Является ли туалет общественным местом. Общественное место – определение по закону

ВЫЙДУ НА УЛИЦУ, СЯДУ НА КРЫЛЬЦО…

Заметки из рейда

Журналисты «А» отправляются в очередной рейд с сотрудниками милиции: нам предстоит выяснить, как соблюдают борисовчане и гости нашего города нормы поведения, оговоренные в Кодексе об административных правонарушениях, в который 23 февраля нынешнего года были внесены поправки, ужесточившие наказание за распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива в общественных местах и появление в нетрезвом виде.

Елена Владимировна, что означает понятие «общественное место»? - интересуюсь у старшего инспектора по связям с общественностью Борисовского РУВД Е.В. Соколовой, пока наш маленький «отряд» движется в микроавтобусе по вечернему Борисову.

Парк, сквер, улица, общественный транспорт. Словом, если говорить простым языком, то это место, где одновременно собирается более двух человек. Например, те же пляжи - с установлением теплой погоды народ все чаще будет предпочитать душным квартирам отдых у водоемов.

Еще один момент, на который хочется обратить внимание - для того, чтобы помочь нашим гражданам не нарушить закон (как известно, незнание закона не освобождает от ответственности в соответствии с этим законом). Итак, предположим, человек распивает спиртное или просто «потягивает» пиво на балконе своей квартиры. Балкон находится на 1-м этаже, и прохожие, идущие по улице, могут наблюдать за сидящим. В данном случае его действия также попадают под нормы указанной статьи - балкон рассматривается как общественное место! И, как следствие, сотрудники милиции имеют право составить на выпивающего протокол об административных правонарушениях.

Или еще пример. Компания собралась на дачном участке, который не огорожен (т.е. просматривается с участков соседей или с улицы). Участникам застолья на свежем воздухе следует знать: территория, на которой они находятся, - это также общественное место, а потому в отношении хозяев может быть составлен административный протокол со всеми вытекающими последствиями.

А если компания выехала на пикник в лес?

Если рядом никого нет, то к отдыхающим меры административного воздействия применяться не будут. Однако если компании находится в поле зрения другой группы отдыхающих, то в данном случае и лес будет считаться общественным местом!

Кстати, о последствиях составления административного протокола. Согласно статье 17.3 Кодекса об административных правонарушениях, распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива, кроме мест, предназначенных для употребления алкоголя, либо появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство или нравственность, влечет штраф в размере до 8 базовых величин (б.в.), т.е. до 280 тысяч рублей. К тем, кто свою вину признал, раскаялся, попросил прощение за неправильное поведение, законодательство более мягко - предусматривает минимальный штраф, составляющий 0,5 б.в.

А вот к злостным нарушителям он, напротив, более суров: за повторное нарушение статьи 17.3 КоАП в течение 1 года с момента наложения первого административного взыскания по той же статье штраф возрастает до 15 б.в., или же виновного ждет административный арест до 15 суток.

Стыдно за отца

Рейдовая группа, которую возглавляет ВРИОД заместителя начальника ООПП Борисовского РУВД А.А. Шутко, останавливается в сквере на улице Труда, который расположен вблизи площади железнодорожного вокзала. Место это довольно часто попадает в милицейские сводки: царящая в аллее у павильонов темнота, «чужаки», попавшие сюда случайно или приехавшие в наш город специально и отнюдь не с добрыми намерениями, шум проезжающих поездов - все это во многом способствует совершению правонарушений и преступлений.

Через несколько минут в микроавтобус милиционеры заводят мужчину лет сорока и совсем молоденькую девушку. У мужчины в руках большая бутылка пива, уже опустошенная наполовину. Оказывается: отец с дочерью ожидали электричку на Приямино, вот глава семейства и решил «расслабиться» в конце трудового дня. Пока сотрудники милиции по мобильному телефону выясняют, привлекался ли мужчина по статье 17.3 КоАП ранее, не имеет ли в целом проблем с законом, Е.В. Соколова беседует с девушкой. И она, и ее отец слышали о нововведениях в антиалкогольном законодательстве, но старший член семьи решил: «Пронесет». Не пронесло… Мужчина проклинает себя за бездумность, сожалеет о случившемся, потом звонит другу, чтобы тот предупредил жену: «Пусть не волнуется». Дочь-старшеклассница вот-вот расплачется - ей стыдно. Девушку отпускают на электричку - сегодня поездов больше не будет. Мужчине же, судя по всему, придется задержаться: его биография не так чиста, как хотелось бы.

А дома ждет беременная жена…

Мужа моего отпустите! - зло твердит милиционерам женщина лет 25-ти - одна из пятерых молодых людей, которых сотрудники милиции привели к микроавтобусу прямо от привокзального кафе «Медуха»: в этом заведении распитие алкогольных напитков запрещено, но, несмотря на предупреждение и протест продавца, на столике у компании все же появилась бутылка «беленькой». Скорее всего, она была не первой, ибо даже при появлении милиционеров и проведении ими открытой видеосъемки никто и не подумал отставить от себя стаканчик. Особо буйного парня стражи порядка приглашают зайти в машину. Он подчиняется не сразу, пытается выбросить недопитую бутылку водки, а увидев фотоаппарат и видеокамеру журналистов, проявляет открытую агрессию. Опять повторяется необходимая процедура: выяснение личности, составление протокола и других бумаг и т.д. Молодого человека решено доставить в отделение милиции - в таком состоянии его на улице оставлять не положено. Мало того, что и сам может «дел» наворотить, так и рискует стать жертвой преступления: известно, что пьяный человек и содержимое его карманов - легкая «добыча» для злоумышленников.

Меня дома жена ждет беременная, - шипит мужчина на милиционеров. - Я вот ей деньги вез, а тут - вы!

Так и хочется сказать: «Эх, милок, а чего же ты сразу к жене не ехал? Она ведь, и вправду, тебя ждет и, видно, уже не один час!».

Береги честь смолоду!

Продолжаем колесить по городу. Погода для отдыха великолепная - народ после совсем недавно отступившей зимы с удовольствием наслаждается весенним теплом. По улице Чапаева, по которой движется наш «микрик», прогуливаются влюбленные парочки. Сквер возле памятника жертвам фашизма. Здесь в машину попадают две 18-летние девушки - одна работает, другая устраивается на работу. Говорят, что подружки, давно не виделись, а тут вот встретились и решили просто посидеть, поболтать. А пиво взяли - ну, так это чтобы разговор легче шел.

Простите нас, пожалуйста, - просятся в один голос. - Стыдно так, честное слово!

А почему решили пить на улице, - спрашивает Е.В. Соколова. - Или о новом законе не слышали?

Слышали…

И?.. Не лучше ли было в кафе зайти - безопасно, комфортно?

Дорого…

Елена Владимировна беседует с девушками долго. Рассказывает о штрафных санкциях, приводит примеры из судебной практики - как вот таких, как они, выпивших девчонок обижали дурные люди, вспоминает народную мудрость о том, что честь надо беречь смолоду. Девушки краснеют и снова просят их отпустить, обещая, что больше такое не повторится. На сей раз милиционеры нарушительниц отпускают, записав предварительно их данные. Недопитое пиво девушки собственноручно выливают на землю. Сожаления нет - напротив, стало легче. Ведь все могло кончиться гораздо хуже.

Отказ запрещается

«Место встречи изменить нельзя» - так молодежь часто говорит о Центральной площади Борисова. По вечерам здесь бывает «яблоку негде упасть». Возле одной из припаркованных возле библиотеки легковых машин - группа девушек и юношей, в руках - пластмассовые стаканчики. Багажник открыт. Бар на колесах?

Сотрудники правоохранительных органов подходят к отдыхающим. К слову, они наделены правом не просто спросить: «Что вы пьете?», но и понюхать содержимое коробки. Если запах явно тянет на «алкогольный», милиционеры могут провести проверку. Понятно, что если в упаковке напиток не фруктовый, а «горячительный», а его владелец уже «подогрелся», то вряд ли захочет эту коробку отдать на проверку. Но в таком случае страж порядка имеет право доставить его в милицию и провести проверку уже там. Вся эта процедура законна, и отказ подчиниться требованиям сотрудника милиции не допустим.

Привлечение гражданина сотрудниками правопорядка к административной ответственности в подъезде - за курение, на пляже - за употребление пива, а также на улице - за выражение нецензурными словами, заставляет последнего зачастую задумываться над правомерностью составления в отношении его протокола . А также над вопросом: в каких местах нельзя совершать вышеуказанные действия, т.е. что включает в себя понятие общественное место определение по закону.

Четкого, лаконичного и буквального определения понятия «Общественное место» по закону, т.е. в нормах российского законодательства, не содержится, что вызывает некоторые затруднения при толковании данного определения в правоприменительной практике. В данной ситуации юристы прибегают к статьям различных нормативных актов, содержащих перечисления мест общественного пользования, их признаки, это

1. Административный кодекс:
   • в ст. 20.20 . в качестве общественных мест указаны скверы, парки, улицы, стадионы, транспорт общественного пользования;

1. • в ст. 6.24. – детские площадки, отдельные территории, помещения и объекты;
   • ст. 20.1 . содержит в своей диспозиции исключительно запрет на выражение нецензурной бранью в общественных местах, не раскрывая самого определения таких мест.
2. ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…» содержит самый обширный перечень мест общественного пользования. В частности, статья 12 указанного нормативно-правового акта в качестве мест скопления людей, где запрещено курение, выделяет:
   • учреждения, оказывающие образовательные, медицинские услуги, санаторно-курортные и реабилитационные заведения, в том числе территории указанных образований;
   • вагоны поездов дальнего следования пассажирского назначения;
   • судоходная техника дальнего плавания, занимающаяся перевозкой людей;
   • учреждения спортивного, физического и культурного назначения;
   • помещения служб, оказывающих услуги социального характера;
   • территории АЗС и их помещения;
   • лифты и прочие находящиеся в совместном пользовании жильцов места в многоквартирных домах жилого фонда;
   • административные здания органов власти федерального и местного значения;
   • рабочие места предприятий, заводов, производственных зон (их помещения);
   • ларьки, торговые рынки, палатки, магазины, павильоны бытового обслуживания и общественного питания;
   • недвижимые объекты, предназначенные для временного и постоянного проживания (пребывания) в них людей (кемпинги, хостелы, общежития);
   • специально оборудованные детские площадки и границы их территории;
   • места пляжного отдыха;
   • платформы электропоездов;
   • любой вид транспортного средства, занимающегося общественными перевозками людей (самолеты, троллейбусы, маршрутные такси, трамваи, метро и пр.);
   • площадки, расположенные в непосредственной близости от входов (выходов) вокзалов, аэропортов, водных портов, подземных станций метрополитена, а также внутренних помещений указанных мест (на расстоянии, равном 15 метрам).
3. Земельный кодекс РФ в статье 85 в качестве земельных участков общего пользования определяет: площади, проезды, улицы, скверы, автодороги, набережные рек, бульвары, водные объекты и прилегающие к ним пляжи, а также др. объекты.

Определение по закону: что включает в себя понятие общественного места

Анализ правовой базы РФ позволяет сделать вывод о том, что законодатель выделяет следующие характерные признаки, присущие местам общественного пользования, это:

• Места частого, регулярного и единовременного посещения граждан.

• Территории, не имеющие ограничений доступа для каких-либо определенных категорий граждан (например, объекты, где осуществляется строительство, не подпадают под определение общественного места, поскольку доступ на них является ограниченным, такие места имеют специальное заграждение и таблички с надписью «Вход воспрещен»).
• Объекты недвижимости, как капитальные , так и временные, различного назначения, где находятся граждане, которые могут стать невольными очевидцами противоправных деяний, определенных российским законом в качестве таковых, либо их непосредственными участниками.
• Здания, места, площадки, сооружения, территории, которые не являются частной собственностью, предназначенной для единоличного использования гражданином и членами его семьи - дачные постройки, загородные дома, коттеджи, квартиры, комнаты в общежитиях и др.

Проблемы правоприменения: что говорят суды

Органы правопорядка при толковании норм административного запрета на совершение различных действий гражданами в местах общественного пользования, как правило, руководствуются расширительным толкованием указанного понятия. Привлекаются к ответственности лиц за распитие спиртных напитков, курение, мелкое хулиганство во всех случаях совершения указанных действий при нахождении поблизости хотя бы одного недовольного совершением указанных действий человеком либо в присутствии ребенка. Исходя из изложенного, для полиции существенным при квалификации деяний, связанных с общественными местами, считается наличие в действиях виновного лица признака явного неуважения к обществу. Многие юристы считают, что этим сотрудники ПО злоупотребляют своими полномочиями, руководствуясь так называемой «палочной системой».

Однако у любого гражданина имеется право обжаловать в судебном прядке привлечение его к ответственности в случае, если такие действия должностного лица он считает незаконными и необоснованными. В частности, можно выделить такие случаи:

1. Посещение пляжа в ночное время суток со спиртными напитками (их употреблением) – в суде можно ссылаться на непредвидение гражданином возможности появления людей ночью в этом месте, а также на ненаступление общественно-опасных последствий деяния.
2. Нахождение в магазине кого-либо из сотрудников в состоянии опьянения после закрытия данного учреждения торговли – такое место является общественным исключительно во время его функционирования согласно режиму работы магазина (супермаркета).

Российская судебная практика склонна придерживаться позиции отнесения подъездов жилых домов, лестничных площадок и их пролетов в многоквартирных домах к территориям совместного использования и назначения. Что касается квартир, балконов, комнат в общежитиях судебные органы признают частной собственностью, на площади которой гражданин волен распивать спиртное, курить, употреблять иные вещества, не отнесенные к наркотическим и психотропным согласно официальному перечню. В любом случае, в таких местах появление полиции, как правило, инициируют соседи.

Что касается мнения Верховного суда РФ касательно определения и толкования понятия общественного места, то такого разъяснения Президиумом высшей инстанции не давалось. Это лишь свидетельствует о том, что у нижестоящих судов, иных органов и должностных лиц, а также отдельных граждан не возникает вопросов по поводу правоприменительной практики и использования статей закона, касающихся совершения противоправных действий в общественных местах.

Вывод

Таким образом, несмотря на то, что законодательство РФ не содержит конкретного определения термина «общественное место», таковое можно выявить путем буквального толкования норм статей, в которых содержится какое-либо упоминание (указание) о месте общенародного пользования – это любые объекты частого, регулярного, многочисленного, реального либо потенциального скопления гражданского населения страны с неограниченным доступом.

Определение данного термина законом никак не расшифровывается. Лишь в отдельных нормативных актах указываются признаки, характеризующиеся данное понятие. По этой причине многие юристы считают, что указанное определение нуждается в серьезной доработке и создании более четкой трактовки. Ведь именно за правонарушения в общественных местах люди подвергаются привлечению к административной ответственности.

Основное

В нескольких статьях КОАП можно встретить такое понятие, как определение которого закон не содержит. Оно характеризуется лишь наличием каких-либо характеристик, отличающих его от частной территории. Так, личная собственность гражданина не считается общественным местом, поэтому и привлечь его за распитие спиртных напитков здесь не получится.

Таким образом, общественное место - это территория, где в любое время могут внезапно появиться люди. Например: автобусная остановка, парк и площадка, образовательные, медицинские учреждения, городской транспорт, а также другие государственные органы.

Поскольку на практике сотрудники правоохранительных органов достаточно часто привлекают людей за то, что они курят, употребляют алкоголь и ведут себя непристойно в местах всеобщего скопления граждан, то ввести в КОАП точную формулировку вышеуказанного понятия было бы нелишним.

Признаки

Многие граждане часто задаются вопросом о том, что же такое общественное место, определение которого четко и конкретно не прописано ни в одном нормативном акте. Указаны лишь отдельные признаки, позволяющие немного понять, что законодатель подразумевает под данным термином. К ним можно отнести:

Беспрепятственное появление граждан, т. е. люди могут появиться здесь совершенно внезапно;

Привлечение к административной ответственности лиц за небольшие хулиганские действия и употребление спиртного, курение.

Поэтому определения которого не закреплено в законодательстве, нельзя назвать чей-то частный дом, дачу, сооружение, гараж только по одной простой причине, что это личная собственность человека и войти сюда без приглашения владельца будет противозаконным.

Что нужно знать

Кроме городских, хозяйственных объектов (парков, улиц, остановочных комплексов) общественными местами считаются все учреждения, которые осуществляют обслуживание населения. Соответственно, школы, вузы, колледжи, детские сады, различные службы также относятся к данному определению. Ведь в каждом из указанных объектов вполне законно может появиться неограниченное количество граждан.

Многих граждан интересует вопрос о том, будет ли считаться подъезд и лестничная клетка общественным местом? Определения закон хоть и не содержит, но указывает на то, что последним термином может называться территория, где происходит беспрепятственное скопление людей. Конечно, в большинство подъездов жилых домов доступ ограничен, но если человек зашел туда и стал распивать алкоголь, то это наверняка заметят соседи, а это значит, что гражданин нарушил их права. Следовательно, данная территория подпадает под указанное понятие.

За пределами России

Интересно было бы узнать, что понимают под общественным местом на Украине? Ведь данное государство граничит с РФ, но имеет свои законы.

Если обратиться к нормативным актам Украины, то можно заметить, что в них не предусмотрено ответственности за курение в общественных местах. Но в КОАП данного государства существуют санкции за употребление табачного дыма на запрещенной территории.

В законах здесь также не расшифровано такое понятие, как общественное место, в Украине определение указанного термина содержится в многочисленных правовых актах. Но чаще всего здесь так называют территорию, где скапливается большое количество людей.

Что запрещено

Так уж сложилось в России, что в местах всеобщего пользования не допускается распитие алкогольных напитков. Ведь человек, употребивший даже небольшое количество спиртного, не способен полностью контролировать себя и свое поведение. Также не допускается курение в общественных местах. Люди, нарушившие данный запрет, привлекаются сотрудниками полиции к ответственности.

И даже несмотря на то, что определение общественного места в РФ законодательством пока четко не урегулировано, отдельно существующие признаки позволяют сделать вывод о том, что таким термином нужно назвать те территории, где беспрепятственно может собраться многочисленное количество граждан. И поэтому даже за мелкое хулиганство здесь представители власти должны принимать необходимые меры.

Санкции

Основным наказанием за совершение административного проступка в общественном месте считается штраф. Поэтому, если человек решит выпить пиво на остановке либо в городском транспорте, то за это он будет привлечен по статье КОАП. То же самое касается тех граждан, которые игнорируют Закон "О запрете курения" и продолжают курить в общественном месте. Юридического определения последнего понятия закон пока полностью не раскрывает, но тем не менее ответственность за нарушение правопорядка существует. Поэтому лица, закурившие или выпившие пиво на запрещенной территории, должны будут заплатить за это штраф.

За мелкое хулиганство в человек может быть подвергнут даже административному аресту.

Со стороны морали

Каждый человек имеет возможность показать себя только с лучшей стороны. Поэтому родители должны с раннего детства прививать своим детем правила поведения в общественном месте. По закону определение указанного термина считается весьма расплывчатым и неусовершенствованным, но это не говорит о том, что не надо соблюдать правопорядок и неприлично вести себя в присутствии других людей. Ведь по мере взросления у детей будут откладываться в сознании правила поведения в обществе, и это повлияет на их дальнейшую жизнь.

Родители, которые своевременно не объяснят ребенку, что находиться в общедоступных местах в состоянии опьянения и употреблять спиртные напитки на улице или во дворе дома просто неприлично, должны будут платить потом штрафы на неправомерные проступки своего чада.

На заметку

Нередко служащие полиции пользуются безграмотностью граждан и неправомерно привлекают последних к административной ответственности якобы за правонарушения, совершенные в общественном месте. Определение КОАП четкого здесь не предусматривает, поэтому гражданам стоит быть более внимательными и, заметив злоупотребление полномочиями со стороны органов правопорядка, обратиться за консультацией к грамотному юристу, а лучше с жалобой в суд.

Предостережения

По закону употребление спиртных напитков и курение сигарет запрещено в общественных местах. КОАП РФ определения последнего термина не предусматривает, поэтому вопрос о том, можно ли пить пиво на улице, вызывает некоторые сомнения. Конечно, лучше не рисковать, но если очень хочется спиртного, то лучше пойти в специально предназначенное для этого заведение. Еще можно взять безалкогольное пиво, как правило, его можно пить даже в парке или на лавочке у дома. Из-за того что там не содержится спирт, на это даже закрывают глаза сотрудники ГИБДД.

Общая характеристика

Итак, четкого понятия общественного места законом не предусмотрено. Есть только характерные признаки того, какая территория, посещаемая гражданами, может иметь подобное название. Городские улицы, остановочные комплексы, различные учреждения для обслуживания населения, железнодорожный транспорт и автобусы напрямую относятся к местам, где собирается неограниченное количество людей. Значит, и штрафные санкции коснутся только тех людей, которые своими аморальными действиями и поведением нарушают спокойствие граждан на той территории, где могут беспрепятственно находиться другие лица. Например, человек, ожидающий автобус, не обязан быть пассивным курильщиком и вдыхать дым от сигарет, которые курит рядом стоящий гражданин. За подобные действия последний подлежит привлечению к ответу и наказанию по КОАП. То же самое касается лиц, которые в обнаженном виде купаются в фонтане в центре либо ходят по улицам и высказывают непристойные выражения в адрес посторонних людей.

Суть проблемы

Понятие общественного места закреплено лишь в отдельных правовых актах и считается очень шатким. Наиболее точно главный смысл этого определения можно уловить из статей 20.1, 20.20 Кодекса об административных нарушениях. Ведь за указанные проступки гражданин несет наказание, а следовательно, здесь появляются и последствия. Так, например, лицо, задаржанное в состоянии опьянения в общественном месте, может быть поставлено на учет у нарколога.

Кроме того, на пьяного человека прохожие всегда смотрят с презрительным удивлением. Конечно, ведь лицо в таком состоянии себя совсем не контролирует. В некоторых случаях опьяневшие люди появляются в общественных местах в полураздетом виде и не считают это неприличным. Вот здесь и срабатывают законодательные нормы. Ведь находиться в состоянии опьянения в местах общего пользования недопустимо.

Многие знают о том, что российское законодательство предусматривает наказание за курение и распитие спиртосодержащих напитков в общественных местах. Однако понятие это настолько расплывчато, что не отражает в своем названии конкретные помещения и территории. Так что является общественным местом?

Если обратиться к словарю, то общественным местом можно назвать часть улицы и здания (сооружения), которое свободно либо за некоторую плату доступно для людей в определенное время или постоянно. Под такое определение попадают любые места, где способны беспрепятственно оказаться один или несколько человек. То есть это могут быть улица, парк, стадион, кафе, больница, школа, магазин, общественный транспорт, подземный переход, подъезд многоквартирного дома и многое другое.

Но означает ли это, что курить и пить алкоголь разрешается только в собственной квартире? Например, является ли ресторан общественным местом, где запрещено употребление спиртосодержащих напитков? И считать ли лестничную площадку в жилом доме общественным местом, в котором нельзя курить?

К сожалению, российское законодательство не содержит единого толкования этого термина, поэтому в отдельных случаях могут возникать юридические коллизии и окончательный вердикт в том или ином деле выносит суд на основании собственных суждений.

Обычно в определении того, что является общественным местом по закону, юристы ссылаются на Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и Федеральный закон № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», содержащие неполный перечень таких помещений и территорий.

Согласно ст. 20.20 и 20.21 КоАП, запрещено употребление алкоголя и наркотиков, равно как и нахождение в состоянии опьянения на улицах и стадионах, в скверах и парках, в транспортных средствах общего пользования, а также в других общественных местах. Подобной формулировкой законодатель приравнивает перечисленные объекты к общественным местам и оставляет за собой право дополнять список. Однако такое определение отнюдь не запрещает насладиться бокалом вина в ресторане.

В ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ приведены места, в которых запрещено курение и собственники которых вправе выделить отдельные помещения или территории для этого:

• образовательные учреждения и учреждения культуры;
• медицинские, реабилитационные и санаторно-курортные учреждения;
• все виды общественного транспорта;
• вокзалы, порты, пассажирские платформы и остановки общественного транспорта, а также 15-метровая территория около входа на вокзалы;
• гостиницы и помещения по оказанию жилищных услуг;
• помещения для предоставления бытовых услуг, общественного питания и торговли;
• помещения социальных служб;
• помещения органов государственной власти и местного самоуправления;
• рабочие места;
• места общего пользования в многоквартирных домах;
• детские площадки и территория пляжей;
• автозаправочные станции.

Вышеперечисленные объекты не названы прямо единым определением, но ст. 12 закона № 15-ФЗ косвенно относит их к общественным местам, разрешая органам государственной власти субъектов РФ самостоятельно вводить дополнительные ограничения в отдельных общественных местах. Соответственно, лестничную площадку можно признать общественным местом, в котором запрещено курение, но закон дает право собственникам жилья совместно решить, позволено ли курить в местах общего пользования их дома.

Таким образом, законодательство РФ предоставляет достаточно обширный перечень объектов, позволяющий понять, какое место является общественным, и в целом совпадающий со словарным определением.

В статьях 20.1 и 20.20 КоАП РФ можно встретить понятие «общественное место». Определения данного термина, тем не менее, в законодательстве нет. В каждой статье Кодекса имеет место перечисление признаков категории и тех характеристик, которые отличают ее, к примеру, от частной собственности. В нашей статье рассмотрим определение общественного места по закону.

Общее понимание термина

Так как правоприменение статей КоАП касательно распития алкогольсодержащих напитков и мелкого хулиганства встречается достаточно часто, то целесообразно сформулировать более точное определение общественному месту. Важность детальной формулировки (вернее, ее отсутствия) становится абсолютно понятной, если учитывать, что обязательным условием использования статей 20.1 и 20.20 КоАП считается совершение нарушений именно на общественных территориях. Далее рассмотрим существенные характеристики и признаки общедоступного участка.

Определение общественного места предполагает отсутствие отношения к личной собственности. К примеру, загородный дом или чья-то квартира не могут признаваться таковыми. Аналогичное умозаключение можно сделать о развлекательных и торговых комплексах, потому что у этих территорий есть собственник, а сами они считаются частной собственностью. Определение общественного места по КоАП допускает появление в нем разных людей, причем как в составе групп, так и поодиночке, как правило, в любое время суток.

Что относят к общественным местам?

В соответствии с определением общественного места по закону РФ к данной категории целесообразно отнести:

• организации отдыха и образования;
• пункты общепита;
• организации здравоохранения;
• кинотеатры, цирки, спортивные арены, театры, смотровые, выставочные и концертные залы, а также иные крытые сооружения, которые предназначены для массового отдыха, в частности дискотеки и ночные клубы;
• лектории, библиотеки, музеи;
• поезда дальнего и местного сообщения, суды речного, морского и воздушного транспорта, салоны маршрутных такси, междугородних, городских автобусов, а также городского электротранспорта;
• помещения аэропортов, водных, автомобильных и железнодорожных вокзалов, метрополитены и перроны железнодорожных вокзалов;
• здания государственных структур, которые не используют пропускной режим;
• здания, которые являются рабочими местами, на объектах с пропускной формой входа (их применяют коллективы трудящихся для профессиональной деятельности при совершении хулиганства);
• подъезды жилых домов.

Классификация категории

Исходя из определения общественного места, была сформирована следующая классификация категории:

• Постоянные. Доступ в эти места открыт все время: переулки, улицы, бульвары, вокзалы, скверы, площади, набережные, дворы. Исключение составляют дворы частных территорий.
• Периодические. Данные помещения предназначены для отдыха и обслуживания населения в конкретные часы. Среди них рынки, лечебно-оздоровительные и образовательные учреждения, развлекательные, культурные, спортивные структуры, зоны отдыха, общественный транспорт, торговые предприятия, пассажирские купе (ночью), вагоны поездов для пассажиров (помимо тамбуров), вагон-ресторан и туалет.

Соответствующие правонарушения

Из общего количества правонарушений, относящихся к совершенным по определению в общественных местах, целесообразно выделить уличные, иными словами, осуществленные на социально обустроенных территориях. Речь идет об улицах, бульварах, площадях, набережных, переулках, мостах, не огороженных дворах (исключение составляют частные дворы). Помимо этого, нарушения могут быть реализованы в лесопарковых зонах, жилых массивах, в чертах населенных пунктов городов, скверах, зонах отдыха, на пляжах, стадионах, рынках во время функционирования.

Какие правонарушения учету не подлежат?

Не подлежат учету как осуществленные по определению в общественных местах следующие нарушения:

• правонарушения, которые совершены на объектах общественного значения, в момент реализации нарушения не исполняющих свои функции;
• совершенные в зданиях с пропускным режимом, которые используются коллективами сотрудников для работы, а также на охраняемых стоянках для автомобилей;
• реализованные в гардеробах, подсобных помещениях, служебных кабинетах структур, увеселительных и торговых заведений, учреждений, в том числе в раздевалках тренажерных залов образовательных и других организаций;
• правонарушения, которые совершены в такси;
• осуществленные на территории заброшенных помещений, причем независимо от наличия ограждения, а также на не обустроенных участках местности (например, на побережье реки), в подземных коммуникациях (исключение в данном случае составляют набережные улицы и пляжи, участки автодороги при условии отсутствия объектов инфраструктуры);
• квартирные кражи и иные правонарушения, которые совершаются в жилых помещениях гостиниц, общежитий, вагонов пассажирских поездов (как правило, находящихся на перегонах при отсутствии пассажиров, в парках отстоев и тупиках), домов отдыха;
• нарушения, реализованные в местах общего пользования, иными словами, в коммунальных квартирах, подвалах, чердаках, лифтах (исключение здесь составляют хулиганства);
• правонарушения длящегося типа;
• дорожно-транспортные нарушения.

Особенности общественного места

Итак, мы рассмотрели определение общественного места и категорию правонарушений, совершаемых на соответствующих территориях. Целесообразно перейти к особенностям данных участков.

К примеру, строительная площадка, которая огорожена забором и охраняется сторожем, не считается общественным местом по определению РБ, так как не подразумевает появления там людей, не относящихся к процессу строительства. По аналогичному критерию общедоступными территориями выступают городские улицы, парки, скверы, лестничные площадки, дворовые территории. Появление людей на этих участках не требует специальных согласований или разрешений. Человек имеет полное право пойти туда по собственному желанию в любое время.

Учреждения и организации

Как выяснилось, по определению к общественным местам в РФ и РБ относят все учреждения, которые обслуживают население. Это медицинские структуры, муниципальные службы, спортивные объекты, детские сады, школы, а также университеты. Любой из представленных объектов удовлетворяет абсолютно всем критериям общедоступной территории. Каждый из них может считаться таковым в соответствии с Постановлением об определении общественных мест, так как допустимым и законным является появление там того или иного числа людей.

Спорные вопросы

Если попадание перечисленных выше объектов под определение общественного места по закону РБ абсолютно понятно и, как правило, не вызывает вопросов, то отнесение к категории, к примеру, лестничных площадок, так или иначе, требует пояснения. Так, с одной стороны, подъезды или лестничные площадки домов многоквартирного типа часто лишены возможности попадания в них посторонних индивидов без препятствий. Однако если кто-то решит, к примеру, распивать алкогольные напитки в подъезде, то практически наверняка это заметят соседи.

Выходит, что в подобных местах потенциально могут нарушаться права посторонних. Кстати, именно по этой причине и подъезды, и лестничные клетки домов многоквартирного типа тоже включаются в категорию общественных мест. Важнейшим компонентом общедоступных территорий считаются объекты инфраструктуры в плане транспорта. Сюда целесообразно отнести не только остановки и вокзалы, но и непосредственно транспорт.

Что касается последнего случая, здесь стоит напомнить следующее: незначительное относительно действующего закона хулиганство квалифицируется по статье 20.20 как реализованное в общественном месте, причем вне зависимости от того, оно было осуществлено, например, в вагоне поезда или еще на вокзале.