Пример проекта ликвидации. Проект (документация) ликвидации опасного производственного объекта (ОПО)
Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ о промышленной безопасности, техперевооружение, капремонт, консервация и ликвидация ОПО осуществляются на основании специализированной документации.
Такой документацией является проект ликвидации ОПО , который предусматривает следующие мероприятия:
- освобождение объекта от опасных веществ;
- подготовка к демонтажу и демонтаж оборудования на ОПО;
- отключение объекта от инженерных сетей;
- снос зданий/сооружений на ОПО;
- утилизация отходов после ликвидации ОПО.
- Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
- Федерального закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
- ФНП, технических регламентов и других нормативно-правовых актов по промышленной безопасности в зависимости от вида (типа) ОПО.
- ТР ТС 010/2011, ТР ТС 032/2013 и т.д.
Ликвидация ОПО включает следующие обязательные процедуры:
1. Решение о ликвидации ОПО.2. Разработка проекта на ликвидацию ОПО.
Действия в отношении опасных производственных объектов проводятся в соответствии с предварительно разработанным проектом. Это справедливо и для случаев, когда планируется ликвидировать ОПО. Подготовкой документации занимаются исключительно сотрудники организаций, имеющих допуск к оказанию подобных услуг. Это квалифицированные специалисты, знающие все тонкости разработки проекта ликвидации опасного производственного объекта.
Необходимость проектирования
Обязательность создания документации, предваряющей ликвидацию объекта, установлена законом о промышленной безопасности. Об этом говорится в ст. 8 ФЗ № 116. Реализация таких мероприятий без предварительного проектирования наказывается крупными штрафами, согласно КоАП.
Кроме этого, после прекращения действия ОПО, демонтажа бывшего в применении оборудования и снесения сооружений обязательно потребуется исключить из государственного реестра сведения о ликвидированном объекте. Для этого, помимо приказов, актов, подтверждающих демонтаж, и прочего, необходимо предоставить в Ростехнадзор проект, согласно которому проводились работы.
Проект ликвидации ОПО подготавливается исходя из требований ФЗ № 116. Опорной базой также являются технические регламенты, официальное положение о составе разделов и соответствующие методические рекомендации. Проект имеет четко обозначенную структуру. В целом в нем содержится следующая информация:
- Основания для выполнения запланированных действий.
- Характеристика объекта. В том числе называются элементы, подлежащие удалению. Если кроме демонтажа внутреннего оборудования требуется снести само здание или устранить наружные конструкции (разобрать дымовую трубу, отсоединить газопровод), обозначается план участка.
- Последовательность действий по ликвидации. К ним, в частности, относится удаление опасных веществ и материалов, отключение объекта от систем снабжения, подготовка устройств к демонтажу и его осуществление, снос зданий.
- Меры по обеспечению безопасности. Указываются зоны риска и способы защиты ближайших строений от разрушительного воздействия. Уделяется внимание пожарной безопасности и предотвращению развития несущих угрозу геологических процессов, таких как обвалы, оползни и прочее. Анализируется риск повреждения инженерных сетей и возникновения аварий. Продумываются меры, предупреждающие появление посторонних лиц и животных на территории, где ликвидируется объект.
- Решения, связанные с охраной окружающей среды. Описываются способы, позволяющие уменьшить загрязнение пространства, а также методы удаления отходов и их утилизации. Обозначаются мероприятия по восстановлению нарушенных земель и облагораживанию участка.
- Обоснование выбранных мер и методов, позволяющих провести все работы максимально быстро и безопасно.
В проектную документацию включается декларация ПБ, которая обязательно разрабатывается для ОПО I и II классов (на которых обращаются опасные вещества).
Проведение экспертизы
Согласно закону, необходимо проводить экспертизу промышленной безопасности документации на ликвидацию ОПО . При ее успешном прохождении специалисты выносят положительное заключение. Только после его регистрации в реестре допускается приступать к самому процессу ликвидации.
промышленная безопасность
Ликвидация ОПО
Зачем разрабатывать проект ликвидации опасного производственного объекта
и как это сделать без последствий.
Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» гласит: техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация ОПО
осуществляются на основании документации, разработанной в соответствии с ФЗ № 116 и с учетом законодательства
о градостроительной деятельности.
Проект ликвидации ОПО
Так называемый проект ликвидации ОПО разрабатывается специализированной проектной организацией, имеющей допуски СРО, штат квалифицированных специалистов и опыт соответствующих работ. Как правило, в проекте устанавливаются сроки, способы и последовательность выполнения работ на каждом этапе ликвидации объекта.
Документация на ликвидацию опасного производственного объекта должна содержать перечень мероприятий:
- по освобождению ОПО от опасных веществ;
- по подготовке оборудования ОПО к демонтажу и осуществлению процесса демонтажа;
- по отключению ОПО от инженерных систем;
- по сносу зданий и сооружений на ОПО;
- по утилизации демонтированного оборудования и отходов после ликвидации.
- меры, обеспечивающие промышленную безопасность и направленные на предупреждение аварий и ликвидацию их последствий;
- меры, обеспечивающие безопасность с учетом геолого-сейсмических и климатических факторов;
- меры, направленные на охрану окружающей среды;
- меры, обеспечивающие пожарную безопасность;
- меры по применению современных методов организации и технологии работ, чтобы уменьшить продолжительность ликвидации ОПО и т.д.
- Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
- Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подзаконные акты (ФНП, технические регламенты и т.д.).
- Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС 010/2011, ТР ТС 032/2013 и др.)
- МДС 12-46.2008 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ».
Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, документация на ликвидацию ОПО (изменения, вносимые в такую документацию) подлежит экспертизе промышленной безопасности.
При этом ликвидация объекта без положительного заключения ЭПБ, внесенного в установленном порядке в реестр Ростехнадзора, не допускается.
Обратите внимание : разработка проекта ликвидации ОПО и проведение ЭПБ такой документации должны осуществляться разными организациями.
В ходе экспертизы документации на ликвидацию ОПО проводится анализ мероприятий, направленных на обеспечение промбезопасности при остановке объекта и исключение аварий и инцидентов при осуществлении «ликвидационных» работ (п. 21.5 Приказа Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538 «Об утверждении ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»).
Вв процессе ликвидации ОПО организация, которая разработала соответствующую документацию, должна осуществлять авторский надзор
Ликвидация ОПО включает следующие обязательные процедуры:
1. Принятие решения о ликвидации ОПО (может оформляться приказом руководителя эксплуатирующей организации).
2. Разработка проекта на ликвидацию ОПО.
3. Экспертиза промышленной безопасности проекта ликвидации ОПО с регистрацией заключения ЭПБ в территориальном органе Ростехнадзора.
4. Вывод ОПО из эксплуатации и собственно ликвидация (демонтаж оборудования, снос зданий и сооружений), при которой не допускаются отклонения от проекта ликвидации (п. 2 ст. 8 ФЗ № 116)
5. Оформление документов о завершении ликвидации ОПО (акты демонтажа, приказы и т.д.).
6. Исключение ликвидированного ОПО из реестра Ростехнадзора (в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 года № 494).
Разработка проекта ликвидации ОПО
и проведение ЭПБ такой документации должны осуществляться разными организациями
Зачем разрабатывать проект ликвидации ОПО
Необходимость разработки документации (проекта) на ликвидацию ОПО установлена статьей 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Кроме того, без проекта ликвидации вы не сможете исключить ОПО из реестра Ростехнадзора. Согласно п. 26 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 года № 494:
«26. Для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации <…> заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:
1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации».
Документом, подтверждающим «ликвидацию объекта», как раз и является проект на ликвидацию ОПО, получивший положительное заключение экспертизы промышленной безопасности (одного акта демонтажа оборудования и/или сноса здания будет недостаточно).
Существует еще один негативный сценарий, к которому может привести отсутствие проекта ликвидации ОПО. Так, к вам на предприятие пришел Ростехнадзор с плановой или внеплановой проверкой. И обнаружил, что по документам объект числится, а по факту – вы его ликвидировали. Первое, что в этом случае запросит инспектор ФСЭТАН, – документация (проект) на ликвидацию ОПО, прошедшая в установленном порядке экспертизу промышленной безопасности (с положительным заключением ЭПБ).
И если вы такой документ не предоставите, вам может грозить штраф:
- по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промбезопасности): от 200 000 до 300 000 рублей.
- по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (грубое нарушение требований промбезопасности): от 500 000 до 1 000 000 рублей.
Как разработать проект ликвидации ОПО
Документация (проект) на ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывает специализированная проектная организация, которая имеет:
- соответствующие допуски СРО;
- штат квалифицированных специалистов, аттестованных по промышленной безопасности (по областям, совпадающим с типом и видом ликвидируемого ОПО);
- опыт разработки аналогичных проектов.
1. Пояснительная записка (ПЗ, Раздел 1).
2. Схема планировочной организации земельного участка (план земельного участка, ПЗУ, Раздел 2).
3. Проект организации работ по сносу/демонтажу объектов капитального строительства (ПОД, Раздел 7)
4. Перечень мероприятий по охране окружающей среды (ООС, Раздел 8).
5. Сметная документация (СД, Раздел 11).
Документация на ликвидацию ОПО должна содержать следующие сведения:
- основания для ликвидации ОПО;
- краткая характеристика ликвидируемого ОПО (в т.ч. перечень зданий, сооружений, оборудования, подлежащих сносу/демонтажу);
- перечень мероприятий по ликвидации ОПО (в т.ч. мероприятия по выведению из эксплуатации зданий, сооружений, оборудования);
- перечень мероприятий по обеспечению защиты ликвидируемых ОПО от проникновения людей и животных, а также меры по защите окружающей среды;
- описание, а также обоснование принятых методов ликвидации ОПО;
- обоснование (расчеты) размеров опасных зон с учетом методов ликвидации ОПО;
- оценка риска повреждения инженерной инфраструктуры при ликвидации ОПО;
- обоснование выбора безопасных методов ведения работ по ликвидации ОПО;
- перечень мер по обеспечению безопасности населения;
- описание решений по вывозу и утилизации отходов ликвидации ОПО;
- перечень мер по рекультивации и благоустройству земельного участка после ликвидации ОПО;
- данные о согласовании с надзорными органами технических решений по ликвидации ОПО опасными методами;
- технико-экономические расчеты;
- декларация промышленной безопасности (для декларируемых ОПО );
- обоснование безопасности ОПО (если при ликвидации нужны отступления от требований промышленной безопасности или таких требований недостаточно).
Обратите внимание : согласно п. 259 ФНП по ПС, грузоподъемные механизмы, подлежащие утилизации (ликвидации), должны быть демонтированы.
Что касается сети газопотребления , то требования к проектам ликвидации таких объектов установлены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
Согласно п. 20 этого документа, «проектирование должно осуществляться с учетом оценки рисков аварий, пожарного риска, связанных с ними чрезвычайных ситуаций и иных неблагоприятных воздействий на людей, имущество физических и юридических лиц и окружающую среду при ликвидации сетей газопотребления».
В документации на ликвидацию должны быть предусмотрены следующие мероприятия:
- предотвращение загрязнения окружающей среды;
- утилизация отходов производства;
- рекультивация нарушенных земель;
- предотвращение повреждения зданий и сооружений, расположенных в зоне влияния ликвидируемого объекта;
- предотвращение активизации опасных геологических процессов (оползней, обвалов и т.д.).
1. Пояснительная записка (Раздел 1 по ПП № 87).
2. Схема планировочной организации земельного участка (Раздел 2 по ПП № 87), если кроме внутреннего оборудования нужно ликвидировать здание котельной, дымовую трубу и наружный газопровод.
3. Проект организации работ по сносу/демонтажу объектов капстроительства (Раздел 7 по ПП № 87).
Разделы 8 и 11 ПП № 87 (мероприятия по охране окружающей среды и сметная документация) разрабатываются по желанию владельца ОПО. Декларация промышленной безопасности (раздел 12 по ПП № 87) для сетей газопотребления (котельных) также не требуется.
Под ликвидацией опасного производственного объекта (ОПО) подразумевается комплекс работ по демонтажу зданий, сооружений, коммуникаций и технических устройств, выполнение которых обусловлено его реконструкцией, техническим перевооружением, капитальным ремонтом, консерваций или ликвидацией.
В процессе деятельности предприятия, может возникнуть необходимость в реконструкции, модернизации и техническом перевооружении производственного объекта, а также его полной консервации или ликвидации. Данные мероприятия выполняются на основе проектов, учитывающих промышленное, экологическое и градостроительное законодательство.
В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.97г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», одним из обязательных условий принятия решения о начале ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации (проекта) на ликвидацию этого объекта, утверждённого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (Ростехнадзором).
Услуги ООО «Химнефтеаппаратура» по ликвидации опасного производственного объекта (ОПО):
1 Разработка документации (проекта) по ликвидации опасного производственного объекта.
2 Экспертиза промышленной безопасности документации (проекта) по ликвидации ОПО.
3 Внесение заключения экспертизы промышленной безопасности документации по ликвидации ОПО в Реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора.
4 Работы по ликвидации опасного производственного объекта.
5 Исключение опасного объекта из государственного реестра ОПО.
Этапы ликвидации опасного производственного объекта (ОПО)
Разработка проекта.
Разработку проекта выполняет организация, имеющая допуск СРО на выполнение данного вида работ. Она же осуществляет авторский надзор за всеми стадиями реализации проекта по ликвидации. Проект ликвидации должен содержать:- освобождение объекта от опасных веществ;
- подготовка и демонтаж оборудования;
- отключение инженерных и коммуникационных систем;
- снос зданий и сооружение, демонтаж технических устройств;
- меры по утилизации оборудования и отходов.
В проекте должны быть предусмотрены меры по защите окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности, сведены к минимуму риски возникновения техногенных аварий и ликвидации их последствий.
Экспертиза проекта.
Экспертиза проекта проводится экспертной организацией, имеющей лицензию Ротехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности. Только при наличии положительного заключения ЭПБ возможен перевод процесса ликвидации из стадии проекта в стадию реализации. Разработчик проекта и экспертная организация, которая проводит экспертизу проекта не могут являться одним юридическим лицом с целью соблюдения объективности и достоверности.
Внесение заключения ЭПБ проектной документации в реестр заключений.
Внесение в реестр заключения ЭПБ проектной документации проводится силами заказчика экспертизы (владельца ОПО) или экспертной организацией, проводившей экспертизу проекта. Заключение экспертизы промышленной безопасности документации (проекта) по ликвидации ОПО подается в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта.Работы по ликвидации ОПО.
Работы связанные с ликвидацией опасного производственного объекта проводятся партнерской организацией, обладающей опытом в проведении таких мероприятий. По окончании работ по ликвидации подписываются приказы и демонтажные акты.Исключение опасного производственного объекта из Реестра ОПО Ростехнадзора.
Завершающим этапом ликвидации опасного производственного объекта является исключение его из Реестра ОПО Ростехнадзора. В территориальный орган по месту нахождения ОПО подается заявление о ликвидации опасного производственного объекта. Заявление должно содержать причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов подтверждающих ликвидацию объекта и вывод его из эксплуатации. В соответствии с п. 12 Административного регламента РТН от 25.11.2016 № 494 срок оказания услуги по исключению из Реестра ОПО составляет не более 20 (двадцати) рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления от заявителя в системе делопроизводства.
Исключение из Реестра ОПО может быть и не связано с ликвидацией опасного производственного объекта. При утрате признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО такой объект также подлежит исключению из Реестра.
Почему ликвидацию ОПО необходимо доверить специалистам компании ООО "Химнефтеаппаратура"?
Ликвидация производственного объекта, подготовка, проверка комплектности и правильности заполнения документов, необходимых для ликвидации опасных производственных объектов в Ростехнадзоре является сложным процессом, который требует специальных знаний и квалификации. Эксперты компании ООО "Химнефтеаппаратура" обладают достаточной квалификацией и богатым практическим опытом в области ликвидации ОПО и выполняют все необходимые задачи в области услуг промышленной безопасности уже без малого в течение 23 лет!