Социальное государство учебное пособие. Правовое социальное государство и гражданское общество

Гражданское общество является одной из важнейших характеристик современного государства, с которым оно неизбежно сосуществует и устанавливает весьма тесные и разнообразные взаимоотношения12. Понятие «гражданское общество» восходит своими корнями к понятиям полиса Аристотеля, Цицерона и идеям так называемого естественного права.

Согласно данной традиции это понятие выступает как синоним термина «политическое общество* и стало быть, «государство*. «Гражданское общество* и «политическое общество* в смысле «государство* были взаимозаменяемыми терминами. Так, у древнегреческих мыслителей понятие «политическое» охватывало все важнейшие сферы жизни общества - семью, рели гию, образование, художественную культуру, искусство и т. д. В античности так же, как и при феодализме, общество имело политический характер. Отдельный человек не мыслил себя как самостоятельная личность. Вся жизнь общества была пронизана государственным, политическим началом. Вплоть до XVIII в. в сознании большинства исследователей, в первую очередь обывателей, общество еще слито с государством, воплощается в нем, отсутствует понятие права, предшествующего политическому строю и стоящего выше. Таким образом, отсутствует сама идея индивидуальных прав человека, которые должны ограничивать государственную власть. Положение начало несколько изменяться в XVIII в. при переходе от феодализма к Новому времени, но интересно то, что даже такие известные мыслители нового времени, как Локк, Руссо, Кант, много сделавшие для развития идей личной свободы и гражданского состояния, тем не менее использовали понятия «гражданского общество» и «государство* как синонимы.

Вопрос о времени возникновения гражданского общества во многом остается дискуссионным. Существует несколько кардинально отличных точек зрения по этому поводу: гражданское общество возникло вместе с возникновением государства как такового, т. е. можно говорить о существовании гражданского общества и в древности, и в средние века.

Гражданское общество характерно только для частнокапиталистического либерального этапа развития (XVIII-XIX вв.). Дж. Локк определял его как «союз собственников для защиты своей собственности», М. Вебер - как «совокупность граждан, объединенных в ассоциации* В современных условиях граница между гражданским обществом и государством стерлась, следовательно, говорить о гражданском обществе неправомочно. Гражданское общество является историческим феноменом, возникающим на определенном этапе развития человеческого общества. Сообщество людей и гражданское общество - не одно и то же. Появление собственно гражданского общества напрямую связано с появлением гражданина как самостоятельного и сознающего себя таковым индивидуального члена

132 общества, наделенного определенным комплексом прав и свобод. Со временем с развитием правового государства граница между гражданским обществом и государством не только не стирается, но становится еще более ощутимой.

Исследователи выделяют два определения гражданского общества: 1)

вся система негосударственных отношений между всеми членами общества, которые не находятся под непосредственным контролем государства; 2)

сообщество наиболее активных граждан и их ассоциаций (движений, групп давления, коллективов органов местного самоуправления, профессиональных, экологических, культурных, национальных объединений), способных организованно отстаивать свои интересы и в установленном законом порядке добиваться их удовлетворения от государства.

Таким образом, это не просто некая совокупность людей, а сообщество цивилизованных, сознательных и активных граждан.

Идея гражданского общества пережила длительную эволюцию в истории политической мысли, при этом оно практически всегда воспринималось как нечто противоположное государству.

Основоположником же самой идеи гражданского общества можно считать английского философа, одного из авторов теории общественного договора Д. Локка, главной идеей творчества которого была гарантированная законом защита свободы и собственности человека от возможного произвола со стороны государства. Для этого он считал необходимым сохранение контроля со стороны общества за государством, который бы не позволил ему стать бесконтрольным и превратиться в деспота. Оно должно сохранять в своих руках ровно столько полномочий, сколько ему будет делегировано общественным договором. Но решение подобной задачи требует, по Локку, определенных усилий и со стороны самого общества - большинство в нем должны составлять свободные и сознательные граждане, активно участвующие в политической жизни. Опыт последующего политического развития показывает, что выполнение именно этого условия является важнейшей предпосылкой демократии.

Другую традицию в исследовании гражданского общества представляет подход Г. Гегеля, который рассматривал гражданское общество как совокупность индивидов, удовлетворяющих свои потребности с помощью труда. Основой гражданского общества выступает частная собственность. Однако не гражданское общество, по Г. Гегелю, являлось движущей силой прогресса, а государство. Это связано с тем, что именно государство олицетворяет собой все мыслимые добродетели и является высшим воплощением мировой саморазвивающейся идеи (мирового духа), а потому воплощает в себе высший разум. Составляющие же гражданское общество отдельные люди, руководствующиеся эгоистическими материальными интересами и рассудком, не могут преодолеть хаос в отношениях и прийти к совершенному порядку. Поэтому гражданское общество, по Гегелю, - лишь переходная стадия, из которой люди должны перейти в состояние, подчиненное государству, всецело покориться ему и раствориться в нем.

Основоположник идеологии коммунизма К. Маркс рассматривал гражданское общество весьма противоречиво. В рамках созданного им учения об экономическом базисе и надстройке, к которой относились государство, право, мораль, религия, Маркс рассматривал гражданское общество как объект эксплуатации со стороны находящегося в руках класса буржуазии государства, а также как сферу, которую составляют обособленные и отчужденные друг от друга буржуа-собственники; такое состояние общества несовершенно, поскольку люди отчуждены друг от друга, и человек не может быть подлинно свободным. Возможность преодоления разрыва между гражданским обществом и государством К. Маркс связывал с созданием нового типа общества - коммунизма, при котором государство отсутствует, а индивидуальные права и интересы сливаются с коллективными в рамках свободной ассоциации. Тем самым будут преодолены эгоистические устремления, эксплуатация человека человеком и отчуждение между людьми. Это предполагает поглощение гражданского общества собственников новой коллективистской общностью, так как буржуазное общество будет отсутствовать в принципе.

С точки зрения итальянского марксиста А. Грамши («Тюремные тетради»), социальное назначение гражданского общества состоит в том, чтобы обеспечить эффективное взаимодействие государства и экономики. Оно передает государству сигналы о потребностях экономики и корректирует с учетом интересов конкретных людей те общие правила поведения, которые внедряет государство. Помимо этого, в ситуации острого государственного (экономического, политического) кризиса гражданское общество выступает той силой, которая за счет самоорганизации граждан способно спасти социум (т. е. общество) от распада и вырождения. В этом случае оно выступает как «резервное государство*.

В современном понимании, в рамках демократической концепции государства и политики, гражданское общество представляет собой совокупность добровольных и независимых от государства ассоциаций граждан, например, объединений вкладчиков, потребителей, фермеров, предпринимателей и др., члены которых, не являясь профессиональными политиками, организованно и активно воздействуют на государственную власть с целью добиться удовлетворения интересов тех социальных групп, интересы которых они представляют. Для решения своих задач ими используются самые разнообразные средства: они контактируют с государственными чиновниками, политическими партиями и депутатами парламента (с обещанием поддержки в обмен на удовлетворение их требований), пытаются провести через парламент выгодные им законы и иные решения, организуют массовые кампании с целью привлечь внимание общества к своим проблемам, наконец, сами участвуют в выборах в законодательные органы местного и общегосударственного уровней, а также в состав органов местного самоуправления.

Для составляющих гражданское общество заинтересованных групп возможна и такая форма воздействия на власть и общественное мнение, как политический протест в форме демонстраций, митингов, акций гражданского неповиновения, пикетов и т. д. В ходе протестно-оппози- Ционной деятельности происходил фактический отказ от прежнего, патриархально-подданнического (поддержка

власти в обмен на социальные гарантии) отношения к государству.

Но гражданское общество не может быть единой организационной структурой, хотя и включает в себя различные организационно-структурированные массовые сообщества, ассоциации, союзы и т. п. Смысл его деятельности заключается не в постоянной борьбе, а преимущественно в практическом осуществлении политических, экономических и других разнообразных прав населения. Некоторое исключение составляют признанные государством элементы структуры гражданского общества, например, независимые профсоюзы, которые призваны защищать профессиональные интересы трудящихся по определению. Более того, в условиях реальной демократии и устойчивого развития гражданское общество себя мало проявляет. Определенная политическая активность гражданского общества обнаруживается в тех случаях, когда власти пытаются заметным образом ущемить привычные права граждан или нарушить баланс сил. Причем процесс нарушения бюрократическим аппаратом прав субъектов закономерен, так как любая власть стремится к самодостаточности, независимости от общества и пресловутой элитарности. Некоторые исследователи отмечают, что это вытекает из самой порочности человеческой природы, в которую заложено стремление к властвованию, захвату чужой собственности и ограничению прав других. По мере развития цивилизации это стремление соединилось с экономическими интересами властителей-собственни- ков, объединенных в глобальные социально-классовые структуры, которые, по Марксу, ведут перманентную классовую борьбу. В этой объективно обусловленной политической и социальной борьбе заключается если не вся сущность, то как минимум важная составляющая исторического процесса. Поэтому давление общества на власть нужно оказывать постоянно, сдерживая власть и регулярно обновляя властные структуры за счет лучших представителей народа. Конфронтация между государством и гражданским обществом не должна носить острый характер, разумеется, если в этом нет объективной необходимости. В последнее время политическая власть в России взяла на себя функцию координатора развития гражданского общества. Прошел целый ряд конгрессов гражданских организаций, была образована «Общественная палата*. Проблема формирования в России современного гражданского общества является одной из самых острых и дискуссионных. О необходимости решения этой задачи говорят и президент, и правительственные партии, и политическая оппозиция, и правозащитные организации, однако все они вкладывают в это понятие собственный смысл, причем в ряд случаев с точностью до наоборот. Приведем несколько ярких примеров.

Известный политтехнолог, в прошлом антисоветский диссидент Глеб Павловский написал, в частности, что «гражданское общество - это, безусловно, выдумка, как любой теоретический концепт. Выдумка достаточно старая. Но в европейской традиции с XVII в. этот концепт одновременно используется как политический инструмент. В XIX в. теория была разработана в классических вариантах - от Гегеля до Милля, а в XX в. самый известный пример - польская «Солидарность*, которая трактовалась именно как восстание гражданского общества. Теория гражданского общества присутствует в документах европейских партий практически всего спектра, кроме самых крайних. Она считается священной коровой. Как любая священная корова, она подозрительна*. Ряд политиков и исследователей вообще считают, что в России нет никакого гражданского общества в принципе.

Но глава совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова заявила, что мнения об отсутствии гражданского общества в России явно преувеличены. «Ничего подобного нет, несмотря на многое, что нам не нравится*. По мнению Памфиловой, гражданское общество в России есть и развивается. Созданный Совет содействия развитию гражданского общества был образован путем трансформации комиссии по правам человека при президенте. Свою главную цель Совет видит в защите Демократических основ, развитии судебной системы и

борьбе с коррупцией. Причем для Совета борьба с коррупцией вышла на первый план. Председатель Совета считает, что бороться с коррупцией в России нужно с опорой на независимые общественные организации, которым следует помогать развиваться. Государство обязано протекционировать их деятельность, чтобы в стране были?нормальные независимые организации, которые руководствуются уставами, законами*, а не «криминал*.

Михаил Ходорковский, крупный бизнесмен-мультимиллиардер, а теперь заключенный, написал в своих письмах из тюрьмы, что «гражданское общество чаще мешает бизнесу, чем помогает, потому что оно отстаивает права наемных работников, защищает от бесцеремонного вмешательства окружающую среду, открытость экономических проектов, ограничивает коррупцию, а все это уменьшает прибыли. Предпринимателю - говорю это как бывший руководитель одной из крупнейших нефтяных компаний России - гораздо легче договориться с горсткой в меру жадных чиновников, чем согласовать свои действия с разветвленной и дееспособной сетью общественных институтов. Бизнес не требует либеральных реформ в политической сфере, не одержим манией свободы, он всегда сосуществует с тем государственным режимом, который есть, и хочет прежде всего, чтобы режим защитил его от гражданского общества и наемных работников. Посему бизнес, особенно крупный, обречен бороться с настоящим (не бутафорским) гражданским обществом*.

В условиях идеологического плюрализма наличие различных позиций есть совершенно нормальное явление. Конечно, существуют деятели всех политических мастей, которые убеждены в наличии только им известной истины и прилагают усилия тоталитарного характера на внедрение оной в общественное мнение. Они настраивают одних против других, не задумываясь о том, что объективно воплощают в жизнь завет большевизма «Кто не с нами, тот против нас!*. И ультрапатриоты, и ультралибералы, и националисты, и космополиты, и религиозные фанатики, и антирелигиозные фобисты, и радикалы и экстремисты - все они опасны для новой российской демократии,

так как, мягко говоря, не способствуют достижению определенного гражданского консенсуса, на базе которого только и возможно подлинное гражданское общество в России. Но в то же время очевидно и то, что приверженцы различных систем ценностей, объединенные в организации и группировки, политические партии и движения, сами по себе являются или могут в перспективе являться субъектами гражданского общества (за исключением террористов, шовинистов, расистов, ксенофобов, которые если и образуют, то исключительно антигражданское общество). По нашему глубокому убеждению, существует основа для обеспечения российского единства на основе патриотизма и толерантности, для укрепления гражданской российской нации, признания взаимообусловленности прав человека в его индивидуальном, коллективном и государственном измерениях в рамках гражданского общества и правового государства.

Поэтому перед обществоведами стоит задача изучения специфического российского гражданского общества в его реальном состоянии. Априори ясно, что это общество не является гражданским в западном понимании, но очевидно и то, что определенный феномен гражданского сообщества в России реально был и существует по настоящий день. Тот же Глеб Павловский заметил, что «1991 год был сделан организациями гражданского общества, советского еще гражданского общества, а отнюдь не партиями, не «оппозиционными политическими силами» (как теперь задним числом пишут): таких просто не было. А было именно восстание советского гражданского общества против советского политического строя. Не бесструктурное восстание, не бунт слепой улицы, а восстание сперва десятков, потом сотен тысяч маленьких организаций - вплоть до организаций, микрорайонов, муниципальных организаций*.

В.В. Путин приветствует все объединения и ассоциации граждан, за исключением тех, которые функционируют на средства зарубежных фондов. В свою очередь ряд правозащитных организаций категорически отрицают Роль государства в формировании гражданского обще- ства в принципе. Для его успешного и результативного

завершения требуется создание целого комплекса задач, среди которых в качестве главных выделяют: 1)

создание института частных (коллективных и индивидуальных) владельцев средств производства, развитие экономической конкуренции, активности, самостоятельности, равноправия хозяйствующих субъектов; 2)

отсутствие режима безраздельной политической власти, децентрализация и перераспределение властных полномочий; 3)

раскрепощение сознания человека, укрепление чувства личного достоинства, веры в свои силы и возможности, преодоление пассивности в решении общественно- политических вопросов.

Современное демократическое государство и гражданское общество в идеале неразрывно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Так, государство без контроля со стороны активных и сознательных граждан было бы не демократическим, а авторитарным, коррумпированным и неэффективным. В то же время без государства, реально обеспечивающего соблюдение законов и правовых норм всеми членами общества, возникает не сознательное гражданское общество, а хаос, анархия и война всех против всех.

Наряду с правовым, в современной политической теории и практике утвердилось такое понятие, как «социальное государство*. Сама его идея опирается на давнюю традицию в истории политической мысли, приверженцы которой Платон, Кампанелла, Руссо, Сен- Симон, Фурье, Оуэн - стремились к созданию модели более справедливого и разумного общества, где бы все заботились о каждом и каждый обо всех. Эту модель отрицают либералы, которые считают, что сама идея такого государства является опасной, так как любое ограничение индивидуальной свободы в интересах большего равенства ведет к деспотизму, а чрезмерная опека общества в отношении индивида делает его инфантильным и отучает от экономической и политической активности. Сторонники доктрины либерального государства исходят из того, что государство должно минимально вмешиваться в экономику и частную жизнь граждан и представляет собой

140 своеобразного «ночного сторожа», т. е. дешевое государство с немногочисленной бюрократией, обеспечивающее действие законов и создающее благоприятные условия для частного предпринимательства.

Однако как показывает политическая практика XX в., государства подобного типа в чистом виде практически не существует. Преодолевая последствия «великой депрессии» 30-х гг., Рузвельт осуществил политику «нового курса», ориентированного на активное государственное вмешательство в экономику. В период неолиберальной экономической политики М. Тэтчер в Великобритании и Р. Рейгана в США в 1980-е гг. их правительства не отказывались полностью от государственного регулирования экономики. Каждому современному государству в той или иной степени приходится брать на себя функции социальной защиты и экономического регулирования. Без направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий динамичное развитие экономики и высокий уровень жизни вряд ли возможны. Опыт показывает, что наиболее высокий уровень и качество жизни достигнуты сегодня в странах, наиболее последовательно воплощающих модель государственного регулирования социальной сферы (Франция, Финляндия, Швеция, Канада).

В идеале социальное государство стремится добиться равенства стартовых шансов в экономической жизни, утвердить в обществе принципы социальной справедливости, стабильности и солидарности. Для этого оно стремится обеспечить выходцам из самых разных социальных слоев доступ к качественному образованию и получение котирующейся на рынке профессии, осуществляет разнообразные социальные программы по поддержке юных талантов в различных областях, обеспечению занятости и т- Д. Укреплению социальной солидарности способствует система социального партнерства, в которой все экономические решения принимаются путем согласования интересов трех сторон: правительства, предпринимателей и профсоюзов.

В основе экономической политики социального государства рыночная экономика, свободная конкуренция, частное предпринимательство - плюс перераспределение доходов от преуспевающих социальных групп к менее благополучным через налоги и госбюджет в форме социальных программ. Перераспределяемые доходы поступают в общественные фонды потребления, откуда впоследствии направляются на осуществление конкретных социальных программ. При этом налоговое бремя может быть очень высоким, однако большинство граждан (например, Швеции) согласны платить такую цену за предоставляемые государством социальные гарантии и политическую стабильность.

Большое значение для эффективного функционирования модели социального государства имеет опора на специальное законодательство. Так, например, в ФРГ, где данная модель была заложена экономическими реформами 40-х гг. Л. Эрхарда и закреплена последующей политикой поочередно сменявших друг друга у власти христианских (ХДС/ХСС) и социал-демократов (СДПГ), существует большое количество подобных социальных законов. Здесь действуют законы о максимальной занятости, которую обязано обеспечивать правительство страны, защите рабочего места и рабочего времени лиц наемного труда, управлении предприятием, в соответствии с которым хозяин частного предприятия обязан согласовывать свои действия и решения (о развитии производства, увольнениях, снижении расценок и заработной платы) с действующим на нем советом из представителей администрации, акционеров и наемных рабочих.

При этом эффективное социальное государство должно соблюдать определенный баланс между рыночной конкуренцией и государственным регулированием. В противном случае, как показывает опыт активного строительства социального государства в 60-70-х гг. во многих странах Запада, чрезмерное государственное вмешательство и опека повлекут за собой весьма негативные последствия: рост бюджетного дефицита, инфляцию, уменьшение инвестиций, снижение деловой активности и рост иждивенчества.

В СССР имелись государственные социальные гарантии для трудящихся, которые были ликвидированы после перехода к рыночным отношениям в обществе, а современное состояние страны не располагает к созданию социально ориентированной государственности. В современной России прослеживаются гигантский разрыв между имущими и социально ущемленными слоями общества, отсутствие традиций социального партнерства, бедность и неразвитость социальной сферы. Проводимая реформа социального обеспечения и здравоохранения явно не привела к позитивным результатам. Возможно, необходимо учесть опыт социальных государств в Северной Европе, лучший опыт из социальной политики социалистического СССР, традиции государственного регулирования экономики и социальной опеки, это позволит создать элементы социально ориентированной экономики.

Контрольные вопросы 1.

Как понимается природа государства в современной политологии? Какие основные гипотезы происхождения государства существуют в политической, исторической и экономической науках? 2.

С какими основными социально-экономическими и политическими процессами связано возникновение западноевропейского государства современного типа? 3.

Какие функции призвано выполнять современное государство? Чем отличаются от него в плане своих целей и задач государства развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки? 4.

Какие основные формы правления (и их разновидности) существуют в современном мире? Каковы их сильные стороны и недостатки? Какая форма правления утвердилась в современной России? 5.

Какую роль в политической жизни современных государств играет референдум? Какие различия в механизме его проведения существуют в разных странах мира? 6.

Охарактеризуйте основные формы территориального устройства современного государства. В чем состоят их относительные преимущества и недостатки? 7.

Дайте определение гражданского общества. Каковы его главные характерные черты и основные предпосылки возникновения? Как строятся его взаимоотношения с государством? Какие факторы затрудняли и затрудняют процесс становления гражданского общества в предшествующей и современной истории России? 8.

Назовите основные характерные признаки и институты современного правового государства. Каковы необходимые условия его утверждения и эффективного функционирования? 9.

Какой смысл сегодня вкладывается в понятие «социальное государство»? Какие функции оно призвано выполнять? С чем связаны объективные трудности утверждения определенной модели в современной России?

  • МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

    ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

    ФИЛИАЛ ТЮМГУ В Г. ТОБОЛЬСКЕ

    Факультет истории, экономики и управления

    Кафедра экономики, управления и права

    Рабочая программа учебной дисциплины

    «ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА»

    040400.62 – «Социальная работа»

    Квалификация (степень) выпускника

    Бакалавр

    Форма обучения

    очная, заочная

    Тобольск 2014

    ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ УМК (сайт для загрузки УМК umk 3. utmn . ru )

    Рег. номер: _______________________________

    Дисциплина: Основы социального государства и гражданского общества

    Учебный план: Социальная работа

    Кафедра : Экономики, управления и права

    Цели и задачи освоения дисциплины…………………………………………………………..4

    Место дисциплины в структуре ОП ВО………………………..………………………………4

    Требования к результатам освоения дисциплины …………………………………………….4

    Структура и содержание дисциплины………………………………..………………………...5

    Структура дисциплины ……………………………………………………..…………………..5

    Образовательные технологии ……………………………………………….……………….....7

    Самостоятельная работа студентов………………………………………………….…….……8

    Компетентностно-ориентированные оценочные средства……………………………………8

    Оценочные средства диагностирующего контроля …………………………………………..8

    Оценочные средства текущего контроля: модульно-рейтинговая технология оценивания работы студентов………………………………………………………………………………...8


    Задачи курса:

    Приобретение студентами базовых теоретических знаний об основах формирования социального государства, о моделях социального государства;

    Изучение опыта создания социального государства в отечественной и зарубежной практике и основных факторов, влияющих на его развитие;

    Изучение основных актуальных проблем современного социального государства;

    Формирование у студентов научных представлений о сущности концепций гражданского общества;

    Получение теоретических знаний о процессах развития основных институтов гражданского общества, а также практических навыков анализа общественных движений и организаций гражданского общества;

    Развитие исследовательских умений;

    Формирование стойкого интереса к приобретению дальнейших знаний и навыков в области будущей профессии;

    Формирование умений и навыков для использования полученных знаний, как в теоретическом, так и в практическом назначении.

    2. Место дисциплины в структуре ООП:

    Дисциплина «Основы социального государства и гражданского общества» входит в базовую часть цикла Б1 «Гуманитарный, социальный и экономический цикл» основной образовательной программы ФГОС ВПО по направлению 040400.62 «Социальная работа». Дисциплина предназначена для бакалавров второго курса. Для освоения дисциплины «Основы социального государства и гражданского общества» обучающиеся используют знания, умения, навыки, способы деятельности и установки, сформированные в ходе изучения дисциплин «История», «Социология», «Философия», «Социальная работа».

    Освоение дисциплины «Основы социального государства и гражданского общества» является необходимой основой для последующего изучения дисциплин «Социальная политика», «Политология», «Социальная статистика», дисциплин по выбору студентов, а также прохождения практики.

    3.Требования к результатам освоения дисциплины:

    Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов следующих компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ОП ВО по данному направлению подготовки (специальности):

    – уметь использовать в своей деятельности нормативные правовые документы (ОК-5);

    – владеть способностью понимать и использовать в профессиональной и общественной деятельности современное сочетание инновационного и традиционного, социально-исторического и повседневно-прагматического, социогенетического и актуально-сетевого, технологического и феноменологического (ОК-18);


    – быть способным использовать специфику этнокультурного развития своей страны для формирования и эффективного использования социоинженерных и социально-технологических практик обеспечения психосоциальной, структурной и комплексно-ориентированной социальной работы (ОК-19).

    В результате изучения дисциплины студент должен

    Знать:

    – историю становления, формирования и развития социального государства;

    – основы функционирования социального государства;

    – принципы, цели и направления социальной политики государства;

    – сущность и значение социальной информации в развитии современного общества;

    – основные методы, способы и предложения по решению социальных проблем;

    – современные представления о гражданском обществе;

    – основные признаки гражданского общества и условия его формирования;

    – опыт развития гражданского общества в современном мире.

    Уметь:

    – свободно оперировать понятийным аппаратом дисциплины;

    – исследовать теоретические основы формирования социального государства и его модели;

    – использовать основные положения и приоритеты социальной политики государства при решении социальных и профессиональных задач;

    – соблюдать основные правовые и юридические законы Российской Федерации, касающиеся социальной политики;

    – оценивать степень эффективности правового регулирования социального государства.

    Владеть:

    – юридическими и правовыми знаниями, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей построения социального государства;

    – навыками работы с нормативно-правовыми актами в области социального государства;

    – навыками по повышению социальной ответственности гражданина социального государства;

    – навыками адекватного анализа проводимых в России социальных преобразований на этапе становления социального государства;

    – методами, способами и средствами оценки эффективности социальной политики государства;

    методами анализа различных явлений и процессов, возникающих в современном гражданском обществе.

    4.Структура и содержание дисциплины

    Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единиц (72 часа), из них 36 часов, выделенных на контактную работу с преподавателем.

    4.1. Структура дисциплины

    Таблица 1

    Таблица 2

    № раздела

    Наименование
    раздела

    (дидактические единицы)

    Сущность, принципы и модели социального государства

    Государство как социальный институт. Возникновение государства. Признаки, функции государства и формы их осуществления. Форма государства.

    Процесс возникновения, становления и развития социального государства: краткая история мирового опыта. Современные представления о социальном государстве. Главные цели и задачи социального государства. Основные функции социального государства. Принципы социального государства. Важнейшие признаки социального государства. Предпосылки формирования социального государства. Модели социального государства. Основные тенденции развития социального государства в условиях глобализации мировой экономики.

    Важнейшие факторы и условия становления в России социального государства.

    Условия и механизмы функционирования социального государства

    Конституционно-правовые основы социального государства: Конституционный строй: понятие и основные элементы. Характеристика основ конституционного строя РФ.

    Основные требования к правовому обеспечению деятельности социального государства. Демократизация общественных отношений как выражение потребностей социального государства. Социальное партнерство. Социальный аудит.

    Роль социального государства в обеспечении правовой защищенности человека и гражданина. Признаки правового государства. Важнейшие характеристики социального правового государства (из опыта развитых стран).

    Неукоснительное соблюдение международных норм и соглашений в социальной сфере. Государственные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Взаимная ответственность государства и гражданина за невыполнение норм действующего законодательства.

    Процесс формирования правовой основы социального государства в Российской Федерации. Социальное законодательство: оценка состояния. Актуальные проблемы создания в России нормативной базы социального государства и пути их решения.

    Экономическая основа социального государства: Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства. Основные элементы социального рыночного хозяйства. Важнейшие функции и критерии эффективности социального рыночного хозяйства.

    Участие социального государства в регулировании деятельности субъектов рыночных отношений (из опыта развитых стран). Проведение политики доходов и расходов государства в интересах всего общества. Особенности бюджетной, налоговой и ценовой политики. Роль социального государства в регулировании кредитно-денежных отношений.

    Обоснование стратегического курса на инновационное развитие российской экономики. Формирование инновационной экономики как необходимое условие повышения уровня и качества жизни населения.

    Поиск разумного компромисса между темпами экономического роста и динамикой социальных показателей. Формирование в России социального рыночного хозяйства: основные тенденции. Оценка современного уровня российской экономики.

    Социальная политика социального государства: основные цели, направления и механизмы: Сущность социальной политики социального государства. Принципы осуществления социальной политики социального государства. Субъекты социальной политики социального государства. Уровни социальной политики социального государства. Важнейшие направления социальной политики социального государства. Критерии эффективности социальной политики социального государства.

    Государственные социальные стандарты в области оплаты труда и занятости, образования и науки. Государственные социальные стандарты в области здравоохранения, пенсионного обеспечения , социальной защиты и социального обслуживания населения. Государственные стандарты в области культуры. Государственные социальные стандарты по обеспечению экологической безопасности населения. Система социальных стандартов как основа социальной политики социального государства. Современные представления о государственных социальных стандартах (из опыта развитых стран).

    Социальная политика российского государства в среднесрочной и долгосрочной перспективе: важнейшие цели и механизмы их реализации. Социальная политика на этапе становления в России социального государства: анализ тенденций. Основные причины, затрудняющие проведение в России эффективной социальной политики.

    Становление и функционирование гражданского общества

    Исторические корни теории гражданского общества. Формирование современной концепции гражданского общества. Развитие идеи гражданского общества в России. Условия формирования гражданского общества. Этапы развития взаимоотношений гражданского общества и государства в процессе истории.

    Признаки гражданского общества: высокое сознание людей; высокая материальная обеспеченность их на основе владения собственностью; широкие связи между членами общества; наличие подконтрольной государственной власти, преодолевшей отчуждение от общества; децентрализация власти; передача части власти органам самоуправления; использование компромисса, согласования позиций в качестве основных способов решения конфликтов; развитое чувство коллективности (но не стадной), обеспеченное сознанием принадлежности к общей культуре, нации; личность гражданского общества - это человек, ориентированный на созидание, духовность.

    Институты гражданского общества. Подсистемы гражданского общества. Развитие гражданского общества в РФ.

    5. Образовательные технологии

    Транскрипт

    1 Б А К А Л А В Р И А Т Ф.И. Шарков, А.Н. Аверин Основы социального государства Рекомендовано Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для обучающихся в высших учебных заведениях по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» (квалификация (степень «бакалавр») КНОРУС МОСКВА 2016

    2 УДК 316.3/.4(075.8) ББК 60.56я73 Ш26 Рецензенты: А.М. Бабич, проф. РАНХиГС, д-р экон. наук, Н.А. Волгин, первый заместитель генерального директора Всероссийского центра уровня жизни, РАНХиГС, засл. деятель науки Российской Федерации, д-р экон. наук, проф. Шарков Ф.И. Ш26 Основы социального государства: учебник / Ф.И. Шарков, А.Н. Аверин. М. : КНОРУС, с. (Бакалавриат). ISBN DOI / Раскрывается отечественный и зарубежный опыт формирования и развития социального государства. Показаны сущность, модели, цели, принципы, функции, правовая и экономическая основа социального государства. Особое внимание уделено рассмотрению государственной и негосударственной социальной политики, ее субъектов и объектов, управления социальной сферой в социальном государстве. Соответствует ФГОС ВО 3+. Для студентов, обучающихся по образовательным программам академического и прикладного бакалавриата. Может быть полезен студентам, обучающимся по образовательным программам специалитета и магистратуры, слушателям программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а также всем, кто интересуется проблемами формирования и развития социального государства, социальной политики и социальной сферы. УДК 316.3/.4(075.8) ББК 60.56я73 Шарков Феликс Изосимович Аверин Александр Николаевич основы социального государства Сертификат соответствия РОСС RU.АГ51.Н03820 от Изд Подписано в печать Формат 60 90/16. Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная. Усл. печ. л. 19,5. Уч.-изд. л. 17,3. Тираж 500 экз. ООО «Издательство «КноРус» , г. Москва, ул. Кедрова, д. 14, корп. 2. Тел.: Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии» , г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5. Тел.: Шарков Ф.И., Аверин А.Н., 2016 ISBN ООО «Издательство «КноРус», 2016

    3 Оглавление Предисловие... 6 Введение... 7 Раздел I СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Глава 1. Теоретико-методологические основы социального государства 1.1. Государство как социальный институт Понятие социального государства Социальное государство и гражданское общество Глава 2. Становление и развитие социального государства в зарубежных странах 2.1. Социальная ориентация государств в европейских странах Развитие социального государства в странах СНГ Глава 3. Модели, цели, принципы и функции социального государства 3.1. Модели социального государства Цели и приоритеты социального государства Принципы социального государства Функции социального государства Глава 4. Правовая и экономическая основа социального государства 4.1. Правовая основа функционирования социального государства Конституционная основа социального государства... 68

    4 4.3. Экономическая основа создания и развития социального государства Взаимосвязь социального государства и социальной рыночной экономики Раздел II СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ Глава 5. Социальная политика в социальном государстве 5.1. Содержание социальной политики социального государства Модели социальной политики социального государства Цели и средства социальной политики социального государства Функции социальной политики социального государства Принципы социальной политики социального государства Приоритетные направления социальной политики социального государства Взаимосвязь социальной, семейной, демографической и миграционной политики социального государства Глава 6. Объекты и субъекты социальной политики социального государства 6.1. Объекты социальной политики социального государства Федеральные органы государственной власти субъекты социальной политики социального государства Региональные органы государственной власти субъекты социальной политики социального государства Коммуникация субъектов и объектов социальной политики социального государства Глава 7. Муниципальная социальная политика в социальном государстве 7.1. Субъекты муниципальной социальной политики в социальном государстве Зарубежный опыт решения социальных вопросов органами местного самоуправления

    5 Оглавление 5 Глава 8. Негосударственная социальная политика в социальном государстве 8.1. Общественные объединения как субъекты социальной политики в социальном государстве Социально ориентированные некоммерческие организации субъекты социальной политики в социальном государстве Социальная политика в организации в социальном государстве Социальное предпринимательство в социальном государстве Социальное партнерство в социальном государстве Глава 9. Управление социальной сферой общества в социальном государстве 9.1. Особенности управления социальной сферой общества в социальном государстве Направленность социономики на изучение социального государства, социальной политики и социальной сферы общества Заключение Основные термины и понятия Литература Авторы: А.Н. Аверин предисловие, параграфы 4.2, 4.4; главы 5, 6, 7, 8, Ф.И. Шарков введение, параграфы 4.1, 4.3, главы 1, 2, 3, 9, заключение.

    6 Предисловие Предметом изучения учебной дисциплины «Основы социального государства» является социальное государство, социальная политика и управление социальной сферой общества. Учебник познакомит студентов с современными концепциями социального государства и основными концепциями социальной структуры; теоретическими, нормативно-правовыми основами социальной политики и особенностями социальной политики российского государства. Студентам необходимо получить знания о социальных процессах и явлениях, социальных стандартах, регламентирующих приоритетные направления социальной политики, призванной удовлетворить человеческие потребности в достойной жизни и позволяющей реализовать личностный потенциал гражданина в профессиональной сфере. Кроме того, студенты должны овладеть способностью оценки качества социальных проектов, методами анализа социальных процессов и явлений, понятийным аппаратом, способами самостоятельной работы с нормативными правовыми актами и литературой. Федеральными образовательными стандартами высшего профессионального образования учебная дисциплина «Основы социального государства» включена в базовую часть гуманитарного, социального и экономического цикла по следующим направлениям подготовки бакалавров: Социальная работа, Сервис, Туризм, Гостиничное дело. Федеральный образовательный стандарт высшего профессионального образования магистратуры по направлению подготовки Социальная работа предусматривает изучение в базовой (общепрофессиональной части) профессионального цикла изучение учебной дисциплины «Концептуальные основы современного социального государства и социальное право». Учебник состоит из двух разделов, девяти глав, 33 параграфов, списка рекомендуемой литературы, определения терминов и понятий. В первом разделе рассматривается сущность социального государства, во втором реализация государственной и негосударственной социальной политики, управление социальной сферой в социальном государстве. В параграфах указаны ключевые слова, сформулированы вопросы и задания.

    7 Введение Россия провозгласила себя социальным государством. Включению в Конституцию Российской Федерации этой нормы предшествовала работа многих ученых и специалистов, предлагавших различные модели государственного устройства. В мае 1993 года ученые Академии труда и социальных отношений внесли рекомендации в Конституционное собрание, предложив формулу «Россия социальное государство». Это предложение было поддержано депутатами, делегатами от профсоюзов, учеными Российской академии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и Администрацией Президента Российской Федерации и вошло в проект конституции в качестве ее 7-й статьи, а после референдума стало конституционной нормой Основного закона нашей страны. Правовая норма Конституции РФ о том, что Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления активных, последовательных и целенаправленных действий по формированию в нашей стране подлинно социального государства. Однако лишь провозглашение России социальным государством автоматически не приводит к реальным изменениям на пути строительства социального государства. Формирование социального государства в постсоветской России находится в самом начале теоретической и практической разработки. Научных исследований, связанных с этими проблемами, еще недостаточно. Проведенные Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Академией труда и социальных отношений научно-практические конференции и семинары, заседания круглых столов совместно с руководителями государственных органов, профсоюзов, Союзов промышленников и предпринимателей

    8 8 Введение различного уровня, ведущими учеными академических учреждений и вузов страны дали новый импульс научным исследованиям проблем социального государства, лишили почвы имевшим место различным попыткам ревизовать конституционный принцип устройства российского государства. Для становления, развития и укрепления социального государства требуется теоретическая разработка концептуальных основ формирования целостной, комплексной программы мер по их реализации и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов гражданского общества, осуществляющих социальные программы. Нужно систематически и всестороннее информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обязанностей. Требует дальнейшей разработки сама категория «социальное государство», необходимо развивать правовую базу, механизмы, практику функционирования по утверждению конституционных основ. Такая форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечить права и жизненные интересы всех категорий российских граждан. На основе осмысления крупных перемен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отношений, в этом учебнике сделаны обобщения, которые будут содействовать решению проблем становления и развития правовой и научной базы, механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а читателям помогут сделать свои собственные выводы. Современному социальному государству свойственно не только закрепление соответствующего принципа в Конституции РФ, но и наличие эффективной социальной политики, эффективной социальной рыночной экономики, обеспечивающих занятость, достойную заработную плату; развитое социальное страхование; поддержку семьи, материнства и детства, заботу о престарелых, молодежи и многое др. В современных условиях российское население особенно волнуют такие проблемы, как низкая заработная плата и задолженность по ее выплате, дальнейший рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, слабая защищенность ветеранов, женщин, реальная угроза остаться без работы, недоступность для большинства молодых людей хорошего профессионального образования, качественного медицинского обслуживания, сложности в получении жилья, отсутствие должных условий для развития духовной сферы, приемлемых условий отдыха и ряд других социальных проблем. Такое состояние социальной сфе-

    9 Введение 9 ры на современном этапе развития требует активизации социальной политики. Современное социальное государство должно сочетать в себе принципы и функции правового государства, либеральной и политической демократии, гармонизации интересов всех субъектов общественной жизни, включая различные элементы рыночных отношений и в целом необходимость установления социального характера государства, которые вместе, в конечном счете, позволят превратить государства, даже пока еще недостаточно богатые, в подлинно социальные государства, не только провозглашающие свои намерения, но и реально на практике реализующие их основные функции. Государство, объявившее себя социальным, должно: опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека; создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциал для того, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие; осуществлять при любых системных и структурных преобразованиях сильную и последовательную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в человека, на достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан, на адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения; реализовывать меры, обеспечивающие укрепление семьи основной ячейки общества, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытных национальных и исторических традиций; создавать благоприятные условия для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти. Посредством соблюдения свобод и прав граждан социальное государство одновременно выражает цель, присущую обществу, регламентирует методы, которые общество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы соответствующих им производственных и социальных отношений. Социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов исходя из степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем с учетом сложившейся исторической ситуации и значительных противоречий, разрешение

    10 10 Введение которых будет способствовать упорядочению взаимоотношений между государством и гражданским обществом. Учебник призван помочь студентам, слушателям, аспирантам, изучающим эти проблемы, познакомить читателей с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помощь тем, кого беспокоит сложившаяся ситуация и кто обеспечивает реализацию положений Конституции РФ, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством.

    11 Заключение Социальное государство является главным инструментом, обеспечивающим социальное взаимодействие институтов государства и гражданского общества. Оно формирует правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей и обеспечивает максимальное соответствие между естественными правами и обязанностями членов общества и их материальным вознаграждением. Тем самым социальное государство создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат. Социальным является такое государство, которое проводит сильную социальную политику, что обеспечивается развитием социального рыночного хозяйства, направленного на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и социального обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения. Основные практические меры по реализации принципов социального государства включают в себя охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие организаций социального обслуживания, социально ориентированных некоммерческих организаций, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. По-настоящему социальным современное государство становится при установлении равновесия сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Разделение функций и сфер деятельности между государством и гражданским обществом является важнейшей характеристикой демократической

    12 296 Заключение социально-политической системы. Гражданское общество выступает совокупным представителем разнообразных частных и общественных объединений, имеющих собственные, не зависимые от государства источники существования. Обобщая различные подходы к пониманию содержания понятия «гражданское общество», можно выделить три его основных значения: гражданское общество есть важнейший критерий цивилизованного общества; гражданское общество это свободное политическое объединение, сообщество равноправных граждан, основанное на законе и справедливости; гражданское общество образует собой область взаимодействия и реализации индивидуальных, корпоративных и групповых целей. Гражданское общество предстает в виде социального, экономического и культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и делающие индивидуальный выбор. Социальное государство, напротив, представляет собой пространство строго регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов. Вместе с тем социальное государство и гражданское общество тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. В социальном государстве во всех сферах жизнедеятельности людей приоритетным является решение социальных проблем. Основная цель социального государства максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Достижению этой цели способствует повышение эффективности процесса создания жизненных благ, что позволяет обществу получать высокий национальный доход условие для обеспечения удовлетворения материальных потребностей. Социальное государство отвергает любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств. Идея современного российского социального государства с ориентацией на развитие человека, создание ему достойных условий жизни основана на принципах Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в которой подчеркивается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве, и каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия. Экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование и на участие в культурной жизни

    13 Заключение 297 и т.д., отмеченные в ст. 6 Декларации, находятся в основе системы прав и гарантий, провозглашающих Россию социальным государством. Практическая деятельность субъектов социальной политики по установлению конституционных принципов социального государства направляется на реализацию следующих основных прав и свобод гражданина: право на свободу человека; право на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы каждый гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие; гарантии в проведении государством сильной, последовательной социальной политики, ориентированной на максимально возможные инвестиции «в человека», достижение высоких жизненных стандартов большинством граждан, адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения; гарантии создания благоприятных условий для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти; права и гарантии, признающие и реализующие систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений; гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен иметь определенную социальную нагрузку; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

    14 Литература Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие. М. : Дашков и К, Аверин А.Н. Социальная политика. Теория и практика. М. : Издательство РАГС, Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. М. : Вече, Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство: учебник. М. : Дашков и К, Гвишиани Д.М. Избранные труды по философии, социологии и системному анализу / под ред. Ю.С. Попкова, В.Н. Садовского, А.А. Соитова. М. : Канон+ ; Реабилитация, Гриценко Н.Н. [и др.] Основы социального государства: учебник / Н.Н. Гриценко, Н.А. Волгин, Ю.Н. Попов, Ф.И. Шарков, А.А. Шулус. М. : Изд-во АТиСО, Гриценко Н.Н., Волгин Н.А., Охотский Е.В., Попов Ю.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник для вузов. М.: Издательский дом АТиСО, Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник для вузов. М. : Социальные отношения, Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика: учебник. Ростов н/д: Феникс, Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Основы социальной экономики. М. : Экономика, Концепция социального государства Российской Федерации: сборник. М. : Изд-во АТиСО, Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учеб. пособие. М. : ИД ГУ ВШЭ, Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. М. : Альфа-Пресс, 2006.

    15 Литература 311 Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / под ред. П. Романова и Е. Ярской-Смирновой. М. : Вариант; ЦСПГИ, Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. М. : Экзамен, Социальная политика: энциклопедия / под ред. Н.А. Волгина, Т.С. Сулимовой. М. : Альфа-Пресс, Социальное государство: краткий словарь-справочник / ред кол.: Н.Н. Гриценко (рук.), Г.А. Николаев (зам. рук.), Ф.И. Шарков (зам. рук.), Е.Ф. Губский, А.А. Кубарев, В.Г. Смольков. М. : Изд-во АТиСО, Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики: учеб. пособие. М. : Изд-во АТиСО, Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник. М. : Дашков и К, Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб. пособие. М. : Дашков и К, 2006.


    Тема 6 Социальная политика Государственная политика в социальной сфере, ее сущность и принципы Классификация социальной политики Основные направления социальной политики Задачи социальной политики Инструменты

    Б А К А Л А В Р И А Т Н.В. Фёдорова, О.Ю. Минченкова УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ Рекомендовано Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся

    Б А К А Л А В Р И А Т ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Под редакцией доктора экономических наук, профессора И. Е. Рисина Рекомендовано Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента

    Б А К А л А В р И А Т И. Г. Давыденко В. А. Алешин А. И. Зотова Экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения по образованию

    А. Н. Широков С. Н. Юркова Муниципальное управление Допущено Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника по специальности «Государственное и муниципальное управление» УДК 352(075.8)

    Б А К А Л А В Р И А Т Ю.А. Дмитриев Л. П. Васильева Региональная экономика Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебника для студентов,

    Под редакцией доктора экономических наук, профессора Э.А. Арустамова Рекомендовано УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений КНОРУС МОСКВА 2013

    Б А К А Л А В Р И А Т Н.В. Лясников, М.Н. Дудин, Е.В. ЧЕКАНОВ ЭКОНОМИКА И СОЦИОЛОГИЯ ТРУДА Допущено УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,

    М.А. Гончаров ОСНОВЫ МАРКЕТИНГА И КОНСАЛТИНГА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Рекомендовано УМО по специальностям педагогического образования в качестве учебного пособия для слушателей системы дополнительного педагогического

    Б А К А Л А В Р И А Т Н.И. Кабушкин Допущено УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации» КНОРУС МОСКВА

    Допущено УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит» Второе издание, стереотипное КНОРУС

    Б А К А Л А В Р И А Т А.А. Васильев СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Второе издание, исправленное и дополненное Допущено УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших

    Для бакалавров Т.М. Рогуленко, С.В. Пономарёва Теория бухгалтерского учета Рекомендовано Федеральным государственным учреждением «Федеральный институт развития образования», ГОУ ВПО «Государственный университет

    Б А К А Л А В Р И А Т и М А Г И С Т Р А Т У Р А Т.В. МИРГОРОДСКАЯ Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия

    Б А К А Л А В Р И А Т УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ Под научной редакцией д-ра экон. наук, проф. Ю. Г. Одегова и канд. экон. наук, проф. В. В. Лукашевича учебник КНОРУС МОСКВА 2017 УДК 65.0(075.8)

    Б А К А Л А В Р И А Т Под редакцией профессора В.В. Мищенко Допущено УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия по дисциплине регионального компонента для студентов высших

    Б А К А Л А В Р И А Т В.Г. Велединский спортивнооздоровительный сервис Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлениям

    Н.В. Фёдорова, О.Ю. Минченкова УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНИЗАЦИИ Рекомендовано Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебника по специальности «Менеджмент организации»

    Институт государства и права Российской академии наук Саратовский филиал ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.В. Малько Рекомендовано УМО в качестве учебного

    Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова Государственное регулирование национальной экономики Рекомендовано Учебно методическим центром «Классический учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных

    Б А К А Л А В Р И А Т ФИНАНСЫ И КРЕДИТ Под редакцией профессора Т.М. Ковалёвой Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области экономики и экономической теории в качестве учебника для студентов

    Б А К А Л А В Р И А Т Н.И. Конюкова ОПЛАТА ТРУДА ПЕРСОНАЛА Рекомендовано ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся

    М.Б. Смоленский, С.В. Рыбак Конституционное (государственное) право зарубежных стран Учебник КНОРУС МОСКВА 2013 УДК 342(1-87)(075.8) ББК 67.400(3)я73 С51 Рецензенты: Л.В. Акопов, д р юрид. наук, проф.,

    Б А К А Л А В Р И А Т А.И. Рофе Экономика труда Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области национальной экономики и экономики труда в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

    СОВРЕМЕННЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИИ Под редакцией доктора экономических наук, профессора С.С. Носовой Учебное пособие для бакалавров и магистрантов КНОРУС МОСКВА 2017 УДК 330(470+571)(075.8)

    СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В. П. Суйц Аудит Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов среднего профессионального образования, обучающихся

    Направление 100400 (43.03.02) Туризм Профиль подготовки: Технология и организация туроператорской и турагентской деятельности ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Самостоятельная работа обучающихся Самостоятельная

    Б А К А Л А В Р И А Т Учебное пособие Второе издание, стереотипное КНОРУС МОСКВА 2013 УДК 35(075.8) ББК 66.033.141.3я73 А68 Анненков В.И. А68 Государственная служба: организация управленческой деятельности

    СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Э.А. АРУСТАМОВ, Р.С. АНДРЕЕВА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Рекомендовано ГОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов среднего

    Б А К А Л А В Р И А Т А. И. Рофе Экономика труда Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области национальной экономики и экономики труда в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по

    Б А К А Л А В Р И А Т ФИНАНСЫ под редакцией Е.В. Маркиной Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению

    Л.А. Горшкова, М.В. Горбунова Основы управления организацией Практикум с использованием активных методов обучения Под редакцией доктора экономических наук Л.А. Горшковой Рекомендовано Советом Учебно-методического

    Б А К А Л А В Р И А Т СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ Допущено Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по специальности «Менеджмент организации» УДК 65.0(075.8) ББК 65.290.2я73

    СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В.П. ГАЛАГАНОВ Рекомендовано Федеральным государственным учреждением «Федеральный институт развития образования» в качестве учебника для студентов образовательных учреждений

    О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов,

    Лист 1 из 15 Лист 2 из 15 Вариант1. Тестовые задания 1. Возникновение в обществе социального государства является закономерным результатом а) эволюционного развития общественных отношений; б) революционных

    СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Под редакцией И.П. Скворцова Допущено УМО по образованию в области социальной работы в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся

    Б А К А Л А В Р И А Т Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова В.В. Козлов, Ю.Г. Одегов, В.Н. Сидорова Организационная культура Под редакцией доктора экономических наук М.Н. Кулапова Рекомендовано

    Б А К А Л А В Р И А Т Иностранные инвестиции Под редакцией доктора экономических наук, профессора А.П. Косинцева Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве

    Б А К А Л А В Р И А Т Г.А. Юдина, М.Н. Черных ОСНОВы аудита Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям

    СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Н.М. ДЕМИДОВ, А.В. СОЛОДИЛОВ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИИ И ПОЛИТОЛОГИИ Рекомендовано ФГУ «Федеральный институт развития образования» в качестве учебного пособия для использования

    СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ А.Я. кибанов Управление персоналом Допущено Минобрнауки России в качестве учебного пособия для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования,

    А.А. Городилов, А.В. Куликов, А.Г. МнацАКАнян ПРАВОВЕДЕНИЕ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям

    О.Н. Беленов, А.А. Анучин КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ СТРАН И РЕГИОНОВ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по

    Н.С. ЧЕРНЕЦОВА, В.А. СКВОРЦОВА, И.Е. МЕДУШЕВСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области экономики и экономической теории в качестве учебного пособия для

    О.В. Каурова, А.Н. Малолетко БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ ПРЕДПРИЯТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ Рекомендовано УМО учебных заведений Российской Федерации по образованию в области сервиса и туризма в качестве учебника

    Лист 2 из 8 Примерная тематика типовых контрольных заданий (контрольные точки): 1-я контрольная точка Примеры ситуационных задач: Задача 1. 1. Возникновение в обществе социального государства является

    C.C. Носова МИкроэкономика Конспект лекций Учебное пособие КНОРУС МОСКВА 2016 УДК 330(075.8) ББК 65.012.1я73 Н84 Рецензенты: В.И. Новичков, засл. деятель науки РФ, д-р экон. наук, проф. РГСУ, А.К. Сапор,

    Б А К А Л А В Р И А Т В.Н. Парахина, Т.М. Федоренко, Е.Ю. Шацкая теория организации Рекомендовано Советом УМО по образованию в области менеджмента в качестве учебника по специальности «Менеджмент организации»

    Д.П. СТРИГУНОВА Правовые основы гостиничного и туристского бизнеса Допущено Советом Учебно-методического объединения по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по дисциплине специализации

    С.А. Шапиро организационное ПОведение Допущено Учебно-методическим объединением вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся

    СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ОСНОВЫ ПРАВА Под общей редакцией профессора М.Б. Смоленского Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов

    Б А К А Л А В Р И А Т ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ (В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ) Под редакцией И.Ю. Беляевой, О.В. Паниной Рекомендовано

    БАКАЛАВРИАТ и магистратура Э.С. Хазанович, А.В. Моисеев Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям

    В.Д. СЕКЕРИН ЛОГИСТИКА Учебное пособие Допущено УМО по образованию в области коммерции в качестве дополнительной литературы для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080301 «Коммерция

    Б А К А Л А В Р И А Т М.А. Эскиндаров, И.Ю. Беляева, А.Ю. Жданов, М.М. Пухова ТЕОРИЯ слияний И ПОГЛОЩЕНИЙ (В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ) Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики

    Б А К А Л А В Р И А Т ФИНАНСЫ, ДЕНЬГИ, КРЕДИТ, БАНКИ Под редакцией Т.М. Ковалевой Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебника для студентов,

    Б А К А Л А В Р И А Т Р.Г. ОЛЬХОВА БАНКОВСКОЕ ДЕЛО: УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ БАНКЕ Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов,

    Б А К А Л А В Р И А Т С.Г. Капканщиков ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Рекомендовано Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по специальности «Государственное

    Кредитование как важнейший фактор развития малого бизнеса в России Под редакцией Н.Э. Со к о л и н с к о й и Л.М. Ку п р и я н о в о й Монография УДК 336.7 ББК 65.262.24 К79 К79 Рецензенты: Усманова Т.Х.,

    А.Ю. Александрова МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТУРИЗМ Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «География» Второе

    Б А К А Л А В Р И А Т КОРПОРАТИВНЫЕ ФИНАНСЫ Под редакцией доктора экономических наук, профессора Н.В. Липчиу Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики

    В.Ф. Тарасова М.В. Владыка Т.В. Сапрыкина Л.Н. Семыкина НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ Под общей редакцией В.Ф. Тарасовой Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве

    Проблема гражданского общества и его соотношения с государством для политической теории не является новой. Она рассматривалась классиками политической мысли в прошлые столетия. Термин «гражданское общество» использовался Гоббсом и Локком, Монтескье, Руссо и другими. К нему обращались все те, кто был сторонником договорного происхождения государства, «естественного права». Однако классики отождествляли гражданское общество с политическим. Вступление в гражданское общество, по Локку, означало образование государства. Гражданское общество для него - это политическое общество. Физиократы (Кэне, Мирабо и другие) уже различали общество и государство, считая первое естественным состоянием существования людей (экономической организацией), а второе - (государство), возникшим на определенной ступени исторического развития общества и зависимым от воли и действия людей. Они утверждали, что государственная власть должна создавать все условия для свободы экономической конкуренции и правильного функционирования общества. Но она не имеет права вмешиваться во взаимоотношения экономических субъектов15.

    Гегель предпринял попытку философского осмысления различия между гражданским обществом и государством. Область действия государства, по Гегелю, - общие интересы, а гражданского общества - сфера частных интересов.

    Проблема соотношения гражданского общества и государства достаточно широко рассматривалась К. Марксом в работах, относящихся к 40-м и более поздним годам XIX в.

    Прав проф. В. Зотов, критикуя ошибочное представление, что будто бы термин «гражданское общество» встречается лишь в ранних работах классиков марксизма10. Согласно предметному указателю ко второму изданию сочинений К. Маркса и Ф. Энгельса термин «гражданское общество» в его разных смысловых аспектах обсуждается в более чем двадцати томах, на сотнях страниц. К сожалению, в советской литературе он на протяжении десятилетий был предан забвению.

    Для теоретиков марксизма рассмотрение проблемы соотношения государства и гражданского общества, критика ими позиции Гегеля и младогегельянцев по этому вопросу имела целью обоснование материалистической концепции истории. Термин «гражданское общество» в немецком тексте - «burgerli-che Gesellschaft» - означает «буржуазное общество». Так он в основном и звучит в работах классиков. Однако авторы (в частности, в «Немецкой идеологии») отмечали, что «тем же именем всегда обозначалась развивающаяся непосредственно из производства и общения организация, которая во все времена образует базис государства и всякой иной... надстройки»17.

    Соответственно сами классики также в некоторых работах под гражданским обществом понимали «определенный общественный строй, определенную организацию семьи, сословий и классов», а его официальным выражением считали «определенный политический строй»18.

    Следует, однако, иметь в виду, что в большинстве случаев в марксистских текстах гражданское общество сводится к совокупности всех материальных (экономических отношений) - к сфере материальной жизни.

    Чем объясняется тот факт, что понятие гражданского общества в наши дни возвращается на страницы достаточно широкой печати? Французский политолог Доминик Кола пишет, что, начиная с 70-х гг. нашего столетия, ни один термин не пользовался большей популярностью, чем «гражданское общество»: перекочевывая из научных публикаций к газетным страницам, он и теперь остается предметом нескончаемых дискуссий»19. И автор, судя по российской прессе, безусловно прав.

    В отличие от марксистских текстов, в настоящее время данная проблема рассматривается в контексте обеспечения дальнейшего развития активности индивидов в обществе, возможностей расширения и углубления его демократизации и вместе с тем ограничения функций государства и усиления контроля за его деятельностью со стороны общества.

    В современной литературе понятие «гражданское общество» трактуется неоднозначно. И все же чаще всего его содержание включает всю совокупность неполитических отношений в обществе, т. е. экономических, социальных, в том числе национальных, духовно-нравственных, религиозных и т. д., составляющих жизненную основу политической системы, государства.

    Встречаются также определения менее общего характера. «Гражданское общество, - считает французский политолог Ж. Керманн, - слагается из множественности межличностных отношений и социальных сил, которые объединяют составляющих данное общество мужчин и женщин без непосредственного вмешательства и помощи государства»20. Еще в более суженном объеме определяет рассматриваемое понятие А. Мигранян: «Гражданское общество - это сфера спонтанного самопроявления свободных индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которая ограждена необходимыми законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан со стороны органов государственной власти»21.

    Несмотря на очевидное значение отмеченного ас пекта, определение гражданского общества нельзя сводить только к нему. А такое имеет место в публи цистических выступлениях, когда утверждается, что будто бы в СССР не было гражданского общества, а существовало только тоталитарное государство. Гражданское общество - объективная реальность. «Это совокупность «естественных форм общественной жизнедеятельности индивидов... призванных обеспечивать удовлетворение их потребностей и интересов»22. Его не может ни поглотить, ни ликвидировать какой-либо политический режим. Другой вопрос, каков уровень развития данного гражданского общества, какие общественные связи и отношения на том или ином этапе составляют его содержание, насколько реализована или не реализована способность членов общества к творческому труду, самоуправлению, каково отношение между публичной властью и индивидуальной свободой и т. д. Государственная власть может деформировать гражданское общество, сковать процесс функционирования его элементов, свести к минимуму автономию й самостоятельность индивидов и социальных групп. Но не в ее силах ликвидировать материальную и духовную жизнь людей, насильственно упразднить социальные группы, основополагающие формы организации человеческой жизни, духовной культуры, наконец, присущую социальным объектам активность. Утверждать противоположное - значит соглашаться с идеалистической догмой о всесилии политики, государства.

    Обобщая различные представления по проблеме, можно было бы сформулировать несколько концептуальных положений о соотношении гражданского общества и государства.

    Первое. Понятие «гражданское Общество» и «государство» характеризуют различные, но внутренне взаимосвязанные, взаимополагающие стороны (элементы) глобального общества, общества как единого организма. Данные понятия соотносительные, они могут противопоставляться лишь в определенных аспектах. Гражданская жизнь в той или иной степени пронизана феноменом политического, а политическое не изолировано от гражданского.

    Второе. Разграничение гражданского общества и государства, являющихся составными частями глобального целого, естественно закономерный процесс, характеризующий прогресс социально-экономической и духовной сфер, с одной стороны, и политической сферы жизни - с другой.

    Третье. Гражданское общество - первооснова политической системы, им обусловливается и определяется государство. В свою очередь, государство как институт - эта система учреждений и норм, обеспечивающих условия бытия и функционирования гражданского общества.

    В некоторых специфических исторических условиях, например, в рамках господства более развитых в политическом отношении обществ над менее развитыми, возможен процесс формирования институтов гражданского общества под определяющим воздействием привнесенных в данную страну поли-тических структур, но все же на существующей корпоративно-культурной основе.

    Четвертое. Гражданское общество не есть некая совокупность автономных индивидов, законом жизни которых является анархия. Это форма общности людей, совокупность ассоциаций и других организаций, обеспечивающих совместную материальную и духовную жизнь граждан, удовлетворение их потребностей и интересов. Государство есть официальное выражение гражданского общества, его политическое бытие. Гражданское общество - сфера проявления и реализации индивидуальных, групповых, региональных интересов. Государство же - сфера выражения и защиты общих интересов. Потребности гражданского общества неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме законов получить всеобщее значение. Государственная воля определяется потребностями и интересами гражданского общества23.

    Объективность противоречия между общими и особыми (индивидуальными, групповыми и др.) интересами определяет противоречия между государством и гражданским обществом.

    Пятое. Чем больше развито гражданское общество в смысле прогресса самодеятельности его членов, многообразия ассоциаций, призванных выражать и защищать индивидуальные и групповые интересы людей, тем больший простор для развития демократичности государства. Вместе с тем чем демократичнее политический строй, тем шире возможности для развития гражданского общества до наивысшей формы объединения людей и их свободной индивидуальной и коллективной жизнедеятельности.

    Гражданское общество на современном уровне человеческой цивилизации - это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми, политическими отношениями между индивидами, группами и сообществами, не опосредованными государством24.

    Объективный подход в анализе социально-политической жизни требует преодоления укоренявшейся долгое время в общественном сознании ложной идеи о полном отождествлении государства и общества. Такое представление исключало саму постановку проблемы об их соотношении и взаимодействии, по сути отвергало принципиальное признание приоритета гражданского общества над государством. В контексте догматизированного тезиса о первенстве политики над экономикой обществознание и политическая практика, невольно возвращались к идеалистической гегелевской формуле о государстве как определяющем элементе по отношению к гражданскому обществу.

    Безоговорочное отождествление государства с обществом в деятельности руководящих субъектов в нашей стране поначалу в значительной степени объяснялось недостаточной развитостью экономических, социальных и духовных сфер жизни для утверждения нового общественного строя. А затем сознательно насаждалось в качестве условия закрепления авторитарно-бюрократической системы. Теперь предстоит «осуществление очередной инверсии в отношениях между государством и обществом, что соответствовало бы требованиям политической теории марксизма»25

    Закрывает путь для адекватного понимания проблемы соотношения гражданского общества и государства нарождающийся новый, так сказать, демократический стереотип мышления. Становление гражданского общества рассматривается частью публицистов и даже политиков в ракурсе метафизического противопоставления политической системе, вплоть до отрицания регулирующей и организующей роли государства. Призывы к полному разгосударствлению экономики и общественной жизни, отказ от необходимости утверждения в нашей стране регулируемого (а не стихийного) рынка, расцвет правового нигилизма, падение дисциплины и порядка, оживление интереса к анархизму - это и многое другое подтверждает сказанное.

    Мировой опыт свидетельствует, что становление и развитие гражданского общества и реформирование политической системы, как и обратное, - их стагнация, - всегда взаимосвязанные процессы. Опыт нашей страны в этом отношении - не исключение. В первые мирные годы после Октября были сделаны немалые шаги в направлении утверждения элементов гражданского общества, что вытекало из нэпа. Вводились впервые в мире многие демократические формы жизни, которые затем получили развитие в других странах: право на труд, рабочий контроль, равноправие наций и народностей, доступ всех слоев населения к образованию, народное здравоохранение и т. д. Формировался принципиально новый тип политической системы, в основе которой должны были быть Советы как органы народовластия. К сожалению, к концу 20-х гг. эти процессы стали быстро свертываться. Вместо прогресса наступила длительная стагнация и гражданского общества и политической системы. Вопреки объективности в официальной пропаганде это состояние было обозначено понятием «социально-политическое единство общества», исключающим какие-то бы ни было противоречия как источник жизненности и развития.

    Преодоление окаменелого, насильственно утверждаемого «единства» и замена его подлинным, живым единством членов общества, социальных групп и институтов - в этом смысл стратегии демократизации России. Реформа политической системы, становление правового государства - необходимое условие и важнейшая сторона обновленческого процесса.

    Принципиальное значение для понимания нынешних проблем имеют вопросы: о содержании процесса становления гражданского общества и о базисных элементах этого процесса. Отрицая как некорректный тезис о «поглощении» авторитарно-бюрократической системой гражданского общества, следовало бы говорить о становлении его в смысле: а) формирования и развития новых экономических отношений, включающих плюрализм форм собственности и рынок, а также обусловленной ими реальной социальной структуры общества; б) становления адекватной этой структуре системы реальных интересов, скрепляющих индивидов, социальные группы и слои в единую общность; в) возникновения разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, самодеятельных организаций, общественно-политических движений, составляющих главные институты гражданского общества и среду для раскрытия творческой активности людей труда; г) обновления взаимоотношений между всеми социальными группами, общностями (классовыми, национальными, региональными, профессиональными, половозрастными и др.); д) создания материальных социальных и духовных предпосылок для творческой самореализации личности; е) формирования и развертывания механизмов социальной саморегуляции и самоуправления на всех уровнях общественного организма, во всех его ячейках.

    Многие авторы настойчиво проводят мысль: базисом гражданского общества может быть только частная собственность на средства производства. Будто бы лишь она питает, силу гражданского сообщества, способную уравновесить силу политической власти. Только частная собственность служит основой автономии гражданского общества. По существу, утверждают сторонники данной точки зрения, гражданское общество есть общество «приватных интересов и дел, где каждому чего-то принадлежит и каждый имеет право на собственное дело». Это общество, «в котором люди связаны между собой как независимые друг от друга индивиды - самостоятельные собственники и хозяева своего частного дела»20.

    К многочисленным известным аргументам критики частной собственности добавлю следующее. Пока историей не доказано, что общественная собственность и коллективный труд не могут связывать людей в единое сообщество. Кризис монополии государственной собственности в ряде социалистических стран не означает исторического краха общественной собственности как таковой. И напротив, многократно подтвержден известный тезис социалистов: частная собственность людей разобщает, делает их антагонистами. В современных развитых капиталистических странах сложились разнообразные экономические и социальные механизмы нейтрализации негативных социальных последствий господства частной собственности. Да и она в значительной степени преобразована и дополняется мощным сектором коллективной собственности.

    Замечу, что некоторые западные теоретики, которых никак не упрекнешь в социалистических симпатиях, отмечают негативное влияние частной собственности, рыночных отношений на институты гражданского общества. Известный американский политолог И. Шапиро отмечает, что «новаторская динамика» капитализма «есть в то же время динамика, преобразующая все, с чем он соприкасается. Политику, семью, жизнь, даже религиозную практику - все это чем далее, тем более неумолимо подчиняет своим требованиям и переделывает по своему образцу и подобию мотив прибыли». В Соединенных Штатах политика и религия вращаются - развращаются вокруг стремления делать деньги27. Тем самым институты гражданского общества, подчеркивает И. Шапиро, взаимно подрывают друг друга, создавая социальный ландшафт, не способствующий, а препятствующий демократии.

    Думается, вернее признать, что в баЗис российского гражданского общества следует включать все существующие формы собственности. Это будет способствовать гармонизации его институтов. Причем надо подчеркнуть, что сама по себе любая форма собственности не создает еще достаточных условий ни для автономии граждан, ни для их свободной собственности и объединения в самоуправляемые ассоциации. Базисом является вся совокупность экономических отношений, весь строй экономики. А критерием функционирования гражданского общества выступает порожденная им система разнообразных социальных интересов, скрепляющих индивидов и группы в жизнестойкую общность.

    Историческая практика выявила неразрывную связь гражданского общества с правовым государством, доказала необходимость политического оформления в виде правового государства, которая реализуется в борьбе определенных социальных сил.

    А. Грамши в «Тюремных тетрадях» показал один из узловых моментов этого исторического процесса, происходившего в Италии, - становление разделения властей. Он отмечал, что разделение властей и вся дискуссия, связанная с его осуществлением, а также юридическая догматика, порожденная им, являлась результатом борьбы между гражданским и политическим обществом38.

    Эта борьба происходила в условиях неустойчивого равновесия между классами и слоями, одни из которых еще сохраняли тесную связь со старыми господствующими классами, а другие, в основном народные массы, были враждебны по отношению к ним и олицетворявшим их политическим институтам. Борьба выливалась в конфликт между церковью, претендовавшей представлять гражданское общество в целом (хотя она была лишь одним, относительно менее важным, его элементом), и государством, становящимся светским. Она отражалась в идеологии политического и экономического либерализма, обосновывавшей необходимость разделения властей.- важнейшего признака правового государства.

    Современная политическая картина мира также наполнена очагами борьбы гражданского общества и государства. Ибо процесс демократизации общества и утверждения правового государства, где господствует право, - это всемирный процесс. А палитра форм политической жизни многочисленных народов мира включает различные виды режимов - от демократического до тоталитарного и форм государственного устройства - от конфедерации до унитарного государства. Вполне понятно, что и степень развитости элементов правового государства и горизонты развертывания гражданского общества, его институтов неодинаковы при различных политических структурах. Поэтому когда речь идет о правовом государстве как модели современного общества, имеется в виду абстракция, характеризующая некую норму (идеал) развитого политического общества на современном этапе мировой истории.

    Диалектика взаимодействия гражданского общества и государства находит выражение в обоюдных прогрессивных изменениях. Одним из существенных результатов таких изменений стало формирование социального правового государства в развитых капиталистических странах. В его функции входит обеспечение удовлетворения важнейших социальных потребностей широких масс населения: организация здравоохранения, образование. Конечно, и такое государство имеет свои негативные черты, за что его подвергают критике неоконсерваторы. Оно, безусловно, не потеряло своего классового характера. Интересы экономически господствующих групп социальное государство выражало и выражает. Тем не менее факт качественного изменения налицо. И одной из причин его явилась борьба широких масс за улучшение своей жизни, то есть процессы, происходящие в сфере гражданского общества.

    «Гражданское общество в структуре социального государства

    и как инструмент управления государством»

    Вопрос №1. Теория и происхождение гражданского общества

    Теория гражданского общества

    Гражданское общество в трудах зарубежных ученых рассматривается и описывается с древних времен.

    Еще великий философ древности Аристотель говорил, что человек есть существо общественное. Значит вполне понятно – человек, особенно современный, не мыслит себя вне общества. Само человеческое общество возникло в глубокой древности и оно предшествовало государству. В дальнейшем общество развивалось в тесном и неразрывном единстве с государством. Следовательно гражданское общество сложилось на определенном этапе исторического развития западной цивилизации. Но однозначно одно – говорить о гражданском обществе можно лишь со времени появления гражданина как самостоятельного члена общества, наделенного комплексом неотчуждаемых прав и свобод. Но одновременно он несет перед обществом ответственность за все свои действия.

    В основе современных успехов западных стран лежит развитие и активизация деятельности гражданского общества. Высокий уровень экономики, демократии, социальная защищенность человека связаны с высокой активностью граждан. А это в свою очередь возможно только при гражданском обществе.

    Идея гражданского общества возникла в середине 17-го века. Впервые термин "гражданское общество" был употреблен Г. Лейбницем (1646 - 1716), немецким философом, ученым и общественным деятелем. Значительный вклад в разработку проблем гражданского общества внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье.

    Концепция гражданского общества в работах этих мыслителей базировались на идеях естественного права и общественного договора.

    Человек, как личность, стремится к свободе и реализации своих естественных прав. Но как существо общественное, человек не может жить вне общества и особенно вне государства, а, значит, реализация его естественных прав затрудняется государством, властью. Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой - ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод. Главное условие действенности гражданского общества - добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.

    Истоки теоретических разработок проблем гражданского общества уходят в античную философию.

    В числе первых мыслителей «заметивших» гражданское общество как самостоятельную субстанцию, называют Платона. Он первым заметил элементы гражданского общества в рамках общей своей теории «идеального государства». Остро критикуя государственную власть, Платон создал учение об «идеальном человеческом обществе». Учение о добродетелях, мудрости, мужестве, просветленном эмоциональном состоянии явилось базой понятия «гражданское общество». Платон в общей теории гражданского общества первым сделал очень важный вывод о том, что кроме государственно-организованной есть и другие формы жизнедеятельности общества.

    Аристотель не раз подчеркивал, что человек – существо не только общественное, а в большей степени политическое и поэтому государство – естественный продукт развития общества политических граждан и анализировал в связи с этим жизнь свободных граждан в других сферах – экономической, брачно-семейной, духовной, нравственной... Он пришел к выводу – в эти сферы вмешательство государства до определенного уровня развития производительных сил и производственных отношений просто не требуется. Аристотель говоря о сущности гражданского общества, особо выделял роль собственности в таком обществе, отмечал – кто обладает собственностью, тот и обладает добродетелью и прежде чем что-либо распределять, необходимо это произвести. Аристотель также в числе первых вводит понятие о среднем классе. Средний класс по Аристотелю есть основа стабильности любого общества. Итак, собственность и наличие среднего класса Аристотель рассматривал как главные признаки гражданского общества.

    Наиболее заметный след в становлении теории гражданского общества оставил итальянский мыслитель Н. Макиавелли. Он государство рассматривал как высшее проявление человеческого духа. Человек цель, смысл, счастье жизни видит в служении государству. Однако при этом, Макиавелли говорит о том, что государство не должно злоупотреблять им и не нарушать имущественных и личных прав подданных, чтобы не возбудить их ненависть против себя. Рассуждения Макиавелли о нравственности, труде, любви и других сферах частной жизни показывают, что он разделял государственную и негосударственную сферы жизнедеятельности общества. Здесь идет речь уже о признаках гражданского общества. Макиавелли уже четко различает государство и гражданское общество. Он писал, что политическая власть и политическая деятельность – безнравственны. На труд, семью, любовь, удовлетворение личных потребностей рассматривает как признаки гражданского общества. Он сформулировал свой главный вывод следующим образом – кроме государства есть еще нечто самостоятельное, живущее по своим законам, не во всем подвластное государству. Это – гражданское общество.

    Английский философ Томас Гоббс впервые вводит в научный оборот понятие «гражданское общество» и провозглашает его примат перед государством. Гоббс подчеркивает двойственность гражданского общества:

    1) государство не связано с гражданскими законами, обычаями, правом. Оно как бы отделено от гражданского общества;

    2) государство подчиняет себе все и вся через понятие гражданское общество. Гоббс различает понятия «государство» и «гражданское общество».

    Дж. Локк, родоначальник классического либерализма, активно используя понятие гражданского общества, провозглашает в определенной мере его примат перед государством. Поэтому государство возникает только тогда, когда в обществе возникает в этом потребность. Следовательно, государство не является вечным атрибутом общества. Основой общества, в том числе и гражданского общества, Локк считает собственность. По нему политическая власть понимается как право людей создавать законы для регулирования и сохранения собственности. Поэтому государство и политическая власть – не вечный атрибут общества, а возникает лишь на определенном этапе развития гражданского общества, когда у членов общества возникает в этом необходимость. Он подчеркивает главную доминанту гражданского общества – ни для одного человека, находящегося в гражданском обществе, не может быть сделано исключение из законов этого общества.

    Ш. Монтескье гражданское общество рассматривает как результат исторического развития, как четвертую ступень человеческой истории после естественного состояния, семьи, героического времени. По его мнению гражданское общество есть вражда людей друг с другом. Гражданское общество для нейтрализации этой вражды преобразуется в государство. Монтескье различает в гражданском обществе три вида законов: гражданские, государственные, политические. Гражданские законы регламентируют отношения, принципы гражданского общества. Это отношения собственности, добровольных объединений граждан. Государственные законы – регламентируют главным образом политические права и свободы этих же граждан. Монтескье прямо указывает, что гражданское общество есть важнейшая гарантия общества от произвола и диктатуры со стороны властных структур.

    Ж.Ж. Руссо показывает гражданское общество как общество, преобразованное в государство с помощью общественного договора. Он, провозглашая народный суверенитет, обосновывает право народа на свержение абсолютизма и отчуждение от власти демократически выбранного правительства.

    И. Кант заметно углубил представления о гражданском обществе и выявил главный путь формирования гражданского общества – сочетание свободы каждого со свободой других. По Канту гражданское общество основано на таких априорных принципах:

    1. Свобода члена общества как человека;

    2. Равенство его с другими как подданного;

    3. Самостоятельность члена общества как гражданина.

    Принципиально новыми положениями обогащает понимание гражданского общества Гегель - гражданское общество выступает как система индивидов, которые с помощью труда удовлетворяют собственные потребности и потребности других. Фундамент гражданского общества Гегель видит в следующем:

    1. Частная собственность;

    2. Общность интересов;

    3. Всеобщее равенство граждан;

    4. Защищенность человека от случайностей.

    В отличие от других Гегель рассматривает гражданское общество и государство как самостоятельные институты. Гражданское общество имеет место не внутри, а наряду с государством, отмечал Гегель, и оно зависит от государства и в какой-то мере поглощается им. В государстве представлена всеобщая воля граждан, а в гражданское общество представлена как сфера реализации особенных, частных интересов отдельных индивидов. Сфера государства – это правительственная власть, администрация, а сфера гражданского общества – полицейская и служебная власть. Основной свой вывод Гегель сформулировал следующим образом – если государство для поддержания законности вторгается в пределы гражданского общества или вмешивается в деятельность судебных органов, то оно как бы выступает против гражданского общества. Государство и гражданское общество – есть противоречивое единство. Они могут существовать только на базе множества сословий, т.е. развитой социальной структуры общества. Гегель рассматривает гражданское общество и государство как самостоятельные институты. В государстве представлена общая воля граждан, гражданское общество же – это сфера особенных, частных интересов отдельных индивидов. По Гегелю гражданское общество и государство могут существовать лишь на базе развитой структуры общества.

    Маркс гражданское общество рассматривал как сферу материальной и экономической жизни людей и гражданское общество есть общественная организация, развивающаяся непосредственно из производства и обращения, совокупность экономических и производственных отношений, соответствующих определенному уровню производительных сил. По Марксу гражданское общество является первичным по отношению к государству. Взаимоотношения между гражданским обществом и государством проявляются как отношения между индивидуальной свободой и публичной властью. А различия между гражданским обществом и государством наиболее наглядны в политической жизни общества. Если государство входит в структуру и жизнь общества как важнейший элемент его политической организации, то гражданское общество в его структуру не входит. По Марксу есть неприкрытое противоречие между государством и гражданским обществом – это представительство гражданского общества в государственных органах. Гражданское общество, наделяя себя политическими функциями, по существу отрицает себя и самоотрицается и не реализуется. Революционные изменения происходят именно в гражданском обществе – вытеснение частной собственности. В целом Маркс по существу отрицал место гражданского общества в новом политическом режиме – диктатуре пролетариата, что и случилось в советской действительности. Гражданское общество здесь подменялось мнимым «общенародным государством».

    Антонио Грамши, теоретик-марксист, гражданское общество рассматривал в тройном историческом контексте:

    1. Когда оно уничтожено государством (дореволюционная Россия);

    2. Когда государство является его «внешней» формой (итальянское государство);

    3. Когда существует сбалансированное отношение между государством и гражданским обществом (развитые западные страны).

    Он представлял гражданское общество как такое общество, которое в будущем поглотит государство и перерастет в самоуправление масс. Грамши отмечал, что гражданское общество и государство – это два уровня политики и смысл гражданского общества полнее всего выражают политические партии и другие общественные движения.

    Различные аспекты современных представлений о гражданском обществе излагаются и обосновываются в работах современных ученых.

    В отечественной обществоведческой науке теория, тем более практика гражданского общества долгое время была запретной темой для исследования. Впервые о нем заговорили в 60-х годах в период «хрущевской оттепели». Но только с конца 80-х годах понятие «гражданское общество» входит постепенно в научный оборот российской обществоведческой наукой.

    Происхождение гражданского общества

    В современной политологии общество рассматривается как совокупность гражданского общества и государства, как основного института политической власти. Гражданское общество выступает связующим звеном между гражданином и государством. В нем осуществляется повседневная политическая жизнь людей. Политическая власть с целью своего упрочения создает политическую систему и ее основу - государство.

    История развития государства четко выделяет две тенденции:

    Государство демократическое, правовое;

    Каким путем пойдет развитие государства - во многом зависит от уровня развитости гражданского общества. Постараемся же разобраться с сущностью гражданского общества, историей его возникновения и ролью, которое гражданское общество играет в политической жизни страны.

    Гражданское общество - это негосударственная часть общественно-политической жизни; это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений.

    Среди ученых нет единого взгляда на происхождение гражданского общества:

    1. С возникновением человечества;

    2. Возникновением государства;

    3. В буржуазном обществе с ценностями либеральной демократии.

    Одни видят зачатки общества уже на первобытно-общинной стадии развития, когда начинают формироваться семейные и родовые общины.

    Другие считают, что с появлением частной собственности и эксплуататорских классов, гражданское общество создает государство как орган господствующего класса.

    Третьи считают, что гражданское общество появилось как протест граждан против всевластия государства, как желание людей реализовать свои права и свободы.

    Исторически гражданское общество формируется значительно раньше государства, на заре человечества. Исследователи выделяют следующие этапы формирования гражданского общества:

    Первый – зачатки гражданского общества формируются путем возникновения простейших, немногочисленных и неустойчивых объединений людей для совместного добывания пищи, строительства жилья, защиты от зверей и врагов;

    Второй – с возникновением производственной сферы жизнедеятельности объединения людей становятся более многочисленными, функционально разнообразными. На данном этапе формируется община и гражданское общество по существу совпадает с общиной;

    Третий – на определенной стадии развития человеческого сообщества возникает государство. Следовательно, рамки гражданского общества сужаются в той мере, в какой часть членов общества – рабы, крепостные крестьяне лишаются гражданских прав. Слабое гражданское общество на данном этапе поглощается государством. Государство становится единым вершителем судеб всех граждан;

    Четвертый – по мере обострения социальных противоречий ускоряется становление гражданского общества. Активизируется формирование различных, особенно защитных структур гражданского общества. На этом этапе гражданское общество добивается законодательного упорядочения и регулирования отношений между ним и государством. Гражданское общество вынуждает государство создавать определенные гарантии для наиболее обездоленной части населения. Гражданское общество устанавливает консенсус в обществе на основе базисных социальных ценностей: свобод, политических прав, экономической независимости человека;

    Пятый – связан с утверждением капиталистических производственных отношений и главное с ликвидацией внеэкономической зависимости от собственников средств производства и внедрением юридического равенства. Все это расширяет рамки гражданского общества до масштабов теперь всего государства.

    Зачатки гражданского общества формируются путем возникновения простейших, немногочисленных неустойчивых объединений людей для совместного добывания пищи, строительства жилья, изготовления предметов быта и одежды, защиты от врагов и диких зверей.

    Со временем, в связи с развитием производственной сферы жизнедеятельности, объединения людей становятся более многочисленными, функционально разнообразными, устойчивыми. Формируются общины, и люди понимают, что в рамках общины они могут обеспечить удовлетворение своих потребностей, а труд на пользу общины дает право участвовать в решении общинных дел. Гражданское общество, по существу, совпадает с общиной.

    На определенной стадии своего развития гражданское общество создает государство для защиты своих интересов, содержит государственный аппарат, в определенной мере контролирует его, чему государство активно сопротивляется.

    Пока гражданское общество пребывает в аморфном состоянии, государство, набирая силы, в определенной мере поглощает его и становится единым вершителем судеб всех граждан. ("Все могут короли... и судьбы всей земли вершат они порой...").

    Но именно потому, что незрело гражданское общество, государство само не отличается стабильностью.

    С прошествием времени гражданское общество добивается законодательного упорядочения и урегулирования отношений между ним и государством, вынуждает государство создавать определенные гарантии для наиболее обездоленных, устанавливать и поддерживать некоторый консенсус в обществе на основе базисных социальных ценностей: свобод, прав, экономической независимости человека.

    В условиях развитых капиталистических отношений гражданское общество вновь, как и на заре своего развития, расширяет свои рамки до масштабов всего общества, до масштабов всей страны.

    Современное гражданское общество стало складываться в результате буржуазных революций в странах Западной Европы. Реальное функционирование его началось с принятием Биллей о правах в Англии и США и Декларации прав человека и гражданина во Франции.

    Гражданское общество не возникает сразу, для его становления и формирования необходимы определенные условия. Практика западных стран и общая теория гражданского общества позволяют выделить следующие наиболее универсальные или объективные условия формирования гражданского общества .

    1. Гражданское общество создает само конкретно взятое общество притом двумя путями – через государства или вопреки ему. Через государство – это посредством определенных законов, формированием демократических структур, строгим соблюдением со стороны государства общепринятых норм и процедур. Вопреки государству – путем создания массовых общественно-политических движений, средств массовой информации.

    2. Обладание каждым членом гражданского общества конкретной собственностью в ее различных формах и право распоряжаться ей по своему усмотрению. По мнению западных исследователей данной проблемы – наличие собственности рассматривается как базовое условие свободы личности в гражданском обществе. Однако по этому вопросу есть и другое мнение ученых. Так российский политолог Д.П. Зеркин склонен совершенно других взглядов по поводу частной собственности, как базовой ценности гражданского общества. Он пишет, что частная собственность людей разобщает, делает их антагонистами и поэтому в базис российского гражданского общества следует включать все существующие формы собственности. Д.П. Зеркин считает, что базисом гражданского общества является вся совокупность экономических отношений, а критерием его функционирования выступает порожденная им система разнообразных социальных интересов.

    3. Важным условием формирования гражданского общества является наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры. Она отражает все богатство и многообразие интересов представителей различных групп и слоев граждан государства.

    4. Высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности, ее внутренней свободы и способности к полной самодеятельности.

    Вопрос №2.Понятие, признаки и структура гражданского общества

    В современной политической науке с учетом выводов зарубежных исследователей дается следующее определение: «Гражданское общество – это человеческая общность, включающая добровольно сформировавшиеся первичные негосударственные структуры в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизнедеятельности общества; это совокупность негосударственных отношений и сфера проявления свободных индивидов, организаций и ассоциаций граждан».

    Гражданское общество и государство взаимодополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества не представляется возможным построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создавать наиболее рациональные формы человеческого общежития. Таким образом, если гражданское общество выступает прочным опосредующим звеном между свободным индивидом и централизованной государственной волей, то государство призвано противодействовать дезинтеграции, хаосу, кризису, упадку и обеспечивать условия для реализации прав и свобод автономной личности. Разделение гражданского общества и государства достаточно условны, это делается для того, чтобы понять механизмы общественной жизни, степень свободы и несвободы индивидов, уровень политического развития.

    Гражданское общество существует и функционирует в противоречивом единстве с государством. Так при демократическом режиме оно взаимодействует с государством, а в тоталитарном – стоит в пассивной или активной оппозиции к государству.

    В современном представлении гражданское общество – это:

    1. Совокупность неполитических отношений людей, социальных общностей, находящихся вне государственных структур и фиксирующих частные, групповые интересы.

    2. Социальное взаимодействие населения данной территории в экономической и социально-бытовой областях на принципах саморегуляции, самоуправления, основанное на личном равенстве и нормах традиционного общежития, Государственная регламентация действует здесь только в порядке контроля за антисоциальными действиями.

    3. Высшая современная стадия и форма человеческой общности, включающая в качестве структурных элементов добровольно сформировавшиеся первичные общности людей: семьи, общественные организации, кооперации, ассоциации, профессиональные, творческие, спортивные объединения, исключая государственные и политические структуры.

    Политологи выделяют следующие исторические типы гражданского общества :

    Социальные образования (сословие, социальная группа, класс);

    Общество как совокупность граждан страны;

    Мировое сообщество граждан.

    в экономической сфере – такие структурные элементы: негосударственные предприятия и объединения, кооперативы, коллективные хозяйства. Экономические атрибуты гражданского общества – естественная интеграция, конкуренция, свободные рыночные отношения;

    в социально й сфере – это семьи, общественные организации и движения, негосударственные СМИ, органы самоуправления, механизм формирования и выражения общественного мнения и интересов в цивилизованной форме без насилия;

    в политической сфере – создаваемые по необходимости политические партии, общественно-политические организации, клубы. Это борьба за соблюдение демократических принципов, традиций и процедур;

    в духовной сфере – это наличие свободы мысли, совести, слова. Это самостоятельность и независимость от государственных и политических структур деятельности творческих и других объединений граждан в духовной сфере.

    Таким образом, гражданское общество это – цивилизованный, самодеятельный и полноправный гражданин; формирование гражданского общества связано с формированием идеи индивидуальной свободы, самоценности каждой личности; возникновение гражданского общества обусловило разграничение прав человека и прав гражданина, права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина – государством; в гражданском обществе упраздняется единство политики и религии, политики и идеологии и утверждается раздвоение общественного и частного, общества и государства, права и морали.

    Становление гражданского общества означает формирование такой общности людей, в которой достигнуто оптимальное соотношение политического и неполитического начал, обеспечено взаимное равенство прав, свобод и обязанностей гражданина, общества и государства.

    • Поделиться: