Законопроект о создании бэби боксов. Противники закона мизулиной о запрете беби-боксов нашлись в совфеде и рпц
Сразу две новости стали поводом для размышлений об откате России если не в Средневековье, то по крайней мере в советское прошлое. С утра в среду стало известно, что правительство России поддержало законопроект сенатора Елены Мизулиной о запрете беби-боксов — устройств, позволяющих врачам принимать анонимно оставленных новорожденных. Сенатор подготовила данный законопроект совместно с экспертами общественной организации «Родительское всероссийское сопротивление».
На сайте Мизулиной сообщается, что правительство «дало положительный официальный отзыв» на законопроект сенатора, внесенный на рассмотрение Государственной думы 1 июня этого года. Он предусматривает запрет на осуществление деятельности, которая направлена на организацию анонимного оставления детей, в том числе на создание и содержание специализированных для этого мест.
«Иными словами, законодательная инициатива запрещает беби-боксы на территории России», — говорится в сообщении на сайте.
Более того, законопроект предусматривает административную ответственность юридических лиц за организацию беби-боксов: за данное «правонарушение» предлагается налагать административный штраф в размере от 1 млн до 5 млн руб. либо приостанавливать деятельность юридического лица на срок до 90 суток.
Сенатор также заявила, что на запрет беби-боксов существует три причины: «государство не должно поощрять отказы от новорожденных», наличие беби-боксов «значительно повышает риски торговли детьми и иных сделок с ними», и при этом «нарушается право ребенка на идентичность».
Российский кабмин счел целесообразным запрет на беби-боксы из-за необходимости выполнения РФ положений Конвенции о правах ребенка. Между тем в комитете Госдумы по вопросам семьи раскритиковали : «У нас ежегодно такие случаи бывают. На одной из центральных площадей города в урне находили ребенка новорожденного, совершенно здорового, но погибшего при нулевой температуре, — рассказывала депутат Ирина Чиркова. — Я считаю, что здесь надо очень аккуратно и продуманно отнестись к этой теме. Если хотя бы в одном субъекте одну-две жизни такая система спасет, то я буду двумя руками ее защищать».
Показывает, что беби-боксы — это исключительно положительная инициатива. Медики отмечают, что оказавшимся внутри устройства малышам ничего не угрожает — они попадают в руки реаниматолога, затем проходят комплексное обследование. Иногда мамы одумываются и через суд устанавливают родство, забирая в семью беспечно оставленного ребенка (каждый четвертый младенец, опущенный в беби-бокс на Кубани, вернулся к родителям). Первый отечественный беби-бокс, или, как его еще называют, «окно жизни», был открыт в сентябре 2011 года в Сочи. На сегодняшний день в Краснодарском крае работает пять подобных устройств: два — в самом Краснодаре, по одному — в Сочи, Армавире и Новороссийске. За неполные пять лет они спасли жизни 17 новорожденным.
Еще одна тревожная новость, связанная с деторождением, поступила сначала от РПЦ, а затем нашла отголосок и среди общественников: в России вновь заговорили о запрете на аборты. Накануне патриарх Московский и всея Руси Кирилл обращение, призывающее к полному запрету абортов. В тексте документа требуется установить, что статус человеческого существа будет закрепляться за зародышем с момента зачатия, после чего его жизнь, здоровье и благополучие должны защищаться законом. Также в обращении говорится о необходимости запрета противозачаточных с абортивным действием и вспомогательных репродуктивных технологий, так как их неотъемлемой составляющей являются «унижение человеческого достоинства и убийство детей, находящихся на начальных этапах эмбрионального развития».
В пресс-службе патриарха поспешили , что в тексте говорится об исключении абортов из системы обязательного медицинского страхования (ОМС), а не о полном их запрете. Однако тема получила продолжение в виде (ожидаемого) заявления нового детского омбудсмена Анны Кузнецовой: «Весь цивилизованный мир не первый год выступает против такого явления, как аборты, и мы поддерживаем эту позицию, при этом, конечно, считаем, что этот вопрос требует системного подхода», — заявила она. Также, по ее словам, в России существует система консультаций для беременных женщин, которая уже позволила отговорить 67 тыс. будущих мам от аборта. Кузнецова считает, что эту работу следует продолжать, «сделав основной упор на защите традиционных семейных ценностей». Инициативу также поддержали верховный муфтий России Талгат Таджуддин и комиссия по поддержке семьи, детей и материнства Общественной палаты РФ.
Впрочем, тема запрета или ограничения на аборты всплывает в российской повестке не в первый раз: в мае прошлого года в Госдуму был внесен ряд законопроектов, предлагающих серьезно ограничить возможность доступных и бесплатных абортов. Идея принадлежала все той же Елене Мизулиной (СР) и Сергею Попову (ЕР): предлагалось вывести аборты из системы ОМС и запретить оказывать эту медицинскую услугу частным клиникам. По идее авторов, прерывание беременности можно будет делать только платно и лишь в госучреждениях (исключение — аборт по медицинским или социальным показаниям). Кроме того, авторы намеревались запретить таблетки для прерывания беременности на ранних сроках и обязать решившуюся на аборт женщину пройти ультразвуковое исследование для визуализации плода и прослушивания его сердцебиения.
Тогда инициатива не получила поддержки в Минздраве, Минфине, Минэкономразвития, Минюсте, Федеральном фонде ОМС и Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве. В заключении Белого дома было сказано, что закон закрепляет право женщины самой решать вопрос о материнстве, а ограничение абортов приведет к росту числа отказов от детей и подпольных операций.
И сегодня правительство поддержало запрет. Хотя вопрос ещё не решён окончательно, споры идут горячие. С одной стороны, скольких младенцев спасли такие коробки - брошенным на улице детям выживать гораздо сложнее. А с другой - и риски велики, что ребёнок попадёт не в те руки. И может быть продан, убит, что угодно. Наш корреспондент Олег Кузьмичёв - про колыбель раздора:
На эти ящики придется повесить замки. Правительство России поддержало закон о запрете бэби-боксов. Теперь, если его примут, окна жизни, как называют специальные пункты, где абсолютно анонимно можно оставить новорожденного младенца, придется закрыть.
Елена Мизулина: «Государство - оно не может поощрять и поддерживать такое анонимное оставление ребенка. То, что число отказов от детей вырастет в разы это факт. Потому что подсказывается очень простой рецепт - приди, никто не узнает, потому что никаких видеокамер нет».
Автор законопроекта сенатор Елена Мизулина говорит - запрет просто необходим. Во-первых, российские законы должны соответствовать международной конвенции о правах ребенка. Второе - бэби-боксы - как пропаганда отказа от новорожденных. Чем их больше, тем сильнее искушение у сомневающейся мамы - отказаться от ребенка.
Она сюда его поставила. Я подошла, взяла, а она заплакала. Я подумала, что это кукла, а когда до меня дошло, что это не кукла, мне стало плохо.
Это Пенза, в мусорном баке новорожденную малышку нашла женщина из соседнего дома. На морозе ребенок выжил только благодаря тому, что его сразу нашли.
В Воронеже такая же история закончилась совсем по-другому. Малыша, оставленного на помойке, спасти не смогли. Защитники бэби-боксов считают, что окна жизни могут уберечь детей от смерти.
Елизавета Глинка: «Право на жизнь есть у каждого. И даже если это право на жизнь не только через роды, но и даже через это окно жизни, или через этот так называемый бэби-бокс - то это право надо поддерживать».
К примеру, в Краснодарском крае, где работает 5 бэби-боксов, спасли 17 малышей. Но врачи к установке ящиков для новорожденных относятся скептически. Во-первых, медикам сложнее чисто формально - если мать отказалась в роддоме, то на ребенка есть все данные. А малыша из бэби-бокса даже зарегистрировать сложно. Второе - все условия для отказа от новорожденного есть и так, это можно сделать сразу после родов в медучреждении.
Владимир Шапкайц: «Мать, если она хочет избавиться от него, и она неадекватна - она наркоманка, она под действием наркотиков, или пьяная - она бросит его в ближайший мусорный бак, и она не пойдет ни за каким бэби-боксом. И эти случаи известны».
В том же Воронеже, где нашли мертвого малыша, маму позже обнаружили в наркопритоне. При этом официальная статистика преступлений против младенцев сообщает, что число убийств новорожденных за последние годы сократилось вдвое. 72 случая в 2015 году против 150 - 7 лет назад.
В Екатеринбурге работу единственного бэби-бокса, установленного при местной епархии, сейчас остановили. В церкви говорят - эксперимент не удался.
Евгений, епископ Среднеуральский: «Если пользоваться только обезболивающими, то пациент рано или поздно умрет. Бэби-бокс это своего рода обезболивающее. Механизм, который, как кому-то кажется, снимет напряженность, но он не решает в корне проблему».
Рядом с бэби-боксами нет камер и охраны. Анонимность здесь может сыграть не только на пользу матери, но и во вред самому ребенку. И это тоже повод к запрету, считают в Совете Федерации.
Елена Мизулина: «Опасность состоит в том, что увеличиваются риски торговли этими детьми. Судьба каждого пятого оставленного ребенка в бэби боксах, там, где они существовали, в частности, в Германии - невозможно установить».
Организацию, установившую бэби-бокс, по новому закону предполагается штрафовать на сумму до 5 миллионов рублей. Однако до сих пор нет четкой статистики, как бэби-боксы влияют на количество брошенных детей. Иллюзия легкости отказа от ребенка может как раз побудить принять такое решение. В той же Латвии после повсеместного появления бэби-боксов число отказников выросло в несколько раз.
Которая несколько лет назад активно поддерживала внедрение беби-боксов, так радикально изменила свою позицию, и в мнениях сторон разбиралась корреспондент НТВ Екатерина Гусельникова .
Беби-бокс находится на заднем дворе люберецкой больницы. Здесь его называют «колыбелью». Вокруг, как заверяют медики, ни одной камеры наблюдения, чтобы обеспечить женщинам полную анонимность.
Днем здесь все равно многолюдно, поэтому . За три года через эту колыбель прошли больше 20 малышей. Двое потом вернулись в родные семьи.
Екатерина Набатова , исполнительный директор благотворительного фонда: «Один из плюсов беби-боксов в том, что мать может изменить свое решение. И даже после оставления ребенка в беби-боксе она , через ДНК-экспертизу, вернуть ребенка».
Священник Владимир Зайцев возмущен: по новому закону им придется убрать беби-бокс, который вот уже несколько лет стоит при храме Иннокентия Московского в Екатеринбурге.
Владимир Зайцев , священник: «Недавно в Первоуральске был случай: женщина убила ребенка, потому что там не было беби-бокса, некуда было его деть. А в Екатеринбурге он есть. И когда кому-то взбрело в голову избавиться от детей, их положили в ящик и дети были спасены».
Алина была первым ребенком в стране, которого нерадивая мать подбросила в только появившийся беби-бокс в Сочи. После сюжетов по телевидению желающие удочерить малютку оборвали телефон сочинского перинатального центра. И уже через месяц у девочки появилась новая семья.
Елена Мизулина : «Государство не может поощрять и поддерживать такое анонимное оставление ребенка. То, что число отказов от детей вырастет в разы, это факт. Потому что подсказывается очень просто рецепт: иди, никто не узнает, потому что никаких видеокамер нет».
Мизулина уверена: психически неустойчивых родителей наличие беби-бокса не удержит от преступления.
Свежий пример. В Казани начался процесс над женщиной, которая завернула свою новорожденную дочь в полиэтиленовый пакет и оставила на улице, хотя в городе есть беби-бокс. Но даже в Совете Федерации с коллегой Мизулиной многие не согласны: ведь если есть шанс спасти хоть одну жизнь при помощи такого ящика, грех им не воспользоваться.
Вадим Тюльпанов , член Совета Федерации РФ: «Они работают в 11 субъектах России. Было спасено более 50 малышей, что само о себе говорит. И даже не надо ничего дополнять».
В России предлагают запретить так называемые бэби-боксы для подкидышей. Ваше отношение к запрету?
Законопроект предусматривает запрет на анонимное оставление детей после их рождения или запрет на создание специализированных мест для оставления детей - . Мизулина считает необходимым дополнить Кодекс РФ об административных правонарушениях статьей, которая вводит наказание за «создание юридическим лицом бэби-боксов, содержание таких мест или в предоставлении помещений для указанных целей.
По словам сенатора, проектом закона предусмотрены штрафы до 5 миллионов рублей за создание условий, позволяющих анонимно оставлять детей после их рождения. Также предлагается приостанавливать деятельность юридического лица на срок до девяноста суток. Как заявила Елена Мизулина, законодательная инициатива подготовлена совместно с «Родительским Всероссийским Сопротивлением» и направлена на устранение правового пробела в российском законодательстве, породившего порочную практику анонимного оставления новорожденных детей в специально создаваемых для этого местах - бэби-боксах.
Необходимость запрета бэби-боксов, по словам Елены Мизулиной, продиктована сразу несколькими факторами. «Во-первых, государство не должно поощрять отказы от новорожденных. Отмечу, что практика тех стран, которые в разные время прибегали к использованию бэби-боксов, показывает, что после появления возможности для анонимного оставления детей число отказов от детей резко возрастало», - заявила сенатор.
Кроме того, существование такой практики сильно повышает риски торговли детьми и других сделок с ними, считает сенатор, так как контроль за бэби-боксами невозможен. Невозможно точно установить число детей, оставленных в бэби-боксах и установить, какова их дальнейшая судьба, по причине главного условия их деятельности - анонимности.
И наконец, при анонимном оставлении ребенка навсегда нарушается его право на идентичность, то есть право ребенка знать, кто его биологические родители, каково его происхождение, указала Мизулина.
Автор законопроекта согласна со специалистами, которые считают, что бороться с отказом от детей нужно путем создания системы поддержки для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Практика всех стран, которые пытались ввести бэби-боксы, доказывает, что число отказов от детей резко возрастает, потому что это безнаказанно в силу анонимности, легкости оставления ребенка, указывает Мизулина. Сенатор сослалась на данные исследования, проведенного Немецким институтом молодежи в 2009-2011 годах, согласно которым «возможность анонимно сдать ребенка не влияет на количество случаев инфантицида (убийство матерью новорожденного)». К таким же выводам, по ее словам, пришли ученые из университета Ноттингема в Великобритании. «Бэби-боксы - не спасение детей от мусорных контейнеров, - приводятся в сообщении мнения председателя «Родительского всероссийского сопротивления» Марии Мамиконян и директора Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздрава РФ Елены Байбариной. - Матери, которые способны убить своего ребенка сразу после рождения, выбросить его, и матери, которые рассматривают возможность использования бэби-бокса, - это совершенно разные категории женщин». Елена Мизулина также намерена обратиться в Генпрокуратуру для проведения проверки по каждому факту оставления ребенка в России и выяснить дальнейшую судьбу каждого новорожденного.
В настоящее время бэби-боксы размещены в 13 регионах России, в том числе в Пермском крае, Московской области, Ставропольском и Краснодарском краях. В девяти из них прокуратура признала такую практику незаконной. Только в Пермском и Краснодарском краях надзорные органы сочли деятельность беби-боксов правомерной. Первый в России бэби-бокс был установлен в 2011 году в Сочи. Уже через месяц туда был подброшен первый младенец. Всего таких специально оборудованных мест для анонимного отказа от детей в больницах региона установлено пять: два в Краснодаре, по одному в Сочи, Армавире и Новороссийске.
Сегодня правительство России дало положительный отзыв на законопроект сенатора Елены Мизулиной о запрете бэби-боксов, сообщает сама автор инициативы на своем официальном сайте .
Телеканал «МИР 24» разбирался в том, что такое бэби-боксы, почему за пять лет о них так и не было опубликовано никакой официальной статистики, кто недоволен этой системой и почему, скорее всего, ее все-таки запретят.
Что это такое
Среди других названий: «окно жизни», «детская почта» или «колыбель спасения». В разных странах мира, где они признаны легальными, бэби-боксы называются по-разному и имеют свое , но принцип их работы практически везде одинаков.
Это стеклянный или металлопластиковый «сейф» с двойными дверцами, кроваткой-колыбелью, отоплением и вентиляцией, установленный при перинатальных центрах, родильных домах, отделениях для помощи новорожденным или религиозных организациях.
Бэби-бокс - специально оборудованное место для анонимного отказа от ребенка и передачи его на попечительство государственным службам и органам.
Устанавливается бэби-бокс таким образом, чтобы не попадать под камеры видеонаблюдения - так обеспечивают принцип анонимности женщины и ее уход от уголовной ответственности.
Со стороны улицы - открытая дверца, в которую человек может положить принесенного малыша, а через 30 секунд после закрытия она блокируется, и ее становится невозможно открыть снаружи.
В это время на пульт наблюдающего за бэби-боксом подается сигнал о том, что в приемнике находится ребенок. В некоторых регионах России есть отправка SMS-оповещений руководителю проекта.
Кто это придумал
Об истории бэби-боксов можно сказать кратко: , как называют их в Германии, существовали всегда.
Чаще всего избавлялись от новорожденного через церкви или средневековые приюты, где ребенок почти гарантированно получал какое-то воспитание. Понятно, что в это время не то что статистики брошенных детей не велось - в Европе до XIX века этим вопросом вообще практически никто не занимался.
Именно из-за скудной прецедентной системы современное европейское и мировое право к какому-то общему мнению по подобным учреждениям до сих пор не пришло.
Например, в Чехии, Австрии, Италии, Индии и Франции, еще начиная с 50-х годов прошлого века, у женщин, согласно Гражданскому и Семейному кодексам, есть возможность рожать анонимно и потому отказаться от ребенка сразу после родов.
В Германии до 2001 года та же самая процедура считалась уголовно , и если до 8 недель после рождения мать не вернулась за своим ребенком, на нее заводилось уголовное дело.
В Великобритании и Японии бэби-боксы и до сих пор незаконны, бельгийские власти также их не признают, хотя и определяют брошенных детей на патронатное воспитание. Оппозиционные протесты помешали наладить систему «окон жизни» и в Нидерландах.
Комитет по правам ребенка в Организации Объединенных Наций (ООН), который традиционно считается экспертом по вопросам соблюдения прав человека, указывает на то, что анонимный отказ от детей нарушает статьи 6 – 9 и 19 Конвенции о правах ребенка (прим. «Каждый ребенок имеет право знать своих родителей» ). И рекомендует от подобной практики отказаться.
Почему это появилось в России
Почему этого не должно быть в России
Первые громкие сомнения в эффективности системы прозвучали в марте 2015 года, когда бывший уполномоченный при президенте России по правам ребенка Павел Астахов и Общественная палата составили список пунктов «против» установки бэби-боксов .
Среди них были следующие положения:✔ Анализ Фонда профилактики социального сиротства показал, что женщины, решившие избавиться от ребенка, не мотивированы на использование бэби-боксов .
✔ Как показывает практика, в бэби-боксы детей несут не матери-убийцы, а женщины, находящиеся в отчаянии, помочь которым из-за анонимности отказа становится невозможно.
✔ Заинтересованность отдельных учреждений в бэби-боксах может быть вызвана спросом на новорожденных детей со стороны потенциальных усыновителей .
✔ Процедура возврата ребенка матери требует проведения дорогостоящей ДНК-экспертизы, которую назначает суд, что может длиться несколько месяцев. Женщина, оставившая ребенка в Люберецком бэби-боксе из-за конфликтной ситуации в семье, уже больше года пытается забрать его обратно. Ребенок сразу же был отдан в приемную семью .
✔ В бэби-бокс при храме в Екатеринбурге постоянно подбрасывают котят и пустые бутылки, как в мусорный ящик .
✔ В Перми 06.07.2015 26-летняя женщина выбросила ребенка в мусорный ящик, ранее 28.06.2015 мертвый ребенок в пакете был найден в мусоропроводе одного из жилых домов, несмотря на то, что на соседней улице установлен бэби-бокс .
В этом году мы снова услышали о негативной оценке «коробок жизни», на этот раз - из законопроекта Елены Мизулиной.
«Государство не должно поощрять отказы от новорожденных. Практика стран, где в разное время прибегали к бэби-боксам, показывает, что после появления самой возможности анонимно оставить ребенка количество таких случаев стало возрастать», - отмечает сенатор в пояснительной записке.
Она отметила, что также сами боксы повышают риски торговли детьми и другие «сделки», так как контроль над ними невозможен, в противном случае утрачивается сам главный принцип - анонимность.
«Невозможно точно установить число детей, оставленных в бэби-боксах, и понять, какова их дальнейшая судьба. Нарушается право ребенка на идентичность, то есть право знать, кто его биологические родители, каково ее происхождение», - отметила автор законопроекта.
По версии Елены Мизулиной, для решения проблемы подкидышей нужно вместо создания комфортных условий для отказа от ребенка сместить акцент на усиление поддержки женщин, оказавшийся в трудной жизненной ситуации.
Неудивительно, что с самого момента появления в России вызывают противоположные чувства и высказывания у представителей различных общественных организаций и ведомств.
Ведь и сама Елена Мизулина за это время : если в 2011 году она сама выступала за «возможность анонимно, не раскрывая себя, отказаться от ребенка», то теперь такую практику она первая называет порочной, опасной и провоцирующей.
В связи с возможным запретом на бэби-боксы мы попросили прокомментировать эту ситуацию почти десятерых чиновников, однако наши вопросы так и остались без ответа. Среди тех, кто оказался недоступен или отказал в комментарии, - , заместитель председателя комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Красильникова, председатель комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова, первый заместитель председателя комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Борзова, начальник отдела нормативного регулирования в сфере защиты прав детей Департамента госполитики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки РФ Ирина Романова.