Требования по проведению комплексной проверке. Методические рекомендации техническим инспекторам труда по организации и проведению комплексных проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда
1. Общие положения
1.1. Настоящими Методическими рекомендациями устанавливается общий порядок организации и проведения комплексных проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда, проводимых техническими инспекторами труда Росхимпрофсоюза в субъектах Российской Федерации.
1.2. Основной целью комплексных проверок является обеспечение защиты трудовых прав членов профсоюза, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, включая право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, путем выявления нарушений законодательства и иных нормативно-правовых актов о труде, норм и правил по охране труда, принятия мер по устранению выявленных нарушений и исключению возможности их повторения.
1.3. Технические инспекторы труда профсоюза при проведении комплексных проверок должны руководствоваться требованиями Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), Федеральных законов "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Положения о технической инспекции труда Росхимпрофсоюза и настоящими Методическими рекомендациями.
Наиболее приоритетными являются проверки соблюдения всего комплекса требований законодательства о труде и охране труда, проводимые совместно с техническими и правовыми инспекторами труда.
1.4. Во всех случаях в состав комиссии следует включать уполномоченных (доверенных лиц) профсоюза по охране труда.
2. Подготовка к проведению комплексной проверки
2.1. Планирование комплексных проверок:
2.1.1. Комплексная проверка может проводиться в плановом или неплановом порядке.
При планировании проведения комплексных проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда выбор организаций, подлежащих проверке, осуществляется по следующим основаниям:
а) по данным статистической отчетности (формы (условия труда) и № 7 – травматизм), мониторинга или другого способа наблюдения и анализа показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за определенный период (в сравнении со средними показателями по региону или в сравнении с показателями других организаций той подотрасли, к которой относится данная организация) в случаях выраженной тенденции роста этих показателей;
б) при частом поступлении в техническую инспекцию труда заявлений и жалоб работников организации, в том числе при их посещении приемной инспекции, о фактах нарушения законодательства о труде, непредставления компенсаций за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, систематической задержке выплаты заработной платы , нарушении установленного порядка обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, об отказах администрации в составлении акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1, о невыполнении мероприятий коллективного договора и т. д.
Субъективные факторы (недоверительное или предвзятое отношение к руководителям и должностным лицам организации, эмоциональные суждения и т. д.) не могут служить основанием для определения организации, подлежащей комплексной проверке.
2.2. Мероприятия, осуществляемые до начала проведения комплексной проверки:
2.2.1. Технический инспектор труда направляет работодателю или уполномоченному им лицу сообщение о целях и сроках проведения комплексной проверки, перечень документов, которые должны быть представлены техническому инспектору труда до начала проведения проверки и в первую очередь:
3.2.9. Проводится проверка установленного порядка предоставления работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, соответствующих компенсаций (доплаты к заработной плате, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатная выдача молока, лечебно-профилактического питания), имеются ли перечни работ, на которых должны предоставляться такие компенсации, предусматриваются ли эти работы в коллективном договоре организации.
3.2.10. Проводится проверка действующего в организации порядка подготовки работников по охране труда, включая руководителей и специалистов высшего и среднего звена. При этом устанавливается, проводится ли в организации специальное обучение работников, занятых на работах с повышенной опасностью, с выдачей им соответствующих удостоверений или это ограничивается проведением разовых инструктажей по безопасному ведению работ.
Устанавливается, в каком порядке проводятся обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организации (в учебных центрах, комбинатах и других учебных учреждениях или непосредственно в организации). На основании протоколов заседаний комиссий по проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов и по данным численности руководителей и специалистов организации определяется показатель охвата обучением этих категорий работников и устанавливаются конкретные лица, не прошедшие обучение и проверку знаний по охране труда.
По данным производственного травматизма на работах с повышенной опасностью определяется степень достаточности и эффективности применяемых форм обучения рабочих по охране труда.
3.2.11. Проводится проверка действующего в организации порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. При этом устанавливается, в каких объемах удовлетворяются потребности в указанных средствах защиты в целом по организации и по подразделениям. В случае выявления недостаточного обеспечения подразделений этими средствами по объемам, номенклатуре или отдельным видам устанавливаются причины такого положения.
В ходе этой проверки необходимо также ознакомиться с организацией и проведением контроля качества приобретаемых средств индивидуальной защиты, прежде всего по защитным характеристикам, соответствия их Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, по видам и назначению в зависимости от характера производства, работ и условий труда, а также контроля за наличием на эти средства сертификатов соответствия.
3.2.13. Проводится проверка организации деятельности службы охраны труда, в ходе которой с учетом требований ст. 217 ТК РФ устанавливается соответствие:
– структуры и численности работников службы Межотраслевым нормативам численности работников службы охраны труда на предприятии, утвержденным постановлением Минтруда России от 01.01.2001 г. № 10;
– возложенных на специалистов службы охраны труда обязанностей должностным обязанностями этой категории работников, предусмотренным в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном постановлением Минтруда России от 21.08.98 г. № 37, и Рекомендациям по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации, утвержденным постановлением Минтруда России от 30.01.95 г. № 6;
– нормативно-технической обеспеченности службы охраны труда профилю деятельности организации и отдельных производств, которые по характеру деятельности относятся к другим отраслям экономики, включая соответствие кабинета охраны труда нормам, предусмотренным п. 3.23 СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания" и Рекомендациям по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденным постановлением Минтруда России.
Проводится анализ результатов работы службы охраны труда по контролю за соблюдением требований охраны труда в подразделениях организации. Устанавливается количество предписаний, выданных в течение года работниками службы охраны труда должностным лицам подразделений, и как они выполнялись (в установленные сроки или с задержкой, в полном объеме или частично и т. д.). Документально устанавливается, какое количество предложений было внесено службой охраны труда руководству организации в течение года, в том числе количество предложений, не получивших поддержки для реализации. Выявляются причины такого положения (отсутствие средств, сомнительная эффективность, отсутствие внимания руководства к поднимаемым вопросам и т. д.), особенно по предложениям, которые, по мнению комиссии, имеют для данной организации актуальное значение.
На основании анализа определяются эффективность деятельности службы охраны труда, ее влияние на решение вопросов улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
3.2.14. По имеющимся в организации документам проводится проверка соблюдения требований ст. 215 ТК РФ в части соответствия эксплуатирующихся в организации производственных объектов требованиям охраны труда.
Если в организации осуществлялось либо осуществляется на момент проверки строительство новых или реконструкция действующих производственных объектов, внедрение новой техники и новых технологий , то необходимо ознакомиться с заключениями государственной экспертизы условий труда, разрешениями на проведение указанных работ соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также с заключениями этих органов, выданными при приемке в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов.
При наличии в разрешениях и заключениях замечаний об имеющихся в проектах на строительство новых и реконструкцию действующих производственных объектов недостатках, о допущенных при строительстве и реконструкции отступлениях от проектов без оформления разрешений в установленном порядке и о других недостатках, ухудшающих условия труда и снижающих его безопасность, необходимо документально установить, какие меры были приняты по устранению этих недостатков.
Одновременно с этим рассматривается техническая документация на отдельные из находящихся в эксплуатации производственные здания и сооружения (акты приемки в эксплуатацию с приложением сведений об отступлениях от проекта и недоделках к моменту ввода в эксплуатацию, технические паспорта на каждое здание и сооружение, акты проведения экспертиз отдельных зданий и сооружений) с целью определения их состояния и пригодности к эксплуатации.
3.2.15. Проводится проверка соблюдения ст. ст. 227–231 ТК РФ действующего порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. В ходе проверки необходимо установить достоверность учета несчастных случаев на производстве в организации путем проверки наличия актов расследования несчастных случаев (актов по форме Н-1 и актов расследования несчастных случаев) по оплаченным листкам
временной нетрудоспособности с диагнозом травматического характера. При отсутствии соответствующих актов эти случаи, так как акт по форме Н-1 является основным документом для обеспечения по этому виду страхования, указанные несчастные случаи следует считать сокрытыми.
При проведении проверки необходимо также обратить внимание на соблюдение в организации требований Трудового кодекса Российской Федерации о расследовании и учете несчастных случаев на производстве по следующим вопросам:
соблюдение установленных сроков расследования несчастных случаев на производстве;
участие в составе комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве, относящихся по Схеме определения тяжести несчастных случаев на производстве, утвержденной приказом Минздрава России от 17.08.99 г. № 000 к категории легких, специалиста по охране труда (или лица, назначенного приказом работодателя, ответственным за организацию по охране труда) либо специалиста по договору и представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа;
обоснованность выводов комиссии по расследованию несчастного случая о причинах и лицах, ответственных за допущенные нарушения, включая решение об установлении вины пострадавшего, соответствие указанного решения заключению профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа;
расследование и оформление в установленном порядке несчастных случаев на производстве, в результате которых пострадавшие были переведены на другую работу в соответствии с медицинским заключением без оформления листка временной нетрудоспособности;
участие доверенных лиц пострадавших в расследовании происшедших с ними несчастных случаев на производстве;
правомерность непризнания работодателем несчастного случая на производстве, отказа в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1 в случаях, предусмотренных ст. 230 ТК РФ;
соблюдение установленного ст. 228 ТК РФ срока направления сообщения о групповом несчастном случае на производстве, тяжелом случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом в соответствующие органы и территориальный профсоюзный орган и расследование указанных несчастных случаев в установленном порядке.
3.2.16. Проводится проверка выполнения в организации требований предписаний, выданных должностным лицам при проверках, проводимых ранее государственными инспекторами труда, а также по представлениям технического инспектора труда профсоюза, уполномоченных по охране труда профсоюзной организации об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
3.3. Проведение проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в структурных подразделениях организации
3.3.1. На завершающем этапе комплексной проверки проводится проверка соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в структурных подразделениях организации, основной целью которой является уточнение фактов и сведений, полученных при проведении анализа и проверки по вопросам, указанным в п. п. 3.1 и 3.2 настоящих рекомендаций.
В целях рационального использования времени, отведенного на проведение комплексной проверки, и достижения необходимых результатов целесообразно проводить указанную проверку в структурных подразделениях с относительно высоким уровнем производственного травматизма и наличием производств с вредными или опасными условиями труда. При этом допускается проведение выборочной проверки структурных подразделений организации.
3.3.2. При проведении проверок производственных объектов и рабочих мест структурных подразделений основное внимание в первую очередь должно уделяться соблюдению требований правовых норм законодательных и иных нормативно-правовых актов, имеющих императивный запретительный ("запрещается", "не допускается", "не должно быть") и ограничительный характер ("не ближе", "не более", "не менее", "не выше", "в пределах от и до" и т. п.).
Проверка соблюдения требований правовых норм разрешительного характера ("разрешается", "допускается" и т. п.) при комплексной проверке может проводиться в выборочном (эксклюзивном) порядке.
3.3.3. В ходе проведения проверки структурных подразделений при необходимости могут быть затребованы у руководителя подразделения и рассмотрены следующие документы и сведения:
– акт приемки в эксплуатацию производства, паспорт производственного здания или сооружения (схематический план той части здания, где расположено данное подразделение, если в здании размещено несколько подразделений) с указанием контуров и размеров площадей производственных участков, складских, служебных, гардеробных, душевых, умывальных и туалетных помещений, а также помещений для медицинского пункта, личной гигиены женщин, приема пищи и отдыха, если такие помещения предусмотрены проектом здания;
– технический журнал по эксплуатации здания и сооружения по форме, установленной Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29.12.73 г. № 000, приказ о назначении должностных лиц, ответственных за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленного за подразделением здания или его части;
– перечень участков подразделения с указанием видов деятельности на них и основных профессий рабочих, занятых на каждом участке, в том числе на участках с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, с указанием предоставляемых льгот и компенсаций по условиям труда по каждой профессии;
– перечень применяемых в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров с предоставлением по ним разработанных методик метрологического контроля и токсикологической (санитарно-гигиенической, медико-биологической) оценки, а также информации о применяемых средствах метрологического контроля (ст. 215 ТК РФ);
– сертификаты соответствия на производственное оборудование, технологические процессы, применяемые механизмы, транспортные средства, материалы, химические вещества и средства коллективной защиты (ст. 215 ТК РФ);
– должностные инструкции руководителя подразделения, начальников участков, мастеров;
– перечень имеющихся в наличии нормативно-правовых актов по охране труда;
– перечень инструкций по охране труда (по профессиям и видам работ), действующих в подразделении;
– удостоверения руководителя подразделения, начальников участков, мастеров, прорабов, механика, энергетика и других специалистов о прохождении обучения и проверки знаний по охране труда;
– перечень работ, на выполнение которых оформляется наряд-допуск;
– перечень средств индивидуальной защиты, которые выдаются работникам подразделения;
– журналы регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый, целевой), регистрации прохождения обучения и проверки знаний по охране труда, регистрации инструктажа и проверки знаний у персонала по первой группе электробезопасности, учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделения, учета выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, регистрации выдачи нарядов-допусков и разовых разрешений на выполнение опасных работ, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, а также другие журналы, ведение которых регламентировано требованиями нормативно-правовых актов по охране труда;
– проверка соблюдения требований безопасной эксплуатации электроустановок напряжением до 1000 вольт может проводиться только членами комиссии, имеющими не ниже IV группы по электробезопасности. Проведение проверки электроустановок потребителей напряжением выше 1000 вольт исключается полностью.
3.3.5. В случаях, когда в ходе проверки структурного подразделения выявляются нарушения, представляющие непосредственную опасность для жизни и здоровья работников, руководителю структурного подразделения незамедлительно выдается требование о приостановке эксплуатации оборудования или выполнения работ . При этом технический инспектор труда, принявший указанное решение, обязан разъяснить работникам причины принятого решения и принять необходимые меры по сохранению их среднего заработка (ст. 220 ТК РФ).
3.3.6. При выявлении в ходе проверки структурного подразделения фактов непрохождения должностными лицами в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда, руководителю структурного подразделения незамедлительно вручается представление об отстранении указанных должностных лиц от работы. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями ст. 76 ТК РФ подобное отстранение работника сопровождается приостановкой выплаты ему заработной платы.
При выявлении в ходе проверки фактов нарушения конкретными работниками требований нормативно-правовых актов по охране труда (в том числе вследствие недостаточных знаний указанных актов из-за непроведения обучения, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте), в результате чего они подвергают реальной опасности травмирования себя и других работников производственного подразделения, техническим инспектором труда должны быть приняты исчерпывающие меры по предотвращению опасности, включая отстранение указанных работников от выполнения работ. Конкретное решение о достаточности указанных мер принимается техническим инспектором труда самостоятельно, в зависимости от характера и тяжести выявленных правонарушений.
3.3.7. Выявленные в ходе проверки структурного подразделения нарушения законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда отражаются в представлении, выдаваемом руководителю структурного подразделения под роспись. При этом по каждому выявленному нарушению в представлении должна быть ссылка на нарушенную статью (параграф, пункт) соответствующего законодательного или иного нормативно-правового акта.
При оформлении представления, выявленные аналогичные (одноименные) нарушения целесообразно излагать в укрупненном количественном выражении. Например, на такое-то количество единиц оборудования отсутствуют сертификаты соответствия, такое-то число работников принято на работу с вредными условиями труда без прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования), в таком-то подразделении на такое-то число работников не оформлены личные карточки выдачи средств индивидуальной защиты, записи о выдаче этих средств производятся мастером в общей тетради без указания даты выдачи и т. д.
Копия представления приобщается к акту комплексного обследования.
3.3.8. Решение о привлечении к административной ответственности руководителя структурного подразделения и иных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда, целесообразно принимать представителями государственного надзора и контроля.
4. Порядок оформления результатов проведенной комплексной проверки
4.1. По результатам комплексной проверки составляется акт-предписание о соблюдении законодательства о труде и охране труда в организации.
Акт-предписание составляется в 2-х экземплярах и состоит из констатирующей, результирующей и предписывающей частей.
4.2. В констатирующей части акта-предписания указываются:
дата начала и окончания проверки и место ее проведения;
состав комиссии, проводившей комплексную проверку, с указанием фамилии, инициалов и должности каждого из членов комиссии, принимавших участие в ее проведении;
фамилия, имя и отчество руководителя организации, его заместителей, главных специалистов, включая руководителя (специалиста) службы охраны труда, и председателя профсоюзной организации;
отдельные статистические сведения о результатах работы организации, связанные с целями комплексной проверки (численность персонала, сведения о средней заработной плате работников, характеристики состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и т. д.).
Кроме того, в констатирующей части акта-предписания даются общие оценки состояния соблюдения в организации законодательства о труде и охране труда по основным вопросам, по которым проводилась комплексная проверка, и основные недостатки в организации указанной работы. Наряду с этим в констатирующей части акта-предписания также могут быть отражены решения и практические действия руководства организации и ее отдельных структурных подразделений, которые, по мнению комиссии, заслуживают положительной оценки.
4.3. В результирующей части акта-предписания отражаются выявленные нарушения требований законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда (со ссылкой на нарушенные статьи и пункты этих актов), изложенные в составленных протоколах проверки структурных подразделений и служб организации.
В начале результирующей части акта-предписания целесообразно излагать нарушения, общие для всех (большинства) проверенных структурных подразделений и служб организации, сгруппированные по институтам трудового права (вопросам комплексной проверки). После этого следует излагать иные правонарушения, выявленные в конкретных структурных подразделениях и службах, с указанием их наименования.
4.4. В предписывающей части акта-предписания излагаются предложения комиссии о мерах по устранению отраженных в акте-предписании выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предложения целесообразно группировать по институтам трудового права (вопросам комплексной проверки).
4.5. Акт-предписание подписывается всеми членами комиссии.
Первый экземпляр акта-предписания вручается работодателю (уполномоченному им представителю) для устранения выявленных нарушений под роспись с указанием даты ознакомления с актом-предписанием на его копии, представляемой председателем комиссии руководителю государственной инспекции труда.
5. Заключительные положения
5.1. По результатам проведенной комплексной проверки должно быть проведено совещание с управленческим персоналом организации с участием представителей профсоюзной организации.
На совещании подробно освещаются все выявленные нарушения, их причины и какие могут быть последствия, если они не будут устранены.
Особое внимание должно быть обращено на факты бездействия руководства организации, вследствие чего не только формально, но и практически не соблюдаются отдельные требования законодательства и иных нормативно-правовых актов.
Разногласия между комиссией и представителями организации по отдельным вопросам, отраженным в акте-предписании, разрешаются только на основании дополнительного рассмотрения соответствующих документов. Устные доказательства не могут считаться основанием для изменения выводов комиссии.
5.2. Все материалы комплексной проверки передаются руководителю предприятия и председателю профсоюзного органа для рассмотрения и принятия мер, а также оформления при необходимости дополнительных материалов по ее результатам (представлений и писем в вышестоящие и иные заинтересованные органы и др.).
5.3. По результатам комплексной проверки составляется график осуществления контроля выполнения предписания выданных руководителю и другим должностным лицам организации.
5.4. Контроль выполнения мероприятий, предусмотренных в графике, возлагается на технического инспектора труда, который осуществляет контроль соблюдения законодательства о труде и охране труда в данной организации, независимо от его участия или неучастия в проведении комплексной проверки.
Приложение
Перечень
основных законодательных и иных межотраслевых нормативно-правовых актов и других документов, которыми следует руководствоваться при проведении комплексной проверки соблюдения в организациях законодательства о труде и охране труда
1. Трудовой кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г., 10 января 2003 г.).
3. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
4. Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. № 176‑ФЗ.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
6. Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. ст. 140, 143, 145.
7. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 234 "О перечне предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О Федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности".
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации".
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании ".
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О нормативно-правовых актах, содержащих нормативные требования охраны труда".
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 000 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин".
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 000 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда моложе восемнадцати лет".
14. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. № 000 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжести вручную".
15. Постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7 "Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную".
16. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда".
17. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 64 "О Рекомендациях по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек".
18. Постановления Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" и от 01.01.01 г. № 7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда".
19. Постановление Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 10 "Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях".
20. ГОСТ ССБТ 12.2.004-90 "Обучение по охране труда".
21. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 37 "Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих".
22. Приказ Минздравмедпрома России от 01.01.01 г. № 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" с приложениями 1, 2, 4, 5.
23. Приказ Минздрава России от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников".
24. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01 г. № 83 "Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)".
25. Постановления Минтруда России "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по отраслям экономики и отдельным производствам".
26. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. № 39, .
27. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".
28. Приказ Минздрава России от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве".
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".
30. Постановление Госстандарта России от 3 мая 2000 г. № 25 "Об утверждении Правил сертификации производственного оборудования".
31. Гигиенические критерии оценки и квалификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса (Руководство Р 2.2.755-99), утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 апреля 1999 г., введены в действие с 1 сентября 1999 г.
32. Постановление Госстроя СССР от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений".
33. Соответствующие ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, межотраслевые и отраслевые правила охраны труда, которые определяются инспектором труда, осуществляющего комплексную проверку, в зависимости от видов деятельности организации.
34. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0. "Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации".
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ КОМПЛЕКСНЫХ, ЦЕЛЕВЫХ,
КОНТРОЛЬНЫХ И СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК
II. Цель и задачи проверки. 2
III. Субъекты организации и проведения проверок. 3
IV. Формирование комиссии и требования к работникам, привлекаемым к проверкам.. 3
V. Периодичность, продолжительность и объем проверок. 4
VI. Оценка деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной службе организации) и его руководителей. 5
XII. Организация контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе проверки. 12
XIII. Оформление, хранение и использование материалов по результатам комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок. 13
Приложение 1 Форма акта (справки) о результатах проверки. 14
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция об организации и проведении в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок разработана в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401.
2. Настоящая Инструкция определяет порядок организации и проведения комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок деятельности межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, межрегиональных территориальных управлений технологического и экологического надзора в федеральных округах, территориальных и межрегиональных управлений по технологическому и экологическому надзору по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы) и подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) организаций.
3. Требования настоящей Инструкции обязательны для работников управлений центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных Службе организаций.
4. Комплексная проверка - форма контроля, включающая в себя комплекс мер по определению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций, выработке мер по повышению её эффективности, а также установления качества осуществления контрольной и надзорной деятельности территориальных органов в отношении поднадзорных организаций (предприятий, учреждений).
5. Целевая проверка - форма контроля, включающая в себя проведение комплекса контрольных мероприятий по одному или нескольким направлениям деятельности Службы и подведомственных Службе организаций, по поручениям судебных и правоохранительных органов, по жалобам юридических и физических лиц на действия работников территориальных органов и подведомственных Службе организаций.
6. Контрольная проверка - форма контроля, направленная на изучение состояния работы по устранению недостатков, выявленных в ходе комплексной или целевой проверки.
7. Служебная проверка - комплекс мероприятий, проводимых по решению руководителя (заместителя руководителя) Службы, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа, по заявлению государственного гражданского, служащего, по решению руководителя подведомственной Службе организации структурным подразделением кадров с участием представителя правового подразделения и выборного профсоюзного органа (при наличии такового) в целях полного, объективного и всестороннего установления всех обстоятельств совершенного государственным гражданским служащим или работником дисциплинарного проступка.
II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОВЕРКИ
8. Целью проверки является совершенствование деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций.
9. Задачи проверки:
9.1. Проверка соответствия организации и деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказам, распоряжениям и другим правовым актам Службы.
9.2. Анализ деятельности территориальных органов по выполнению возложенных на них задач в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), в области государственного строительного надзора, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических станций, электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности объектов котлонадзора, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальных функций в области государственной безопасности в указанной сфере.
9.3. Анализ деятельности подведомственных Службе организаций в части, касающейся их деятельности.
9.4. Определение соответствия мер, принимаемых проверяемыми территориальными органами (подведомственными Службе организациями), складывающейся обстановке на обслуживаемых территориях и объектах.
9.5. Оценка на основе фактического положения дел в проверяемых территориальных органах (подведомственных Службе организациях) роли руководства территориальных органов (подведомственных Службе организаций) в осуществлении ими возложенных на них задач и функций.
9.6. Выявление причин и условий, способствующих возникновению нарушений и недостатков в деятельности проверяемых территориальных органов (подведомственных Службе организаций), разработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи в совершенствовании деятельности.
9.7. Изучение и распространение новых положительных форм и методов работы.
III. СУБЪЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
10. Организация проверок территориальных органов и подведомственных Службе организаций с привлечением работников структурных подразделений центрального аппарата Службы, территориальных органов и подведомственных Службе организаций возлагаются на следующие управления:
1) Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности - комплексная проверка;
2) управления центрального аппарата Службы по направлениям деятельности во взаимодействии с Контрольным управлением - целевая проверка;
3) Контрольное управление - контрольная проверка;
4) Управление по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны во взаимодействии с Контрольным управлением - служебная проверка.
11. Комплексная, целевая и контрольная проверка деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций проводится в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Службы комплексным Планом ее работы и приказом по Службе о проведении проверки.
12. При необходимости по решению руководителя Службы либо его заместителей может проводиться внеплановая проверка территориальных органов и подведомственных Службе организаций.
IV. ФОРМИРОВАНИЕ КОМИССИИ И ТРЕБОВАНИЯ К РАБОТНИКАМ, ПРИВЛЕКАЕМЫМ К ПРОВЕРКАМ
13. Проверка территориальных органов и подведомственных Службе организаций осуществляется комиссией, формируемой председателем комиссии (за исключением привлечения работников проверяемого территориального органа или подведомственной Службе организации):
1) из работников управлений центрального аппарата Службы;
2) из работников территориальных органов;
3) из работников подведомственных Службе организаций.
14. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.
14.1. Председатель комиссии назначается из числа заместителей руководителя Службы, начальников управлений центрального аппарата Службы либо их заместителей.
14.2. Заместитель председателя комиссии комплексной проверки назначается из числа работников по должности не ниже начальника управления центрального аппарата Службы либо их заместителей.
14.3. Секретарь комиссии назначается из числа работников по должности не ниже заместителя начальника управления центрального аппарата Службы.
14.4. Члены комиссии назначаются из числа работников, привлекаемых к проведению проверок, по должности не ниже заместителя начальника отдела управления центрального аппарата Службы, начальника отдела территориального органа (подведомственной Службе организации), имеющих опыт управленческой работы в подразделениях и опыт проведения проверок по курируемым направлениям деятельности.
При отсутствии лиц, замещающих должности от заместителя начальника отдела управления центрального аппарата Службы, начальника отдела территориального органа (подведомственной Службе организации) и выше, к проверке привлекаются работники, временно исполняющие их обязанности по должности, либо работники по должности не ниже главного специалиста-эксперта.
15. При выезде в служебную командировку двух и более работников одного подразделения один из них по согласованию с председателем комиссии назначается старшим.
16. Старшим назначается работник старший по должности. При равных должностях старшим назначается наиболее опытный и подготовленный работник.
17. Замена включенных в состав комиссии работников может производиться в исключительных случаях начальниками управлений центрального аппарата Службы, руководителями территориальных органов, руководителями подведомственных Службе организаций и только по согласованию с председателем комиссии.
V. ПЕРИОДИЧНОСТЬ, ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ И ОБЪЕМ ПРОВЕРОК
18. Комплексная проверка деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций проводится, как правило, один раз в 2 года, но не менее одного раза в 4 года.
19. Целевая проверка (за исключением целевых проверок, проводимых по поручениям судебных и правоохранительных органов, по жалобам юридических и физических лиц на действия работников территориальных органов и подведомственных Службе организаций) деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций, как правило, проводится не реже чем один раз в 2 года.
20. Контрольная проверка деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций проводится, как правило, не ранее, чем через 9 месяцев после проведения комплексной или целевой проверки.
21. Проверка (за исключением служебной проверки) деятельности территориальных органов (подведомственных Службе организаций) осуществляется в сроки, определяемые с учетом результатов их деятельности.
22. С учетом положительных результатов деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации), подлежащего комплексной проверке по истечении установленного срока, на основании предложений начальников управлений центрального аппарата Службы, проверка может быть отменена, перенесена на более поздний срок либо заменена на целевую проверку по направлениям деятельности.
23. Сроки проверки переносятся также в случае назначения нового руководителя территориального органа (подведомственной Службе организации), подлежащего проверке, до истечения одного года нахождения его в должности.
24. Продолжительность комплексной проверки устанавливается руководителем, ее назначившим, с учетом сложности и масштабов задач, стоящих перед комиссией, но не более 10 календарных дней. В случае необходимости срок проверки может быть продлен руководителем Службы до 10 календарных дней по докладной записке председателя комиссии с указанием конкретного объема и графика предстоящей дополнительной работы.
25. Продолжительность целевой проверки устанавливается руководителем, ее назначившим, но не более 10 календарных дней.
26. Продолжительность контрольной поверки устанавливается руководителем, ее назначившим, но не более 10 календарных дней.
27. Служебная проверка должна быть завершена не позднее, чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
VI. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОВЕРЯЕМОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА (ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ОРГАНИЗАЦИИ) И ЕГО РУКОВОДИТЕЛЕЙ
28. Проверяемый территориальный орган (подведомственная Службе организация) оценивается по результатам его (ее) деятельности.
29. В процессе работы комиссии, с учетом объема и характера проверки, могут быть изучены помимо основных направлений и другие направления деятельности.
30. Деятельность проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) оценивается в соответствии с требованиями Методических указаний по оценке деятельности проверяемых территориальных органов (подведомственных Службе организаций) «удовлетворительно» либо «неудовлетворительно».
31. В случае, если деятельность территориального органа (подведомственной Службе организации) оценивается «неудовлетворительно», его руководитель подлежит внеочередной аттестации по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
32. Аналогичным образом решается вопрос в отношении заместителей руководителя проверяемого территориального органа.
VII. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К КОМПЛЕКСНЫМ И ЦЕЛЕВЫМ ПРОВЕРКАМ
33. Выезд на комплексную или целевую проверку осуществляется, как правило, во второй декаде месяца, предусмотренного комплексным Планом работы.
34. Не позднее, чем за 30 календарных дней до выезда в проверяемый территориальный орган либо подведомственную Службе организацию начальники управлений центрального аппарата Службы представляют (при проведении комплексной проверки - в Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности; при проведении целевой проверки - в управление центрального аппарата Службы по направлению деятельности) аналитическую справку по направлениям деятельности подлежащего проверке территориального органа (подведомственной Службе организации) за последние 2 года. В справке, как правило, должна быть отражена информация:
1) об особенностях проверки деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации) по направлениям деятельности;
2) о мерах принятых руководителем проверяемого территориального органа (подведомственной Службы организации) по улучшению деятельности проверяемых вопросов;
3) о вопросах, поставленных руководством Службы по улучшению работы проверяемых направлений деятельности;
4) о предварительной оценке деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации) и его (ее) руководителя за прошедший период;
5) о предложениях в программу проверки, проверяемых объектах и сроках их проверки;
6) список работников выделяемых в состав комиссии по каждому из проверяемых направлений деятельности.
Объем аналитической справки должен составлять не более 5 машинописных листов.
35. На основе полученных материалов и комплексного анализа положения дел в подлежащем проверке территориальном органе (подведомственной Службе организации) в срок, не превышающий 10 календарных дней, Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности - при проведении комплексной проверки, управление центрального аппарата Службы по направлению деятельности - целевой проверки готовит:
1) обобщенную аналитическую справку об основных результатах деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации), подлежащего проверке, с предварительными выводами по оцениваемым направлениям деятельности и конкретными предложениями по организации работы комиссии, ее численному и персональному составу;
2) проект программы проверки;
3) проект приказа о проведении проверки.
36. Подготовленная обобщенная аналитическая справка и акт предыдущей проверки представляется председателю (заместителю председателя) комиссии.
37. Проект приказа о проведении проверки и проект программы проверки представляется на утверждение руководителю Службы или лицу, его замещающему.
38. Не позднее, чем за 7 календарных дней до выезда на проверку приказ о проведении проверки доводится до проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации).
39. Председатель комиссии или уполномоченное им лицо не позднее, чем за 5 календарных дней до выезда в проверяемый территориальный орган (подведомственную Службе организацию) проводит инструктаж с работниками, входящими в состав комиссии, на котором информирует их:
1) о положении дел в подлежащем проверке территориальном органе (подведомственной Службе организации) и предварительных выводах, полученных на основании анализа статистических данных и аналитических справок, а также о стоящих перед комиссией задачах;
2) о качестве и полноте документов, представленных согласно настоящей Инструкции;
3) о составе комиссии.
40. При проведении инструктажа для определения степени готовности подчиненных работников и постановки задач присутствуют члены комиссии и начальники (не ниже заместителей начальников) управлений центрального аппарата Службы.
VIII. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, ВЫЕЗЖАЮЩИХ НА ПРОВЕРКУ
41. Председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии имеют право:
41.1. Проверять и оценивать состояние деятельности в соответствии с утвержденной программой проверки.
41.2. Вносить предложения руководителю проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) по совершенствованию деятельности, а также о поощрении и наказании работников.
41.3. Предлагать руководителям проверяемых территориальных органов (подведомственных Службе организаций) проведение служебных проверок по выявленным фактам нарушения законности и служебной дисциплины, заявлениям, граждан и докладным, запискам работников, поступившим в адрес комиссии в отношении работников территориальных органов (подведомственной Службе организации), за исключением заместителей руководителей территориальных органов. Служебные проверки, как правило, должны проводиться в период работы комиссии, если нет объективных причин для продления этого срока.
Государственный гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится должностным лицом, назначившим служебную проверку.
42. Председатель (заместитель председателя) комиссии:
42.1. В период проведения проверки является начальником для всех работников, входящих в состав комиссии, до утверждения итоговых документов по результатам проверки. Несет персональную ответственность за подготовку, организацию и качество проверки по всем направлениям деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации).
42.2. Контролирует ход подготовки членов комиссии к работе в служебной командировке. Согласовывает личные планы работы работников, выезжающих на проверку.
42.3. Создает временный штаб для координации деятельности членов комиссии в период подготовки и проведения проверки.
42.4. Обеспечивает постоянный контроль за работой членов комиссии в период проверки.
42.5. Проводит совещания старших групп или всех членов комиссии, оказывает им методическую и практическую помощь по сбору, обобщению и анализу материалов, разработке мероприятий, направленных на устранение недостатков и повышения эффективности работы проверяемых территориальных органов (подведомственных Службе организаций).
42.6. Организует работу приемной председателя, комиссии. Лично осуществляет прием юридических и физических лиц, работников, добиваясь объективного рассмотрения обращений, заявлений и жалоб в ходе проверки. Оставшиеся не рассмотренными обращения, заявления и жалобы берет на контроль, обеспечивая их разрешение на постоянном месте работы.
42.7. Докладывает руководителю, назначившему проверку, о чрезвычайных происшествиях, выявленных фактах грубого нарушения законности, злоупотреблениях служебным положением должностными лицами и работниками проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) и других обстоятельствах, требующих немедленного вмешательства.
42.8. Отстраняет от участия в проверке членов комиссии, недобросовестно относящихся к выполнению возложенных на них обязанностей, либо допустивших грубые нарушения служебной дисциплины. О принятом решении докладывает их прямым начальникам. Руководитель отстраненного от работы в комиссии работника обязан в течение суток с момента получения информации предоставить ему замену и на основании результатов служебной проверки в установленном порядке решить вопрос о возможном привлечении работника к дисциплинарной ответственности.
42.9. Вносит предложения руководителю проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) о проведении служебной проверки в отношении работника, препятствующего работе комиссии, либо допускающего грубые нарушения служебной дисциплины для принятия соответствующих мер.
42.10. Организует работу по подготовке итоговых документов.
43. Временный штаб комиссии создается до выезда на проверку и работает до завершения всех мероприятий по проверке.
43.1. Временный штаб формируется из работников, входящих в комиссию.
43.2. Непосредственное руководство и координацию деятельности временного штаба осуществляет секретарь комиссии.
43.3. Количество работников временного штаба зависит от количества лиц, выезжающих на проверку, и объема поставленных перед комиссией задач.
43.4. Работники временного штаба не освобождаются от выполнения мероприятий, предусмотренных программой проверки и личным планом.
44. Временный штаб:
44.1. Решает вопросы, связанные с подготовкой комиссии к служебной командировке, ее выездом на место, осуществлением проверки, перемещением членов комиссии по территории, обслуживаемой проверяемым территориальным органом (подведомственной Службе организацией).
44.2. Осуществляет ежедневный контроль за выполнением членами комиссии предусмотренных программой проверки мероприятий и поручений председателя комиссии.
44.3. Обобщает результаты проверки и готовит проекты итоговых документов.
45. Председатель, заместитель председателя, секретарь, старшие групп и члены комиссии обязаны:
45.1. Строить свою работу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
45.2. Добросовестно выполнять обязанности по проверке деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) полно, всесторонне и объективно оценивать ее результаты.
IX. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ И ЦЕЛЕВЫХ ПРОВЕРОК
46. По прибытии на место проверки председатель (заместитель председателя) комиссии:
46.1. Проводит совещание руководящего состава проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) по вопросам организации и проведения проверки, заслушивает его руководителя о состоянии и результатах работы за проверяемый период.
46.2. Информирует руководителей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта Российской Федерации о целях, сроках и порядке проведения проверки, по итогам работы вносит предложения о решении вопросов, касающихся повышения эффективности деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации).
46.3. Проводит рабочие встречи с руководителями территориальных органов прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, председателями судов или их заместителями и руководителями других федеральных органов исполнительной власти, в ходе которых выясняет мнение о деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации), его руководителях, а также уровень взаимодействия с ними.
46.4. Дает поручения руководителям подразделений проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) о подготовке и представлении необходимых материалов.
46.5. Определяет дату, место и порядок работы приемной председателя комиссии.
47. Члены комиссии:
47.1. Изучают работу проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) по направлениям деятельности, запрашивают необходимые материалы и документы, анализируют представленные материалы и документы, проводят беседы, выясняют интересующие вопросы у работников.
47.2. Проверяют ход и результаты выполнения проверяемым территориальным органом (подведомственной Службе организацией) законодательства Российской Федерации, приказов, распоряжений, руководящих документов, решений коллегий, оперативных совещаний, поручений руководства Службы и иных документов.
47.3. Выявляют и оценивают новые положительные направления, формы и методы работы территориального органа (подведомственной Службе организации) и отдельных работников, изучают ход внедрения положительного опыта, рекомендованного Службой.
47.4. Изучают общественное мнение о деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) и его (ее) руководителя, анализируют сведения, содержащиеся в средствах массовой информации, обращениях, письмах, жалобах и заявлениях юридических и физических лиц.
47.5. Оказывают помощь проверяемому территориальному органу (подведомственной Службе организации) в разработке и реализации мероприятий, направленных на повышение результативности деятельности, качества работы по комплектованию, профессиональному обучению работников.
47.6. Готовят и представляют в установленные сроки секретарю комиссии акты (справки) и иные документы о результатах проверки до направлениям деятельности оказанной практической помощи и вносят предложения в план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки.
48. Объем актов (справок) по направлениям деятельности, как правило, не должен превышать 10 машинописных листов. В этих документах указываются:
1) основные показатели деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) за проверенный период;
2) принимаемые руководством проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) меры, направленные на решение стоящих перед ним задач, совершенствование организации работы;
3) результаты деятельности, её положительные стороны и выявленные недостатки;
4) состояние и качество кадрового и материально-технического обеспечения;
5) выводы о деловых, профессиональных качествах соответствующих руководителей, их способности исполнять свои должностные обязанности и обеспечивать устранение выявленных недостатков;
6) результаты работы членов комиссии по оказанию помощи и предложения о путях решения проблем, связанных с повышением эффективности деятельности проверенного территориального органа (подведомственной Службе организации).
49. Ознакомление руководителей и работников проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) с актом (справкой) о результатах проверки и иными документами по проверке производится после их согласования с председателем комиссии.
50. Проверяемый территориальный орган (подведомственная Службе организация) на период проведения проверки обеспечивает председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии отдельными помещениями для работы, рабочими местами, оборудованными компьютерными станциями, письменными принадлежностями, справочно-правовыми системами.
X. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК
51. Служебные проверки в отношении государственных гражданских служащих проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующего вопросы прохождения государственной гражданской службы, а в отношении работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, не являющихся государственными гражданскими служащими, и подведомственных Службе организаций - в соответствии с нормами трудового законодательства.
52. Служебная проверка проводится комиссией на основании решения:
1) руководителя Службы либо его заместителей - в отношении государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы, а также в отношении руководителей подведомственных Службе организаций;
2) руководителя территориального органа либо его заместителей - в отношении государственных гражданских служащих и работников территориального органа, за исключением заместителей руководителя территориального органа;
3) руководителя подведомственной Службе организации - в отношении работников подведомственной Службе организации.
53. Решение о проведении служебной проверки оформляется приказом.
54. Служебная проверка также проводится по письменному заявлению государственного гражданского служащего или работника.
55. Комиссия формируется председателем комиссии и состоит:
1) в центральном аппарате Службы из работников Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны с участием представителя правового подразделения, выборного профсоюзного органа (при наличии такового);
2) в территориальном органе из работников подразделения (отдела) по вопросам государственной службы и кадров с участием представителя правового подразделения, выборного профсоюзного органа (при наличии такового);
3) в подведомственной Службе организации из работников отдела кадров с участием представителя правового отдела, выборного профсоюзного органа (при наличии такового).
56. Для проведения служебных проверок в центральном аппарате Службы привлекаются работники Контрольного управления и при необходимости могут привлекаться работники управлений центрального аппарата Службы по направлениям деятельности.
57. Для проведения служебной проверки в территориальном органе (подведомственной Службе организации) могут привлекаться работники управлений центрального аппарата Службой подведомственных Службе организаций.
58. Председателем комиссии назначается:
1) в центральном аппарате Службы - начальник Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны либо его заместитель;
2) в территориальном органе - начальник подразделения (отдела) по вопросам государственной службы;
3) в подведомственной Службе организаций - начальник отдела кадров.
59. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения государственным гражданским служащим или работником дисциплинарного проступка;
2) вина государственного гражданского служащего или работника;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного государственным гражданским служащим или работником в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего или работника о проведении служебной проверки.
60. В проведении служебной проверки не может участвовать государственный гражданский служащий или работник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к должностному лицу назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
61. Государственный гражданский служащий или работник, в отношение которого проводится служебная проверка, имеет право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц, проводящих служебную проверку, должностному лицу, назначившему служебную проверку;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
62. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к государственному гражданскому служащему или работнику дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
63. Результаты служебной проверки сообщаются должностному лицу, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.
64. Письменное заключение по результатам служебной проверки готовится членами комиссии.
65. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается председателем и членами комиссии, и приобщается к личному делу государственного гражданского служащего или работника, в отношении которого проводилась служебная проверка.
XI. ПОРЯДОК ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ И ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ КОМПЛЕКСНЫХ И ЦЕЛЕВЫХ ПРОВЕРОК
66. По завершении проверки председатель (заместитель председателя) комиссии:
66.1. Проводит совещание со старшими групп и членами комиссии по направлениям деятельности, на котором рассматриваются результаты проверки, уточняются оценки и выводы.
При возникновении разногласий в оценке отдельных направлений деятельности между председателем комиссии и её членами принимается оценка председателя, но в итоговых документах, представляемых руководителю, назначившему проверку, отражается особое мнение члена комиссии.
66.2. Знакомит под роспись с итоговыми документами руководителя территориального органа (подведомственной Службе организации), согласовывает порядок рассмотрения результатов проверки, оказывает помощь в подготовке оперативного совещания.
В случае несогласия с выводами комиссии руководитель проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) вправе изложить свои возражения в форме докладной записки на имя руководителя, назначившего проверку. Докладная записка руководителя проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) прилагается к акту (справке).
66.3. Информирует о результатах проверки руководителей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
67. По окончании проверки готовятся следующие итоговые документы:
1) акт (справка) о результатах проверки (примерная форма акта (справки) о результатах проверки приведена в приложении);
2) план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, а также по оказанию конкретной финансовой, материально-технической, кадровой, методической и иной помощи.
68. Объем акта (справки) о результатах комплексной проверки, как правило, не должен превышать 30 машинописных листов, целевой проверки - до 15 машинописных листов. В нем кратко отражаются результаты деятельности, выявленные в ходе проверки недостатки, положительный опыт работы, а также выводы о деловых, профессиональных качествах руководителей, их способности обеспечить устранение выявленных недостатков.
К акту (справке) прилагаются:
1) документы по оценке деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации);
2) справка-отзыв о работе членов комиссии.
69. Справка-отзыв о работе членов комиссии готовится секретарем комиссии и утверждается председателем комиссии.
70. План реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, разрабатывается работниками проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организацией), подписывается руководителем проверенного территориального органа (подведомственной Службе организации), согласовывается с председателем комиссии и утверждается лицом, назначившим проверку. В него включаются основные мероприятия, осуществление которых необходимо для исправления положения дел в проверенном территориальном органе (подведомственной Службе организации).
71. По прибытии к постоянному месту службы председатель комиссии в течение 10 календарных дней готовит докладную записку о результатах проверки, выводах комиссии и предложениях по повышению эффективности деятельности проверенного территориального органа (подведомственной Службе организации) руководителю, назначившему проверку.
72. Материалы, подготовленные членами комиссии по проверенным направлениям, в трехдневный срок представляются ими руководителям, направившим работников в состав комиссии, для принятия по ним необходимых решений.
XII. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА УСТРАНЕНИЕМ НЕДОСТАТКОВ, ВЫЯВЛЕННЫХ В ХОДЕ ПРОВЕРКИ
73. Общий контроль за выполнением плана реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки территориального органа (подведомственной Службе организации), возлагается на Контрольное управление, управления центрального аппарата Службы, межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора в федеральных округах, межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.
74. Руководители проверенных территориальных органов (подведомственных Службе организаций) обязаны принять исчерпывающие меры для выполнения плана реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, и, в установленные в нем сроки, представить отчет о выполнении данного плана в Контрольное управление и в соответствующее управление центрального аппарата Службы по направлению деятельности.
75. О результатах работы информируется Контрольное управление по окончании запланированных сроков, а о результатах работы, проводимой в отношении территориальных органов (подведомственной Службе организации), получивших неудовлетворительную оценку - ежеквартально.
76. Одной из форм контроля за устранением выявленных в ходе комплексных и целевых проверок недостатков является контрольная проверка с выездом в территориальный орган (подведомственную Службе организацию).
77. Контрольной проверке подвергаются территориальные органы (подведомственные Службе организации), получившие неудовлетворительные оценки и поставленные на особый контроль Службой как в целом, так и по направлениям деятельности, или допустившие после проверки ухудшение результатов своей деятельности.
78. Организацию и порядок проведения контрольной проверки определяет должностное лицо, возглавляющее соответствующую комиссию.
79. Проект приказа о проведении контрольной проверки готовит Контрольное управление.
80. Подготовленный проект приказа не позднее, чем за 10 календарных дней до выезда в проверяемый территориальный орган (подведомственную Службе организацию) представляется на утверждение руководителю Службы или лицу, его замещающему.
81. Не позднее, чем за 7 календарных дней до выезда на контрольную проверку приказ о проведении проверки доводится до проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации).
82. По результатам контрольной проверки составляется акт (справка) объемом до 10 машинописных листов.
83. Председатель комиссии в срок до 10 календарных дней представляет лицу, назначившему проверку, акт (справку) о результатах контрольной проверки.
XIII. ОФОРМЛЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МАТЕРИАЛОВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОМПЛЕКСНЫХ, ЦЕЛЕВЫХ, КОНТРОЛЬНЫХ И СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК
84. Материалы, подготовленные в ходе комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок, оформляются в соответствии с порядком, установленным Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-22-05-2006).
85. Акты (справки) о результатах комплексных, целевых и контрольных проверок, планы устранения выявленных в процессе их проведения недостатков регистрируются по месту их составления в соответствующих подразделениях документационного обеспечения и режима.
Первый и второй экземпляры итоговых документов комплексной проверки направляются в Контрольное управление и Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности, третий - в проверенный территориальный орган (подведомственную Службе организацию).
86. Акт (справка) о результатах комплексной проверки со всеми документами, послужившими основанием для его составления, оформляется Контрольным управлением отдельными томами номенклатурного дела, хранится в указанном управлении и выдается работникам в установленном порядке.
87. Материалы, итоговые документы целевых проверок территориальных органов (подведомственных Службе организаций) подлежат учету и хранению в управлениях центрального аппарата Службы по направлению деятельности и в Контрольном управлении.
Первый и второй экземпляры итоговых документов целевой проверки направляется соответственно в управление центрального аппарата Службы по направлению деятельности и в контрольное управление, третий - в проверенный территориальный орган (подведомственную Службе организацию).
88. Материалы и итоговые документы контрольных проверок территориальных органов (подведомственных Службе организаций) подлежат учету и хранению в Контрольном управлении.
Первый экземпляр итоговых документов контрольной проверки направляется в Контрольное управление, второй - в проверенный территориальный орган, (подведомственную Службе организацию).
89. Письменные заключения и материалы служебных проверок подлежат учету и хранению в Управлении по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.
90. Аналогичный порядок подготовки, хранения, и использования указанных документов устанавливается для всех межрегиональных территориальных управлений технологического и экологического надзора в федеральных округах, межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, являющихся субъектами комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок.
91. Акты (справки) о результатах комплексных, целевых и контрольных проверок дублируются на магнитных носителях (дискетах, компакт-дисках).
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
ФОРМА АКТА (СПРАВКИ) О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ
АКТ (СПРАВКА) № ____ (Вид проверки, название проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации)) ________________________________ «____» ______________ 200 _ г. (название города) Комиссия, назначенная приказом Службы от «____» ____________ 200 _ г. № __, в составе: Председателя комиссии И.О. Фамилия Заместителя председателя комиссии И.О. Фамилия Секретаря комиссии И.О. Фамилия Членов комиссии И.О. Фамилия И.О. Фамилия И.О. Фамилия И.О. Фамилия В период с ____ по _____________ 200 _ года провела _______________ проверку деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации) за период с _________________ г. по ______________ г. I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА (ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ОРГАНИЗАЦИИ) ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ * Отражаются общие вопросы организации деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации), учредительные документы, укомплектованность, подбор и расстановка кадров, результаты предыдущих проверок и принятые меры, организация материально-технического снабжения, деятельность по внедрению и использованию технических средств и иные общие вопросы. II. НАИМЕНОВАНИЕ ПРОВЕРЯЕМОГО НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА (ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ОРГАНИЗАЦИИ) ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ * Отражается фактическое состояние дел по каждому проверенному направлению деятельности (виду надзора), нарушения и недостатки со ссылками на нормы действующего законодательства и иные сведения. III. ВЫВОДЫ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ * Отражаются общие выводы по результатам проверки, выставленная оценка, положительный опыт работы, выводы о деловых, профессиональных качествах руководителей, способности территориального органа (подведомственной Службе организации) обеспечить устранение выявленных недостатков. IV. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ * Отражаются конкретный перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков с указанием сроков выполнения, мероприятия по повышению эффективности работы территориального органа (подведомственной Службе организации). Приложения в _____ экз. на _______ листах. Председатель комиссии ________________ И.O. Фамилия |
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
О проведении комплексной проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ОАО "АК "Транснефть"
В соответствии со Сводным планом надзорной, контрольной и разрешительной деятельности работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору , утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2008 года N 1034 "Об утверждении Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год" ,
приказываю:
1. Провести в июне-июле 2009 года комплексную проверку соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов ОАО "АК "Транснефть".
2. Образовать Комиссию по комплексной проверке соблюдения требований промышленной безопасности и утвердить ее состав согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
3. Утвердить состав председателей подкомиссий по комплексной проверке соблюдения требований промышленной безопасности дочерними компаниями ОАО "АК "Транснефть" согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
4. Утвердить Перечень территориальных органов Ростехнадзора, ответственных за проведение комплексной проверки в дочерних компаниях ОАО "АК "Транснефть" (далее - территориальные органы) согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
5. Утвердить Программу комплексной проверки соблюдения требований безопасности согласно приложению N 4 к настоящему приказу.
6. Руководителям территориальных органов:
6.1. Обеспечить проведение комплексных проверок соблюдения требований промышленной безопасности дочерними компаниями ОАО "АК "Транснефть" согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
6.2. Образовать подкомиссии и рабочие группы по каждому дочернему предприятию ОАО "АК "Транснефть" с учетом приложения N 2 к настоящему приказу.
6.3. Комплексные проверки, а также оформление документов по их результатам провести в строгом соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах , утвержденного приказом Минприроды России от 30 октября 2008 года N 280 (зарегистрирован Минюстом России 21 января 2009 года рег. N 13148).
6.4. При проведении проверок особое внимание обратить на ход реализации мероприятий инвестиционных программ, программ реконструкции, технического перевооружения, технического диагностирования оборудования, применяемого на опасных производственных объектах.
6.5. Сведения по результатам проверок (распоряжения, акты-предписания, протоколы и постановления о наложении штрафных санкций, представления руководителям организаций о наложении взысканий), информация о принятых руководителями организаций мерах по результатам проверок (копии приказов по организациям, уведомления по устранению нарушений), формы отчетности представлять в порядке, установленном приказом Ростехнадзора от 19 марта 2009 года N 173 "О порядке сбора, обобщения и представления в Правительство Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации информации о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" .
7. Председателям подкомиссий по комплексной проверке Акты и предписания соблюдения требований промышленной безопасности по проверяемым поднадзорным объектам представить в срок до 15 июля 2009 года в Управление по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности (e-mail: [email protected] или [email protected]).
8. Председателю Комиссии по комплексной проверке соблюдения требований безопасности и подкомиссий по комплексной проверке соблюдения требований безопасности:
8.1. В срок до 7 августа 2009 года представить руководителю Ростехнадзора отчет о проведенной комплексной проверке ОАО "АК "Транснефть".
8.2. Организовать и провести в августе 2009 года подведение итогов комплексной проверки в ОАО "АК "Транснефть" (г.Москва).
9. Исключить п.1.10.2 Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год , так как упомянутая в нем организация не входит в систему ОАО "АК "Транснефть".
10. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя руководителя Ростехнадзора Б.А.Красных.
И.о. руководителя
Б.А.Красных
Приложение N 1. Состав Комиссии по комплексной проверке соблюдения требований промышленной безопасности ОАО "АК "Транснефть"
Приложение N 1
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 2 июня 2009 года N 473
Шаталов А.А. | Начальник Управления по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности (председатель Комиссии) |
Саркисов В.А. | Заместитель начальника Управления - начальник отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и транспортирования опасных веществ (заместитель председателя Комиссии) |
Титко В.Л. | Консультант отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и транспортирования опасных веществ |
Главный специалист-эксперт отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и транспортирования опасных веществ |
|
Данилов А.Г. | Начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального Управления Ростехнадзора |
Желудкова Л.В. | Начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Северо-Западного Управления Ростехнадзора |
Приложение N 2. Состав председателей подкомиссий по комплексной проверке соблюдения требований промышленной безопасности ОАО "АК "Транснефть"
Приложение N 2
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 2 июня 2009 года N 473
Подкомиссия по Центральному федеральному округу | Данилов А.Г. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального Управления Ростехнадзора |
Подкомиссия по Северо-Западному федеральному округу | Желудкова Л.В. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Северо-Западного Управления Ростехнадзора |
Подкомиссия по Приволжскому федеральному округу | Николаев Е.Е. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Волжско-Окского Управления Ростехнадзора |
Подкомиссия по Уральскому федеральному округу | Карев С.В. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта МТУ Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу |
Подкомиссия по Южному федеральному округу | Колесников А.А. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Нижне-Донского Управления Ростехнадзора |
Подкомиссия по Сибирскому федеральному округу | Хромов И.Г. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта МТУ Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу |
Подкомиссия по Дальневосточному федеральному округу | Смирнов А.А. - заместитель начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора и магистрального трубопроводного транспорта МТУ Ростехнадзора по Дальневосточному федеральному округу |
Приложение N 3. Перечень территориальных органов Ростехнадзора, ответственных за проведение комплексной проверки в дочерних компаниях ОАО "АК "Транснефть"
Приложение N 3
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 2 июня 2009 года N 473
Территориальный орган | Дочерние предприятия |
|
Центральное управление Ростехнадзора, (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Центральному федеральному округу) Отв. Н.И.Капинус | ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" (г.Нижний Новгород) |
|
Северо-Западное управление Ростехнадзора, г.Санкт-Петербург (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу) Отв. Г.В.Слабиков | ОАО "Северные магистральные нефтепроводы" (г.Ухта) |
|
Уральское управление Ростехнадзора, г.Екатеринбург (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу) | ОАО "Сибнефтепровод" (г.Тюмень) |
|
Нижне-Донское управление Ростехнадзора, г.Ростов (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Южному федеральному округу) | ОАО "Черномортранснефть" (г.Новороссийск) |
|
Западно-Сибирское управление Ростехнадзора, г.Новосибирск (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу) | ОАО "Транссибнефть" (г.Омск) |
|
Волжско-Окское управление Ростехнадзора, г.Нижний Новгород (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Приволжскому федеральному округу) | ОАО "Магистральные нефтепроводы "Дружба" (г.Брянск) Куйбышевское районное управление, г.Самара |
|
Дальневосточное управление Ростехнадзора, г.Хабаровск (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Дальневосточному федеральному округу) | ООО "Центр управления проектом "Восточная Сибирь - Тихий океан" |
Приложение N 4. Программа комплексной проверки соблюдения требований промышленной безопасности
Приложение N 4
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 2 июня 2009 года N 473
Цель проверки:
оценка соблюдения организациями обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации;
оценка соблюдения лицензионных условий и требований лицензий, предоставленных Ростехнадзором.
Предмет проверки:
соблюдение требований безопасности, установленных в отношении опасных производственных объектов, технологических установок, технических устройств, зданий, сооружений, документации и иного имущества, деятельности организаций.
Основание для проверки:
Сводный план надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год , утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.12.2008 N 1034 , п.1.5 .
Сроки проверки:
июнь-июль 2009 года.
Проверка соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов ОАО "АК "Транснефть" и ее дочерних компаний при осуществлении деятельности по содержанию объектов магистрального нефтепроводного транспорта в работоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями нормативных и правовых актов Российской Федерации и других обязательных требований, своевременного и качественного проведения технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, испытаний, модернизации и реконструкции основывается на:
соблюдении правил работы с персоналом, в том числе проведении инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности, обучении и проверке знаний персонала, прохождения аттестации;
обеспечении безопасности эксплуатации объектов магистрального нефтепроводного транспорта;
организации и осуществлении производственного контроля или работы системы управления промышленной безопасностью, включая деятельность отдельных цехов, участков (отделов, служб) и должностных лиц;
проведении мероприятий, связанных с охраной труда персонала и охраной окружающей среды при эксплуатации объектов магистрального нефтепроводного транспорта;
соблюдении требований по учету, анализу и расследованию нарушений в работе объектов магистрального нефтепроводного транспорта, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией этих объектов, и принятии мер по устранению причин их возникновения;
соблюдении требований по представлению сообщений в территориальные органы Ростехнадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией объектов магистрального нефтепроводного транспорта;
должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для персонала и иной технической документации, регламентирующей промышленную безопасность при эксплуатации объектов магистрального нефтепроводного транспорта;
состоянии проектной, технологической, эксплуатационной документации, ее соответствие требованиям правил и норм промышленной безопасности;
соответствии фактического состояния производства и работ утвержденным проектным решениям и техническим требованиям;
укомплектованности объектов защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;
проведении необходимых испытаний, эксплуатации устройств молниезащиты, измерительных приборов;
соблюдении нормативных правовых актов Российской Федерации по промышленной безопасности;
соблюдении правил технологического присоединения и приемки в эксплуатацию оборудования и сооружений;
соблюдении требований по выводу в ремонт и из эксплуатации объектов магистрального нефтепроводного транспорта;
выполнении предписаний территориальных органов Ростехнадзора;
планировании и ведении требуемых режимов работы объектов магистрального нефтепроводного транспорта;
планировании и подготовке ремонтных работ;
обеспечении надежности функционирования объектов магистрального нефтепроводного транспорта;
предотвращении и ликвидации технологических нарушений при транспортировании нефти и нефтепродуктов;
локализации аварий и восстановления режима работы;
наличии и выполнении мероприятий по защите объектов от проникновения и несанкционированных действий посторонних лиц;
наличии корпоративных стандартов, регламентирующих деятельность организаций компании в сфере промышленной безопасности, и их соответствие Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ;
подготовке к проведению ремонтных работ;
выполнении функций по оперативному управлению и эксплуатационному обслуживанию оборудования на объектах магистрального нефтепроводного транспорта. Наличие технической документации (инструкций, схем, бланков и т.д.);
требованиях порядка передачи оперативной информации о технологических нарушениях на объектах магистрального нефтепроводного транспорта. Наличие внутреннего регламентирующего документа и его соответствие требованиям порядка;
требованиях по организации эксплуатации и технического обслуживания устройств электрохимической защиты и противоаварийной автоматики и систем обнаружения утечек (СОУ). Выполнение регламентных работ по обслуживанию этих устройств;
требованиях к организации диспетчерских каналов связи;
технических требованиях по организации и передаче в ОАО "АК "Транснефть" технологической информации, необходимой для управления режимами перекачки;
плане мероприятий по развитию систем связи и передачи телеметрической информации по объектам диспетчеризации в диспетчерский центр, согласованного субъектом оперативно-диспетчерского управления;
выполнении программ, планов, графиков ремонтов, технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования.
Комиссия по комплексной проверке соблюдения требований безопасности в пределах своей компетенции осуществляет рассмотрение документов, отражающих информацию по вопросам:
эффективной работы объектов магистрального нефтепроводного транспорта путем снижения производственных затрат, повышения эффективности использования мощности установленного оборудования;
повышения надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций;
обновления основных производственных фондов путем технического перевооружения и реконструкции объектов магистрального нефтепроводного транспорта, модернизации оборудования;
проведения технического освидетельствования оборудования и продления срока его эксплуатации;
внедрения и освоения новой техники, технологии эксплуатации и ремонта, эффективных и безопасных методов организации производства и труда;
повышения квалификации персонала, распространения передовых методов производства;
проведения противоаварийных тренировок;
эксплуатации объектов магистрального нефтепроводного транспорта.
Работы при проведении комплексной проверки осуществляются в следующем порядке:
проверка выполнения требований Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" , Федерального закона от 08.08.2001 N 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности" , Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" , постановлений Правительства РФ от 09.09.99 N 1025 и от 15.09.99 N 1040 "О мерах по противодействию терроризму" , постановления Правительства РФ от 10.03.99 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" .
Обследованию подлежат:
1. Линейная часть магистральных нефтепроводов.
2. Насосные перекачивающие станции.
3. Состояние организации эксплуатации электрохимической защиты магистральных нефтепроводов.
4. Состояние организации эксплуатации технических устройств на опасных производственных объектах.
5. Состояние организации эксплуатации электроустановок потребителей.
При проведении проверки обратить внимание на следующие вопросы:
1. Правильность исчисления, полнота и своевременность уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду (п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
2. Соблюдение требований по обеспечению безопасной эксплуатации электроустановок.
2.1. Организация эксплуатации электроустановок.
2.2. Техника безопасности.
2.3. Техническое состояние основного электрооборудования.
2.4. Профилактика электротравматизма.
2.5. Организация учета потребления и распределения электрической энергии.
3. Обеспечение безопасной эксплуатации тепловых установок и сетей.
3.1. Наличие паспорта готовности к работе в осенне-зимний период.
3.2. Наличие энергетической службы.
3.3. Наличие договора разграничения ответственности между организацией-потребителем тепловой энергии и электроснабжающей организацией.
3.4. Наличие технического контроля за состоянием тепловых энергоустановок.
3.5. Организация и осуществление ведомственного надзора при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, тепловых установок и сетей.
3.6. Организация обучения, аттестации и проведения проверки знаний и допусков обслуживающего персонала и ИТР, работа с теплотехническим персоналом.
3.7. Наличие и содержание требуемой правилами технической и оперативной документации.
3.8. Соответствие технического состояния и уровня обслуживания объектов требованиям правил.
3.9. Подготовка и прохождение осенне-зимнего периода.
Особое внимание при обследовании служб дочерних компаний ОАО "АК "Транснефть" должно уделяться состоянию исполнительной, технологической и разрешительной документации, выполнению газоопасных и огневых работ, выполнению требований Положения об организации и осуществлении производственного контроля.
Перед началом работы комиссии ответственные работники дочерних компаний ОАО "АК "Транснефть" проводят инструктаж для членов комиссии в установленном порядке.
При проведении обследования необходимо соблюдать требования нормативных документов по промышленной безопасности, технике безопасности и производственных инструкций, действующих в дочерних компаниях ОАО "АК "Транснефть".
По результатам комплексной проверки оформляется акт-предписание, который подписывается председателем комиссии и вручается под роспись руководителям дочерних компаний ОАО "АК "Транснефть".
Акт-предписание содержит информацию о выявленных в ходе проверки нарушениях и предлагаемых мерах по их устранению с установленными сроками.
Результаты обследования рассматриваются на совещании в дочерних компаниях ОАО "АК "Транснефть" с участием руководителей и специалистов.
И.о. руководителя
Б.А.Красных
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка