Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается:

гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ,

гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ,

кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, иностранный гражданин или апатрид, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам.

К числу причин, на основании которых лицо может быть признано вынужденным переселенцем, относятся: насилие или преследование либо реальная опасность подвергнуться такому преследованию в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, а также принадлежностью к определенной социальной группе, политическими убеждениями. Но при этом следует учитывать, что все последние обстоятельства должны служить поводом для проведения враждебной кампании в отношении данного гражданина или группы граждан, либо массовых нарушений общественного порядка. Закон предусматривает, что статус вынужденного переселенца получает конкретное лицо не только когда в отношении него были совершены вышеперечисленные действия, но и в том случае, если они были совершены в отношении членов его семьи.

Следует отметить, что лицо не может быть признано вынужденным переселенцем по иным причинам. В качестве примера можно привести дело, рассмотренное Курганским городским судом по заявлению П. о предоставлении статуса вынужденного переселенца. Так, Курганский городской суд признал правомерным отказ Миграционной службы Курганской области предоставить П. с семьей статус вынужденного переселенца. Суд установил, что П. зарегистрирована на территории России 30 июня 1997 г. и впервые в миграционную службу обратилась 3 марта 1999 г. В судебном заседании она пояснила, что пропустила установленный срок на обращение с ходатайством о признании вынужденным переселенцем, поскольку работала и пыталась устроиться на новом месте. Кроме того, как указала П. в ходатайстве в Миграционную службу Курганской области и в суде, ее семья была вынуждена выехать из Казахстана из-за отсутствия там работы, из-за болезни детей, а также из-за загрязненной воды. О каких-либо преследованиях, совершенных в отношении нее лично или ее семьи, П. не заявляла. Суд пришел к правильному выводу, что в силу подп. 2 и 3 п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" заявительница с семьей относится к лицам, которые не могут быть признаны вынужденными переселенцами.

Наряду с этим следует различать правовой статус беженца и правовой статус вынужденного переселенца. Они совпадают с точки зрения оснований миграции, предоставления и создания благоприятных условий жизнедеятельности указанных лиц. Однако в отличие от вынужденного переселенца, признаваемого гражданином данного государства, беженец не является гражданином государства, в котором или перед которым ходатайствует о признании себя таковым. В отличие от беженца, вынужденный переселенец - это, как правило, гражданин РФ, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта. Вынужденным переселенцем признаётся также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительства в её пределах по указанным выше основаниям.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законом РФ,

не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ,

покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иммиграционные комиссии стран, входящих в ООН столкнулись с ситуацией возросшего процента беженцев, регистрируемых ежегодно на территориях государств. Такая ситуация спровоцирована целым рядом благоприятных тенденций, которыми воспользовались и русские беженцы, ища приюта в странах, предоставляющих беженцам убежище.

Правительство членов ООН использует для регламентации правовых норм беженцев акт, изданный в 1951 году и принятый на Женевской Конвенции. Однако с того времени власти внедряют правки в законы, делая политику максимально лояльной политику в отношении беженцев, регистрации беженцев, а также их прав и свобод. На сегодняшний день правовое положение беженцев мало чем отличается от правового положения коренных жителей.

Такой благоприятной ситуацией воспользовались соотечественники, поскольку теперь проводится политика максимального упрощения процедуры подтверждения статуса «беженец», сокращение сроков рассмотрения дела о беженцах, а также минимизация документов, требуемых потенциальным беженцам для оформления в иммиграционной комиссии по вопросам прав и регистрации беженцев.

Помимо этого правовое положение беженцев, позволяет хорошо адаптироваться и жить достойной жизнью. Беженцы имеют возможность получать государственную и социальную помощь, легально трудоустраиваться, получать учебные пособия и стипендии, а также участвовать в социальной жизни, вступая в ассоциации. Все эти благоприятные факторы в совокупности существенно повысили число беженцев из России, наводнивших развитые страны, готовые дать защиту.

Правовое положение среди беженцев. Основные права и свободы

Правовое положение беженцев предполагает несколько режимов, согласно которым устанавливаются нормы, права, обязанности и свободы. К общенациональным правам беженцев можно отнести свободный выбор вероисповедания, право на получение социальной защиты, право на получение пособий, соответствующих минимальному прожиточному уровню. Также беженцы оказались в положении бесплатно обучаться в начальных школах, а в высших и средних учебных заведениях они имеют право на получение грандов и стипендий. Не отказывают беженцам и в медицинской помощи, применяя льготные программы. Самым основным правом, которым могут воспользоваться беженцы, является право на свободное трудоустройство и найм. Данные права утверждены в статьях №17, 22 и 23.

Также попадает под защиту интеллектуальная собственность беженцев. Они вправе закреплять за собой авторские права, делать патенты на изобретения и другой интеллектуальный труд. В акте из Женевской Конвенции подробнее это правовое положение беженцев раскрывается в статье №14.

Что касается активной социальной позиции, то беженцы имеют право вступать в различного рода торговые и промышленные ассоциации, организовывать их. Имеют право приобретать движимое и недвижимое имущества, реализовать сделки по аренде данного имущества.

Правовое положение лиц, которые находятся в ожидании подтверждения статуса «беженец» ограничиваются невозможностью легального трудоустройства на период 6 месяцев – период рассмотрения дела о беженце. В противном случае комиссия может вынести отказ о прошении. Также беженцы не имеют права вступать в политически партии и ассоциации. Власти государств, готовых дать вид на жительство, ограничили доступ к правительственному аппарату, поскольку их главная цель – добиться ситуации, когда беженец сможет вернуться на территорию родной страны.

Правовое положение среди беженцев. Как комментируют ситуацию эксперты

Правовое положение беженцев предполагает множество перспектив для проживания на территории страны, заявляют эксперты нашей фирмы. Наша компания занимается вопросами оформления беженцев уже многие годы. Главной задачей стоит сбор пакета документов, требуемых для комиссии по вопросам беженцев, и помощь беженцу в процедуре рассмотрения дела иммиграционной комиссией.

Наши эксперты оказывают комплексные услуги, поэтому каждый клиент исчерпывающе консультируется по юридическим аспектам, узнает о своем будущем правовом положении в статусе «беженца». Консультирование предоставляется в режиме онлайн с помощью скайпа. Индивидуальный подход в работе с клиентом - потенциальным беженцем, предусматривает учет всех нюансов конкретного дела, поэтому в статусе «беженец» существует минимальный шанс отказа иммиграционными службами в прошении о беженстве.

Получить статус беженца, знать о своем правовом положении – легко, главное, выбрать компетентных специалистов, занимающихся отраслью по вопросам беженцев, какими и являются наши эксперты, которые своей практикой охватывают США, Францию, Финляндию, Беларусь, Казахстан, Англию и Швейцарию.

Правовой статус беженцев

Британия занимает на сегодняшний день первенство среди стран Европы по предоставлению статуса беженца. Такая ситуация потребовала от властей принятия множества нормативных актов, регламентирующих правовой статус беженцев в стране.

Главным нормативов в установлении статуса «беженец» является Женевская конвенция, принятая в 1951 году, в ней детально указан перечень прав и ответственности беженцев перед страной, дающий вид на жительство. Согласно общим положениям правового норматива, главным регулирующим беженцев аппаратом является государство. Оно обязано предоставлять права и свободы беженцев, но при этом создать правовое положение, которым пользуются иностранцы на общих основаниях. До момента четкого принятия решения о беженстве, проситель обязательно получает государственное пособие и льготное жилье. Европейские страны и по сей день ссылаются на закон, принятый Женевской конвенцией в отношении регуляции жизни беженца у себя в стране.

Правовой статус «беженец» имеет четыре правовых режима:

• Режим национальный;
• Режим, который тождественен режиму для граждан страны – места проживания самого беженца;
• Наиболее лояльный и благоприятный режим для беженца;
• Благоприятный режим для лиц со статусом «беженец», которым пользуются иностранцы в период временного пребывания в стране.

Правовые режимы статуса беженца. Краткое описание

Первый режим о статусе беженца – национальный предоставляет беженцу свободное вероисповедание, возможность обращения в суд, права на получение социальную помощь, возможность получения начального уровня образования, а также предоставление беженцу медицинского обслуживания. Главное – при официальном подтверждении статуса беженства, беженец имеет право трудоустраиваться.

Согласно второму режиму, которым пользуются все граждане, предполагает гарантированные авторские и промышленные права. Сюда входят права на изобретение, приобретение патентов, право на интеллектуальный труд и его авторство.

Наиболее благоприятный правовой статус беженца и режим устанавливает отношения права на участие и создание в организациях неполитического направления, которые не преследуют коммерческие цели. Предоставление беженцу возможности участия в профессиональных союзах, право на найм.

Четвертый правовой статус беженцев, регламентирует те права, которые относятся к приобретению недвижимого и движимого имущества беженцами, возможность заключения беженцами арендных договоров, которые соотносятся с этим имуществом. Также правовой статус «беженец» в этом случае предполагает возможность самостоятельно заниматься сельскими работами, торговлей, ремеслами, организовывать промышленные и торговые товарищеские учреждения, а также права на получение свободных профессий. Данный правовой режим о беженцах призван также регулировать вопросы по праву на жилищное обеспечение, возможности получения высшего или среднего образования с получением грандов и стипендий для беженцев. Кроме того беженцы имеют возможность согласно их праву предоставлять иностранные дипломы или степени, льготные справки об освобождения об оплате учебы.

При защите прав беженцев применяются 8 пункты Конвенции, которые запрещают применение мер государства в отношении имущества беженца, однако при этом любой беженец обязан подчиняться правовым законам, предусмотренным государством, дающим убежище.

Правовой статус «беженец», как комментируют ситуацию эксперты?

Правовой статус беженцев – имеет очень лояльные условия, говорят специалисты нашей фирмы, занимающиеся помощью в получении статуса беженца на территории новой страны. Именно поэтому наши эксперты отмечают настоящий бум среди выходцев стран СНГ, стремящихся и получить вид на жительство и права в новом государстве.

Главной задачей нашей компании, которая занимается вопросом оформления статуса беженцев уже долгие годы, за которые успела приобрести широкую клиентскую базу – сбор необходимого пакета документов и помощь в процедуре получения статуса беженца своим клиентам. В работе наши специалисты отталкиваются от принципа индивидуального подхода, производят тщательный анализ каждого конкретного случая о беженстве, что практически исключает получение отрицательного результата и отказа у иммиграционной комиссии по беженцам.

Кроме того, каждый наш клиент исчерпывающе консультируется по вопросам правовой и юридической базы, юридической защищенности. Своим заказчикам, желающим получить статус беженца, мы предоставляем гарантии о качестве выполненных услуг, а безупречная репутация фирмы только подтверждает прозрачность и безопасность наших сделок.

Получить правовой статус беженцев, узнать все права и обязанности, быть юридически защищенным и полноправным гражданином страны – это просто. Особенно просто в режиме онлайн-консультирования, которое предоставляют наши эксперты. Главное - отдать себя в руки специалистам, работающим в сфере по оформлению статуса беженцев уже долгие годы и во многих странах. Мы предлагаем услуги нашей компании по выезду в Польшу, Беларусь, Украину, Казахстан, страны Европы, такие как Франция, Швейцария, Нидерланды, Англия и другие развитые страны мира.

Правовой статус беженцев и переселенцев

Правовой статус беженцев и переселенцев регламентируется очень лояльной, действующей среди стран ООН, законодательной базой. Власти стран – участниц ООН руководствуются актом Конвенции о статусе беженцев, изданном в 1951 году. Законодательно беженцам гарантируется множество прав, а также свобод, что делает получение вид на жительство в развитых государствах со стороны соотечественников предметом интереса.

За последний десяток лет, начиная примерно с 2000 года, в странах Евросоюза резко возросло число беженцев, которые стремились получить вид на жительство из русскоговорящего населения. Это обусловлено множеством причин. Во-первых, правовой статус беженцев и переселенцев предполагал множество перспектив, оформление запроса не требовало значительной бюрократической волокиты, короткие сроки рассмотрения по вопросу беженства. Во-вторых, высокая государственная защита в Европе всех лиц, имеющих статус беженцев: предоставление им государственной и социальной помощи, выплаты денежной помощи в размере минимального прожиточного уровня, предоставление прав на льготное жилье, возможности беженцам бесплатно получать начальное образование, а также медицинское страхование и многое другое.

Все это повлекло массовый наплыв беженцев в страны – члены ООН, что потребовало от властей создания мощной законодательной базы, которая бы определяла права беженцев, их статус среди коренных граждан, а также обязанности беженцев по отношению к новому государству.

Основные правовые режимы статуса «беженец» и «переселенец»

Конвенцией в 1951 году было установлено, что правовой статус беженцев и переселенцев должно регулировать государство, гарантируя им права, которые бы не ущемляли ни личной, ни гражданской свободы. Именно из этого вытекли нормативно-правовые режимы, существующие на сегодняшний день.

• Режим национальных прав для беженцев;
• Правовой режим, подобный режиму для всех коренных граждан;
• Наиболее благоприятный режим для беженцев и переселенцев;
• Благоприятный режим для переселенцев и беженцев, соответствующий режиму, общему для всех иностранных лиц.

Таким образом, первый правовой режим в отношении беженцев и переселенцев гарантировал возможность свободного вероисповедания, право обращения в суд, права на получение социальной защиты, пайков и помощи, предоставления беженцам грандов и стипендий, возможности получать бесплатно начальное образование, а также права беженцев на получение медицинского обслуживания. Главнейшим положением, определяющим национальный статус, является право на возможность трудоустройства и социальной, и правительственной поддержки.

Согласно второму режиму, который является общим и для коренных граждан стран, беженцы и переселенцы имеют право на регистрацию интеллектуального труда, регистрацию собственных изобретений, получения патентов. Все это включает защиту авторских и промышленных прав.

Наиболее благоприятный режим при получении вида на жительство и переселении предусматривает права и возможности в участии в организациях неполитического и некоммерческого характера. В этом случае, беженцы и переселенцы имеют возможность участвовать в профессиональных союзах и прочего. Подробности прописаны в статьях Конвенции – 15 и 17.

Согласно четвертому режиму, регламентирующему права и свободы беженцев-переселенцев, такие лица имеют право приобретать недвижимое, а также движимое имущество. Согласно Конвенции, беженцы на законных основаниях могут подписывать сделки о сдачи недвижимости в аренду, обладают правом заниматься в работах по сельскому хозяйству, учреждать промышленные и торговые организации. Согласно последнему режиму о правовой базе переселенцев и беженцев, им позволено получать образование среднее и высшее, иметь права на жилищное обеспечение и поддержание. Детальнее о правах можно прочесть в статьях 13, 18-19, а также 21-22.

Как комментируют правовой статус «беженец» и «переселенец» специалисты?

На сегодняшний день вопросами оформления беженства занимается много организаций. Наши эксперты, работая в этой сфере не один год, сумели занять лидерские позиции по вопросам оформления беженства и статуса «переселенец». Правовой статус беженцев и переселенцев в развитые страны – это перспективы, уверенны наши эксперты.

Так, каждому клиенту мы предлагаем комплексные услуги по вопросам организации и сбора документов, необходимых для получения статуса беженца и переселенца. Каждый заказчик получает при этом исчерпывающие консультации по юридическим аспектам в получении статуса, консультационное информирование доступно для клиентов и в режиме онлайн по скайпу, что увеличивает эффективность оформления статуса.

Получить статус беженца и переселенца с нами возможно в максимально короткие сроки, с абсолютными гарантиями и практически со 100% положительным исходом иммиграционной комиссии любых стран, начиная с Европы (Англия, Германия, Швеция и Швейцария, Финляндия) и заканчивая США и странами СНГ- Казахстан, Беларусь и Украина.

Правовой статус беженцев и вынужденных

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев предполагает максимальное соблюдение гражданских прав на уровне коренных жителей согласно Конвенции ООН – ключевому нормативному акту, регулирующему проблему беженства. Страны ООН предпринимают максимальное упрощение законодательного оформления статуса беженца и вынужденного переселенца.

Основным нормативным документов, который регламентирует правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев – акт из Женевской Конвенции 1951 года. Согласно нему предполагается несколько правовых режимов существования переселенцев и беженцев:

• Национальный правовой режим. Включает в себя статьи 4, 22-24, а также 29 статью нормативного акта. Согласно этим положениям, переселенцы и беженцы имеют право на свободное вероисповедание, получение социальных льгот в виде пайков, социальной защиты, медицинской и судовой поддержки. Также вынужденные переселенцы и беженцы имеют право на получение бесплатного образования, использования грантов и стипендий, специально отведенных для лиц со статусом «беженец» и «вынужденный переселенец» государством.
• Правовой режим , аналогичный правовому режиму коренных граждан страны. Его положения прописаны в статьях №14 и предполагают закрепления прав за беженцами и вынужденными переселенцами на интеллектуальную собственность, авторские права на изобретения, литературные труды, оформление патентов.
• Третий правовой режим относится к наиболее благоприятному. Основные пункты по этому праву прописаны в статьях 15-17 кодекса. В данном случае лица, имеющие статус вынужденных переселенцев или беженцев имеют право на участие и организацию в некоммерческих и аполитических ассоциациях, а также на создание и участие профессиональных союзах.
• , который является общим для всех иностранцев, предполагает регламентацию прав беженцев на покупку движимого и недвижимого имущества, возможностью заключать сделки о сдаче в аренду этого имущества. Также беженцы и вынужденные переселенцы вправе заниматься сельским хозяйством, торговлей, всеми видами ремесел, участвовать и учреждать промышленные и торговые товарищества. Полный перечень прав зафиксирован в документе в статьях №13, №18-19, а также №21-22.

Прекращение правого статуса «беженец» и «вынужденный переселенец»

Конвенция 1951 года также занимается регламентацией прекращения статуса беженца и вынужденного переселенца в нескольких случаях. К таковым можно отнести следующие моменты:

• Добровольное возращение беженца под защиту страны, где лицо числится гражданином;
• Добровольно восстановление беженцем или вынужденным переселенцем своего гражданства;
• Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев отменяется в случае получения нового гражданства;
• Добровольный возврат к проживанию в страну, где беженец или добровольный переселенец имел угрозу быть жертвой преследований;
• Наличие возможности лицу без определенного гражданства возвратиться в страну своего проживания, поскольку устранились обстоятельства, поддерживающие его статус беженца;
• Невозможность беженца более отказываться от защиты страны своего гражданства, поскольку обстоятельства, по которым беженец был возведен в этот статус стали несуществующими.

Важно подчеркнуть, что основания, требующие прекращения статуса беженца или вынужденного переселенца не предполагаю немедленный выезд из страны, предоставляющей убежище, таким лицам государство отводит определенный период для выезда в другое государство.

Правовые статусы вынужденных переселенцев и беженцев – рекомендации специалистов

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев и позволяет получить стабильность проживания практически на общих основаниях с коренными жителями страны. Эксперты нашей компании, занимающиеся вопросами оформления вида на жительство для беженцев и вынужденных переселенцев, рекомендуют обращаться к услугам специалистов, юристов и адвокатов по данным вопросам.

Наша компания занимается организацией получения статуса уже многие годы, за это время наша клиентская база многократно расширилась и состоит преимущественно из русскоговорящего населения. Главным принципом нашей работы с потенциальными беженцами и вынужденными переселенцами является индивидуальный подход, учет всех нюансов конкретных случаев по вынужденному переселению или беженству. Это позволяет гарантированно получить статус беженца и практически всегда выливается в положительный вердикт иммиграционной комиссии по делам беженцев и вынужденных переселенцев.

Оперативно оформления документов, юридические консультации, полное информирование клиента и гарантия на успех в присвоении статуса вынужденного переселенца и беженца – это не полный перечень наших комплексных услуг. Своим клиентам мы разъясняем правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, с целью максимальной их защиты. Среди уникальных возможностей мы также предлагаем возможность получить консультацию в онлайн режиме через скайп.

Получить вид на жительство - просто, главное – довериться компетентным лицам с успешным опытом работы по вопросам беженства. Мы помогаем с делами беженцев, выезжающих в Польшу, Беларусь, Украину, Казахстан, страны Европы, такие как Франция, Швейцария, Нидерланды, Англия и другие развитые страны мира.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев регулируется множеством нормативных актов и законов, однако в стране принято ссылаться на основной документ, составленный еще в 1951 году во время Женевской Конвенции. Благодаря нему беженцы и вынужденные переселенцы получили максимально лояльные права и положение в стране.

В виду лояльности властей стран, готовых дать убежище, по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам, последние, получили мощную поддержку со стороны государств - участников ООН. Это повлекло рост численности переселенцев и беженцев со стороны русскоговорящего населения. Экономическая стабильность и политическая благонадежность, высокий уровень работы социальных служб и защищенность в этих странах повлекли к росту интереса соотечественников на то, чтобы получить статус беженца или вынужденного переселенца.

Кроме того члены ООН максимально упростили процедуру принятия решения о статусе, сократили до минимума пакет требуемых документов, уменьшили сроки принятия решений о беженцах. Помимо этого все ожидающие вердикта на период рассмотрения комиссией решения о статусе беженца или вынужденного переселенца, получают государственное пособие, равняющееся минимальному прожиточному уровню, обеспечиваются жильем и могут вполне свободно существовать на территории новой страны до момента вынесения вердикта.

Каким правовым статусом обладают беженцы и вынужденные переселенцы?

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев регламентируется сводом статей и актов из Конвенции 1951 года. Согласно ключевым положениям, государство должно гарантировать всем лицам, имеющим статус беженцев и переселенцев страны, права и обязанности, тождественные с правами и обязанностями коренных жителей. Согласно Конвенции правовой статус имеет несколько основных режимов.

Согласно первому из них – национальному, беженцы и вынужденные переселенцы имеют основные права на получение бесплатного начального образования, право на свободное вероисповедание – статья 4, возможность обращения в суд, социальную защиту в виде пайков, получение образовательных грантов или стипендий, а также право на получение продуктов – статья 22. Также все беженцы и переселенцы имеют право получать правительственную поддержку и получение медицинской помощи – статья 23. Ключевым для беженцев и переселенцев является возможность трудоустраиваться и наниматься, что указано в статье 24, 29.

Второй правовой режим предполагает права, которыми обладают коренные граждане. К таковым относятся право на авторство интеллектуального труда, права на изобретательство. Подробнее об этом правовом статусе можно прочесть в Конвенции в 14 статье.

Далее – наиболее благоприятный режим. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в этом случае предполагает регулировку отношения прав на участие и создание неполитических и некоммерческих организаций, возможность беженцам и переселенцам участвовать в профессиональных союзах. Данные положения зафиксированы в статьях 15 и 17.

Четвертый режим предусматривает право беженцев и вынужденных переселенцев на покупку недвижимого и движимого имущества, возможность заключения арендных сделок по отношению к данному имуществу. Все беженцы вправе самостоятельно и на собственное усмотрение регистрировать торговые и промышленные товарищества и участвовать в них.

Права получивших статус «беженец» и «вынужденный переселенец» - взгляд специалистов

Наша компания занимается вопросами оформления статуса «беженец» уже многие годы, практика наших специалистов показала, что оформление статуса беженца и переселенца выгодна, поскольку предполагает большие перспективы для клиента и возможность проживания на высоком уровне.

Именно поэтому наши эксперты занимаются срочным оформлением статуса. Оперативность работы профессионалов гарантирует получение вида на жительство в Британии в максимально короткие сроки, со 100% положительным результатом практически во всех случаях. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев предусматривает сбор и подготовку необходимого пакета документов – наши эксперты все составление берут на себя, Вы лишаетесь утомительной необходимости разбираться с бюрократическим аппаратом. Кроме того, каждый клиент, желающий получить статус беженца или вынужденного переселенца, в обязательном порядке юридически и нормативно консультируется по вопросам правовой защиты, данную услугу мы готовы предоставить в режиме онлайн через скайп.

Обрести вид на жительство и получить статус переселенца или беженца – это просто, главное доверить свое дело компетентным лицам, имеющим за плечами годы успешной практики, и позволяющим выбрать среди массы стран. Мы предлагаем услуги нашей компании по выезду в Польшу, Беларусь, Украину, Казахстан, страны Европы, такие как Франция, Швейцария, Нидерланды, Англия и другие развитые страны мира

Беженцы

Понятие «беженец»

Правовое положение беженцев в РФ регулируется ФЗ «О беженцах» 1993. Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений ; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Стадии признания лица беженцем

Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом ФЗ «О беженцах», и предусматривает следующие стадии:

1. Обращение лица с ходатайством о признании его беженцем лично или через уполномоченного на то представителяв соответствующий орган Федеральной миграционной службы России (например, в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ)

Обратиться с ходатайством о признании беженцем может лицо, достигшее 18 лет .

Лицо, заинтересованное в приобретении статуса беженца, обязано предоставить документы , удостоверяющие его личность, заполнить анкету и ответить на вопросы опросного листа во время индивидуального собеседования с работниками миграционной службы.

2. Предварительное рассмотрение ходатайства

3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в его рассмотрении по существу

4. Выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо уведомления об отказе

Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей , предусмотренных ФЗ «О беженцах».

Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи в частности имеют право на:

1) пользование услугами квалифицированного переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях

2) проживание в центре временного размещения

3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи (размеры пособия определяются Правительством РФ, но оно не может составлять менее 100 рублей)

4) право на получение питания, медицинской помощи

Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны :

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, действующее законодательство

2) соблюдать правила проживания в центре временного размещения и установленные санитарно- гигиенические нормы

3) пройти медицинское освидетельствование в полном объеме, установленном законодательством

4) сообщать соответствующему органу федеральной миграционной службы достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса беженца

5. Рассмотрение ходатайства по существу

Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют:

1) федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе

2) территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе

6. Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем

7. Выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем

Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, выдается удостоверение установленной формы. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем . Удостоверение действительно на всей территории РФ.

Лицо признается беженцем на срок до трёх лет , причем этот срок впоследствии может быть продлен.

Кроме прав, перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами РФ :

1) на работу по найму

2) на предпринимательскую деятельность

3) на социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение

4) на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования

5) на участие в общественной деятельности (за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами)

Обязанности лица, получившего статус беженца, в основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства.

Основания утраты статуса беженца:

1) в связи с переходом в иное правовое состояние (после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ)

2) в связи с неправомерными действиями (совершение преступления, сообщение заведомо ложных сведений, предоставление фальшивых документов, послуживших основанием для признания его беженцем)

Понятие «вынужденный переселенец»

Статус вынужденных переселенцев определяется ФЗ «О вынужденных переселенцах» 1993.

Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По этим обстоятельствам вынужденным переселенцем может быть признан :

1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ

2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ

Кроме того, вынужденным переселенцем признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по тем же обстоятельствам.

Вынужденными переселенцам признаются также граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца в РФ и утратившие его.

Порядок признания лица вынужденным переселенцем

Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем несколько отличается от порядка признания беженцем.

Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе обратиться с ходатайством:

1) в федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения

2) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве своего пребывания, которое затем передается в федеральный или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения

При положительном решении о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства . Свидетельство является основанием для предоставления лицу прав и возложения на него обязанностей, предусмотренных ФЗ «О вынужденных переселенцах».

Права и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, в основном совпадают с правами и обязанностями лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем.

Далее территориальным органом миграционной службы принимается решение о признании лица временным переселенцем. После этого лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение .

Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет .

К правам вынужденного переселенца относятся, в частности:

1) право самостоятельно выбирать место жительства на территории РФ

2) право на получение содействия в обеспечении проезда лица и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания

Вынужденный переселенец обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ и законы

2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения

3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца снова встать на учет

4) проходить ежегодный переучет

Основания для утраты статуса вынужденного переселенца:

Главным основанием для утраты статуса вынужденного переселенца является прекращение гражданства РФ . Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца:

1) при выезде для постоянного проживания за пределы территории РФ

2) в связи с истечением срока предоставления статуса

Основания утраты статуса как меры наказания за неправомерные действия едины как для статуса беженца, так и для статуса вынужденного переселенца.

Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев:

В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые различия. Основное различие – это наличие гражданства РФ . Беженцы не являются гражданами РФ. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане РФ. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством.

Конституционно-правовые основы организации прокуратуры в РФ.

Прокуратура в системе органов государственной власти

Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» 1992, прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ:

• надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

и некоторые другие функции.

Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», но это не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти. Статус прокуратуры в России таков, что ее невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти.

В российских условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов». Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.

Принципы организации и деятельности прокуратуры

1. Принцип законности

Деятельность органов прокуратуры (как и других государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и объединении) строится на основе соблюдения Конституции РФ и действующих на территории страны законов.

2. Принцип единства и централизации

Прокуратура Российской Федерации составляет единую систему. Создание органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.

3. Принцип гласности

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» устанавливает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также требованиям законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

4. Принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры

Главной целью деятельности прокуратуры выступают обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита интересов личности, общества и государства путем осуществления надзора за соответствием действий и актов государственных органов, негосударственных структур, должностных и иных лиц Конституции РФ и действующим на территории страны законам. Надзор за исполнением законов определяет профиль деятельности прокуратуры.

5. Принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия

Этот принцип подразумевает независимость профессиональной деятельности органов прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Воздействие на прокурора и следователя в любой форме является недопустимым и преследуется законом.

6. Принцип внепартийности деятельности органов прокуратуры

Прокуратура защищает интересы всех граждан, общества и государства, поэтому прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих собственные политические цели, и принимать участие в их деятельности. Законом запрещается создание в органах прокуратуры общественных объединений, равно, как и их организаций.

Система и структура органов прокуратуры

В основе построения системы органов прокуратуры лежит административно-территориальное устройство, установленное Конституцией РФ.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному устройству России. В каждом из равноправных субъектов РФ имеется соответствующая прокуратура.

Систему прокуратуры РФ составляют:

1) Генеральная прокуратура РФ главе с Генеральным прокурором РФ (С 23 июня 2006 года Генеральным прокурором РФ является Чайка Ю.Я.)

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Срок полномочий Генерального прокурора составляет пять лет.

Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и 5 заместителей , назначаемых на должность и освобождаемых от нее Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

Основной функцией Генерального прокурора РФ является руководство системой прокуратуры РФ , издание обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций , регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы .

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия – совещательный орган, необходимый для выработки решений по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры.

На правах структурного подразделения в Генеральной прокуратуре РФ образуется Главная военная прокуратура , возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

2) прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях)

3) прокуратуры городов и районов

Они непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов.

4) другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры

5) научные и образовательные учреждения (например, Научно-исследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры РФ)

6) редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Прокурорский надзор

Основная функция прокуратуры РФ – это осуществление прокурорского надзора. Прокурорский надзор включает в себя:

1) надзор за исполнением законов различными органами и учреждениями (проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором)

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Состоит в:

· рассмотрении и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина

· разъяснении пострадавшим порядка защиты их прав и свобод

· принятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина

· привлечении к ответственности лиц, нарушивших закон

· возмещении причиненного ущерба

При этом органы прокуратуры могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях, в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:

1) постановление

2) протест

3) представление

4) предостережение о недопустимости нарушения закона

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.1 Понятие «беженец» по международному и российскому законодательству. Особенности их правового статуса

Заключение

Список использованных источников

беженец вынужденный переселенец статус

Введение

Проблема иностранных граждан, существует у всех государств. Эта проблема появилась вместе с таким правовым институтом как государство. С началом регулирования отношений между людьми данного общества, государство столкнулось с неурегулированными отношениями между членами своего общества и "не членами" своего общества. В то время еще не существовало таких понятий как "иностранный гражданин" или "лицо без гражданства".

Существенные пробелы в законодательстве, касающиеся реализации конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев, отсутствие механизмов защиты имущественных прав мигрантов и недостаточное использование международно-правовых средств защиты непосредственно мигрантами определило необходимость исследования способов реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца. Проблема иностранных граждан, существует у всех государств. Эта проблема появилась вместе с таким правовым институтом как государство. С началом регулирования отношений между людьми данного общества, государство столкнулось с неурегулированными отношениями между членами своего общества и "не членами" своего общества. В то время еще не существовало таких понятий как "иностранный гражданин" или "лицо без гражданства".

В настоящее время существует довольно много нормативных актов, которые в той или иной мере закрепляют и регулируют правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Понятия "иностранный гражданин" или "лицо без гражданства" в каждом государстве звучит по-своему, но везде основным является отсутствие гражданства данного государства и наличие ограничений прав и обязанностей по сравнению с гражданами.

Гражданство является основным признаком, определяющим права и обязанности человека, как в своём государстве, так и за его пределами. Так гражданин, находясь на территории своего государства, имеет права и выполняет обязанности в полном объёме. При нахождении на территории другого государства, тот же человек обладает другим объёмом прав и обязанностей, которые устанавливает для него иностранное государство, на территории которого он находится. Если же человек не имеет доказательств принадлежности к какому-либо государству, то объём прав у него будет отличаться от объёма прав и обязанностей гражданина этого государства или иностранного гражданина.

Помимо граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства существуют еще специфические категории лиц. Это, как правило, лица, которых не правильно называть только гражданами или иностранными гражданами, но они обладают и этими статусами. Так, иностранный гражданин, который в силу каких-то преследований не может пользоваться защитой своего государства и в связи с этим покидает страну своей гражданской принадлежности, на территории другого государства будет иметь статус беженца. А, например, гражданин Российской Федерации, который опять-таки в силу каких-то преследований должен покинуть место своего постоянного проживания на территории иностранного государства или на территории какого-то субъекта будет иметь статус вынужденного переселенца.

Закрепляя статус различных категорий граждан и не граждан, каждое государство определяет порядок их выезда за пределы своего государства, и въезда (возвращения) на его территорию. Для не граждан, каждое государство, также устанавливает различные режимы пребывания, от временного пребывания до постоянного проживания и приобретения гражданства.

Говоря о правах и обязанностях, хотелось быть напомнить, что в любом государстве, их полноправными обладателями являются граждане. Остальные категории лиц обладают ограниченными правами и соответственно обязанностями. В основном эти ограничения касаются избирательных и ряда других прав, а также, например воинской обязанности и других обязанностей, принадлежащих только гражданам.

Основной обязанностью всех лиц находящихся на территории государства является обязанность соблюдения законов государства. В противном случае наступает юридическая ответственность. Это может быть просто административное предупреждение или же уголовная ответственность.

Рассмотрение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на любом этапе существования государства всегда остаётся актуальным.

1. Правовые основы статусов беженца и вынужденного переселенца

Как всякая демократическая страна Россия сталкивается проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый -- ФЗ РФ о беженцах от 28 июня 1997 г., второй -- Законом РФ о вынужденных переселенцах от 19.02.1993 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др. Лицо, получившее статус беженца имеет право участвовать в общественной жизни наравне с гражданами РФ, выезд на место жительства в иностранное государство, социальную защиту, медицинскую помощь, труд. И предпринимательскую деятельность. Федеральная миграционная служба принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства РФ или другого государства, выезде за пределы РФ на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). ФМС оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев.

Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о вынужденных переселенцах с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного, порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. Статус вынужденного переселенца представляется на 5 лет. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев, в том числе, беженец может самостоятельно выбирать место жительства на территории РФ, а также в местах, предлагаемых миграционной службой. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

1.1 Понятие «беженец» по российскому законодательству. Особенности их правового статуса

В современном международном праве, в отличие от классического международного права, имеется целая отрасль, посвященная правам человека. Современное международное право содержит общепризнанные, и, следовательно, обязательные для всех государств нормы, определяющие основные права и свободы человека независимо от гражданства, пола, расы и т.д.

Существует ряд международно-правовых норм, договорных и обычных, прямо или косвенно относящихся к индивидам, в частности, по вопросам защиты прав человека, приобретения и утраты гражданства, режима иностранных граждан, предоставления политического убежища и другие.

Войны между государствами, конфликты немеждународного характера, политические преследования ведут к массовому исходу населения в другие страны. Это сделало необходимым урегулирование правового положения беженцев, поскольку зачастую они оказываются в бесправном состоянии. Первые акты были приняты после Первой мировой войны

Безусловно, Конвенция 1951 г. позитивно повлияла на решение проблем беженцев. Вместе с тем она содержит ряд ограничений, препятствующих своевременному оказанию помощи всем лицам, нуждающимся в политической, правовой и социальной защите.

Ныне основным актом является универсальная Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. Учитывая актуальность для себя этой проблемы, Россия стала ее участницей в 1992 г.

В статье 1 Конвенции содержится следующее определение понятия «беженец». Таковым считается лицо, находящееся вне страны гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может или не желает пользоваться защитой этой страны или вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследования. Таким образом, правовое регулирование положения беженцев согласно Конвенции охватывает несколько аспектов:

Определение понятия «беженец» и закрепление принципов их невысылки и невыдачи;

Предоставление беженцам по ряду вопросов правового режима иностранцев (например, в отношении гражданских, гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных, трудовых прав);

Предоставление беженцам по определенным вопросам национального режима (так, беженцы, как и граждане данного государства, уравнены в праве обращения в суд, в получении начального образования, правительственной помощи, в вопросах налогообложения, защиты интеллектуальной собственности).

Вступление России в Совет Европы придало новый импульс работе по обеспечению прав человека в Российской Федерации.

Для Российской Федерации стало обязательно руководствоваться в своей практической деятельности положениями, содержащимися в основных нормативно-правовых актах Совета Европы о правах человека. Особо отметим появившуюся необходимость соблюдения требований, содержащихся в Европейской конвенции о выдаче, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколах к ней, Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего обращения или наказания.

Региональные соглашения по правам человека, совпадая с универсальными в трактовке прав и свобод, имеют более эффективную судебную систему контроля за их соблюдением государствами в отличие от механизма контроля за соблюдением универсальных конвенций, осуществляемых квазисудебными органами - комитетами, заключения которых не имеют обязательной юридической силы для государств.

Следует иметь в виду, что к беженцам относятся не только лица, имеющие гражданство определенного государства, но и лица, не имеющие гражданства. Сохранение или утрата лицом своего гражданства в момент признания его беженцем не влияет на его правовой статус беженца.

Понятие «беженец» применяется к лицу, которое:

1) не является гражданином Российской Федерации;

2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства);

3) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.

К беженцам не относятся так называемые экономические беженцы, которые покидают свою страну по экономическим соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера.

В принципе, государство обязано предоставить беженцам статус, которым пользуются иностранцы вообще. Что же касается правительственной помощи, то они приравниваются к местным гражданам. Запрещено накладывать взыскание на беженца за незаконный въезд. Государства по возможности облегчают ассимиляцию беженцев. Особое значение имеет правило о недопустимости высылки беженцев в страну, в которой их жизни или свободе угрожает опасность.

Беженцам предоставлен национальный режим. Кроме того, на них распространяются льготы, установленные для вынужденных переселенцев. (1),Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» //СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110 им оказывается содействие в приобретении гражданства РФ.

В отличие от беженца, вынужденный переселенец, - как правило, гражданин Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта.

Таким образом, вынужденный переселенец отличается от беженца тем, что, будучи вынужденным покинуть территорию иностранного государства, он обладает гражданством России.

Одним из основных прав человека является право возвращения в отечественное государство и проживания в нем. Этому праву соответствует обязанность государства разрешить въезд и поселение гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, что «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну» (ч. 4 ст. 12). Конституция РФ закрепила право гражданина «беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (ч. 2 ст. 27). Не может быть произвольно выслан и иностранец, законно проживающий на территории какого-либо государства Протокол № 7 (1984 г.) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Лукашук И. И.

Известны случаи массового изгнания части граждан в ходе гражданской или межплеменной войны. В таких случаях другие государства вынуждены принимать иностранных граждан в качестве беженцев, что создает серьезные проблемы. При этом иностранное государство вправе требовать возвращения этих лиц, а отечественное государство обязано принять своих граждан и обеспечить их права.

Контроль за соблюдением прав беженцев осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, устав которого был утвержден Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г.

19 февраля 1993г. была принята первая редакция Закона Российской Федерации «О беженцах» N 4528-1, который вступил в силу 20 марта 1993г. Закон должен был закрепить в российском законодательстве основные положения Конвенции ООН 1951г. и Протокола 1967г., касающихся статуса беженцев, к которым Россия присоединилась 13 ноября 1992г. без каких-либо оговорок и ограничений.

Первая редакция Закона имела более общий, чем Конвенция ООН, декларативный и расширительный характер, позволявший в слишком широких пределах трактовать такие важнейшие его положения, как права беженцев, которые не были увязаны с реальными возможностями Российской Федерации. Разработка и внедрение процедуры признания беженцем были начаты еще в 1993 г., с момента принятия Закона Российской Федерации «О беженцах». Однако на практике в 1994 - 1996 гг. рассмотрение ходатайств лиц из государств СНГ и Балтии проводилось территориальными органами Федеральной миграционной службы (ФМС России) без проведения строгой юридической процедуры. Лица признавались беженцами фактически в порядке регистрации. Главным критерием для предоставления статуса беженца являлось подтверждение происхождения заявителей из региона межнационального или иного рода конфликта и отсутствие гражданства РФ. Большинство из них, имевших на руках паспорта образца 1974 г., рассматривались как граждане бывшего СССР, хотя уже являлись гражданами новых суверенных государств Земскова А.В. Направления совершенствования законодательной и правоприменительной практики в области миграции // Юридический консультант. 2006. № 1. С. 16.

В июле 1997 г. была принята новая редакция Федерального закона «О беженцах», которая должна была с учетом применения действовавшего Закона и опыта других государств устранить его недостатки. Однако и новая редакция Закона все же не позволила устранить его основные недостатки и восполнить имевшиеся в нем пробелы.

Проанализировав определения понятия «беженец», данные в первой и последней редакциях Закона «О беженцах», а также содержащиеся в Конвенции ООН 1951 г. и Протоколе 1967 г., нетрудно заметить различия. Несмотря на то что соответствие положения беженца определению Конвенции является достаточным условием для предоставления убежища, государства могут предоставлять убежище и по другим основаниям, например по гуманитарным соображениям.

Определение беженца в Законе «О беженцах», в отличие от конвенционного не содержит субъективного элемента. Лицо, желающее получить искомый статус беженца, должно сослаться на совершение против него насилия или наличие реальной опасности подвергнуться насилию, а не демонстрировать свое отношение к этим обстоятельствам.

Другое отличие конвенционного определения состоит в том, что согласно Закону «О беженцах» лицо должно покинуть место своего постоянного жительства или просто иметь намерение это сделать. Конвенция, напротив, исходит из того, что лицо, уже находящееся вне государства гражданства, не может или не желает пользоваться его защитой.

Таким образом, применяются совершенно различные критерии: отношение лица в первом случае к проживанию на своем постоянном месте жительства, во втором - к защите государства за его пределами

1.2 Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев

Говоря о статусе беженцев по российскому законодательству нельзя не упомянуть о правах и обязанностях беженцев.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

Получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации;

Получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

Получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 29.10.2003 г. N 718 установлено, что лица, признанные беженцами, могут ввозить без уплаты таможенных пошлин и налогов товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию Российской Федерации Российская газета. - 2003. - № 335. - С. 12; -лицу, признанному беженцем 4. Защита прав беженцев

Миграция всегда являлась важным показателем состояния общества. Иногда она определяется социальной и экономической динамикой, а в других случаях это - бегство из зоны вооружённого конфликта и средство избежать нарушения прав человека. В то время как общее население планеты составляет 6,3 миллиарда людей, количество мигрантов приблизительно оценивается в 175 миллионов, включая 14 миллионов беженцев и 25 миллионов внутренне перемещённых лиц.

В некоторых отношениях перемещения стали более доступными. Для тех, к кому благоволит глобальная экономика, открываются захватывающие перспективы. Однако для других возможность легальной миграции существенно сократилась, а альтернативы - такие как контрабанда, незаконная переправка людей и торговля людьми - по-прежнему сопряжены с огромным риском. Хотя лишь 3% мирового населения проживает за пределами страны происхождения, динамика глобальной миграции быстро приобретает значение одной из ключевых характеристик современного мира.

Что касается внутреннего российского законодательства, в большей или меньшей степени, но такая категория людей как беженцы, находящиеся на территории Российской Федерации, обладают пакетом прав, свобод и обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах». Соответственно, на них распространяется действие гарантий в механизме реализации прав, свобод и обязанностей человека. Гарантии - это условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 45) юридические гарантии прав и свобод человека можно разделить на объективные и субъективные. Объективные гарантии - это условия и средства осуществления прав и свобод, которые создаются, и в особенности используются, в охранительной деятельности общества, государства, его органов и должностных лиц. Субъективные гарантии - это условия и средства, которые применяет человек для защиты своих прав и свобод по собственному усмотрению.

Следует сказать, что виновные в нарушении Федерального закона «О беженцах» должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, а также граждане Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами, Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, иными международными организациями в целях разрешения проблем беженцев.

Российская Федерация строит отношения с иностранными государствами на основе международных договоров Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Необходимо сказать, что Российская Федерация является участницей международной Конвенции о статусе беженцев 1951 года. Достоинством данной Конвенции можно считать подробное регулирование статуса беженца, закрепление обязанностей принимающего государства предоставлять им постоянное место жительства, обеспечить право на трудоустройство, социальное обеспечение, защиту здоровья. Важным аспектом Конвенции является регламентация принципа невысылки, гарантирующего безопасность беженца от произвола властей страны принятия.

Таким образом, Конвенция 1951 года создала международно-правовые и внутригосударственные гарантии защиты прав беженцев. Однако изначальная ориентированность Конвенции только на европейский регион и события до 1951 года находилась в противоречии с ростом политической эмиграции, ставшей повсеместным явлением из-за идеологического противоборства стран социалистической и капиталистической системы. Проблема была решена разработкой Протокола о статусе беженцев, внесшего изменения в Конвенцию.

2. Условия приобретения и прекращения статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

2.1 Порядок получения статуса беженца и вынужденного переселенца

Установленные рассматриваемыми Законами порядок оформления статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.

Статья 3 Федерального Закона «О беженцах» устанавливает порядок признания лица беженцем. Он включает в себя несколько стадий, каждая из которых подробно регламентируется в статьях закона. Так, обращение с ходатайством о признании лица беженцем, предварительное рассмотрение ходатайства, а также принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу регулируются в ст.4 Федерального Закона «О беженцах»; основания для отказа в рассмотрении ходатайства по существу - в ст.5 названного закона; ст.6 закрепляет права и обязанности лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу; непосредственная процедура рассмотрения ходатайства по существу и выдачи свидетельства о признании беженцем определена ст.7 закона и т.д.

Процедура признания лица беженцем начинается анкетированием данного лица и оформлением на него опросного листа на основе проведения индивидуального собеседования. При этом органы миграционной службы при необходимости могут затребовать документальное подтверждение фактов угроз, насилия или преследования в иной форме в отношении лица или членов его семьи. Ветюнев Ю.Ю. Философско- правовые закономерности статуса иммигранта.- М., Юристъ., 2000.- С. 119.

Орган миграционной службы, проведя предварительное всестороннее исследование причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве, а также в опросном листе, убедившись в их достоверности и сопоставив их с перечнем причин, по которым лицо может быть признано беженцем, принимает решение о рассмотрении ходатайства по существу о признании лица беженцем и о выдаче соответствующего свидетельства.

На период предварительного рассмотрения ходатайства лица, в отношении которых проводится изучение материалов дела, помещаются в места временного содержания, являющиеся федеральными государственными учреждениями ФМС России. Статус и полномочия этих учреждений определены в положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами" Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами"// Российская газета. 1998.-№ 181.-С.18

Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего восемнадцатилетнего возраста. Членами семьи считаются, как правило, супруги и их дети. Бабушки и дедушки могут считаться членами семьи, а сестры и братья нет, кроме случаев, когда они несовершеннолетние (или взрослые, но нетрудоспособные) и живут на иждивении брата или сестры.

Поскольку российское законодательство по-разному толкует определение "семья", миграционная служба склоняется к тому, чтобы членами семьи считать всех близких родственников, если они живут вместе (имеют один и тот же адрес и общий финансово-лицевой счет). Поэтому родителям или детям, проживающим отдельно от лиц, ходатайствующих о статусе беженца, необходимо подавать свое собственное ходатайство.

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, лично или через уполномоченного на то представителя может обратиться с ходатайством в письменной форме в следующие органы: в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (если лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации); в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (при его отсутствии в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации); в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе или в территориальный орган миграционной службы (при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации); в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации. Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. М., Право., 1998.- С. 191

Законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении ходатайства по существу (ст. 5 Федерального Закона о беженцах). В случае, если лицу, ходатайствующему о признании беженцем и находящемуся вне пределов территории Российской Федерации, отказано в рассмотрении ходатайства по существу, федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе в течение пяти рабочих дней направляет решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу в дипломатическое представительство или консульское учреждение.

В случае, если лицу, ходатайствующему о признании беженцем, отказано в рассмотрении ходатайства по существу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных в законе, дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи ходатайства либо пост иммиграционного контроля или территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает или направляет данному лицу уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения лица и членов его семьи на территории Российской Федерации. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о беженцах.- М., 1999.-С. 313

Лицо, подавшее ходатайство в пост иммиграционного контроля, а при его отсутствии в орган пограничного контроля и получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, обязано по предложению поста иммиграционного контроля покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе. Тоцкий Н.Н. Правовой статус вынужденного мигранта в России // Юрист. 1998. N 2..-С. 24-25

Статья 7 ФЗ «О беженцах» регламентирует процедуру рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем по существу. Она включает в себя сроки рассмотрения ходатайства, орган, полномочный принимать решение, а также выдачу соответствующего документа о признании лица беженцем либо решение об отказе.

Сроки рассмотрения ходатайства и выбор органа, занимающегося этим вопросом, зависят от места нахождения заинтересованного лица. Так, если оно находится вне пределов территории Российской Федерации, то срок рассмотрения ходатайства составляет до двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства о регистрации ходатайства. Органом, полномочным принимать решение в данном случае, выступает Федеральная миграционная служба России в лице ее руководителя. В Федеральную миграционную службу России ходатайство вместе с заполненной анкетой иностранного гражданина или лица без гражданства и заключением учреждения Министерства иностранных дел (дипломатического или консульского представительства) о соответствии причин, выдвигаемых этим лицом в поддержку своего ходатайства, критериям статуса беженца, предусмотренным Законом о беженцах и Конвенцией ООН о статусе беженца, направляется дипломатической почтой.

Если лицо находится на территории Российской Федерации, то срок рассмотрения составляет 3 месяца, а органом, полномочным принимать соответствующее решение, является территориальный орган миграционной службы в лице его руководителя.

Решение принимается на основании ходатайства иммигранта, материалов личного дела и заключения по его ходатайству. Датой обращения иностранного гражданина или лица без гражданства по вопросу получения статуса беженца в Российской Федерации считается дата получения ФМС России либо ее территориального органа указанных документов.

Итогом рассмотрения ходатайства по существу является принятие решения о признании либо об отказе в признании беженцем, о чем информируется заинтересованное лицо. Решение о признании его беженцем должно быть направлено данному лицу в течение трех рабочих дней со дня принятия. При этом если какие-либо из дней являются праздничными или выходными, то срок на соответствующее время продлевается. Решение вручается территориальным органом миграционной службы ходатайствующему лицу, пребывающему на территории Российской Федерации, либо пересылается дипломатической почтой ФМС России в дипломатическое или консульское представительство за рубежом по месту нахождения лица для вручения ему.

Что касается решения об отказе в признании лица беженцем, то здесь предусмотрены иные сроки для лиц, находящихся вне пределов Российской Федерации. В этом случае ФМС России в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе направляет это решение в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи лицом ходатайства. В свою очередь дипломатическое представительство или консульское учреждение обязано в течение трех рабочих дней со дня получения решения вручить данному лицу уведомление об отказе с указанием причин и порядка его обжалования.

Иммигранту, признанному беженцем в Российской Федерации, и членам его семьи, достигшим 18-летнего возраста, выдается удостоверение беженца установленного образца. При этом свидетельство о регистрации ходатайства иммигранта о признании его беженцем в Российской Федерации изымается и приобщается к личному делу иммигранта, получившего статус беженца. Обзор положения внутренне перемещенных лиц // Гражданин и право. 2003.- N 4.-С.18-19

Другие документы лица, получившего удостоверение беженца, и удостоверяющие его личность, остаются на хранение либо в ФМС России, либо в территориальном органе миграционной службы (т.е. в том органе, который принимал решение при рассмотрении ходатайства по существу).

Федеральной миграционной службой России были разработаны ведомственные акты, которые детально определяют порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем. Основанием для начала процедуры предоставления лицу статуса вынужденного переселенца является наличие решения о регистрации его ходатайства. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляется после прибытия данного лица на территорию субъекта Российской Федерации территориальным органом миграционной службы, зарегистрировавшим ходатайство.

Зарегистрированные ходатайства граждан, прибывших по направлению других территориальных органов миграционной службы, рассматривает принимающий территориальный орган миграционной службы. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляется в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, срок рассмотрения продлевается на количество нерабочих дней.

В случаях, когда обстоятельства дела не требуют дополнительного разбирательства, решение принимается в более короткие сроки.

При рассмотрении вопроса о предоставлении статуса оценивается вся совокупность факторов и обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявителем и членами его семьи прежнего места жительства.

При необходимости территориальный орган миграционной службы запрашивает от заявителя дополнительные материалы, делает запросы в компетентные органы для проверки представленных документов, достоверности сведений, сообщенных заявителем о себе и членах семьи.

Решение о признании или об отказе в признании лица вынужденным переселенцем принимает руководитель территориального органа миграционной службы или его заместитель. Это решение оформляется протоколом, который составляется в произвольной форме. Заявитель извещается о результатах рассмотрения его ходатайства в течение пяти рабочих дней. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах. М.: Юрид. лит., 1998.-С. 331

В случае принятия решения об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается под расписку удостоверение вынужденного переселенца при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. При этом у лица, признанного вынужденным переселенцем, изымается ранее выданное свидетельство о регистрации ходатайства.

В соответствии с Законом срок действия статуса вынужденного переселенца строго определен и составляет 5 лет Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. / Под ред. Л.В. Адриченко. - М., 2000. - С. 17 . Однако в определенных случаях, как это предусмотрено в Инструкции ФМС России о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации, срок действия статуса вынужденного переселенца может быть продлен. Для этого необходимо в письменной форме подать заявление о продлении срока действия статуса в территориальный орган миграционной службы по месту учета не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса. Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено только при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

Решение о продлении или об отказе в продлении срока действия статуса принимается руководителем территориального органа миграционной службы или его заместителем и оформляется протоколом.

О продлении срока действия статуса в удостоверение вынужденного переселенца вносится соответствующая запись, заверяемая подписью руководителя территориального органа миграционной службы или его заместителя и гербовой печатью.

В случае принятия решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется почтой уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Рассмотрим правовые аспекты пребывания беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации.

Здесь необходимо отметить, что с конца 80-х гг. в системе Европейского Сообщества стала получать активное распространение концепция "третьей безопасной страны", или страны "первого убежища", или "ответственного" государства. Она предполагает, что беженец не может произвольно выбирать страну своего убежища, а должен остановиться в своем выборе на первой же безопасной стране, лежащей на его пути. Именно поэтому страны СНГ, Восточной и Центральной Европы, которые не так давно присоединились к Конвенции 1951 г., оказались в ситуации, когда они обязаны принимать всех лиц, ищущих убежище, проследовавших через их территории, даже если эти лица не хотят в них задерживаться. Например, беженцы-курды из Ирака, въехавшие через Турцию и Азербайджан в Россию в 1992-1993 гг., нелегально проживали на ее территории по нескольку лет. Те из них, кто имел близких родственников в странах Скандинавии, устремились туда, нелегально пересекая границы Прибалтийских стран. Получив отказ в проведении процедуры определения статуса, они были высланы обратно в Прибалтийские страны, а оттуда - по маршруту их первоначального следования в Белоруссию и Россию, став в результате "беженцами по кругу". При этом страны Европейского Союза не задаются вопросом, были ли эти люди в принципе согласны просить убежища в России и остаться там или же расценивали ее как транзитный коридор.

С другой стороны, вполне понятна и тенденция российского Закона о беженцах в его новой редакции, когда пункт 5 статьи 5 отказывает в рассмотрении по существу ходатайства о признании статуса лица, прибывшего из иностранного государства, на территории которого оно имело возможность быть признанным беженцем. Это ответная реакция государства, которое во многих случаях при выдворении лиц, ищущих убежища, несло обязанность их принимать, даже если они не собирались ходатайствовать о статусе на его территории. Поэтому вполне естественно, что Россия собирается, в свою очередь, потребовать от других стран (в том числе государств СНГ) соблюдать свои конвенционные обязательства.

Согласно нормам действующего международного права, беженец является предметом специальной защиты мирового сообщества, в связи с чем и была создана особая система правовой защиты этих лиц. Но это ни в коем случае не выводит беженца из-под действия других международных документов по правам человека. Поэтому, согласно принципам Всеобщей Декларации прав человека и Международного Пакта о гражданских и политических правах, участвующие в этих документах государства не могут отказать беженцу в выборе им страны своего убежища Ястребова А. Ю. Международно-правовая защита беженцев: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М.,1991.-С.88 .

Как отмечает издание УВКБ ООН, "хотя лиц, желающих получить убежище, все чаще возвращают в страны Центральной Европы, которые отнесены к числу "безопасных", количество лиц, которые просят убежища в этих странах, по-прежнему невелико". Итак, если высланное лицо является потенциальным беженцем и оно не может или не хочет получить статус в одной из стран Центральной или Восточной Европы после его выдворения из "Шенгенского пространства", то ему предстоит вернуться обратно по маршруту следования. И если при этом он попадает в страны, не участвующие в Конвенции 1951 г., то вполне может стать там нелегальным мигрантом. Мы видим, что цепочка высылок и возвращений может быть бесконечной.

Что касается российского Закона "О беженцах", то он вполне следует вышеуказанным формальным тенденциям в пункте 3 статьи 5, когда в качестве основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства о статусе по существу выдвигается обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции 1951 г. и/или Протоколу 1967 г. Таким образом, в данный пункт закладывается возможность правоприменительной аналогии в сравнении с теми государствами, которые якобы обоснованно отказали в предоставлении статуса беженца. На самом деле каждое государство суверенно в принятии собственного решения при применении норм национального законодательства, а также при реализации индивидуальной и независимой процедуры признания лица беженцем.

Что же должны предпринять в сложившейся ситуации страны-участницы Конвенции 1951 г., которых данная проблема затрагивает, в пользу действительных беженцев?

1. Предоставить право подавать ходатайства о статусе на своей территории беженцам, осуществившим на своем пути короткий по времени транзит другой страны, но не просившим или не получившим там убежища. Возможны и другие варианты защиты, в т. ч. и временное убежище;

2. Искать возможности заключения двусторонних и/ил и региональных соглашений, которые будут посвящены определенным правовым гарантиям обязательного прохождения процедуры признания статуса беженца хотя бы в одной из стран следования.

Нужно отметить, что данные рекомендации относятся в равной степени как к странам СНГ, Восточной и Центральной Европы, так и к государствам Европейского Союза, поскольку для выполнения общих для всех участников положений Конвенции 1951 г. необходимо применение единых стандартов по отношению к тем, кого она защищает.

Статья 12 российского Закона о беженцах в его новой редакции впервые предоставляет право получения временного убежища на территории РФ тем, кто имеет основания для признания беженцем, но ограничивается просьбой о временном пребывании, и тем, кто не имеет подобных оснований, но не может быть выдворен из гуманных побуждений.

Говоря о практике применения временной защиты, можно охарактеризовать ее как уже сложившийся правовой режим пребывания лиц, ищущих убежища. Суть так называемого временного убежища заключается в разрешении пребывания на территории страны и гарантиях невысылки. Филиппова Е.И. Вынужденные мигранты и государство // Законность. 2000.-№6.- С. 23-24

Как пример удачной организации приема лиц, ищущих убежища, можно назвать четкую работу иммиграционных постов и специальных центров временного содержания для таких людей в странах Западной Европы. Рекомендация УВКБ ООН предостерегает государства-участники Конвенции1951 г. от использования таких центров как мест специального заключения для лиц, ищущих убежища, и четко устанавливает цели, в которых они могут содержаться там: - установление личности; - определение оснований, на которых построено ходатайство об убежище; - выяснение обстоятельств, когда лица уничтожают свои проездные или удостоверяющие личность документы или используют поддельные документы с целью ввести в заблуждение власти той страны, где они просят об убежище; защита общественного порядка.

Как правило, подобные центры расположены при международных аэропортах, вокзалах и морских портах, куда могут прибывать мигранты.

Представляется, что для отделения нелегальных иммигрантов от действительных беженцев иммиграционные ведомства стран СНГ вполне могли бы использовать этот западный опыт. Здесь очень важно применение следующих принципов обращения с людьми: краткосрочность пребывания; возможность диалога с работниками иммиграционных служб; допуск представителей международных и общественных организаций с целью помощи и консультаций; уважение человеческого достоинства каждого мигранта.

Практика содержания лиц, ищущих убежища, в особо предназначенных для этих целей местах существует почти во всех странах Западной Европы. Позитивным моментом ее применения является то, что указанные лица таким образом имеют возможность получить минимальные гарантии начальной правовой и социальной поддержки. Что надо знать, пересекая границу Российской Федерации: Просто о сложном. М.: Экономика и финансы, 1998.- С. 76.

2.2 Порядок утраты статуса беженца и вынужденного переселенца

Нельзя обойти стороной и вопросы утраты статуса беженца и вынужденного переселенца.

Согласно ст. 9 ФЗ «О беженцах» лицо утрачивает статус беженца:

1) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;

2) если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;

3) если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;

4) если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

5) если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 ФЗ «О беженцах»;

6) если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 ФЗ «О беженцах», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;

7) если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 ФЗ «О беженцах» в данном государстве более не существуют.

Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом статуса беженца, если оно:

1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений закона.

Уведомление об утрате лицом статуса беженца или о лишении лица статуса беженца с указанием причин принятого решения об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и порядка его обжалования вручается или направляется данному лицу федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.

В случае утраты лицом статуса беженца или в случае лишения лица статуса беженца удостоверение сдается в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган и признается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе недействительным.

Лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца и не использующее право на обжалование решения об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано по предложению территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца.

...

Подобные документы

Понятие беженцев по российскому законодательству и международным стандартам. Правовой статус вынужденных переселенцев. Порядок признания беженцем. Их основные права и обязанности. Механизм законодательного регулирования проблемы беженцев в России.

курсовая работа , добавлен 07.06.2013


Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. Центр размещения вынужденных переселенцев и место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами. Социальные права и трудоустройство беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

дипломная работа , добавлен 31.10.2014


Теоретические основы и история становления конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев. Порядок признания и утраты данного правового статуса.

курсовая работа , добавлен 12.11.2011


Правовой статус беженцев. Лица, ходатайствующие о признании беженцами. Временное убежище. Место временного содержания. Правовой статус вынужденных переселенцев. Утрата либо лишение статуса вынужденного переселенца.

реферат , добавлен 03.08.2007


Историко-правовые аспекты развития законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев, оценка практической реализации, доктрина правового положения на современном этапе развития РФ. Правовые основы статусов беженцев и их утрата.

курсовая работа , добавлен 07.06.2011


Права человека на международную защиту или убежище. Законодательное определение и характеристика беженцев. Причины существования беженцев. Статус беженцев. Права и обязанности беженцев. Признание человека беженцем. Основания прекращения статуса беженца.

курсовая работа , добавлен 15.12.2008


Понятия "беженец" и "вынужденный переселенец" согласно международному и российскому законодательству. Особенности правоспособности лица, признанного беженцем. Порядок признания лица вынужденным переселенцем, регулирование его прав и обязанностей.

курсовая работа , добавлен 24.02.2010


Конституционно-правовое регулирование статуса беженцев и проблемы правоприменения в России. Разработка государственной миграционной политики. Изучение способов приобретения, утраты и лишения статуса беженцев. Права и обязанности иностранных граждан.

курсовая работа , добавлен 17.03.2015


Главными функциями международного сотрудничества государства в сфере регулирования проблем беженцев и вынужденных переселенцев являются помощь в регулировании проблем в политической сфере, в социально–экономической сфере, а также в правовой сфере.

курсовая работа , добавлен 05.12.2008


Разделение мигрантов на беженцев и вынужденных переселенцев по принципу гражданства. Принципы, порядок процедура приобретения статуса и его утраты. Права и обязанности лица, признанного беженцем, вынужденным переселенцем. Федеральная целевая программа.

Правовой статус беженцев и всех вынужденных переселенцев в РФ, оформляется специализированным органом, на основании поданного заявления от лица самого заявителя — выдаётся соответственным свидетельством.

Вынужденный переселенец – это определённый человек, имеющий гражданство Российской Федерации, который уехал со своего беспрерывного места проживания, из-за причиненного ему или его семье насильственного влияния. В следствии:

• Определённого притеснения;
• Настоящей угрозы, испытать политическое притеснение по расовому критерию или своей национальности;
• религиозности, языка, присущности к установленной социальной группе;
• взглядов имеющие отношение к политике, которые послужили ощутимой причиной для осуществления агрессивных действий в отношении человека или целой группы;
• многочисленных нарушений социального порядка.

Беженец – это человек, который может стать потенциальной, потерпевшей стороной политического притеснения по религии, расе, подданству, национальной особенности, отношение к установленной общественной категории или личных представлений, связанных с политическими отношениями.

• Пребывает вне территории страны своего гражданства;
• не имеет соответственной возможности, воспользоваться охраной этого государства;
• без установленного гражданства, и присутствуя вне рамках государства, бывшего местонахождения в результате произошедших действий;
• не может приезжать назад в страну из-за аналогичных страхов.

Переселенцы не будут переданы вопреки их свободе в то государство, из которого были должны по определённым причинам бежать.

Для беженцев предоставляется специальное право приезжать в РФ или выезжать с её территории на свободных основаниях.

Людям, которые обладают одним из этих статусов, открывается определенный перечень прав. Также эти лица обязуются следовать всем законам и требованиям от законодательства РФ.

Как получить статус беженца в России

Предоставить документацию лицо имеет возможность в следующие соответствующие российские отделения:

1. в ФМС Российской Федерации.
2. В консульство Российского государства, если человек находится за её пределами.
3. Непосредственно в специальном пункте при въезде в страну.
4. При неизбежном переходе границы в Россию в госслужбу безопасности. Также это можно осуществить в МВД, которые непосредственно находятся в пределах России. Сделать это необходимо, в течение одного дня после прибытия в саму страну.

После предоставления специального прошения, о принятии беженцем на рассмотрение и анализ специализированному по таким вопросам сотруднику регионального органа (службы по вопросам миграции РФ), проводится соответствующий опрос иностранного представителя, с последующим оформлением анкеты.

Анкета лица просящего о принятии его беженцем прикрепляется фотографией самого заявителя. Анкета оформляется исключительно на русском языке занимающимся этим делом сотрудником региональной миграционной службы конкретно со слов иностранца. В том случае, если иностранный гражданин не обладает знанием русского языка, то ему будет необходима помощь специального переводчика.

Абсолютно каждая страница в данной анкете, должна подписываться иностранным лицом, который подаёт само прошение и переводчиком, если его услуги имели место быть.

В анкетировании должны быть записаны все условия, которые побудили обратиться иностранного гражданина, за присвоением статуса беженца в рамках Российской Федерации. Также потребуются установленные данные самого заявителя.

На все предоставленные вопросы, должны прилагаться наиболее развёрнутые ответы. Очень важно, чтобы предоставленная информация не была ложной.

Статус беженца в РФ, могут получить люди, подвергавшиеся на своей Родине политическим преследованиям, и которым грозила конкретная опасность, а также членам их семьи. Также, если они были лишены предоставления соответственной безопасности от своего государства.

Статус беженца в России, что даёт?

Статус беженца в РФ — официально установленное разрешение на легальное пребывание в стране, выдаётся сроком до трёх лет.

Соответствующий статус может приобрести иностранный представитель, который не приходится российским гражданином, но:

• в силу присутствия определённых политических посягательств по взглядам, особенность к какой-либо национальности, расы, наличие иного вероисповедания или присущность к определённой социальной категории присутствует вне страны чьим гражданином приходится, и не в состоянии как-то обезопасить себя от этого.
• Нет наличия гражданства какой-либо страны и пребывая в рамках за территорией государства прежнего места нахождения не имеет возможность вернуться в неё из-за наличия опасностей, которые могут навредить ему.

Согласно нынешнему российскому законодательству, правовой статус беженцев в Российской Федерации позволяет:

1. Бесплатное прохождение медицинского обследования.
2. Помощь в перевозе багажа иммигранта к месту его проживания.
3. Расположение в специальном месте, временного нахождения с не требующими какой-то оплаты питания и использование коммунальных услуг.
4. Социальная защищённость, предоставленная Россией.
5. Возможность заниматься собственной предпринимательской деятельностью.
6. Возможность трудоустройства на официальной основе без специального на то разрешения.

Кто не может приобрести подобный статус согласно Федеральному закону РФ

• Лицо, у которого были серьёзные преступления к миру. Также преступление военного характера.
• Лицо, ранее осуждённое за тяжкое преступление.
• Лица, осуществившие преступление против принципов ООН.

Конкретные и прописанные законы о беженцах, иммигрирующих в Россию, а также о переселенцах, предполагают присвоение убежища иммигрантам и лицам не владеющих определённым подданством другой страны путём:

1. выдачи специального политического убежища.
2. признание человека беженцем.
3. выдача временного убежища.

Как оформить

1. Заявитель подаёт специально заполненное заявление в региональный орган по вопросам иммиграции о приобретении на своё имя статуса беженца. В том случае, если прошение было предоставлено в консульство РФ обязательно необходимо не позднее 30 дней предоставить прошение в региональную миграционную службу. А если заявление от данного заявителя предоставлялось в специальный пограничный контроль, то передаваться документ должен сроком не более трёх дней.

2. Органы по вопросам миграции рассматривают поданную заявку в течение одной недели. Далее иностранец получает отказ, либо одобрение в приобретении свидетельства о последующем рассмотрении прошения.

3. При отказе соответствующее уведомление об этом приходит в течение трёх дней.

4. При одобрении заводится личное досье на заявителя и предоставляется соответствующее свидетельство. Далее предоставляется легальное разрешение на нахождение в России.

5. После оформления свидетельства происходит регистрация в ФМС РФ. Необходимо также пройти медицинский осмотр и встать на учёт.

6. Рассмотрение поданного заявления по существу.

7. При положительном рассмотрении выдаётся уже удостоверение беженца на имя заявителя. Надо не забывать, что паспорт (или иное удостоверение) необходимо сдать в федеральные органы страны.

Предоставление

Предоставление политического убежища происходит согласно определённому порядку Правительства РФ. Заявление подаётся в региональный отдел миграции в письменном виде. В электронном формате подача заявления невозможна.

Убежище иностранцу может быть предоставлено, если:

• есть основания для наличия статуса беженца.
• нет соответствующих оснований, но из-за гуманности не могут быть вывезены из страны.

При соблюдении всех норм и правил, для законности нахождения в РФ выдаётся специальное свидетельство.

Установленные гарантии прав иностранного представителя:

— иностранец, который несёт статус беженца, не может быть передан на территорию своего государства против собственной воли.

— определенные вынесенные решения от федеральной русской власти возможно обжаловать. Обжалование можно подать в суд, если данное заключение было не правомерным.

— время предоставления жалобы ни как не должно превосходить: 1) тридцать дней с момента приобретения уведомления об установленном разрешении. 2) 90 дней с момента отказа.

— в период процесса анализа обжалования заявитель и члены его семьи обладают специальной возможностью оставаться на территории Российской Федерации.

— при получении соответствующего отказа или аннуляции статуса иностранец и его семья должны покинуть территорию страны в промежутке около трёх дней.

Права беженцев

Лица с таким статусом имеют право на:

Человеку, который имеет такой статус, выдаётся соответствующее удостоверение. Этот документ удостоверяет саму личность иностранного гражданина. Оно действительно по всей территории Российской Федерации.

Определённые возможности для беженцев почти идентичны с установленными правами для вынужденных переселенцев.

Дальнейшие действия

После присвоения к своему имени соответствующего статуса человек наделяется перечнем определённых прав и обязанностей. Весь срок действия удостоверения человек обязуется следовать всем нормам и своду правил. В противном случае, при нарушении какого-либо пункта, статус будет аннулирован. И иностранный иммигрант будет вынужден в срочном порядке выехать за территорию РФ.

Беженцы из Украины приобретут русское гражданство по упрощённое схеме.

Подобное состояние беженца в России из Украинского государства, обычно предоставляется тем, у кого есть на это обоснованные причины и основания.

Оформление статуса беженца для украинцев вполне возможно, но люди после этого, не смогут вернуться на Родину, меньше чем через год.

Статус украинского беженца, можно оформить в региональном органе по вопросам иммиграции. Срок рассмотрения такого прошения будет составлять от 30 до 90 дней.

На руках у гражданина Украины должен быть паспорт или иной документ, который будет официально доказывать личность заявителя.

При положительном решении украинский представитель, приобретёт специальное свидетельство, которое будет показывать легальность пребывания в стране.

Далее, предстоит разговор с представителями миграционной службы, об основаниях по которым иностранец, захотел оформить такой статус. А после, обязательно потребуется прохождение процедуры дактилоскопии и медицинского осмотра.

После уже при положительном исходе присваивается статус беженца для украинца.

Согласно специальному законопроекту, граждане Украины, у которых имеется статус беженца, должны получить право на оформление на своё имя соответствующего вида на жительство или непосредственно оформить уже русский паспорт без документации от специализирующегося органа об отказе от гражданства Украины.