Последовательность производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных правонарушений
Производство по делу считается начатым с момента составления протокола об административном правонарушении. Условно производство по делу можно разделить на несколько стадий. Стадия производства по делу об административном правонарушении это относительно самостоятельная часть процесса производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ему задачи, иные особенности (круг участников производства, особую форму осуществления действий уполномоченного лица, оформление решений специальными процессуальными документами и др.).
A) Возбуждение дела : составление протокола об административном правонарушении, первичное закрепление обстоятельств нарушения и фиксация имеющихся доказательств. Производство по делам об административных правонарушениях со-стоит из следующих стадий:
b) Административное расследование : установление личности правонарушителя; сбор доказательств по делу; опрос свидетелей и потерпевших, проведение экспертиз и исследований доказательств; установление причин правонарушения; процессуальное оформление результатов расследования и документов по делу; направление его на рассмотрение по подведомственности.
c) Рассмотрение дела : проверка «подсудности» дела, полноты собранных материалов по делу и соблюдения требований предъявляемых к их оформлению; рассмотрение имеющихся ходатайств сторон; подготовка дела для рассмотрения и приглашение заинтересованных сторон; анализ собранных по делу материалов и доказательств; заслушивание сторон правонарушения по обстоятельствам правонарушения и их ходатайств; принятие решения; вынесение постановления по делу и доведение его до сведения; направление постановления для его исполнения.
d) Обжалование постановления по делу : лицо, привлекаемое к ответственности может обжаловать вынесенное постановление или оно может быть опротестовано прокурором, а также потерпевшим или иными заинтересованными лицами; проверка законности вынесенного постановления и принятого по делу решения; рассмотрение жалобы (протеста) и принятие по ней решения, которое доводится до сведения заинтересованных лиц; направление дела для исполнения или на новое рассмотрение или дополнительное производство.
e) Исполнение постановления : обращение постановления к исполнению (направление его уполномоченным лицам для исполнения); принятие мер по фактическому исполнению определенного постановлением административного наказания, окончание производства по исполнению постанов-ления о назначении административного наказания.
КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу.
Возбуждение дела об административном правонарушении — начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состо-ит в составлении особого процессуального документа — протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении — процес-суальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Дело об административном правонарушении считается возбуж-денным с момента составления о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении админи-стративного производства.
Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являю-щегося юридическим фактом; оно влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения.
Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта со-вершения административного правонарушения; материалы, по-ступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, об-щественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой инфор-мации.
Основанием для возбуждения дела является наличие достаточ-ных данных, указывающих на признаки административного пра-вонарушения (наличие события правонарушения).
Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях.
В случаях когда после выявления административного правона-рушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных вре-менных затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законо-дательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного дви-жения и т.п.). Оно проводится по месту совершения или выяв-ления административного правонарушения. По окончании расследования составляется протокол об адми-нистративном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.
В целях пресечения административных правонарушений, ус-тановления личности нарушителя, составления протокола об ад-министративном правонарушении при невозможности его со-ставления на месте выявления правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по нему постановления уполномоченные лица вправе применять предусмотренные КоАП меры, процессуального обеспе-чения производства: доставление, административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей; досмотр транспортных средств, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юри-дическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов и др. По своему юри-дическому характеру они представляют собой разновидность ад-министративно-предупредительных и административно-пресекательных мер.
Рассмотрение дела и вынесение постановления - центральная стадия, в рамках которой проявляются важнейшие черты, свойственные юрисдикционной администра-тивно-процессуальной деятельности.
Судья, орган (должностное лицо), уполномочен-ный рассматривать дело осуществляет подготовку к рассмотрению, в рамках которого решаются вопросы: относится ли данное дело к их компетенции; правильно ли составлены протокол и другие мате-риалы, если таковые имеются; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотре-ния по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
При этом учитывается, что данное дело не может рассматри-ваться в случаях родственных связей между участниками произ-водства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересо-ванности в решении дела судьи или должностного лица, рассмат-ривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе за-явить отвод этим официальным лицам.
Рассмотрение дела об административном правонарушении осу-ществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Установлен определенный порядок рассмотрения дел. Главное в содержании данной стадии административного про-изводства состоит в том, что судья, орган (должностное лицо) при рассмотрении дела обязан выяснить: было ли совершено админи-стративное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совер-шении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответствен-ность, причинен ли имущественный ущерб. Аналогичные вопросы выясняются и в отношении юридических лиц.
Разрешение дела об административном правонарушении выра-жается в вынесении судьей, органом (должностным лицом) поста-новления по делу. Оно может быть либо о прекращении дела производством, либо о назначении ад-министративного наказания. Судья, рассматривающий дело об админи-стративном правонарушении, вправе при отсутствии спора од-новременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Возмещение иму-щественного ущерба по делам, рассматриваемым иными уполно-моченными органами (должностными лицами), разрешается в ис-ковом порядке.
В постановлении по делу помимо определения меры админи-стративного наказания должны быть решены вопросы о вещест-венных доказательствах, изъятых предметах, документах и цен-ностях. Предметы, явившиеся орудием совершения администра-тивного правонарушения или непосредственным его объектом, принадлежащие физическому или юридическом улицу, конфис-куются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. В остальных случаях они возвращаются по при-надлежности.
Постановление объявляется немедленно по окончании рас-смотрения дела.
По результатам рассмотрения дела при установлении причин и условий, способствующих совершению административных пра-вонарушений, судья, орган (должностное лицо), вынесший поста-новление по делу, вносит в соответствующие организации и учреждения представление о принятии мер по их устранению. Уста-новлена обязанность сообщения о принятых мерах в течение ме-сяца со дня поступления такого представления.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшим, законным представителем физичес-кого лица, законным представителем юридического лица, защит-ником и представителем.
В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетен-ции судьи, органа (должностного лица), к которым она поступила, последние в течение трех суток направляют ее по подведомствен-ности.
Жалобы рассматриваются судьями, должностными лицами единолично. При их рассмотрении проверяется законность и обо-снованность вынесенного постановления. По результатам рассмот-рения жалобы выносится одно из следующих решений:
1) жалоба остается без удовлетворения и постановление оста-ется без изменений;
2) постановление отменяется и дело направляется на новое рассмотрение;
3) постановление отменяется и дело прекращается;
4) изменяется мера административного наказания при усло-вии, что оно не будет усилено.
Не вступившее в законную силу постановление по делу об ад-министративном правонарушении и последующие решения выше-стоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором. Протест прокурора рассматривается в том же порядке, что и рассмотрение жалоб.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротес-товано; немедленно после вынесения решения по жалобе, протес-ту, если оно не отменяет постановление.
Вступившее в законную силу постановление по делу, а также решение по жалобе, могут быть опротестованы прокурором. Право принесения протестов принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместите-лям. Они могут быть такжепересмотрены председателями вер-ховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автоном-ных округов и их заместителями, Председателем Верховного Суда и его заместителями. В порядке надзора они могут быть пересмот-рены Высшим Арбитражным Судом РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Обращение постановление к исполнению — функция судьи, органа, должностного лица, вынесшиго постановление. Исполне-ние постановления — функция уполномоченных на то органов, должностных лиц в порядке, установленном КоАП.
Для обращения постановления к исполнению установлен срок — трое суток со дня его вступления в законную силу. При при-несении протеста на вступившие в законную силу постановления его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.
К компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесших постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административного штрафа (кроме слу-чаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к адми-нистративной ответственности, уплата штрафа может быть рассро- чена на период до трех месяцев.
Давность исполнения постановлений определяется следую-щим образом: постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу.
приостанавливают исполнение постановления в случае его опротестования до рас-смотрения протеста.
Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполне- ние постановления в случае издания акта амнистии, отмены или признания утратившим силу закона, устанавливающего админи-стративную ответственность, смерти лица, подвергнутого взыска-нию, истечения сроков давности исполнения, отмены постанов-ления.
Установлен определенный порядок исполнения постановлений о наложении различных видов административных взысканий.
Окончание производства по исполнению постановлений о на-значении административных наказаний оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение, на постановле-нии, возвращаемом судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
Производство по делам об административных правонарушениях имеет свою организационную структуру, состоящую из самостоятельных взаимосвязанных процессуальных стадий, регламентируемых соответствующими главами КоАП РФ:
· возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28);
· рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29);
· пересмотр постановления (решения) по делу об административном правонарушении (факультативная стадия) (гл. 30);
· исполнение постановления по делу об административном правонарушении (гл. 31, 32).
Каждая стадия имеет собственные характеристики: назначение, сроки, участники, моменты начала и окончания, соответствующие процессуальные документы а также совокупность определенных законом действий, осуществляемых в рамках стадии.
1-я стадия. Возбуждение дела об административном правонарушении.
Это начальная стадия производства, побуждающая должностных лиц осуществлять процессуальные действия по установлению фактических данных.
Закон выделяет поводы и основания возбуждения дела. Дело может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, поступившие из правоохранительных и иных органов, общественных объединении материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, показания специальных технических средств и т.п.
Процессуальными основаниями возбуждения дела являются соответствующие протоколы или определения составленные уполномоченными должностными лицами, а также постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
К протоколам, возбуждающим дело, относятся: 1) протокол об административном правонарушении; 2) протокол смотра места совершения административного правонарушения; 3) протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ, выносится определение.
Такие виды административных наказаний, как предупреждение и административный штраф, могут налагаться на месте совершения административного правонарушения согласно ст. 28.6 (ч.1) КоАП РФ. В таком случае протокол об административном правонарушении не составляется и дело считается возбужденным с момента их оформления и уплаты штрафа на месте совершения правонарушения.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов, а также иными лицами, перечень которых установлен ст. 28.3 КоАП РФ, а также подзаконными актами.
Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения или по окончании административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ).
КоАП РФ регламентирует срок, в течение которого протокол (постановление прокурора) вместе с материалами дела направляется органу (должностному лицу), имеющему право рассматривать его: в течение трех суток с момента его составления (общее правило); немедленно, если мерой ответственности выступают административный арест или административное выдворение, или если применена такая мера обеспечения производства, как временный запрет деятельности.
В необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Их цель: пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ст. 27.1 КоАП РФ относит:
Доставление;
Административное задержание;
Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
Изъятие вещей и документов;
Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
Временный запрет деятельности.
2-я стадия. Рассмотрение дела об административном правонарушении
Рассмотрение дела об административном правонарушении, согласно ст.29.5 КоАП РФ, может осуществляться:
По месту его совершения;
По месту жительства нарушителя (при поступлении соответствующего ходатайства от лица, привлекаемого к ответственности, а также в случаях, предусмотренных ст.29.5 КоАП РФ);
По месту нахождения органа, проводившего административное расследование;
По месту учета транспортного средства (если предполагаемая мера ответственности – лишение права управления транспортным средством).
Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях установлены ст. 29.6 КоАП РФ:
1) 15 дней со дня получения судьей, органом, должностным лицом протокола и других материалов дела (общий срок);
2) в день получения протокола – если рассматривается дело об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение;
3) не позднее 48 часов – в отношении лица, подвергнутого административному задержанию. Срок исчисляется с момента задержания;
4) 5 дней со дня получения судьей протокола и других материалов дела – при рассмотрении дел, связанных с нарушением законодательства о выборах и референдумах;
5) продленный срок, но не более чем на месяц – при поступлении ходатайств от участников производства либо при необходимости выяснения обстоятельств дела;
6) дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Рассмотрение дела ведется в порядке, предусмотренном ст. 29.7 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол.
Заканчивается этап вынесением постановления или определения по делу об административном правонарушении. Постановление должно отвечать требованиям, указанным в ст. 29.9 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела может быть принято одно из следующих постановлений:
О назначении административного наказания;
О прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В постановлении о назначении административного наказания указываются сведения о лице (органе), вынесшем постановление; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные по делу; статья, предусматривающая ответственность; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении указывается информация о его получателе с целью заполнения расчетных документов.
Если при рассмотрении дела одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в вынесенном постановлении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, которые необходимы для обеспечения исполнения данного административного наказания (запрет деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков и т.п.). В случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Кроме того, копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В необходимых случаях (по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.8, 20.9, 20.12 КоАП РФ) копия постановления направляется в соответствующую организацию.
Судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В свою очередь организации и должностные лица обязаны рассмотреть данное представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах лицу, внесшим представление.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:
1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;
2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
3-я стадия (факультативная). Пересмотр постановления (решения) по делу об административном правонарушении
Речь идет об обжаловании и опротестовании постановления о наложении административного наказания.
Обжалование. Потерпевший, лицо, привлеченное к административной ответственности, а также их законные представители, защитники и представители (т.е. лица, заинтересованные в исходе дела) вправе обратиться с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в соответствующий орган (к должностному лицу).
Согласно ст.30.1 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
Вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
Вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту своего нахождения;
Вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
Вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела.
В случае если жалоба одновременно поступила в суд и в вышестоящий орган (должностному лицу), ее рассматривает суд.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
С жалобой вправе обращаться лица в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.
Жалоба направляется судье, в орган (должностному лицу), вынесшим постановление по делу. Поступившая жалоба в течение трех суток (в день получения – если обжалуется применение административного ареста, административного выдворения или административного приостановления деятельности) направляется вместе с делом в суд, в вышестоящий орган, должностному лицу, правомочным ее рассматривать и которым она адресована. Она может быть подана непосредственно в те органы (тем должностным лицам), которым надлежит ее рассматривать.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть рассмотрена в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в те органы (тем должностным лицам), которые полномочны ее рассматривать. В случае обжалования примененного к правонарушителю административного ареста либо административного выдворения жалоба подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи (если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению).
В пятидневный срок рассматриваются жалобы на постановления о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности и по делам дел, связанным с нарушением законодательства о выборах и референдумах (срок исчисляется со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.
По результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено одно из решений, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ. Решение оглашается немедленно после вынесения, и его копия в срок до трех суток вручается (высылается) лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу (его законному представителю), потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.
Вынесенное решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.
Протест выносится прокурором. Опротестованы могут быть не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам. Порядок и сроки опротестования те же, что и при обжаловании.
Новая редакция КоАП РФ предусматриваетправо на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов. Обжалованию в порядке надзора, согласно ст.30.12 КоАП РФ, подлежат вступившие в силу постановления по делам об административных правонарушениях и решения по результатам рассмотрения жалоб и протестов. Соответствующим правом обладают лица, заинтересованные в исходе дела. Правом вынесения протеста в порядке надзора обладают прокуроры субъектов РФ и их заместители, Генеральный прокурор и его заместители, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокуроры военных округов, флотов и приравненные к ним прокуроры, Главный военный прокурор и его заместители.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений) пересматриваются в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, а постановление судьи гарнизонного военного суда по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов - окружными (флотскими) военными судами и Военной коллегией Верховного Суда РФ в соответствии с законодательством о военных судах.
Решение по жалобе, протесту, поданных в порядке надзора, выносится в форме постановления не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд, и вступает в законную силу со дня его принятия.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Стадии административного правонарушения
Введение
1.1 Особенности производства по делам об административных правонарушениях
1.2 Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях
Глава 2. Особенности стадии производства по делам об административных правонарушениях
2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении
2.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении
2.3 Пересмотр постановления и решения
2.4 Исполнение постановления по делу об административном правонарушении
Заключение
Список использованных источников информации
ВВЕДЕНИЕ
Производство по делам об административных правонарушениях определяется как правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае это совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; во втором - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях.
Объект исследования - стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением стадий производства по делам об административных правонарушениях.
цель исследования - изучение стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Задачи исследования:
Рассмотреть особенности производства по делам об административных правонарушениях;
Изучить понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях;
Рассмотреть особенности возбуждения дела об административном правонарушении;
Изучить особенности рассмотрения дела об административном правонарушении;
Изучить особенности пересмотра постановления и решения, а также исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
Методологическую основу исследования логический, исторический, сравнительный, формально-юридический и другие методы научного познания.
Структура курсовой работы: состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Глава 1. Общие положения производства по делам об административных правонарушениях
1.1 ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Производство по делам об административных правонарушениях -- это "осуществляемая в процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов публичной власти с целью привлечения виновных к административной ответственности". Это процесс, который осуществляется во времени и в целях укрепления процессуальной дисциплины ограничивается процессуальными сроками Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К. С. Бельский // Государство и право. - М.: Наука, 2010. - № 12. - С. 12-20. .
Законность и эффективность деятельности представителей власти в сфере обеспечения правопорядка во многом зависит от современности законодательства, её регулирующего. Законодатель стремится совершенствовать процесс производства по делам об административных правонарушениях, внося изменения в правовые нормы. Развитие и усложнение процесса производства по делам об административных правонарушениях обусловлено современными требованиями, в первую очередь к обеспечению и соблюдению прав граждан.
Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях -- это предусмотренные нормами административно-процессуального права временные промежутки, в пределах которых субъектам производства необходимо воздержаться от совершения либо совершить определенные процессуальные действия, направленные на реализацию принципов, целей и задач производства по делам об административных правонарушениях.
В целях обеспечения оперативности производства законодателем определены краткие процессуальные сроки, соблюсти которые не всегда представляется возможным.
Законодатель, в зависимости от различных условий производства, предусматривает следующие процедуры изменения сроков: приостановление, продление, зачет и др. Предметом исследования в данной статье является процедура приостановления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
Приостановление -- "временный незачет времени с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для недолгого (временного) приостановления, прекращения производства, либо течения срока давности". В настоящее время в производстве по делам об административных правонарушениях предусмотрено приостановление следующих сроков.
1. Срок давности привлечения лица к административной ответственности приостанавливается в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КРФоАП). По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 29.5 КРФоАП). Вместе с тем лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право ходатайствовать о рассмотрении дела по месту его жительства.
В случае удовлетворения указанного ходатайства требуются дополнительные временные затраты, которые при пересылке дела об административном правонарушении в другой город или регион могли бы повлечь прекращение дела ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В целях исключения подобных фактов, законодатель абсолютно оправданно применил процедуру приостановления сроков давности с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства.
2. Срок давности исполнения постановления приостанавливается:
В случае применения отсрочки исполнения постановления -- до истечения срока отсрочки (ст. 31.5, ч. 3 ст. 31.9 КРФоАП);
В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении -- до рассмотрения протеста (ст. 31.6, ч. 3 ст. 31.9 КРФоАП);
На период приостановления исполнения постановления для разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания (ст. 31.8, ч.3 ст. 31.9 КРФоАП).
Федеральным законом от 22 апреля 2013 г. № 62-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" определена возможность приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста на срок до семи суток. Срок, на который приостановлено исполнение постановления, не засчитывается в срок отбывания административного ареста.
Основанием для приостановления должно быть:
Письменное заявление лица, подвергнутого административному аресту, при наличии исключительных личных обстоятельств (тяжелое заболевание, смерть близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайная ситуация, причинившая значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье);
Медицинское заключение о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста.
Введение указанной нормы направлено на защиту прав и свобод граждан. Также внесенные изменения восполнили пробел законодательства, урегулировав порядок исполнения постановления об административном аресте в случаях, когда его исполнение невозможно ввиду болезни лица, подвергнутого административному аресту. Недостатком данных нововведений является срок, на который может быть приостановлено исполнение постановления -- 7 суток. Данный срок подходит для первого основания (при наличии исключительных личных обстоятельств), а по медицинскому заключению срок должен быть ограничен датой устранения медицинских противопоказаний для отбытия административного ареста Беженцев А. А. Современное состояние и тенденции совершенствования административной ответственности // Закон и право. - 2014. - №5. - С. 91. .
Законом не определен порядок действий должностного лица, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, если гражданин болеет или находится в командировке. Вместе с тем вахтовый метод работы, длительные командировки являются реалией сегодняшнего времени. Болезнь лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может временно препятствовать его участию в процессе производства и, соответственно, пользованию своими правами, предусмотренными нормами КРФоАП.
Срок составления протокола об административном правонарушении -- немедленно или в течение двух суток;
Срок административного расследования -- один месяц (возможно продление на один и шесть месяцев при наличии определенных оснований);
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении органом, должностным лицом -- 15 дней, судьёй -- 2 месяца (сроки могут быть продлены на один месяц), предусмотрены и более краткие сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях;
Срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении органом, должностным лицом -- 10 дней, судьёй -- 2 месяца, для ряда дел предусмотрены сокращенные сроки.
Надлежащее уведомление заинтересованных лиц является гарантией обеспечения прав граждан и законности производства. Законодатель, введя в КРФоАП ст. 25.15 "Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении", предусмотрел один из способов уведомления участников производства -- заказное письмо с уведомлением о вручении, которое ввиду ряда причин является наиболее распространенным, вместе с тем занимает длительное время, превышающее сроки ряда процессуальных действий.
В нормах ст. 1.4 КРФоАП закреплен один из принципов законодательства об административных правонарушениях -- равенства перед законом. Лица, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т.д. Вместе с тем в части 2 указанной статьи определен перечень лиц, в отношении которых предусмотрены особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности. К этой категории отнесены должностные лица, выполняющие определенные государственные функции (депутаты, судьи, прокуроры и др.). Особые процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении указанной категории требуют временных затрат, которые могут повлечь прекращение дела ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В целях соблюдения принципа равенства, а также обеспечения производства по делу об административном правонарушении, следует установить норму, предусматривающую приостановление срока давности привлечения к административной ответственности до момента получения согласия уполномоченного органа на возбуждение дела об административном правонарушении.
Процедура приостановления сроков предусмотрена в арбитражном процессе, в котором процессуальные сроки приостанавливаются одновременно с приостановлением производства (ст. 116 АПК РФ). В уголовном процессе предусмотрена процедура приостановления предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ) Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб, и доп. / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2015. - С.48. .
Более широкое применение процедуры приостановления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях обеспечило бы соблюдение процессуальных сроков правоприменителем, без их увеличения. процессуальный правовой институт методологический
1.2 ПОНЯТИЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:
1) возбуждение дела;
2) рассмотрение дела;
3) пересмотр постановлений;
4) исполнение постановлений.
Каждая стадия -- это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительно самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог деятельности на данном этапе.
В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса. Стадии производства тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее Колибаба Г. Н. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие / Г.Н. Колибаба. - М: РИО ВЮЗИ, 2013. - С.77. .
Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить таким образом:
Возбуждение дела - означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения.
Рассмотрение дела:
Подготовка дела к рассмотрению;
Анализ и оценка обстоятельств дела;
Принятие постановления;
Объявление постановления.
Пересмотр постановления:
Подача жалобы или опротестование постановления;
Рассмотрение жалобы или пересмотр постановления;
Вынесение решения;
Оглашение решения.
Являясь факультативной стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель:
Обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции;
Подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.
В зависимости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры пересмотра она может быть подразделена на два вида - в административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях Колоколов Н.А. Проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Н.А. Колоколов // Мировой судья. - 2014. - №5. - С. 21-24. .
Исполнение постановления:
Обращение постановления к исполнению;
Приведение постановления в исполнение;
Разрешение вопросов, связанных с исполнением;
Окончание производства по исполнению постановления.
Таким образом, деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание -- наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта, содержащего в себе все признаки административного правонарушения.
Глава 2. Особенности Стадии производства по делам об административных правонарушениях
2.1 ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
В современном обществе для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, кроме организационных мер, используются и меры административного принуждения, среди которых отдельным элементом выступают меры административной ответственности. В связи с этим законодатель одной из задач законодательства об административных правонарушениях предусмотрел охрану общественного порядка и общественной безопасности.
В современном мире административная ответственность является одним из наиболее обширно применяемых, в рамках государственного управления, видов юридической ответственности и эффективным инструментом воздействия государства на лиц, допустивших нарушение установленных правил поведения.
Общественные отношения, охраняемые нормами административного законодательства, имеют широкие рамки, в связи с чем подвержены постоянным изменениям. Так, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с момента его принятия по настоящее время внесено свыше трехсот восьмидесяти изменений. Это говорит о постоянно возникающих сложностях в правоприменении отдельных норм КРФоАП, а также о конфликтах с иными нормативными правовыми актами Кустова М. В. Проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях // Правоведение. - 2014. - №4. - С.15. .
Проблемные аспекты возникают и на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Названная стадия имеет определяющее значение для всего производства, поскольку от полной и всесторонней фиксации обстоятельств совершения административного правонарушения зависит окончательное решение, вынесенное по делу. В рамках стадии возбуждения решаются закрепленные в КРФоАП задачи.
Итак, ч. 1 ст. 28.1 закрепила поводы возбуждения дела об административном правонарушении. Среди них:
Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
Фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
Подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица (по отношению к предыдущему поводу).
Статья 28.1 КРФоАП, да и сама глава 28 не определяет порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отношении неустановленных лиц, в связи с чем данный вопрос является проблемным. Необходимо отметить, что КРФоАП не предусматривает отдельных норм осуществления данной процедуры.
В связи с этим действуют общие правила возбуждения дела об административном правонарушении Липатов Э.Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Волтерс Клувер, 2014. - С. 215. .
В соответствии с ними дело считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КРФоАП, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КРФоАП, вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КРФоАП.
Итак, ст. 28.7 КРФоАП закрепила конкретный перечень случаев, в рамках которых проводится административное расследование.
Под случаями в данном контексте понимается та или иная область, в которой совершается административное правонарушение.
Необходимо также отметить, что законодатель в КРФоАП, а именно в ч. 2 ст. 28.7 закрепил, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КРФоАП составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Должностные лица органов внутренних дел имеют возможность правомерного вынесения определения о проведении административного расследования в рамках совершенных административных правонарушений, например, в области дорожного движения и на транспорте. В то же время отсутствует возможность возбуждения административного расследования, например, в рамках производства по делам об административных правонарушениях в области общественного порядка и общественной безопасности.
Исходя из вышеизложенного, следует, что возможность возбудить дело в отношении неустановленного лица существует только в рамках административного расследования.
В связи с изложенным, при применении отдельных норм КоАП возникают коллизии. Например, Приказ МВД "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" закрепил обязательность регистрации в КУСП заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, в том числе поступивших в электронной форме, в которых имеются признаки состава того или иного правонарушения, предусмотренного главой 20 КРФоАП.
Исходя из этого, по поступившим зарегистрированным заявлениям в установленные законодательством сроки должны приниматься соответствующие решения Косоногова О.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями арбитражных судов: монография / О.В. Косоногова. - Воронеж, 2014. - С.56. . В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
Составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
Составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КРФоАП;
Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КРФоАП;
Вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КРФоАП.
Учитывая, тот факт, что у должностных лиц отсутствует возможность составлять протокол об административном правонарушении на неустановленное лицо, необходим его розыск. В связи с этим в рамках правонарушений в отношении неустановленных лиц, составы которых закреплены в главе 20 и которые зарегистрированы в КУСП, выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Это в корне неправильно Панов А.Б. Понятие административной ответственности // Административное право и процесс. - 2014. - № 12. - С. 32. .
На основании изложенного необходимо внести изменения в положения КРФоАП, которые регламентируют возможность вынесения определения о назначении административного расследования, а именно в ст. 28.7 КРФоАП.
2.2 РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии со статьей 29.1 КРФоАП, судья, орган, должностное лицо обязаны выяснить следующие вопросы:
Относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
Правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КРФоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
Имеются ли ходатайства и отводы Гараев А.А. Стадии производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях / А.А. Гараев // Исполнительное право. - 2013. - №3. - С. 23 - 30. .
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, перечисленные в статье 29.4 КРФоАП, по которым в случае необходимости выносится определение:
О назначении времени и места рассмотрения дела;
О вызове лиц, участников производства по делам об административных правонарушениях;
Об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;
О назначении экспертизы;
Об отложении рассмотрения дела;
О возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
О передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по данному делу.
В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, либо представителя юридического лица, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Однако, по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Если по делу об административном правонарушении проведено административное расследование, то оно рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства, однако для этого следует заявить ходатайство.
КРФоАП устанавливает определенный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.7.):
Объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
Устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
Проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
Разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
Выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
Выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела., в соответствии с частью 3 статьи 29.4 КРФоАП;
Выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 КРФоАП Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб, и доп. / Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2014. - С.43. .
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела.
Суды, рассматривающие дела об административных правонарушениях:
Дела, подведомственные судам, делятся на 2 группы в соответствии со статьей 23.1.
Дела, которые могут рассматриваться только судами
Дела, которые могут рассматриваться судами или иными органами и должностными лицами.
Изначальное решение принимает тот, кто составляет протокол.
Должностное лицо. Оно может рассмотреть дело и назначить наказание. Или может вынести определение о передаче дела на рассмотрение в суд, и суд будет принимать решение.
Если состав предполагает назначение наказания, которое м. б. применено только судом, то направляют сразу в суд. Хотя по идее схема предусматривалась для облегчения работы судом.
Применяется в отношении составов, в которых предусмотрена альтернативная подведомственность.
Внутри судебной системы, по общему правилу, дело подведомственно мировому суду. Но если по делу проводилось административное расследование, если может быть применено наказание в виде выдворения, административного приостановления деятельности, или дисквалификации государственного (муниципального) служащего, то тогда районный суд. Перечень лиц при дисквалификации уже, чем в целом в рамках дисквалификации.
Кроме судов дела об административных правонарушениях могут рассматривать:
1. Комиссии по делам несовершеннолетних.
2. Федеральные органы исполнительной власти, при этом от имени органов дела рассматривают руководители федеральных органов исполнительной власти, заместители, руководители структурных подразделений (как правило по надзору в соответствующей сфере деятельности), руководители территориальных органов и их заместители, руководители структурных подразделений территориальных органов. Как правило, конкретный перечень с указанием должностей закрепляется в том же приказе, что и перечень лиц, уполномоченных составлять протокол. При этом сами органы могут ограничивать перечень этих лиц. Это определяется компетентностью, объемом дел. КРФоАП устанавливает допустимые границы.
3. органы и учреждения уголовно-исполнительной системы. По общему правилу учреждения привлекать к ответственности не могут. Но КРФоАП устанавливает нет иных оснований для передачи полномочий учреждениям.
4. Органы исполнительной власти субъектов РФ, если им переданы полномочия по привлечению к ответственности в рамках полномочий по контролю и надзору в соответствующей сфере.
5. Органы, осуществляющие пробирный надзор. Выделены КРФоАП отдельно.
На уровне субъектов:
Внутри судебной системы - только мировые судьи, КПДН, органы и учреждения субъектов (возможно ли передать полномочия учреждениям. если ФЗ предусматривает, то субъект может возложить.
Административные комиссии, или иные специально создаваемые для рассмотрения дел органы.
Субъект вправе создать отдельный вид органа, которые будут рассматривать дела. Общий подход: мировым судьям отдаются только те дела, которые не могут быть переданы на рассмотрение органом исполнительной власти. Пример - в отношении нарушения бюджетного законодательства, совершенного государственным органом.
В основном дела рассматривается службами и министерствами, которые подведомственны президенту.
Основную массу дел рассматривают их территориальные органы. При этом внутри конкретного федерального органа исполнительной власти рассмотрение дел как правило осуществляется лицом, занимающим должность инспектора. Самый жесткий вариант, когда рассматривать может только руководитель или заместитель - эта категория дел требует максимальной квалификации. Другой вариант - когда рассматривает руководитель, заместитель, а также руководители структурных подразделений по соотв. видам контроля и надзора и их заместители. Третий вариант: когда дело может рассматривать любой инспектор.
Если федеральный орган исполнительной власти ликвидируется в процессе рассмотрения дела, то дела рассматриваются районным судом по месту нахождения органа. Если орган реорганизуется, то дело рассматривает тот орган, который образуется в рамках новой организации Петров Э. И. Административные правонарушения // Юрист. - 2014. - №1. - С.16. .
В 23 главе КРФоАП все органы указаны путем определения их функциональной компетенции. Чтобы установить конкретное наименование органа, нужно посмотреть, за каким из органов в структуре федеральных органов исполнительной власти закреплены соответствующие полномочия. Если смотреть положения о федеральных органах исполнительной власти, КРФоАП связывает полномочия по контролю и полномочия по составлению протоколов или рассмотрению дел об административном правонарушении. Т.е. КРФоАП указывает на орган: орган, уполномочен в сфере контроля и надзора над оборотом этилового спирта - положение о ФНС, где есть упоминание о данном виде контроля.
КПДН. Рассматривают 2 большие категории дел:
1. Все правонарушения, совершенные несовершеннолетними, вне зависимости от вида правонарушения.
2. Ряд составов, по которым привлекаются родители или законные представители несовершеннолетних. Статьи 5.35, 20.22.
КПДН могут формироваться как ОМС, если им переданы полномочия, или ОГВ субъектов. Туда входят представители органов образования, здравоохранения, социальной защиты, сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних Шергин А.П. Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности / А.П. Шергин // Административное право и процесс. - 2014. - №3. - С. 3 - 7. .
На практике это непостоянно действующий орган, который собирается раз в 2 недели и рассматривает все дела, которые накопились за это время. При этом т.к. все члены комиссии работают ещё где-то, то реально заниматься подготовкой процессуальных документов им некогда. При комиссии существует секретарь, который работает на освобожденной основе и осуществляет всю работу по подготовке дела к рассмотрению.
2.3 ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЯ И РЕШЕНИЯ
Данная стадия является факультативной, так как имеет место не по всем делам. Далеко не вес дела об административных правонарушениях обжалуют или опротестовывают.
Вопросы пересмотра постановления и решения по делу об административном правонарушении урегулированы в КРФоАП РФ. Вынесенное, но делу постановление может быть пересмотрено на основании жалобы или протеста.
Обжалование не вступившего в законную силу постановления по делу вправе осуществлять следующие лица:
а) физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу;
б) законные представители физического и юридического лица;
в) потерпевший или его представитель;
г) защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу. Опротестовывает постановление по делу прокурор.
В КРФоАП установлен определенный порядок подачи и рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения жалоб принимается решение.
Обжалование постановления осуществляется в следующем порядке:
1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела. Если жалоба на постановление по делу поступила одновременно в суд и вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд Мамедов М.В. Проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях // Государство право. - 2013. - №6. - С.17. .
Жалоба па постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного десятидневного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу выносится определение.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об:
1) оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) изменении постановления, если при этом не усиливается административное взыскание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административную ответственность и производство по делу, предусмотренных КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях: а) существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
б) необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущем наложение более строгого административного взыскания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного взыскания;
5) отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом [Ст. 30.7] Административное право: учебник // Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2015. - С.67. .
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные КРФоАП.
2.4 ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Общие положения об исполнении, устанавливающие единый порядок.
Требования к порядку исполнения отдельных видов административных наказаний.
Исполнение постановлений выделено в отдельный раздел. Но существенным является то, что в данном случае при исполнении некоторых видов наказаний помимо КРФоАП применяется ФЗ "Об исполнительном производстве". По тем видам наказаний, которые используются судебными приставами - основные положения как раз в законе "Об исполнительном производстве" - весь документооборот, принимаются все процессуальные действия, когда дело находится у приставов.
Постановление по делу подлежит исполнению после его вступления в законную силу. Соответственно, подача надзорной жалобы не препятствует исполнению решения по делу.
Решение вступает в законную силу в нескольких случаях:
После истечения срока для обжалования (вынесли постановление - 10 суток для обжалования).
Немедленно после вынесения неподлежащего обжалованию решения по делу. (2 инстанция)
1 этап: обращение постановления к исполнению. Он включает в себя действия, направленные на передачу исполнительных документов в те органы, которые уполномочены осуществить исполнение. Обращение постановления к исполнению осуществляется тем судом, органом, должностным лицом, которое вынесло постановление по первой инстанции.
Обращение постановления - 3 суток с момента вступления в силу или с момента возвращения материалов из вышестоящих инстанций.
Направляя материалы для исполнения, суд делает на постановлении отметку о дне его вступления в законную силу, что важно, допустим, для исчисления штрафа, или о том, что оно подлежит немедленному исполнению.
2 этап: Срок давности исполнения - после обращения исполнения (по истечении 3 суток) - в течение года с момента обращения его к исполнению. Если в течение года постановление не было исполнено, то исп. производство подлежит прекращению. Течение срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения наказания. Возобновляется, когда отпали обстоятельства, препятствующие исполнению.
Течение срока давности исполнения прерывается на срок отсрочки исполнения наказания.
непосредственное исполнение постановления или решения. КРФоАП закрепляет за органом, принявшим решение, ряд полномочий. К компетенции этого органа относится разрешение следующих вопросов:
Разъяснение способа и порядка исполнение постановления. В том случае, если есть технические дефекты, неясности, описки
Решение вопроса об отсрочке и рассрочке. Может применяться в отношении 3 видов наказаний: арест, лишение специального права и штраф.
Основания для отсрочки - установление обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления невозможно. Максимальное усмотрение суда, органа или должностного лица, вынесшего постановление. Формализованных границ нет. Отсрочка - на срок до 1 мес. При этом ст.31.5 не устанавливает, что может быть только 1 отсрочка. Рассрочка - при применении наказания в виде административного штрафа. Предоставляется на срок до 3 мес. Рассрочка предполагает, что наказание исполняется, но исполняется частями. Основание - материальное положение лица. Нет указаний, что части при рассрочке должны быть равными.
О приостановлении исполнения постановления. Осуществляется в случае принесения протеста прокурором до его рассмотрения. (прокурор субъекта, Генпрокурор или его заместитель). Исключение: постановления об административном аресте и приостановлении деятельности. Принесение протеста не может влечь их приостановления.
О прекращении исполнения/постановления. Издание акта амнистии, декриминализация деяния, смерть лица или объявление его умершим, истечение срока давности исполнения, отмена постановления в надзорной инстанции.
О взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего с родителей или иных представителей.
Данные вопросы разрешаются на основании ходатайства участников производства или иных лиц, если соответствующие полномочия за ними прямо закреплены. (например, прокурор может издавать акты прокурорского реагирования в случае выявления нарушений).
Рассмотрение - в 3-дневный срок с момента поступления ходатайства или акта прокурорского надзора. Это не снимает с суда обязанности известить всех участников дела.
Определение об удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в соответствии с ГПК РФ или АПК РФ. ГПК РФ - субсидиарно. АПК РФ - напрямую.
3 этап. Завершение исполнения постановления или решения.
2 варианта:
Если постановление исполнено в полном объеме - постановление с пометкой об исполнении возвращается в тот орган или суд, который вынес постановление.
Если исполнение не осуществлено, или осуществлено не полностью, то постановление возвращается вынесшему его органу или должностному лицу в 3 случаях:
1. истек срок давности
2. если не удалось разыскать лицо - если лицо не проживает по адресу, которое указано в постановлении. Или юридическое лицо ликвидировано, либо имущество не находится по указанному адресу.
3. если у лица, которое привлечено к ответственности, отсутствует имущество или доход, на которое может быть обращено взыскание Абрамов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности // Юрист. - 2014. - №4. - С.13. .
В последних 2 случаях - акт о невозможности взыскания, и он вместе с копией постановления направляется судье или должностному лицу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Помимо КРФоАП нормативную основу составляют:
1. Постановления Правительства, которые определяют порядок применения отдельных мер обеспечения производства. Пример: медицинское освидетельствование на установление состояния алкогольного опьянения, порядок задержания транспортного средства и т.д.
2. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти:
Нормативные акты, которые определяют порядок применения отдельных мер обеспечения производства. Приказ МВД о порядке осуществления привода.
Приказы федеральных органов исполнительной власти, которыми утверждается перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административном правонарушении.
Появление этих актов обусловлено тем, что КРФоАП предусматривает правило органа составлять протоколы, но не ясно, кто конкретно может составлять протоколы. Чтобы конкретизировать эти вопросы, каждый федеральный орган исполнительной власти принимает соответствующий акт, регламентирующий, кто именно уполномочен составлять.
Каждый федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет контрольно-надзорные функции и уполномочен составлять протоколы - составляет такой акт. Соответствующие акты не затрагивают права и свободы граждан, они лишь конкретизируют субъект внутри органа. Для их утверждения не требуется нормотворческих полномочий даже ФНС может принять такой акт, не обладая нормотворческими полномочиями.
В отличие от общего подхода к нормативному регулированию, КРФоАП исчерпывающим образом определяет те подзаконные акты, которые могут быть приняты в соответствии с ним. Тем не менее, на данный момент административные регламенты исполнения государственных функций, особенно в сфере контроля и надзора, включают в себя положения, касающиеся составления протоколов, воспроизводя нормы КРФоАП на подзаконном уровне. Вообще это незаконно. И фактически, если нормы из КРФоАП переносятся в административный регламент, то всегда идет отклонение. Регламенты переписывают КРФоАП, как им удобно.
Задачи производства:
Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела,
Разрешение его в точном соответствии с законом
Обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Стадии производства по делу.
1. возбуждение дела. На ней совершаются юридические действия, направленные на выявление обстоятельств дела, характера правонарушения, личности правонарушителя, сбор необходимых доказательств и т.д.
2. стадия рассмотрения дела. Она является центральной. На ней дело разрешается по существу, принимается решение о привлечении лица к административному правонарушению, или о прекращении производства.
3. факультативная стадия - пересмотр постановление и решений по делам об административном правонарушении.
4. исполнение постановлений по делам об административном правонарушении.
В зависимости от характера дела, набор стадий и их содержание может существенно варьироваться.
1. общее производство. Присутствуют все 4 стадии. Каждая из стадий протекает в рамках общих сроков.
2. ускоренное производство. Имеет место по делам, в качестве наказаний за которое предусмотрен административный арест, административное выдворение, административное приостановление деятельности, а также при рассмотрении дел, посягающих на избирательные правоотношения. Выражается в том, что устанавливаются более краткие сроки для рассмотрения дела, для подачи жалоб и принесения протестов. Присутствуют все стадии.
3. упрощенное производство. Нормативная основа - статья 28.6. КРФоАП. Назначение наказания без составления протокола. Если наказание - либо предупреждение, либо штраф, и лицо не оспаривает свою виновность, то протокол может не составляться, а вместо этого сразу выносится постановление по делу об административном правонарушении. Если лицо оспаривает свою виновность в совершении данного правонарушения, то составляется протокол и дело рассматривается в общем порядке. Но если вначале согласился, все равно потом можно оспорить, хоть и фактически сложнее.
4. усложненное производство. Имеет место, когда в соответствии с 28.7 КРФоАП применяется административное расследование (на стадии возбуждения дела). Это отдельный этап, в рамках которого могут проводиться расследование и экспертизы.
5. особое производство. Имеет место при фиксации правонарушения в сфере безопасности дорожного движения с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Это касается только превышения скорости. Специфика в следующем: протокол не составляется, дело рассматривается без участия сторон, презумпция невиновности на эти отношения не распространяется, постановление выносится в автоматическом режиме.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.03.2014. № 9. Ст. 851.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. №256. 31.12.2001.
Абрамов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности // Юрист. - 2014. - №4. - С.13.
Административное право: учебник // Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2015. - С.67.
Беженцев А.А. Современное состояние и тенденции совершенствования административной ответственности // Закон и право. - 2014. - №5. - С. 91.
Подобные документы
Производство по делам об административных правонарушениях как правовой институт и вид административно-процессуальной деятельности. Стадии производства, возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановления и решения.
контрольная работа , добавлен 02.10.2010
Характеристика административного правонарушения, как разновидности юридического конфликта. Суть и особенности производства по делам об административных правонарушениях. Принципы и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях.
реферат , добавлен 24.12.2016
Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его принципы и задачи. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа , добавлен 13.11.2008
Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в системе административно-управленческого права. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях; процедуры вынесения и пересмотра постановлений.
дипломная работа , добавлен 01.07.2011
Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях. Стадии возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении. Пересмотр постановления и решения. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
курсовая работа , добавлен 21.11.2008
Основные задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.
контрольная работа , добавлен 10.11.2010
Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности и стадии производства дел. Группировка участников производства по делам об административных правонарушениях: перечень данных лиц, их права и обязанности.
реферат , добавлен 07.07.2016
Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в системе административно-процессуального права. Техника и методика возбуждения дела об административном правонарушении, порядок обжалования и рассмотрения жалоб и претензий.
курсовая работа , добавлен 21.07.2009
Административное производство и его основные виды. Задачи и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Основания, цели и варианты доставление нарушителя. Особенности рассмотрения дела об административном правонарушении.
курсовая работа , добавлен 15.07.2014
Понятия, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Международное правовое сотрудничество государственных служб.
Ввиду того, что отмеченные производства - варианты юрисдикционных производств вообще, соответственно им присуща общая стадийность, о которой шла речь раньше. В то же время, определены характерные особенности, присущие именно рассмотрению дел об административных правонарушениях. Различают такие четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях:
Первая стадия - возбуждение дела об административном правонарушении.
Выявление факта правонарушения;
Составление протокола об административном правонарушении;
Возбуждение дела;
Направление материалов для рассмотрения за подведомственностью.
Важное место в процессе производства занимает составление протокола об административном правонарушении. В протоколе отмечаются:
Дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, которое составило протокол;
Сведения о личности нарушителя;
Место, время совершения и суть административного правонарушения;
Нормативный акт, который предусматривает ответственность за это правонарушение;
Фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они есть;
Объяснение нарушителя;
Другие сведения, необходимые для решения дела.
Если правонарушением причинен материальный вред, об этом также отмечается в протоколе. Протокол подписывается лицом, которое его составило, и лицом, которое совершило административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, которое совершило правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, которое совершило правонарушение, имеет право дать объяснение и замечание относительно содержания протокола, которые добавляются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
Во время составления протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности (ст. 256 КУоАП).
Вторая стадия - рассмотрение дела об административном правонарушении.
Во время этой стадии имеют место такие процессуальные этапы:
Подготовка дела к рассмотрению;
Слушание дела.
Важные обстоятельства, на которые целесообразно обратить внимание в анализе стадии рассмотрения дела, - место и сроки рассмотрения дела. Относительно первого вопроса отметим такое.
Дело об административном правонарушении в зависимости от вида правонарушения рассматривается:
а) по месту его совершения;
б) по месту учета транспортных средств или по месту жительства нарушителей (когда правонарушение совершено водителем).
Законами Украины может быть предусмотрено и другое место рассмотрения дела об административном правонарушении (Ст. 276 КУоАП).
Относительно второго вопроса (сроки) стоит отметить, что ст. 277 КУоАП свидетельствует об определенных сроках рассмотрения дел об административных правонарушениях:
Пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (большинство правонарушений);-
Семидневный срок (например, нарушения, связанные с эксплуатацией топливно- и энергоиспользующего комплекса);
Пятидневный срок (например, изготовление, хранение самогона и аппаратов для его производства);
Трехдневный срок (скажем, незаконная торговая деятельность);
На протяжении суток (например, нарушение иностранцами и лицами без гражданства правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины).
Обстоятельства, которые необходимо выяснитьь при рассмотрении дела об административном правонарушении:
Было ли совершено административное правонарушение;
Виновато ли лицо в его совершении;
Подлежит ли оно административной ответственности;
Есть ли обстоятельства, которые смягчают и отягчают ответственность;
Причинен ли имущественный вред;
Есть ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации, трудовому коллективу;
Другие обстоятельства, которые имеют значение для правильного решения дела.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Постановление исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета по делу об административном правонарушении принимается в форме решения.
По делу об административном правонарушении орган (должностное лицо) выносит одно из таких постановлений:
1) о наложении административного взыскания;
2) о применении мер влияния относительно несовершеннолетних;
3) о закрытии дела (cm. 284 КУоАП).
Постановление должно содержать:
Наименование органа (должностного лица), который вынес постановление, дату рассмотрения дела;
Ведомости о лице, относительно которого рассматривается дело;
Изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;
Указание нормативного акта, который предусматривает ответственность за административное правонарушение;
Принятое по делу решение.
Четвертая стадия - обжалование и опротестування постановления по делу об административном правонарушении. Эта стадия не является обязательной. Во время этой стадии могут иметь место такие процессуальные этапы:
Обжалование постановления;
Опротестування постановления.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана на протяжении десяти дней со дня вынесения постановления. Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными органами (должностными лицами) в десятидневный срок со дня их поступления, если другое не установлено законами Украины.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
1) постановление административной комиссии - в исполнительный комитет соответствующего совета или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, решение которого является окончательным;
2) решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета - в соответствующий совет или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, решение которого является окончательным;
3) постановление другого органа (должностного лица) о наложении административного взыскания - в высший орган (высшему должностному лицу) или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, решение которого является окончательным.
Постановление об одновременном наложении основного и дополнительном административных взысканий может быть обжаловано по выбору лица, относительно которого оно вынесено, в порядке, установленном для обжалования основного или дополнительного взыскания.
Жалоба подается в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонарушении, если другое не установлено законодательством Украины. Жалоба, которая поступила, на протяжении трех суток посылается вместе с делом органу (должностному лицу), правомочному ее рассматривать.
Лицо, которое обжаловало постановление об административном правонарушении, освобождается от уплаты государственной пошлины (cm. 288 КУоАП).
Необходимо знать, что, в соответствии с нормами действующего законодательства, постановление местного суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины.
Варианты решений, которые принимает орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
2) отменяет постановление и посылает дело на новое рассмотрение;
3) отменяет постановление и закрывает дело;
4) изменяет меру взыскания в границах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтоб взыскание не было усилено.
Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать это дело, то такое постановление отменяется и дело посылается на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Пятая стадия - выполнение постановления о наложении административного взыскания.
Постановление о наложении административного взыскания является обязательным для выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (cm. 298 Купап). Не подлежит выполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению на протяжении трех месяцев со дня вынесения.
2. Производство в административных судах - это судебное разбирательство дел по поводу обжалования решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий. Этот вид производств имеет место в деятельности административных судов - относительно нового вида судопроизводства Украины. Деятельность административных судов по решению дел административной юрисдикции регулируется нормами Кодекса административного судопроизводства Украины (дальше - КАСС).
Какие же дела решает административный суд? Компетенция административных судов распространяется на:
1) споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности;
2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождение, освобождение от публичной службы;
3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в частности делегированных полномочий, а также споры, которые возникают по поводу заключения и выполнения административных договоров;
4) споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом;
5) споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.
Компетенция административных судов не распространяется на публично правовые дела, среди которых:
1) отнесенные к юрисдикции Конституционного Суда Украины;
2) которые надлежит решать в порядке уголовного судопроизводства;
3) о наложении административных взысканий;
4) относительно отношений, которые в соответствии с законом, уставом (положением) объединения граждан отнесены к его внутренней деятельности или исключительной компетенции (ст. 17 КАСС).
Важно обстоятельство, на которое целесообразно обратить внимание, - обжалование решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий, как основной предмет обращения к административному суду в целом вписывается в предложенную раньше формулу деятельности административных судов, которые рассматривают дела типа «человек против государства». Именно поэтому дела об административных правонарушениях не являются предметом рассмотрения административных судов, потому что здесь действует другой принцип - «государство против человека (имеется в виду правонарушитель)».
Кратко остановимся на стадиях производства в административных судах по поводу обжалования решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий.
Первая стадия -начало производства в административном деле. В процессе имеют место в первую очередь обращение лица с административным иском и открытие производства в административном деле.
В административный суд имеет право обратиться с административным иском лицо, которое считает, что нарушены его права, свободы или интересы в сфере публично-правовых отношений. В определенных законом случаях в административный суд также может обратиться субъект властных полномочий.
Судья после получения искового заявления выясняет:
1) подано ли исковое заявление лицом, которое имеет административную процессуальную дееспособность;
2) имеет представитель надлежащие полномочия (если исковое заявление подано представителем);
3) отвечает исковое заявление требованиям, установленным КАСС;
4) подлежит ли исковое заявление рассматривать в порядке именно административного судопроизводства;
5) нет ли других оснований для возвращения искового заявления или отказа в открытии производства в административном деле, установленных этим Кодексом.
Вопрос об открытии производства в административном деле судья решает не позже следующего дня после поступления искового заявления в административный суд или окончания срока, установленного для устранения недостатков искового заявления, в случае оставления искового заявления без движения (cm. 107 КАСС).
Вторая стадия - рассмотрение дела, во время которого имеют место такие процессуальные этапы:
Предварительное судебное заседание;
Судебное разбирательство дела.
Предварительное судебное заседание проводится с целью выяснения возможности урегулирования спора до судебного разбирательства дела или обеспечения всестороннего и объективного решения дела на протяжении установленного срока.
Предварительное судебное заседание проводится судьей, который осуществляет подготовку дела к судебному разбирательству, при участии сторон и других лиц, которые принимают участие по делу.
Для урегулирования спора суд выясняет, не отказывается ли истец от административного иска, не признает ли ответчик административный иск, и разъясняет сторонам возможности относительно примирения.
Если спор не урегулирован, то суд:
1) уточняет исковые требования и возражения ответчика против административного иска;
2) выясняет вопрос о составе лиц, которые будут принимать участие по делу;
3) определяет факты, которые необходимо установить для решения спора и которые из них признаются сторонами, а которые надлежит досказывать;
4) выясняет, какими доказательствами стороны могут обосновать свои доводы или возражения, и устанавливает сроки для их предоставления;
5) совершает другие действия, необходимые для подготовки дела к судебному разбирательству.
Судебное разбирательство дела. Административное дело должно быть рассмотрено и решается в пределах разумного срока, но не больше двух месяцев с дня открытия производства по делу. Судебное разбирательство административного дела осуществляется на судебном заседании с вызовом лиц, которые принимают участие по делу, по окончании подготовительного производства.
Лицо, которое принимает участие в деле, имеет право заявить ходатайство о рассмотрении дела при его отсутствии. Если такое ходатайство заявили все лица, которые принимают участие в деле, судебное разбирательство дела осуществляется в порядке письменного производства (cm. 122 КАС).
Третья стадия - принятие решения по делу.
Судебные решения по делам, которые рассматривают административные суды, бывают двух видов:
1. Постановление - судебное решение, которым суд решает спор в сущности.
2. Постановление - судебное решение, которым суд останавливает или закрывает производство по делу, оставляет исковое заявление без рассмотрения или принимает решение относительно других процессуальных действий, ходатайств.
Во время принятия постановления суд решает:
1) имели ли место обстоятельства, которыми обосновывались требования и возражения, и какими доказательствами они подтверждаются;
2) есть ли другие фактические данные, которые имеют значение для решения дела, и доказательства для их подтверждение;
3) какую правовую норму надлежит применить к этим правоотношениям;
4) надлежит ли удовлетворить исковые требования или отказать в их удовлетворении;
5) как распределить между сторонами судебные расходы;
6) есть ли основания допустить немедленное выполнение постановления;
7) есть ли основания для отмены мероприятий по обеспечению административного иска.
Четвертая стадия - пересмотр судебного решения в апелляционном и кассационном порядке. Отмеченная стадия имеет факультативный характер.
Судом апелляционной инстанции в административных делах является апелляционный административный суд, в пределах территориальной юрисдикции которого находится местный административный суд (местный общий суд как административный суд или окружной административный суд), который принял решение.
Заявление об апелляционном обжаловании и апелляционная жалоба подаются на протяжении десяти дней.
Судом кассационной инстанции в административных делах является Высший административный суд Украины. Кассационная жалоба подается на протяжении одного месяца после вступления в силу судебного решения суда апелляционной инстанции непосредственно в административный суд кассационной инстанции.
Пятая стадия - выполнение судебного решения в административном деле.
Постановление суда, которое набрало законную силу, является обязательным для лиц, которые принимают участие в деле, для их правопреемников, а также для всех органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных или служебных лиц, других физических лиц и подлежит выполнению на всей территории Украины (ст. 255 Купап).
план
1. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
1.1. Общая характеристика стадий производства по делам об административных правонарушениях
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 19.15 КоАП РФ, состоит в допущении лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущении гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, установлен Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" .
С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные статьей 19.15 КоАП РФ, являются умышленными.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью первой данной статьи, выступают граждане, частью второй - должностные лица и граждане.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.15 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел.
Список литературы
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 04.10.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.12.2010) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
2. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. (В двух книгах). – Изд.2-е, испр. и доп. – М.: "Статут", 2009.
3. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
4. Административное право РФ. В 2 – х ч. / Под ред. А.П. Алехина, Ю.М. Козлова - М., 2006.
5. Манохин В.М, Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право - М., 2010.