Стандартизация в обеспечении качества и конкурентоспособности. Цели и задачи стандартизации
Стандартизация - это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции (работ или услуг) и повышение конкурентоспособности.
Генри Форд сказал: "Стандартизация сегодняшнего дня представляет собой фундамент, на который будет опираться завтрашнее усовершенствование. Если Вы понимаете "стандарт" как лучшее из достигнутого на сегодняшний день и завтра это лучшее нужно будет внедрять в практику, Вы на верном пути. Но если Вы понимаете стандарт как ограничение, процесс остановится".
Стандартизация осуществляется в целях: - повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
- - повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- - обеспечения научно-технического прогресса;
- - повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
- - рационального использования ресурсов;
- - технической и информационной совместимости;
- - сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных:
- - взаимозаменяемости продукции.
Стандартизация выступает нормативной основой обеспечения качества продукции, выполняя при этом три основные функции: экономическую, социальную и коммуникативную.
Экономическая функция стандартизации реализуется в следующих областях:
- - представление в договорах (контрактах) достоверной информации о продукции в удобной и попятной форме;
- - повышение качества и конкурентоспособности продукции; благодаря стандартизации основных параметров продукции становятся возможными проведение объективной оценки уровня ее качества, конкурентоспособности и, соответственно, разработка направлений их повышения;
- - внедрение новой техники и уменьшение возможности дублирования разработок аналогичной техники;
- - увеличение серийности и масштабов производства, способствующее повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции;
- - взаимозаменяемость и совместимость; стандартизация обеспечивает совпадение размеров и допусков отдельных деталей, возможность совместного использования различных видов продукции;
- - эффективное управление производством; стандартизация производственных процессов и контроль за их ходом создают необходимые предпосылки для достижения заданного уровня качества при оптимальных затратах.
По некоторым данным, около 80% мировой торговли подвержено влиянию стандартов и технических регламентов, а эффект от этого влияния оценивается суммой около 4 млрд долл.
Исследования, проведенные в Австралии, Канаде и Германии, показали, что использование стандартов благоприятствует развитию национальной экономики. Так, в Великобритании макроэкономические выгоды в экономике от применения стандартов, рассчитанные в форме ежегодного вклада в ВВП (GDP), составляют 2,5 млрд фунтов стерлингов в год.
Социальная функция стандартизации проявляется в создании нормативов и достижении на практике такого уровня параметров и показателей продукции (работ, услуг), который соответствует социальным целям общества, связанным с охраной окружающей среды, здравоохранением, безопасностью людей при производстве продукции, ее обращении, использовании и утилизации.
Коммуникативная функция стандартизации обеспечивает возможность создания базы для объективного восприятия обществом различных видов информации через нормативную фиксацию терминов и определений, условных знаков, символов, обозначений, установление единых правил оформления документов и т.п., способствуя тем самым достижению необходимого для общества взаимопонимания, и расширяет возможности взаимообогащающего обмена информацией.
Еще около II в. до н.э. первый китайский император Кии Ши Хуанджи издал технические стандарты на колесную основу транспорта, тележки, ширину городских ворог, строительство дорог, измерение и взвешивание, водопровод, оружие.
Стандартизация основывается на следующих принципах:
- - добровольное применение стандартов;
- - максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
- - применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта;
- - недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это установлено целями стандартизации;
- - недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
- - обеспечение условий для единообразного применения стандартов.
Для реализации этих принципов важной является государственная политика, направленная на стимулирование разработки и применения стандартов.
Опыт США в части государственной политики в области стимулирования разработки и применения стандартов
Закон о передаче и продвижении национальных технологий (The National Technology Transfer and Advancement Act - NTTAA), подписанный Президентом США в марте 1996 г., требует, чтобы все федеральные агентства США использовали, когда это возможно, вместо правительственных стандартов (government-unique standards) стандарты, принятые на основе консенсуса органами, разрабатывающими добровольные стандарты (voluntary consensus standards - VCS). NTTAA содержит поправки к Закону Стивенсона-Уайдлера по инновационным технологиям от 1980 г., цель которого заключалась в "продвижении технологических инноваций в США для достижения национальных экономических, экологических и социальных целей и для решения других задач". Признавая значимость технологических инноваций в обеспечении экономического роста, NTTAA включил ряд законодательных изменений, направленных на ускорение разработки и распространения инноваций в США. В частности, NTTAA констатирует, что стандарты играют ведущую роль в технологических инновациях и в поддержании конкурентоспособности на мировом рынке. Данные отчетов NISI "показывают неуклонный рост применения добровольных стандартов федеральными агентствами: в 1997 г. прирост составил 1883 стандарта, а и 2004 г. - 4559. В настоящее время в нормативных правовых актах США содержится более 12 000 ссылок на стандарты, разработанные на основе консенсуса. В США утверждены как обязательные 11 000 регламентирующих стандартов (regulatory standards). Эти стандарты, законы и другие обязательные правовые акты сведены в Кодекс федеральных регламентов.
В мире развитие стандартизации осуществляется не только на национальном, но и на международном и региональном уровнях управления. В табл. 13.1 приведены примеры организаций по стандартизации, функционирующих па различных уровнях управления.
Таблица 13.1.
Расходы на проведение работ по стандартизации на международном, региональном (ЕС) и национальном (Германия) уровнях.
По данным, приведенным президентом Германского института стандартизации (DIN) д-ром Г. Вебером, общемировые (без США) расходы на проведение работ по стандартизации составили в 2002 г. около 4,3 млрд евро. Бюджеты международных (ИСО и МЭК) и европейских (CEN и CENELEC) организаций по стандартизации оценивались соответственно в 31,5 и 13,7 млн евро. Деятельность по стандартизации в Германии потребовала затрат на уровне 770 млн евро, из которых 120 млн евро составили бюджет DIN, а 650 млн евро - это расходы на обеспечение деятельности и оплату труда экспертов.
Между тем по оценке шведских специалистов, гармонизация деятельности ИСО, МЭК и МСЭ позволит сэкономить около 20% средств, выделяемых в настоящее время этим трем международным организациям по стандартизации.
Стандартизация
Сущность стандартизации, понятие нормативных документов (НД) по стандартизации, цели и принципы стандартизации. Методы стандартизации.
Стандартизация является одним из эффективных средств организации общественных, производственных иэкономических отношений в обществе.
Стандартизация – деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определённой области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.
Важнейшими результатами такой деятельности являются :
1) повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению;
2) устранение барьеров в торговле;
3) содействие научно-техническому прогрессу и сотрудничеству.
В 2002 г. был принят федеральный закон "О техническом регулировании", в котором дано следующее определение стандартизации.
Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.
Стандартизация осуществляется в целях :
1) Повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений, содействия соблюдению требований технических регламентов.
2) Повышения уровня безопасности объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и технического характера.
3) Обеспечения научно-технического прогресса.
4) Повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг.
5) Рационального использования ресурсов.
6) Технической и информационной совместимости.
7) Сопоставимости результатов исследований и измерений, технических, экономико-статистических данных.
8) Взаимозаменяемости продукции. Взаимозаменяемость – это пригодность одного изделия, процесса или услуги для использования вместо другого изделия, процесса или услуги в целях выполнения одних и тех же требований.
Задачи стандартизации :
1) Обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями.
2) Установление требований к качеству продукции с учётом её безопасности.
3) Установление метрологических норм и правил, требований по совместимости, взаимозаменяемости, требований к технологическим процессам.
4) Обеспечение вопросов стандартизации по всем стадиям жизненного цикла продукции.
5) Совершенствование системы информационного обеспечения в области стандартизации.
Основные принципы стандартизации:
1) Разработка документов по стандартизации на основе консенсуса (согласия) всех заинтересованных сторон.
2) Целесообразность разработки стандарта с точки зрения социальной, технической и экономической необходимости.
3) Приоритет в разработке – это стандарты, способствующие обеспечению безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, обеспечивающие совместимость и взаимозаменяемость продукции.
4) Комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов.
5) Установление требований и их однозначность к основным свойствам объекта стандартизации, которые могут быть объективно проверены.
6) Добровольное применение стандартов.
7) Максимальный учёт при разработке стандартов интересов заинтересованных лиц.
8) Использование международных стандартов как основы для разработки национальных стандартов.
9) Недопустимость создания препятствий производству и обращению безопасной продукции, международной торговле.
10) Недопустимость установления стандартов, которые противоречат техническим регламентам.
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Нормативный документ (НД) – это документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики,касающиеся различных видов деятельности или их результатов.
В соответствии с, к НД по стандартизации в РФ относятся:
1) национальные стандарты (ГОСТ Р);
2) международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;
3) стандарты организаций (СТО);
4) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОК);
Технические условия (ТУ) отнесены к техническим, а не нормативным документам. Но ТУ рассматриваются как нормативные документы, если на них есть ссылка в контрактах или договорах на поставку продукции.
Стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процесса производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, методам испытаний, упаковке, маркировке или этикетке и правилам их нанесения.
Добровольное применение стандартов означает, что вы его добровольно выбираете.
Стандартизация
Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик продукции в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Главная цель (ГСС) - содействовать обеспечению пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства. Цели, задачи, принципы стандартизации изложены в ГОСТ Р 1.0 -2004.
Цели стандартизации:
1. Повышение уровня безопасности жизни, здоровья граждан имущества физических или юридических лиц, экологической безопасности, безопасности жизни животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов.
2. Повышение уровня безопасности объектов (с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
3. Обеспечение научно-технического прогресса.
4. Повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг
5. Техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость продукции.
6. Рациональное использование ресурсов.
7. Сопоставимость результатов измерений.
Принципы стандартизации:
1. Добровольность применения стандартов.
2. Максимальный учет при разработке стандартов интересов всех заинтересованных лиц.
3. Разработка национальных стандартов на основе международных стандартов.
4. Недопустимость установления стандартов, противоречащих техническим регламентам.
5. Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции.
6. Обеспечение условий для единообразного применения стандартов.
Задачи стандартизации:
1. Обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями.
2. Установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции, совместимости, взаимозаменяемости и унификации продукции.
3. Обеспечить требования НД при контроле сертификации продукции.
4. Создание систем классификации и кодирования и систем каталогизации продукции.
Объекты стандартизации: изделия, нормы, правила, методы, термины, обозначения.
Правовые основы стандартизации в Российской Федерации устанавливает Закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-Ф3.
Головные организации по стандартизации - ИСО и МЭК
В 1946 г. была создана Международная организация по стандартизации (ИСО). В 1906 г. - Международная электротехническая комиссия (МЭК). Штаб-квартира ИСО и МЭК находится в Женеве, рабочие языки – английский, французский, русский.
Деятельность ИСО и МЭК направлена на развитие международной торговли и сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях.
Объекты стандартизации в ИСО охватывают все сферы деятельности. Исключение составляют электротехника, электроника и радиотехника, относящиеся к компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК). Вопросы информационной технологии, микропроцессорной техники, сертификации и т. п. являются объектами совместных разработок ИСО/МЭК.
Высшим органом управления ИСО является Генеральная ассамблея. Совету ИСО подчиняются семь комитетов:
· СТАКО – комитет по изучению научных принципов стандартизации, он оказывает методическую и информационную помощь Совету ИСО по принципам и методике разработки международных стандартов и терминологии.
· ПЛАКО - планирование работ ИСО, организация технических комитетов.
· КАСКО – оценка соответствия продукции требованиям стандартов, компетентности испытательных лабораторий и органов по сертификации.
· ДЕВКО – оказание помощи развивающимся странам в области стандартизации.
· КОПОЛКО – защита интересов потребителей, а также доведения до них необходимой информации о международных стандартах
· РЕМКО – разработка руководств по вопросам, касающимся стандартных образцов (эталонов).
· ИНФКО – комитет по научно-технической информации.
Проекты международных стандартов разрабатываются в технических комитетах (ТК).
Достижениями ИСО: разработка международной системы единиц измерения «SI»; принятие метрической системы резьбы; принятие системы стандартных размеров и конструкций контейнеров для перевозки грузов всеми видами транспорта.
Международные стандарты ИСО не являются обязательными , т. е. каждая страна вправе применять их целиком, частично или вообще не применять. Однако страны, стремящиеся поддерживать конкурентоспособность своей продукции на мировом рынке, вынуждены применять эти стандарты.
Высшим руководящим органом МЭК является Совет
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Стандарт может быть разработан на продукцию, сырье, на нормы, правила, требования к объектам, порядок разработки документов, нормы безопасности, системы управления качеством.
Стандартизация - деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сфере производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности работ, товаров и услуг (ст.
2 ФЗ «О техническом регулировании»). Принципы стандартизации: 1)
добровольное применение стандартов; 2)
максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; 3)
международные стандарты, являющиеся основой национальных стандартов; 4)
недопустимость установления стандартов, которые противоречат техническим регламентам.
Стандартизация обеспечивает: 1)
безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; 2)
техническую и информационную совместимость, а также взаимозаменяемость продукции; 3)
качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; 4)
единство измерений; 5)
экономию всех видов ресурсов; 6)
безопасность хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и технологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций; 7)
обороноспособность и мобилизационную готовность страны.
Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств; учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства РФ.
В настоящее время национальная система стандартизации включает следующие элементы: 1)
государственные (национальные) стандарты РФ; 2)
применяемые международные стандарты; 3)
общероссийские классификаторы технико-экономической информации; 5)
стандарты отраслей; 6)
стандарты предприятий; 7)
стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству РФ. Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах в Российской Федерации» национальными стандартами признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые до 1 июля 2004 г. Их положения обязательны в случаях: 1)
если это касается защиты жизни и здоровья граждан; 2)
защиты имущества граждан; 3)
защиты окружающей среды; 4)
защиты от обмана на рынке.
Требования, устанавливаемые национальными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, которые установлены законодательством РФ, обязательны для соблюдения государственными органами управления, хозяйствующими субъектами.
Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственным органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам, имеющим отраслевое значение. Эти стандарты не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов.
Стандарты предприятий разрабатываются и утверждаются самостоятельно для совершенствования производства в целях обеспечения требований к продукции, а также в целях совершенствования организации и управления.
Требования стандартов предприятий подлежат обязательному соблюдению другими хозяйствующими субъектами, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на эти стандарты.
Стандарты общественных объединений разрабатываются и принимаются ими для динамичного распространения и использования полученных в различных отраслях знаний результатов исследования и разработок.
Стандарты субъектов хозяйственной деятельности не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов.
Контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Госстандарт России принимает государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации.
Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществляется на стадиях: 1)
разработки, подготовки продукции к производству; 2)
изготовления продукции; 3)
реализации продукции; 4)
использования (эксплуатации) продукции; 5)
хранения, транспортировки, утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг.
Должностные лица субъектов хозяйственной деятельности обязаны создавать все условия, которые необходимы для осуществления контрольных и надзорных полномочий. Органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований, являются Госстандарт России, иные специально уполномоченные государственные органы управления. Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами - государственными инспекторами: 1)
главным государственным инспектором РФ по надзору за государственным стандартами; 2)
главными государственными инспекторами республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по надзору за государственными стандартами; 3)
государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами.
Государственные инспектора по надзору за государственными стандартами имеют право: 1)
свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности; 2)
получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора; 3)
использовать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора; 4)
выдавать предписания о запрете или приостановке реализации, использования проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случае несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов.
Еще по теме Стандартизация в России:
- 3.2. Методы публичной организации туристской деятельности
- 3.3. Роль иностранных юридических лиц в распространении международного франчайзинга в России
- 3.1. Участие России в международно-правовом регулировании международной торговли услугами на глобальном (универсальном уровне): проблемы и перспективы