый горизонт.