Федеральная программа защиты от пожаров. Государственные и федеральные целевые (ведомственные) программы

Обзор документа

Утверждена ФЦП "Пожарная безопасность в России на период до 2017 г.".

Ее цель - качественно повысить уровень защищенности населения и объектов экономики от пожаров. Среди основных задач - построить и реконструировать многофункциональные пожарные депо в населенных пунктах, на объектах, критически важных для национальной безопасности страны. Необходимо разработать и внедрить новые образцы пожарной техники, робототехнических средств, снаряжения пожарных.

Программа будет реализовываться в течение 5 лет в 2 этапа (2013-2014 гг. и 2015-2017 гг.). В результате планируют достичь следующего. Снизить пожарные риски в России и приблизить их к уровню развитых стран мирового сообщества. Возродить добровольную пожарную охрану. Укрепить материально-техническую базу различных видов пожарной охраны для их эффективного функционирования, особенно в условиях экстремальных природных явлений. Создать эффективную систему обеспечения пожарной безопасности объектов, имеющих международный статус, и социально значимых объектов. В 1,2 раза будет сокращено количество пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах и на объектах экономики, находящихся в труднодоступных районах. Будут созданы сайт "Пожарная безопасность", автоматизированные системы оперативного управления пожарно-спасательными формированиями. Модернизируют системы связи при тушении пожаров.

Планируется снизить основные показатели обстановки с пожарами по отношению к показателям 2011 г. В частности, уменьшить количество зарегистрированных пожаров на 8,8%, погибших при пожарах людей - на 27,5%, населения, получившего травмы, - на 21,8%. Также планируется увеличить количество спасенных при пожарах людей на 20,2%. Число населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, от общего количества населенных пунктов составит 5%.

Всего на реализацию программы в 2013-2017 гг. предусмотрено 204 млрд руб., в т. ч. из федерального бюджета - 35,8 млрд руб. Приведен порядок предоставления и распределения субсидий между регионами на реализацию мероприятий данной программы.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственными за формирование и реализацию Программы, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (государственный заказчик Программы);

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594, в целевой программе должны быть отражены вопросы по постановке проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития и целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Также должно быть обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы, характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.

Отметим, что в научном понимании, под программно-целевым методом понимается метод, при которым сформированные цели в рассматриваемой предметной области увязываются с ресурсами (финансовые, трудовые, материальные) с помощью программ . Данный метод основан на системном подходе . Сформулированные цели связаны с отражением желаемой ситуации, к которой должна оказаться система через определенный промежуток времени, после решения ряда проблем в рассматриваемой предметной области. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Поэтому федеральные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Для реализации этой функции создана система обеспечения пожарной безопасности (далее - СОПБ). Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента России от 11 июля 2004 г. № 868 МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Поэтому МЧС России, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности, может выступать инициатором постановки и решения задач в области пожарной безопасности путем разработки и реализации федеральных целевых программ.

В 2007 году постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 972 была утверждена федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года".

Благодаря внедрению методов программно-целевого планирования в области пожарной безопасности в рамках реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" c 2006 по 2012 годы количество пожаров уменьшилось на 25,5%, количество погибших при них людей - на 32,2%, травмированных - на 9,1%. Ущерб снизился на 45,1%.

Данная программа была ориентирована на снижение пожарных рисков, которые включают: частоту пожаров (количество пожаров в расчете на 1 тыс. человек населения); индивидуальный пожарный риск (количество пострадавших при пожарах людей в расчете на численность населения); удельная величина ущерба от пожаров (размер ущерба в расчете на 1 пожар).

При формировании программы, на 2006 год базовые параметры пожарных рисков имели следующие значения: частота пожаров – 1,48; индивидуальный риск – 11,6·10 -5 ; удельная величина ущерба составляла 412,8 тыс. рублей.

За период реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" величины пожарных рисков снизились и составили в 2012 году: частота пожаров – 1,13; индивидуальный риск – 8,1·10 -5 ; удельная величина ущерба составляла 275,1 тыс. рублей.

Снижение пожарных рисков обусловлено в частности комплексом мероприятий, выполненных в рамках этой программы.

Известно, что фактор времени оказывает решающее влияние на процесс развития пожара и причиняемый им социальный и материальный ущерб. Статистика свидетельствует, что 98% от общего числа погибших приходится на начальный период развития пожаров. Поэтому, реализация мероприятий по своевременному и оперативному прибытию пожарных подразделений к месту пожара являлось одной из приоритетных задач, реализуемых при выполнении федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года".

В рамках реализации данной программы повышен уровень пожарной безопасности населения и территорий в 82 субъектах Российской Федерации, на 53 критически важных объектах, в закрытых административно-территориальных образованиях, обеспечено снижение гибели людей и сокращение времени прибытия на место ликвидации пожаров путем обустройства 156 объектов федеральной противопожарной службы, в том числе:

82 пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации;

37 пожарных депо для прикрытия объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

16 пожарных депо в закрытых административно-территориальных образованиях Российской Федерации.

Также важной задачей этой программы было разработка и оснащение пожарных подразделений новыми видами пожарной техники и пожарно-технического вооружения для целей эффективного тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В рамках выполнения Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» созданы образцы пожарной техники, такие как:

Установка для получения и подачи газонаполненной пены;

Пожарный автомобиль с повышенной дальностью подачи огнетушащих веществ для подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России на критически важных объектах Российской Федерации;

Высокоэнергетическая малогабаритная модульная установка пожаротушения для тушения пожаров;

Оперативные высокоманевренные транспортные средства для проведения экстренных пожарно-спасательных работ в условиях мегаполисов.

Однако продолжает оставаться потребность в создании комплексов пожарных автомобилей адресной концепции, адаптированных к конкретным условиям эксплуатации (дорожные факторы) или оперативного использования (пожарные автомобили первой помощи, пожарно-технических автомобилей с модульно-контейнерной компоновкой, комплексов для Севера, комплексов для тушения крупных пожаров, комплексов природоохранного назначения для аварий и пожаров, связанных с нефтью и нефтепродуктами, химическими веществами, радиоактивными материалами, заражением окружающей среды.

Необходимо создание новых моделей многофункциональных пожарных автомобилей включая пожарно-спасательные и высотно-спасательные с компонентами пожаротушения. Придание свойств многофункциональности пожарным автомобилям тушения происходит, прежде всего, за счет применения на одном автомобиле 4-5 видов огнетушащих веществ и устройств для их подачи.

В рамках выполнения Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» созданы следующие современные образцы средств индивидуальной защиты пожарных-спасателей:

Комплект средств индивидуальной защиты и снаряжения для личного состава эксплуатирующих оперативные высокоманевренные транспортные средства для проведения экстренных пожарно-спасательных работ «СИЗ-ОТС»;

Модифицированный комплект СИЗ-ОТС для пожарных-спасателей, эксплуатирующих высокомобильные транспортные средства кроме мотоциклов;

Комплекс средств индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре (СИЗС-ГЗДС), предназначенный для оснащения сотрудников газодымозащитной службы и используемый при тушении пожаров и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ в сложных условиях.

В случае возникновения техногенных аварий и пожаров, сопряженных с поражением больших площадей в зонах повышенного риска, обусловленных наличием радиации, химической и биологической зараженности местности, взрывоопасностью, для подавления пожара, проведения пожарно-спасательных и аварийно-восстановительных работ необходимо максимально сократить непосредственное нахождение людей в опасных зонах, исключив при этом возможность их поражения. Для выполнения этих работ наиболее эффективно применять технологии проведения аварийно-спасательных работ с использованием робототехнических комплексов различного назначения.

По результатам анализа минимальная первоочередная потребность в робототехнических комплексах для проведения пожарно-спасательных и аварийно-восстановительных операций составляет 30-40 единиц техники, минимальное количество комплексов для обеспечения оперативности развертывания составляет 160-170, оптимальное количество – 500-600 единиц.

В связи с этим существует необходимость создания подразделений робототехнических средств для проведения пожарно-спасательных и аварийно-восстановительных операций в условиях повышенной опасности.

При выполнении Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» разработан многофункциональный робототехнический комплекс «ЕЛЬ-2» со сменным пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием.

Учитывая условия проведения работ при ликвидации аварии на АЭС в Японии, а также опыт пожаротушения военных арсеналов в Башкирии и Удмуртии, реализуется поставка на вооружение роботизированных гусеничных комплексов пожаротушения «КЕДР» на базе легко-бронированного гусеничного транспортера «МТ-Лбу».

Выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» дало дополнительный толчок к позитивным изменениям в деятельности системы судебно-экспертных учреждений (далее - СЭУ) ФПС. В период реализации программы было построено (реконструировано) 11 зданий СЭУ ФПС. Это позволило улучшить показатели служебной деятельности, такие как количества произведенные судебных экспертиз, заключений специалиста (по исследованию пожара) иисследованных объектов, изъятых с места пожаров.

В то же время многие СЭУ ФПС продолжают работать в неприспособленных для этого помещениях, не имея возможности нормально разместить необходимое для работы оборудование и технику.

Нормы обеспечения техническими средствами судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория», утвержденные приказом МЧС России от 14.10.2005 «О создании судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений федеральной противопожарной службы», разработаны с учетом необходимого объема проведения исследований и экспертиз с целью принятия исчерпывающих мер в области пожарной безопасности, направленных как на сокращение числа пожаров, так и на снижение тяжести последствий от них.

На настоящий момент из 76 СЭУ ФПС только 23 имеют испытательное оборудование, необходимое для оценки соответствия продукции требованиям пожарной безопасности, причем в большинстве случаев, оно эксплуатируется более 10 лет и требует замены.

Улучшение оснащенности СЭУ ФПС приборами и оборудованием обеспечения приведет к увеличению количества проведенных экспертных исследований, что повысит объективность и доказательность выводов и, как следствие, в конечном итоге позволит увеличить вероятность принятия должностным лицом надзорного органа правомерного решения.

Кроме того, повысится качество контроля за пожарно-технической продукцией, и работы по недопущению на российский рынок продукции с высокой пожарной опасностью.

В рамках мероприятий федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» осуществлено строительство, реконструкция и переоснащение объектов учебно-лабораторной базы, учебно-тренировочной базы, казарменно-жилищной зоны и объектов хозяйственно-бытовой зоны обеспечения образовательного процесса. Реализовано оснащение учебных заведений новыми образцами техники, вооружения, снаряжения, лабораторного оборудования и литературой в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ и внедрение в образовательный процесс по всем специальностям современных образовательных и информационно-коммуникационных технологий. Это позволило:

довести количество специалистов пожарной безопасности с высшим профессиональным образованием на соответствующих должностях ФПС до 36%;

довести долю сотрудников, специалистов МЧС России, своевременно прошедших переподготовку и повышение квалификации:

руководящий состав до 27%;

госслужащие до – 16,8%;

сотрудников и специалистов территориальных органов МЧС России и организаций до 18%;

довести долю построенных, реконструированных и отремонтированных объектов материально-технической базы системы образовательных учреждений высшего профессионального образования до 68% и до 25% долю объектов материально-технической базы учебных центров ФПС;

довести долю оснащения образовательных учреждений дополнительного профессионального образования современными образцами пожарной техники, вооружения и снаряжения до 30%;

значительно расширить перечень программ дополнительного профессионального образования (пожарных, пожарный-спасатель, водители машин со спец. сигналами, водители автолестниц);

осуществить переход на современный уровень организации образовательного процесса и внедрить в образовательный процесс современные образовательные, информационно-коммуникационные и инновационные технологии.

Выполнение этих мероприятий позволило создать основу для построения эффективной, рационально распределенной по территории Российской Федерации, систему подготовки кадров, отвечающей принципам непрерывности, последовательности и востребованности образования в области обеспечения пожарной безопасности.

Проведен цикл работ по строительству и реконструкции 11 объектов научно-исследовательских учреждений МЧС России, в том числе многофункционального учебно-испытательного корпуса роботизированных систем в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС России. Построены: испытательный корпус "Фрагмент здания", корпус для проведения исследований по определению устойчивости пожарных машин на опрокидывание.

Проведено более 100 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в результате которых разработаны: пожарный автомобиль с повышенной дальностью подачи огнетушащих веществ, мобильный пожарно-спасательный, матерчатый и пневматический трапы, мобильный пункт управления МЧС России, мобильный диагностический комплекс оценки технического состояния зданий и сооружений, учебно-тренажерные комплексы для отработки пожарными приемов и навыков при тушении пожаров на опасных объектах, самоспасатель на химически связанном кислороде, новые огнетушащие вещества, испытательные стенды, компьютерные энциклопедии, учебные пособия и учебники по вопросам пожарной безопасности.

Разработан универсальный роботизированный транспортный модуль и специальное технологическое оборудование с системой автономного управления для робототехнических комплексов многофункционального назначения, а также робототехнический комплекс повышенной проходимости для обеспечения пожаротушения и проведения пожарно-спасательных операций в условиях радиационно-химического заражения и риска осколочно-фугасного поражения. Создана автономная установка пожаротушения, автоматизированная система мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей. Разработаны математические модели развития пожаров на различных объектах населенных пунктов для формирования целей выезда дежурного караула пожарной охраны и процессов организации тушения пожаров. Разработаны методические и технические решения по совершенствованию аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов воздушных судов. Создана система мониторинга лесных пожаров и их последствий для объектов экономики, методические рекомендации по организации обязательных и дополнительных занятий по пожарной безопасности для образовательных школ и дошкольных учреждений, система управления комплексной безопасности образовательных учреждений и др.

Созданы пилотные зоны автоматизированной системы оперативного управления пожарно-спасательными формированиями и проведена модернизация системы связи при тушении пожаров в Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, проведено оснащение средствами информационной безопасности Главных управлений МЧС России и в пожарных частях федеральной противопожарной службы. Организовано и проведено оснащение Центров управления в кризисных ситуациях в Главных управлениях МЧС России программно-аппаратным комплексом автоматизированной геоинформационной системы поддержки принятия решений и оперативного управления пожарно-спасательными подразделениями, созданы опытные зоны системы обеспечения пожарной безопасности учреждений здравоохранения и социальной защиты со стационарным пребыванием в них маломобильных групп людей. Осуществлены работы по созданию обучающих программно-аппаратных комплексов со встроенными элементами тестирования по основам и навыкам пожарной безопасности для различных слоев населения, в том числе для обучения детей, созданы национальный сайт "Пожарная безопасность" и циклы видеороликов и телепрограмм и др.

За счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов:

осуществлено строительство, реконструкция и ремонт 1 370 зданий пожарных депо, пожарных постов и других объектов противопожарных подразделений, 37 объектов подготовки пожарных, приобретено 2 370 основных и 964 специальных пожарных автомобилей для противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 28 626 комплектов оборудования, в том числе аварийно-спасательный инструмент, системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией и автоматических установок пожаротушения;

разработаны планы повышения противопожарной защиты объектов образования, здравоохранения и социальной защиты;

проводились работы по доведению до нормативного уровня противопожарной защиты различных объектов, их оснащению противопожарным оборудованием и средствами пожаротушения, по оборудованию мест хранения огнетушащих средств, по приобретению печатной продукции агитационного характера и др.

Из внебюджетных средств осуществлены работы по развитию материально-технической базы организаций и объектовых противопожарных подразделений, их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения, а также по обеспечению их противопожарным оборудованием и повышением противопожарной защиты. Организована разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности, проводились разработки новых технических средств и технологий пожаротушения и спасения людей при пожарах и других аварийных ситуациях (пожарных автоцистерн различных классов с улучшенными характеристиками, специальных и специализированных пожарных автомобилей, высотной пожарной техники и другого пожарно-технического вооружения и средств тушения пожаров), проводились работы по модернизации, ремонту и оснащению противопожарным оборудованием объектов экономики.

Таким образом, задача эффективного развития системы пожарной безопасности, заключающаяся в создании необходимой базовой инфраструктуры, достигнута и имеется устойчивая тенденция к снижению пожарных рисков, что оказывает положительное влияние на развитие отраслей экономики и показатели социально-экономического развития Российской Федерации.

Однако, несмотря на достигнутые успехи в области обеспечения пожарной безопасности в сравнении со странами мирового сообщества в Российской Федерации продолжает оставаться высоким индивидуальный пожарный риск (81,0·10 -6). Для сравнения, показатель индивидуального пожарного риска в США составляет – 9,8·10 -6 , в Германии – 5,1·10 -6 , в Великобритании – 7,8·10 -6 , во Франции – 6,2·10 -6 .

Дальнейшее снижение пожарных рисков в Российской Федерации актуально и соответствует приоритетным задачам развития Российской Федерации, определенным Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

В этой связи, во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № ВП-П4-62пр (п. 3) МЧС России, совместно с другими органами исполнительной власти, были разработаны основные направления деятельности в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации в современных условиях и особенности их реализации в 2013–2017 годах. в рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» (утверждена постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 1481).

Данная программа по мероприятиям является логическим продолжением федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», и по мнению ведущих специалистов в области пожарной безопасности, разрыв в выполнении программных мероприятий приведет к необходимости решения проблем пожарной безопасности с большими затратами и ухудшению обстановки с пожарами в стране.

Реализация федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской федерации на период до 2017 года» позволит разрешить ряд проблем в области пожарной безопасности.

В целях обеспечения пожарной безопасности при аномальных климатических условиях и возникновения в этой связи крупных лесных и ландшафтных пожаров требуется:

Разработка и принятие на вооружение новых современных образцов пожарной техники и технологий тушения природных пожаров, экипировки и снаряжения людей, осуществляющих тушение природных пожаров;

Внедрение современных маневренных робототехнических комплексов, способных работать в условиях крупных лесных и ландшафтных пожаров;

Разработка и внедрение новых систем мониторинга пожарной обстановки и средств оказания помощи пострадавшим в результате пожаров.

Реализация этих мероприятий позволит сформировать основы для поддержки отечественных производителей пожарной техники и пожарно-технического вооружения, что особенно актуально в вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Эффективное использование новых образцов пожарно-спасательной техники невозможно без соответствующей подготовки и выработки необходимых профессиональных навыков. Поэтому необходимо развитие и внедрение многофункциональных тренинговых комплексов для подготовки профессиональных и добровольных пожарных.

Важной задачей является решение проблемы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах экономики, дислоцированных вне нормативной области обслуживания существующих пожарных частей, особенно в труднодоступных районах. Комплекс правовых, организационных и технических мероприятий позволит это сделать. К комплексу мероприятий относится:

Создание и дальнейшее совершенствование института добровольничества в системе обеспечения пожарной безопасности;

Разработка эффективных мер профилактики пожаров среди населения, его обучение мерам пожарной безопасности;

Создание современной пожарной техники, огнетушащих веществ, медицинского оборудования, средств и приемов оказания помощи пострадавшим при техногенных и природных пожарах.

Актуальность направления по разработке и внедрению правовых и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения обусловлена необходимостью системного подхода к решению задач в области обеспечения пожарной безопасности, что позволит упорядочить общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов общества и его граждан.

Федеральным законом от 06 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» законодательно определен современный подход к определению понятия и сути добровольной пожарной охраны, который во многом не совпадает с ранее существующими нормами и содержит ряд принципиально новых позиций. Для реализации федерального закона № 100-ФЗ необходимо разработать нормативное правовое и организационно-методическое поле, позволяющее осуществить детализацию и конкретизацию основных понятий.

В последнее время Россия достигла значительных успехов на международном уровне. К одному из таких успехов можно отнести проведение Олимпиады 2014 г. в г. Сочи и чемпионата мира по футболу в 2018 г., которые пройдут в России. Осуществление крупных международных спортивных мероприятий потребуют масштабного строительства объектов с массовым пребыванием людей и транспортной инфраструктуры. В целях обеспечения пожарной безопасности таких уникальных и технически сложных объектов необходимо внедрение современных методов оценки пожарной опасности новых строительных материалов и веществ, огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Использование в современном строительстве новых материалов, конструкций и сложных архитектурно-строительных решений требует разработки и внедрения в практику надзорных органов новых инструментальных методов контроля за состоянием систем противопожарной защиты, включая экспресс-методы оценки качества огнезащитных покрытий, методы идентификации строительных и отделочных материалов, методы измерений параметров систем противодымной защиты.

Современные тенденции экономической интеграции России, задачи по вступлению во Всемирную торговую организацию диктуют необходимость единого нормативного поля технических норм, в том числе в области пожарной безопасности. В 2012 году принят Федеральный закон от 10.07.2012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Закон направлен на устранение избыточных административных и технических барьеров, обеспечение более гибкого подхода к противопожарному нормированию и достижение в полной мере соответствия принципам технического регулирования. Законом внесены изменения в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, направленные на повышение пожарной безопасности организаций здравоохранения и социальной защиты, повышение защищенности критически важных объектов, защиту населенных пунктов от лесных пожаров.

В общей сложности в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, с учетом более чем 2-х летней практики его применения, внесено более 60 поправок, направленных на совершенствование регулирования вопросов пожарной безопасности.

Вместе с тем, остаются проблемы применения международных стандартов и гармонизации национальных стандартов с еврокодами. Эти проблемы связаны с необходимостью развития и отработки новых методов испытаний, а также создания соответствующей научно-экспериментальной базы, в первую очередь, в научно-исследовательских учреждениях МЧС России.

Весьма важным направлением для экономики Российской Федерации является добыча, хранение, транспортировка и переработка углеводородного сырья. В последнее время в стране начинают развиваться инновационные технологии в этой области. В связи с этим возникает потребность в разработке и внедрении современных мер обеспечения пожарной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, реализующих упомянутые технологии, в том числе в труднодоступных районах и при низких температурах.

Важными проблемами, также требующими решения являются: разработка методов и способов предотвращения и ликвидации подземных пожаров; сопровождение аварийно-спасательных работ; разработка горноспасательного оборудования и средств защиты; модернизация и адаптация пожарно-спасательной техники и оборудования для использования в подземных условиях.

Для решения данных проблем необходима реализация инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов в области пожарной безопасности реализуемых в рамках выполнения федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»

Целью Программы является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой являются:

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения;

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления;

разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, средств мониторинга, экипировки и снаряжения пожарных;

разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

совершенствование учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

снижение пожарных рисков в Российской Федерации и приближение их к уровню развитых стран мирового сообщества;

возрождение добровольной пожарной охраны;

укрепление материально-технической базы различных видов пожарной охраны для их эффективного функционирования, особенно в условиях экстремальных природных явлений;

создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности объектов, имеющих международный статус, и социально значимых объектов, особенно с массовым пребыванием людей;

сокращение в 1,1 раза количества пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах, дислоцированных в труднодоступных районах Российской Федерации, на объектах с массовым пребыванием людей.

В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки с пожарами по отношению к показателям 2011 года, в том числе:

количества зарегистрированных пожаров на 9,9 процента (16,7 тыс. единиц);

количества населения, погибшего на пожарах, на 20,8 процента (2,5 тыс. человек);

количества населения, получившего травмы на пожарах, на 15,3 процента (1,9 тыс. человек);

экономического ущерба от пожаров на 21,8 процента (12,9 млрд. рублей).

Также планируется увеличение количество населения, спасенного и эвакуированного на пожарах, на 10,5 процента (9,1 тыс. человек).

Доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов, составит 4,2 процентов.

Общий объем финансирования Программы планируется на уровне 173 019,1 млн. рублей:

За счет средств федерального бюджета – 1 727,4 млн. рублей (капитальные вложения – 1 497,9 млн. рублей, прочие нужды – 229,5 млн. рублей)

За счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 115 181,7 млн. рублей;

За счет средств организаций – 56 110,0 млн. рублей.

Таким образом, Программа направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных инновационных технологий и организационных решений в области пожарной безопасности в Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Председатель Правительства Российской Федерации В.Зубков

Утверждена

Постановлением Правительства

Российской Федерации

Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.12.2008 №932, от 31.03.2011 №230, от 31.01.2012 №70)

Паспорт федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

Наименование Программы - федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2007 г. №1532-р

Государственный заказчик-координатор Программы - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Государственные заказчики Программы - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Основные разработчики Программы - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования и науки Российской Федерации

Цель и задачи Программы - целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2012 году по сравнению с 2006 годом на 30 процентов, и снижение ущерба от пожаров на 45 процента. Основными задачами Программы являются: развитие инфраструктуры пожарной охраны, в том числе в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления; развитие инфраструктуры объектов системы подготовки пожарных и проведение исследований по разработке и внедрению новых информационных образовательных технологий; развитие экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обеспечения пожарной безопасности; развитие материально-технической базы объектовых противопожарных подразделений и их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения; реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе проведение исследований по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовки обслуживающего персонала, учреждений здравоохранения и социальной защиты, учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений; разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе проведение исследований по вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей и внедрение новых технологий в области обучения населения по вопросам пожарной безопасности

Важнейшие целевые показатели Программы - эффективность реализации Программы оценивается с использованием групп целевых показателей, характеризующих снижение показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе снижение по отношению к показателю 2006 года: количества зарегистрированных пожаров; количества погибших людей; количества населения, получившего травмы; экономического ущерба; количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности

Сроки и этапы реализации Программы - Программа будет реализована в течение 5 лет в 3 этапа. На 1-м этапе (2008 год) предусматривается решение первоочередных задач Программы по обеспечению пожарной безопасности за счет финансовых средств субъектов Российской Федерации и организаций, а также разработка механизмов координации их деятельности. На 2-м этапе (2009 - 2010 годы) предусматривается решение следующих задач Программы: организация и проведение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности во всех населенных пунктах Российской Федерации; создание научных основ для реализации мероприятий Программы по разработке и внедрению новых инновационных технологий в области обнаружения и тушения пожаров, оповещения населения о пожарах, а также для создания новых средств спасения людей при пожарах и средств пожаротушения. На 3-м этапе (2011 - 2012 годы) планируются: завершение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности во всех населенных пунктах Российской Федерации; укрепление материально-технической базы системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации; внедрение пилотных проектов по противопожарной защите образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения; создание систем обнаружения пожаров и мониторинга обстановки в районах крупных техногенных и лесных пожаров

Объемы и источники финансирования Программы - всего в 2008 - 2012 годах: за счет средств федерального бюджета - 29212,7702 млн. рублей, из них: на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы - 1886,7515 млн. рублей, в том числе работы гражданского назначения - 401,9 млн. рублей; на капитальные вложения - 26598,5882 млн. рублей; на прочие нужды - 727,4305 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 111813,2 млн. рублей; за счет средств организаций - 54867,1 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - достижение социально и экономически приемлемого уровня пожарной безопасности, создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности, укрепление материально- технической базы и обеспечение благоприятных условий для функционирования различных видов пожарной охраны; сокращение в 1,5 - 2 раза количества пожаров на объектах образовательных учреждений, учреждений социальной защиты, здравоохранения и других объектах с массовым пребыванием людей. Социально-экономическая эффективность за период реализации Программы составит 252,6 млрд. рублей. В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе снижения по отношению к показателю 2006 года: количества зарегистрированных пожаров (на 28 тыс. единиц в год); количества погибших при пожарах людей (на 5 тыс. человек в год); количества населения, получившего травмы (на 1,8 тыс. человек в год); экономического ущерба (на 40,6 млрд. рублей в год); количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности (на 75 процентов)

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

В Российской Федерации в 2006 году произошло более 218 тыс. пожаров, в результате которых погибли 17065 человек и были травмированы 13379 человек, материальный ущерб составил более 90 млрд. рублей.

Более 70 процентов пожаров происходит в жилом секторе. Огнем уничтожается около 1,2 млн. кв. метров жилья. Размеры уничтоженной огнем жилой площади составляют более 3 процентов объемов вводимого жилья.

В 2006 году на пожарах спасено более 96 тыс. человек. При этом уровень риска пожаров в Российской Федерации выше, чем в других экономически развитых странах. Базовые параметры риска пожаров в 2006 году имели следующие значения:

Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в стране. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками.

Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническую оснащенность, обученность личного состава и др.).

Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.

Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации.

Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Как показывают исследования, для снижения гибели людей при пожарах примерно на 4 тыс. человек в год необходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и следования на пожар на 15 минут от существующего в настоящее время.

Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 кв. метр.

В Российской Федерации не все объекты оснащены системами пожарной автоматики, а темпы прироста таких систем весьма низкие. В первую очередь это относится к объектам жилого фонда, в которых происходит основная масса пожаров (более 70 процентов).

На долю пожаров в зданиях жилого сектора приходится 88 - 90 процентов всех погибших и около 70 процентов травмированных на пожарах людей, в то же время на пожары в производственных помещениях и местах массового пребывания людей приходится наибольший материальный ущерб.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих создание интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов и информационно-навигационные системы, в том числе оповещения населения, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.

Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются:

качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;

повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей.

Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров в Российской Федерации, являются:

оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;

строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в населенных пунктах, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;

развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;

развитие добровольной пожарной охраны;

развитие экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений в области обеспечения пожарной безопасности;

разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также создания средств спасения людей на пожарах и средств тушения пожаров;

реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения.

К приоритетному направлению федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (далее - Программа) относится разработка механизмов привлечения и расширения участия институтов бизнеса и гражданского общества в реализации конкретных проектов и программ безопасного развития.

Программа направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий обеспечения пожарной безопасности.

Реализация Программы на региональном уровне предполагает:

заключение с субъектами Российской Федерации соглашений о разработке региональных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности, а с организациями - соглашений о выполнении отдельных мероприятий в этой области, способствующих достижению целей Программы;

утверждение в установленном порядке региональных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности или планов реализации отдельных мероприятий с учетом финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций;

методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий региональных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности или отдельных мероприятий в субъектах Российской Федерации со стороны государственных заказчиков Программы.

Региональные целевые программы в области обеспечения пожарной безопасности и планы реализации отдельных мероприятий в субъектах Российской Федерации принимаются и утверждаются в установленном порядке в течение всего периода реализации Программы с учетом региональных особенностей, приоритетных задач и финансовых и материальных ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций.

1. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения единой системы управления пожарной безопасностью в стране. Создание в приемлемые сроки условий для снижения показателей пожарного риска и ущерба во всех сферах жизнедеятельности, а также применительно к конкретным территориям не может быть обеспечено исключительно в сфере ответственности субъектов экономической деятельности и собственников объектов и сооружений.

С учетом существующего уровня риска пожаров в Российской Федерации эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

Государственное управление обеспечением пожарной безопасности на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях характеризуется нескоординированностью действий между субъектами управления.

Для решения рассматриваемой проблемы требуется системная модернизация по всем направлениям обеспечения пожарной безопасности.

В настоящее время в 56 субъектах Российской Федерации разработаны целевые программы по пожарной безопасности, а в 16 субъектах Российской Федерации программы разрабатываются.

Анализ целевых программ субъектов Российской Федерации, информационных материалов, представленных субъектами Российской Федерации, и мероприятий крупных организаций в области обеспечения пожарной безопасности показал следующее:

субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и организации выделяют значительные финансовые средства на мероприятия противопожарной безопасности, включающие формирование добровольных и других негосударственных структур для решения проблем пожарной безопасности, оснащение системами пожарной безопасности и системами пожарной сигнализации общеобразовательных учреждений и объектов здравоохранения, закупку специальной пожарной техники, оборудования, экипировки и расходных материалов, проведение превентивных мероприятий, а также оказание помощи пострадавшим от пожаров;

несмотря на однородную структуру расходов, реализуемых в рамках программ, мероприятия не скоординированы, представлены в других программах, имеющих иную целевую направленность и функциональное предназначение, не связаны с планами развития федеральной противопожарной службы, а также с другими видами пожарной охраны.

Проблемы обеспечения пожарной безопасности часто носят комплексный межведомственный и междисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий, и (или) взаимодополняющий характер.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части, касающейся расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

разработка, финансирование и организация выполнения региональных целевых программ;

осуществление в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;

оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.

С учетом передачи полномочий по тушению пожаров на территории Российской Федерации федеральной противопожарной службе и в целях придания системности и скоординированности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций в области обеспечения пожарной безопасности необходимо применение программно-целевого метода.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности;

повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты в результате:

развития и использования научного потенциала страны в исследовании причин возникновения пожаров;

информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков пожаров;

координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;

реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;

обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.

2. Прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода

Инерционный сценарий развития системы обеспечения пожарной безопасности предполагает:

последовательное наращивание на 5 - 10 процентов в год от уровня 2006 года сил и средств, темпов реконструкции и строительства пожарных депо, замены выработавшей ресурс техники с учетом финансирования мероприятий за счет бюджетов всех уровней, в том числе и внебюджетных источников;

научные исследования и разработку образцов новой техники на устаревшей научной экспериментальной базе, не позволяющей создавать образцы, отвечающие современным требованиям;

пропаганду и информационное обеспечение пожарной безопасности в рамках ответственности собственников, органов государственного пожарного надзора, органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При таком варианте решения проблемы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы, обеспечивающие высокий уровень пожарной безопасности в стране.

Уровень риска пожаров в Российской Федерации будет возрастать, количество пожаров к 2012 году достигнет 260 тысяч в год, число погибших за год прогнозируется на уровне 19 тыс. человек, получивших травмы при пожаре - более 15 тыс. человек.

Сохранится тенденция роста ущербов от пожаров.

Так, материальный ущерб от пожаров в базовом 2006 году составил более 90 млрд. рублей. Без принятия мер по обеспечению пожарной безопасности в стране прогнозируемый к 2012 году материальный ущерб может составить более 160 млрд. рублей. Эти величины ущерба окажут негативное влияние на развитие экономики страны.

При таком подходе основными недостатками в обеспечении пожарной безопасности без использования программно-целевого метода по-прежнему будут являться:

отсутствие единой системы планирования и использования инвестиций на цели пожарной безопасности;

отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов развития систем пожарной безопасности;

длительный период, необходимый для достижения приемлемого уровня рисков пожаров.

При этом неурегулированными остаются вопросы межведомственной и межрегиональной координации в области обеспечения пожарной безопасности.

II. Основные цель и задачи Программы, этапы и сроки ее реализации

Целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2012 году по сравнению с 2006 годом на 30 процентов, снижение ущерба от пожаров на 45 процента.

Значения целевых показателей Программы приведены в приложении №1.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой, являются следующие:

развитие инфраструктуры пожарной охраны, в том числе в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления;

развитие инфраструктуры объектов системы подготовки пожарных и проведение исследований по разработке и внедрению новых информационных образовательных технологий;

развитие экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обеспечения пожарной безопасности;

развитие материально-технической базы объектовых противопожарных подразделений и их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения;

реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе проведение исследований по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовки обслуживающего персонала учреждений здравоохранения и социальной защиты, а также учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений;

разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе проведение исследований по вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей и внедрение новых технологий в области обучения населения по вопросам пожарной безопасности.

При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу функционирования различных видов пожарной охраны.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2008 - 2012 годы) в 3 этапа, при этом мероприятия за счет средств федерального бюджета планируется осуществлять в 2009 - 2012 годах.

На 1-м этапе (2008 год) основными задачами Программы, которые реализуются только за счет финансовых средств субъектов Российской Федерации и организаций, являются следующие:

повышение пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения;

проведение мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением.

На 2-м этапе (2009 - 2010 годы) основными задачами Программы, реализуемыми за счет средств федерального бюджета, являются следующие:

проведение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах, в том числе строительство полос психологической подготовки пожарных, теплодымокамер, оборудование классов первоначальной подготовки пожарных при пожарных частях наглядными пособиями, стендами и автоматизированными рабочими местами обучающихся;

создание научных основ организационного проектирования деятельности и ресурсной оснащенности профилактических и оперативных подразделений пожарной охраны, создание практических механизмов обеспечения и контроля уровня пожарной безопасности на критически важных (потенциально опасных) объектах;

проведение исследований по совершенствованию системы оснащения и оптимизации системы управления подразделений федеральной противопожарной службы;

разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обнаружения и тушения пожаров, оповещения населения о пожарах, а также создание новых средств спасения людей при пожарах и средств пожаротушения;

развитие материально-технической базы и системы подготовки пожарных;

развитие экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений;

проведение исследований в области совершенствования нормативов обеспечения пожарной безопасности объектов сферы образования и науки, включая новые стандарты требований в области пожарной безопасности к объектам сферы образования и науки;

разработка методологических подходов по обеспечению пожарной безопасности применительно к объектам образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения;

проведение исследований в области совершенствования государственных требований (стандартов) к объему знаний и навыков в области пожарной безопасности руководителей, должностных лиц и специалистов, педагогов, воспитателей, а также выпускников образовательных учреждений;

разработка обучающих пособий по основам и навыкам пожарной безопасности, а также программно-аппаратных комплексов с встроенными элементами тестирования для различных слоев населения и для обучения детей;

разработка системы персонального (пейджингового) оповещения людей (в том числе слабослышащих и слепых) о пожарах в учреждениях социальной защиты и здравоохранения;

проведение исследований по вопросам организации работы по предупреждению пожаров и гибели людей, предупреждению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности среди социально неадаптированных слоев населения.

реализация специальных мер по оснащению противопожарной службы субъектов Российской Федерации;

реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения;

проведение работ по развитию и внедрению современных мер защиты населения по предупреждению и тушению пожаров.

На 3-м этапе (2011 - 2012 годы) основными задачами, реализуемыми за счет средств федерального бюджета, являются следующие:

совершенствование системы профилактики пожаров, разработка инновационных технологий, ориентированных на развитие производства современных средств противопожарной защиты, пожарной техники и пожарно-технического вооружения;

завершение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности для объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

совершенствование системы подготовки кадров для пожарной охраны, укрепление ее материально-технической базы;

создание автоматизированных систем оперативного управления подразделениями пожарной охраны, в том числе модернизация системы связи при тушении пожаров;

внедрение пилотных проектов по противопожарной защите образовательных учреждений;

создание систем мониторинга обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения;

внедрение пилотных проектов по противопожарной защите учреждений социальной защиты и здравоохранения;

создание систем обнаружения пожаров и мониторинга обстановки в районах крупных техногенных и лесных пожаров.

Основными задачами Программы, реализуемыми за счет средств субъектов Российской Федерации и организаций, являются следующие:

оснащение пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением противопожарной службы субъектов Российской Федерации;

реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения;

проведение работ по развитию и внедрению современных нормативных правовых, социально-экономических, научно-технических, материально-технических и других мер по предупреждению и тушению пожаров, в том числе лесных.

III. Система мероприятий Программы

Для решения задач Программы предполагается реализация следующих основных мероприятий (приложение №2):

проведение исследований по совершенствованию оснащения основными и специальными пожарными автомобилями подразделений федеральной противопожарной службы по защите населенных пунктов от пожаров, объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы, создаваемых на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, создание комплекса основных и специальных пожарных автомобилей для тушения крупных пожаров;

проведение исследований по оптимизации системно-технических решений по обеспечению связи и информационной безопасности на объектах подразделений федеральной противопожарной службы, создаваемых в населенных пунктах, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также для охраны объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

строительство и реконструкция объектов подразделений федеральной противопожарной службы по защите населенных пунктов от пожаров, объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы, создаваемых в населенных пунктах, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

оснащение инженерно-техническим оборудованием (средства связи, безопасности и др.) объектов подразделений федеральной противопожарной службы по защите населенных пунктов от пожаров, объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы, создаваемых на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;

проведение исследований по созданию системы дистанционного обучения руководящего состава, пожарных, спасателей и населения по вопросам предупреждения и тушения пожаров;

разработка новых информационно-образовательных технологий и создание мультимедийных и виртуальных тренажеров и игровых учебно-компьютерных программ для образовательного процесса в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

проведение исследований и разработка государственных требований (стандартов) к объему знаний и навыков в области пожарной безопасности руководителей, должностных лиц и специалистов;

совершенствование учебно-материальной базы и системы подготовки профессиональных и добровольных пожарных;

создание моделирующих стендов для подготовки пожарных к работе в особо сложных условиях и в агрессивных средах;

совершенствование экспериментальной базы научно-исследовательских учреждений в области пожарной безопасности (создание лабораторных стендов и комплексов для проведения научных исследований в области пожарной безопасности, включая стенды по оценке пожарной опасности и огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, огнезащиты материалов, средств индивидуальной защиты пожарных и спасателей, робототехнические комплексы);

проведение исследований по разработке робототехнических комплексов многофункционального назначения, необходимых для мониторинга и проведения аварийно-спасательных работ в районах чрезвычайных ситуаций, в частности опытных образцов беспилотных летательных аппаратов аэростатического, вертолетного и самолетного типа, опытных образцов наземных робототехнических комплексов различных классов, опытных образцов подводных робототехнических комплексов;

проведение исследований по совершенствованию существующих и разработке перспективных средств автоматического пожаротушения, в частности технических средств тушения тонкораспыленной водой широкого спектра применения, водяных завес для минимизации последствий применения воды при тушении пожаров, роботизированных установок противопожарной защиты крупных концертных залов, торговых комплексов, авиационных ангаров, машинных залов электростанций и других крупных объектов, аэрозольных и порошковых средств противопожарной защиты объектов нефтегазового комплекса, расположенных на Крайнем Севере, и других средств;

проведение исследований по совершенствованию существующих и разработке перспективных огнетушащих веществ;

проведение исследований по созданию спасательных трапов (желобов);

проведение исследований по разработке автоматизированной системы мониторинга, обработке и передаче данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития кризисных ситуаций в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях;

разработка методов испытаний, комплекса программно-технических средств и испытательных стендов для теоретической и экспериментальной оценки пожарной опасности и огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, включая новые способы и технические средства противодымной защиты зданий и сооружений;

проведение исследований по вопросам надзорной деятельности в области пожарной безопасности в целях совершенствования имеющихся и разработки новых информационных технологий для государственного пожарного надзора;

проведение исследований по вопросам пожарной безопасности при эксплуатации воздушных судов гражданской авиации и разработка системы по ее оценке и контролю;

разработка оценки пожарной опасности и прогнозирования горимости лесов, а также разработка методологии противопожарного устройства лесов и планирования противопожарных мероприятий;

разработка мобильного пункта управления при ликвидации крупных пожаров, системы дистанционного мониторинга состояния зданий и сооружений, пострадавших от пожара и других чрезвычайных ситуаций;

внедрение на базе геоинформационных технологий информационно-аналитической системы мониторинга состояния пожарной безопасности на объектах использования атомной энергии, подземных объектах и при ведении взрывных работ;

создание автоматизированных систем оперативного управления подразделениями федеральной противопожарной службы, в том числе модернизация системы связи при тушении пожаров в соответствии с выделенным частотным ресурсом;

развитие инфраструктуры и материально-технической базы подразделений пожарной охраны, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями;

реализация мер по оснащению противопожарной службы субъектов Российской Федерации, муниципальных и объектовых противопожарных подразделений средствами спасения и пожаротушения;

разработка методов обеспечения пожарной безопасности с использованием гибкого нормирования применительно к объектам профессионального образования и общеобразовательных учреждений;

совершенствование требований (стандартов) к объему знаний и навыков в области пожарной безопасности руководителей, должностных лиц и специалистов, педагогов, воспитателей, а также выпускников образовательных учреждений;

разработка пилотных проектов по применению современных средств спасения людей на пожарах в учреждениях здравоохранения и социальной защиты;

проведение исследований по вопросам организации работы по предупреждению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности социально неадаптированными слоями населения;

проведение исследований по нормативно-правовому и методическому обеспечению системы пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе по развитию добровольной пожарной охраны;

разработка единых общероссийских программ обучения детей в дошкольных образовательных учреждениях, школьников и студентов мерам пожарной безопасности;

совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности, в том числе:

создание и размещение в средствах массовой информации пропагандистских материалов по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности в жилых помещениях и на объектах с массовым пребыванием людей, а также информации о негативном влиянии злоупотребления спиртными напитками на количество пожаров и тяжесть их последствий;

подготовка и размещение в средствах массовой информации тематических передач по вопросам обеспечения пожарной безопасности, популяризация профессии пожарного и спасателя, а также подготовка и размещение детских передач, направленных на привитие навыков поведения, исключающего риск возникновения пожара;

разработка и размещение информации по вопросам пожарной безопасности с применением информационных ресурсов сети Интернет.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Программу предусматривается реализовать за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств организаций.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности, а также возможность ее решения за счет средств федерального бюджета.

Объемы и источники финансирования Программы за счет средств бюджетов всех уровней и организаций приведены в приложении №3.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и средств организаций по основным направлениям Программы приведены в приложении №4.

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по направлениям приведены в приложении №5.

Распределение объемов финансирования Программы за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками представлено в приложении №6.

Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, находящихся в совместной собственности, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами.

V. Механизм реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками.

Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации осуществляется в рамках их собственных целевых программ обеспечения пожарной безопасности или отдельных мероприятий (в случае отсутствия таких программ).

Выполнение мероприятий, в реализации которых принимают участие 2 и более государственных заказчика, осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы.

Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы в субъектах Российской Федерации, ежегодно корректируется и при необходимости дополняется. С этой целью формируется база данных по предполагаемым проектам Программы, ведется текущая работа по привлечению инициаторов для решения проблем снижения рисков пожаров.

Отбор на конкурсной основе осуществляется межведомственной комиссией, в задачу которой входит комплексная оценка инвестиционного проекта с целью определения его значимости и необходимости предоставления государственной поддержки.

С учетом задач межведомственного и межотраслевого характера, реализуемых в рамках инвестиционного проекта, в состав межведомственной комиссии включаются представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации.

В задачи межведомственной комиссии входят комплексная многофакторная оценка проектных предложений и определение мер государственной поддержки при реализации приоритетных инвестиционных проектов.

При межведомственной комиссии создается экспертная рабочая группа, которая проводит оценку проекта и его составляющих по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с критериями и требованиями, предъявляемыми к инвестиционным проектам.

Все предлагаемые для включения в Программу мероприятия должны осуществляться в форме инвестиционных проектов (укрупненных инвестиционных проектов).

При реализации мероприятия по разработке технических комплексов для системы мониторинга лесных пожаров и их последствий для жизненно важных объектов экономики (далее - система мониторинга) государственный заказчик - Федеральное агентство лесного хозяйства проводит его детализацию в части создания центра управления и обработки информации от локальных компонентов интегрированной системы мониторинга и периферийных комплексов регистрации молниевых разрядов на основании комплексного плана по развитию системы мониторинга и организует его выполнение с учетом требований законодательства Российской Федерации.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.

Конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;

повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз пожаров.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Программы, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.

Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей, которые приведены в приложении №1 к настоящей Программе. Методические рекомендации по оценке результативности и эффективности мероприятий Программы приведены в приложении №7.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение уровня защиты критически важных объектов и населения, оценивается путем сравнения суммы предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с затратами на каждое мероприятие Программы.

Проведенный анализ показал, что прогнозируемый (прямой и косвенный) ущерб от пожаров без применения программно-целевого метода за 5 лет составит 602,3 млрд. рублей, а при применении программно-целевого метода - 319,5 млрд. рублей. Предотвращенный ущерб в этом случае составит 282,8 млрд. рублей. А общий социально-экономический эффект от Программы составит 252,6 млрд. рублей.

Предусматриваемые затраты за счет всех источников позволят сократить в 1,5 - 2 раза количество пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных (потенциально опасных) объектах, объектах с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения, в том числе на транспорте, объектах образования, в удаленной и сельской местности, высотных объектах в условиях мегаполисов, объектах массовых коммуникаций, связи, объектах культуры, имеющих мировое значение. Прогнозируемое количество погибших на пожарах при отсутствии Программы за 5 лет составит 91,3 тыс. человек, а при наличии Программы - 72,4 тыс. человек. Таким образом, в результате реализации Программы будет спасена жизнь 18,9 тыс. человек.

Расчеты социально-экономической и бюджетной эффективности Программы проведены с использованием методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике.

Методика оценки социально-экономической и бюджетной эффективности Программы представлена в приложении №8.

Методика детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, представлена в приложении №8(1).

Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Программы, приведен в приложении №9.

Социально-экономическая эффективность за период реализации Программы составит 252,6 млрд. рублей. Бюджетный эффект за период реализации Программы составит 4,4 млрд. рублей.

Анализ мероприятий, планируемых при выполнении Программы, показал, что при их реализации не происходит ухудшения исходного состояния окружающей среды и не требуется проведение восстановительных и рекультивационных работ.

В соответствии с принятыми целевыми показателями Программы при реализации мероприятий Программы планируется снижение количества пожаров на 28 тыс. единиц за весь период ее реализации, что приведет к снижению размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, на 28 млрд. рублей.

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Наименование - федеральная целевая программа "Пожарная

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

В Российской Федерации в 2006 году произошло более 218 тыс. пожаров, в результате которых погибли 17065 человек и были травмированы 13379 человек, материальный ущерб составил более 90 млрд. рублей.

Более 70 процентов пожаров происходит в жилом секторе. Огнем уничтожается около 1,2 млн. кв. метров жилья. Размеры уничтоженной огнем жилой площади составляют более 3 процентов объемов вводимого жилья.

В 2006 году на пожарах спасено более 96 тыс. человек. При этом уровень риска пожаров в Российской Федерации выше, чем в других экономически развитых странах. Базовые параметры риска пожаров в 2006 году имели следующие значения:

Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в стране. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками.

Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническую оснащенность, обученность личного состава и др.).

Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.

Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 кв. метр.

В Российской Федерации не все объекты оснащены системами пожарной автоматики, а темпы прироста таких систем весьма низкие. В первую очередь это относится к объектам жилого фонда, в которых происходит основная масса пожаров (более 70 процентов).

Д.А.Медведев: Теперь у нас проект ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года». Владимир Андреевич Пучков, пожалуйста.

В.А.Пучков (министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) : Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект концепции федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года». В этом году завершается реализация ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» с объёмом финансирования 195,9 млрд рублей из федерального бюджета, из бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций. Благодаря реализации предусмотренных программ и мероприятий удалось достигнуть положительной динамики в обстановке с пожарами (основные показатели приведены на слайде №3). В целом количество пожаров в стране сократилось на 16,8%, ежегодно - на 7 тыс. пожаров. Число погибших при пожарах людей уменьшилосьна 25% - до 11,3 тыс. человек. Конечно, это достаточно серьёзная потеря, хотя мы ежегодно сохраняем 1100 человеческих жизней, защищая их от пожаров. Число травмированных при пожарах людей сократилось на 6,3%.

Экономический ущерб от пожаров за время действия программы уменьшен практически наполовину. Кроме того, доля населённых пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности и нормативы прибытия подразделений пожарной охраны, сокращена с 36% до 15% - более чем в 2 раза (установленные законом нормативы прибытия подразделений пожарной охраны: в городе до 10 минут, в сельской местности до 20 минут). Также в рамках программы выполнены другие мероприятия.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику, пожарные риски и количество пострадавших при пожарах людей в расчёте на численность населения всё ещё остаются высокими. Не полностью решена проблема обеспечения пожарной безопасности населённых пунктов и объектов. В первую очередь это касается тех населённых пунктов и объектов, которые расположены в отдалённой сельской местности, в труднодоступных районах и лесах. С целью дальнейшего улучшения противопожарной обстановки в Российской Федерации во исполнение поручения Правительства Российской Федерации МЧС России совместно с федеральными органами разработало в установленном порядке проект концепции федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года». На слайде №4 представлены основные цели новой программы. Основными из них является качественное повышение уровня защищённости населения, населённых пунктов и объектов экономики от пожаров.

Важнейшими задачами проекта концепции являются (слайд №5) разработка новейших образцов пожарной техники, экипировки и снаряжения пожарных и спасателей, внедрение инновационных технологий и новых технических средств в области обеспечения пожарной безопасности населённых пунктов, объектов экономики и повышения уровня защищённости лесов, совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения населения по вопросам пожарной безопасности, а также решение ряда других задач.

Основными направлениями программы являются формирование инфраструктуры добровольной пожарной охраны для защиты труднодоступных и удалённых населённых пунктов и объектов экономики, строительство многофункциональных пожарных депо и испытательных пожарных лабораторий для прикрытия в первую очередь критически важных объектов экономики, внедрение новых эффективных технологий профилактики и тушения пожаров, в том числе с использованием робототехники, тяжёлой авиации, комплексного применения сил и средств, развитие систем связи, мониторинга и раннего предупреждения о пожарах, а также реализация других задач.

Реализация программы рассчитана на пять лет. Финансирование программы планируется осуществлять из различных источников. Общий объём финансовых средств, который запланирован в рамках данной концепции, - 204 млрд рублей, в том числе предусмотрены соответствующие средства из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций (слайд №13). Государственным заказчиком-координатором программы предлагается определить МЧС России. В реализации программы примут участие Минобрнауки, Рослесхоз, Ространснадзор, Ростехнадзор и госкорпорация «Росатом». Ожидается, что реализация программы позволит достичь к 2017 году по сравнению с базовым, 2011 годом, следующих основных показателей: планируется сократить количество пожаров до 153 тыс.(практически мы планируем предупредить каждый десятый пожар, который сегодня происходит в стране); снизить число погибших при пожарах в целом до 8,7 тыс. человек (сокращение на 27%, что равно 2,6 тыс. сохранённым, спасённым человеческим жизням); уменьшить число людей, получивших травмы при пожарах, а также уменьшить экономический ущерб от пожаров. Расчёты показывают, что предотвращённый ущерб составит 372 млрд рублей (это только прямой ущерб), общеэкономический эффект от реализации программы с учётом затрат на её реализацию, - 168 млрд рублей. Проект концепции согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. В целом реализация федеральной целевой программы «Пожарная безопасность на период до 2017 года» позволит снизить размеры социально-экономического ущерба от пожаров и будет способствовать обеспечению необходимых условий для динамичного развития экономики, устойчивого повышения благосостояния российских граждан и сохранения их жизни и здоровья. Прошу поддержать концепцию программы.

Д.А.Медведев: Спасибо, Владимир Андреевич. Присядьте, пожалуйста.

Коллеги, какие соображения по ФЦП по пожарной безопасности в России на период до 2017 года? Есть какие-то вопросы к докладчику или предложения? Пожалуйста.

С.Е.Донской (министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации) : Да. Дмитрий Анатольевич, учитывая, что вопросы этой ФЦП касаются в том числе, естественно, пожаров в лесном комплексе, предлагаем в качестве участников этой ФЦП включить и Минприроды, потому что здесь на данный момент стоит Рослесхоз, а эта тематика тоже нас касается. Поэтому просьба включить и Министерство природных ресурсов и экологии.

Д.А.Медведев: Я думаю, что возражений быть не может. Конечно, включим.

В.А.Пучков: В установленном порядке документ будет оформлен на площадке Правительства Российской Федерации. Спасибо.

Д.А.Медведев: Ладно. Тогда принимаем решение, поддерживаем программу и двигаемся дальше.