Аттестаты по промышленной безопасности. Обучение по курсу "А.1

• переход от предоставления результата государственной услуги по аттестации специалистов в виде бумажного документа к записи в электронном реестре;
• перечень категорий работников ОПО, обязанных получать перед аттестацией дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;
• закрепление нормы, при которой вместе с заявлением на аттестацию необходимо представлять копии документов об имеющейся квалификации, которая, соответственно, может оцениваться только по результатам получения дополнительного профессионального образования.

Организации уже с 1 ноября 2019 года обязаны проводить аттестации только при помощи Единого портала тестирования (www.gosnadzor.ru/eptb). Функционирование Единого портала тестирования обеспечивается ФБУ «Учебно-методический кабинет» Ростехнадзора (http://www.umkrtn.ru). Кроме того, Ростехнадзор будет вести реестр всех аттестованных лиц, в том числе подтвердивших свои знания в комиссиях организаций.

Перечень категории работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности:

• работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;
• работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
• работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
• работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Нормы постановления, касающиеся применения Единого портала тестирования, вступают в силу с 1 ноября 2019 года. Иные его положения вступили в силу 6 ноября 2019 года.

Постановление породило шквал слухов и домыслов в сети Интернет!

Давайте в них разбираться

Вопрос 1.

После длительного ожидания, а именно 10-ти месяцев, Правительство, определило категории работников, которым необходимо иметь дополнительное профессиональное образование.

По сути, ничего нового правительство не написало. Кто проходил аттестацию по промышленной безопасности, те специалисты и будут проходить, только при этом должны будут предоставить для аттестации документы, подтверждающие образование.

Вопрос 2.

Раньше нужно было подавать обращение поднадзорной организации о проведении аттестации, сейчас подается заявление об аттестации. Подписывать заявление вправе только руководитель или лицо, действующее по доверенности. И скорее всего, необходимо будет прикладывать доверенность на право подписи. С заявлением необходимо предоставлять копию документа о прохождении обучения по повышению квалификации в области промышленной безопасности.

В приказе № 116 ФЗ, сказано, что типовые программы обучения по промышленной безопасности должны согласоваться в Ростехнадзоре и пройти утверждение в МЧС.

По состоянию на 05.11.2019 года, типовые программы ДПО не утверждены и не согласованы. Что сейчас должны предоставлять организации, которые подают документы на аттестацию непонятно.

При этом некоторые учебные центры, уже рьяно обзванивают, и предлагают обучение. Но непонятно, на основании каких программ они это делают. Или лишь бы провести обучение, а там примет Ростехнадзор эти документы об образовании или нет, это проблема организации?

Ситуация когда нормативный документ, изменяющий порядок обучения и аттестации уже принят, а типовые программы не утверждены, к сожалению встречается. Специалисты Уральского управления Ростехнадзора прокомментировали что пока тех слушателей, кто подавал заявки до 12.11.19 г. будут вызывать на аттестацию в прежнем формате. Новые документы принимать не будут, или, если примут, то будут возвращать с отказом. Пока советуем подождать развития ситуации. Как только типовые программы обучения будут приняты, появится возможность обучения по новым правилам.

Но нет единых требований к аттестации и подачи документов в разных управлениях Ростехнадзора. Единые требования - это еще один вопрос, решение которого потребует некоторого времени.

Вопрос 3.

Пункты 14, 15, 16 касаются Единого портала тестирования. Тут тоже возникает немало вопросов. Исходя из текста Постановления, специалисты, зарегистрированные на Едином портале тестирования, смогут подавать документы для аттестации его посредством, через интернет.

14. В территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указанные в пункте 13 настоящего Положения документы могут быть представлены (направлены) на бумажном носителе непосредственно или посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронный документ), через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) или Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.gosnadzor.ru/eptb) (далее - Единый портал тестирования).

15. В случае несоблюдения заявителем формы заявления об аттестации или в случае представления документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, не в полном объеме принявший заявление об аттестации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) оставляет заявление об аттестации без рассмотрения.

16. Федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в который представлено заявление об аттестации, уведомляет заявителя об оставлении заявления об аттестации без рассмотрения (с мотивированным обоснованием причин отказа) или о дате, времени и месте проведения аттестации организацию, представившую заявление об аттестации, не позднее 5 рабочих дней со дня его поступления. Территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направляет такое уведомление заявителю посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или электронного документа через сеть "Интернет", в том числе посредством Единого портала или Единого портала тестирования (в форме, указанной в заявлении об аттестации).

На Федеральном портале Ростехнадзора размещен Временный порядок проведения аттестации. В этом документе разработана новая форма заявления. Но пока непонятно также как работает Единый портал, процедура регистрации, стоимость подключения и т.п.

Также во временном регламенте определен круг заявителей, из которого непонятно, смогут ли учебный центры подавать документы на аттестацию за своих слушателей, или это смогут делать только слушатели и их работодатели.

АНО ДПО "ЦПР Профи" проводит обучение по направлениям:

Вопросы, которые возникают у слушателей и учебных центров:

• Будут-ли совпадать тестовые вопросы в программе Олимпокс (в которой проходит аттестация сейчас) и на Портале тестирования? Или это совершенно новая система с другими вопросами? Или эти две системы будут существовать параллельно?
• Возможно-ли будет проходить аттестацию по промышленной безопасности на Портале не посещая Ростехнадзор?
• Как будет подтверждаться личность аттестуемого?
• Если посещение Ростехнадзора остается необходимым для прохождения аттестации, для чего тогда организациям покупать доступ в данный портал? Для отслеживания аттестованных сотрудников Ростехнадзором!

Вопрос 4.

Стоит отметить п.21 Постановления. В нем говорится о том что срок оформления протоколов 3 дня со дня проведения аттестации. Это существенно ускоряет процедуру получения протоколов, мы очень надеемся, сроки будут соблюдаться и изменений в сторону их увеличения не предстоит.

п.21. Результаты аттестации, а также результаты рассмотрения апелляции на решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии, а также протоколом центральной аттестационной комиссии в течение 3 рабочих дней со дня проведения аттестации или рассмотрения апелляции.

Пункт.22., в котором говорится о предоставлении выписки из протокола. В связи с изменением сроков оформления протоколов не понятно для чего она нужна. Если протокол будет выдаваться слушателю через 3 дня после аттестации и данные о нем будут заноситься в реестр, о котором речь пойдет дальше. Неясен также механизм ознакомления работника с выпиской в течение 3 дней, в случаях отсутствия работника. Например, если работник уехал в командировку, на вахту и т.д.?

п.22. Выписка из протокола заседания территориальной аттестационной комиссии направляется организации, представившей заявление об аттестации, посредством направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или электронного документа через сеть "Интернет", в том числе посредством Единого портала или Единого портала тестирования. Организация должна ознакомить работников с результатами проведения аттестации в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной выписки.

Выписка из протокола заседания центральной аттестационной комиссии направляется аттестуемому лицу, представившему апелляцию, посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или электронного документа через сеть "Интернет", в том числе посредством Единого портала или Единого портала тестирования.

Теперь о реестре. п.23 предполагает ведение реестра лиц, аттестованных по промышленной безопасности.

п.23. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет реестр лиц, аттестованных центральной аттестационной комиссией, территориальными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций (за исключением организаций, обеспечивающих безопасность государства) (далее - реестр), в порядке, установленном указанной Службой.

Федеральные органы исполнительной власти, организующие проведение аттестации в ведомственных аттестационных комиссиях, ведут ведомственные реестры лиц, аттестованных ведомственными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций, обеспечивающих безопасность государства (далее - ведомственный реестр). Порядок ведения ведомственного реестра устанавливается федеральным органом исполнительной власти, организующим проведение аттестации в ведомственной аттестационной комиссии.

Сразу возникает вопрос:

Кто сможет видеть данный реестр? Будет-ли он находиться в общем доступе или нужно будет посылать запрос в Ростехнадзор? Пока не ясно. Общедоступный реестр, по нашему мнению, это возможность «убить двух зайцев» как минимум: исключить подделки протоколов и избежать коррупции в РТН.

Далее, рассмотрим п.27 . Уведомление о внесении изменений в реестр или ведомственный реестр направляется работнику, представившему заявление о внесении таких изменений, в день их внесения. Предположим, что организация зарегистрировалась на Едином портале тестирования. Каким образом подается заявление о изменении сведений, содержащихся в реесте? Каким образом Ростехнадзор будет отправлять работнику? Куда? Как быть в случаи утери, в случаи перехода специалиста в другую организацию, и если ему не отдали на руки протокол об аттестации? Пока эти вопросы предстоит проработать, механизм осуществления данного пункта пока не ясен.

П.27 Уведомление о внесении изменений в реестр или ведомственный реестр направляется работнику, представившему заявление о внесении таких изменений, в день их внесения.

Территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направляет такое уведомление посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или электронного документа через сеть "Интернет", в том числе посредством Единого портала (в форме, указанной в заявлении о внесении изменений).

И наконец, п.29.

Он гласит что пользование Единым порталом тестирования осуществляется без взимания платы в порядке, устанавливаемом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Можно предположить что при подключении к Единому порталу будет взиматься единоразовый платеж. В дальнейшем тестирование будет происходить без взимания платы. Но очень вероятно, что за выдачу протокола будет взиматься госпошлина. Впрочем, опять же надо набраться терпения и подождать пока будет проработан механизм реализации Постановления.

Вопросов пока больше, чем ответов.

Ждем согласование и утверждения программ ДПО в области промышленной безопасности.

Вероятнее всего стоит ожидать принятия приказа о приостановлении действия Постановления до момента принятия типовых программ обучения.

Пока в Уральском Ростехнадзоре взяли паузу и не комментируют новое постановление! Ждали официальный документ о новом регламенте работы, который сейчас опубликован, но вопросов по прежнему остается много.

смотрите на нашем канале

Функционирование опасных производств невозможно без соблюдений норм безопасности. Знание и соблюдение этих норм – необходимое условие при работе на опасных объектах и производствах. Поэтому аттестация по промбезопасности руководителей и специалистов на таких объектах является обязательной.

Сферы, в которых необходима аттестация промбезопасности

Согласно статье №9 Федерального Закона (ФЗ) РФ, каждое предприятие, имеющее опасный объект (или объекты), обязано регулярно проводить аттестацию своих сотрудников по нормам и требованиям промышленной безопасности. Для этого перед проверкой проводится обязательное обучение или переобучение.

Обратите внимание, что предусмотрен штраф от 200 000 руб. до 1 000 000 руб., в соответствии с частью 1 и частью 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствие аттестации по промышленной безопасности.

Перечень сфер деятельности, в которых необходимо проведение аттестаций, довольно обширен:

• капитальное строительство;
• строительство, реконструкция, ремонт, консервация и эксплуатация опасных объектов;
• промышленное производство, сопряженное с высокой степенью опасности для жизни и здоровья человека;
• возведение и обслуживание объектов тепловых сетей, энергетического и гидротехнического предназначения;
• перевозка опасных веществ;
• горнорудная и угольная промышленность;
• коксохимическое производство;
• производство и хранение взрывчатых веществ;
• нефтеперерабатывающая промышленность;
• газодобыча, переработка газа, газораспределение;
• металлургическая промышленность;
• обучение и переобучение рабочих кадров для вышеперечисленных видов деятельности.

Виды аттестации

Дополнительные факты

Удостоверения старого образца (карточки) были отменены в соответствии с приказом Ростехнадзора № 591 от 06.12.2013 г. , который вступил в силу 06.04.2014 г. Вместо удостоверений теперь выдаются Протоколы о проверки знаний.

Аттестация по промбезопасности бывает 3 видов: первичной, периодической и внеочередной.

• Первичная аттестация проводится:
• при поступлении на работу (не позже 1 месяца с момента выхода на рабочее место);
• при переводе с одной должности на другую внутри организации, вне зависимости от даты прохождения предыдущей проверки;
• при переводе из другой компании.
• Периодическая аттестация осуществляется раз в 5 лет, если не предусмотрены иные сроки.
• Внеочередная аттестация проводится:
• при внедрении в технологический процесс новой техники,
• при изменении технологического процесса,
• при внесении изменений в нормативную документацию,
• при имевшемся у работника перерыве в работе на данном рабочем месте в течение 1 года, для работников атомной отрасли этот период составляет 6 месяцев;
• после возникновения чрезвычайной ситуации вследствие аварии или несчастного случая;
• при выявившейся в ходе какой-либо проверки недостаточности знаний по промышленной безопасности у руководителей и специалистов предприятия.

Для того, чтобы пройти аттестацию по промышленной безопасности (ПБ) в Ростехнадзоре необходимо предьявить:

• Заявку на аттестацию по ПБ (справку-представление) установленной формы;
• Скан-копию платежного поручения с синей отметкой банка после оплаты государственной пошлины в размере 1 300 рублей без НДС. Каждому сотруднику, проходящему аттестацию по промбезопасности, должна соответствовать одна заявка и платежное поручение;
• Если планируется обучение, то дополнительно необходимо предоставить заявку в учебный центр.

Первым этапом организации аттестации является детальное обучение по специально составленным программам, одобренным Ростехнадзором (РТН). Обучение на предприятии могут проводить как специалисты Ростехнадзора, так и сотрудники предприятия, предварительно получившие аттестацию в РТН.

Следующий этап аттестации – проведение проверки усвоенных знаний. Назначается комиссия из сотрудников предприятия, предварительно прошедших аттестацию в РТН, и специалиста из Ростехнадзора.

Заключительный этап аттестации – выдача удостоверения установленного образца.

Уровни аттестации промбезопасности

Уровни аттестации промышленной безопасности различаются в зависимости от уровня опасности объекта, на котором трудится аттестуемый.

• 1 уровень аттестации – это общая проверка знаний, касающихся промышленной безопасности.
• 2 уровень – проверка знания особенностей промбезопасности конкретной отрасли.
• 3 уровень – ревизия знаний по требованиям экологической безопасности.
• 4 уровень – проверка знаний по требованиям к энергетической безопасности.
• 5 уровень – проверка знаний по гидротехнической безопасности.
• 6 уровень – проверка знаний по требованиям, предъявляемым к объектам атомной энергетики.

Категории аттестации промышленной безопасности

Аттестация по промбезопасности имеет определенные категории. Рассмотрим эти категории и их расшифровки:

• категория А – аттестация руководителей и специалистов по общим требованиям промышленной безопасности (ПБ);
• категория Б и ее подкатегории (Б1 – Б11) – это аттестация по основам ПБ в конкретных отраслях;
• категория Г и подкатегории – проверка знаний ПБ по энергетической безопасности;
• категория Д и подкатегории – аттестация по требованиям ПБ гидротехнических сооружений.

Подробнее об обучении и аттестации по промышленной безопасности рассказано в ролике

Срок действия аттестации по промышленной безопасности и периодичность ее проведения

Срок актуальности поведенной аттестации по промбезопасности составляет 5 лет. Поэтому периодичность проведения плановой аттестации – через 5 лет после предыдущей. Внеплановая аттестация может проводиться в любое время при наличии причин, о которых сказано ранее.

Все интересующие вопросы можно задать в комментариях к статье

Учебный курс состоит из 164 вопросов, билеты для онлайн тестирования составлены Администрацией сайта "ТЕСТ 24" и для более продуктивного изучения курса, а так же для эффективной подготовки к аттестации в Ростехнадзоре, исключают многочисленное повторение - дублирование вопросов - повторений нет. Каждый билет составлен так, чтоб в нем присутствовали вопросы из каждой темы учебного курса, таким образом, условия онлайн подготовки максимально приближены к условиям аттестации в Ростехнадзоре. В экспресс-тестах с случайным выбором от 10 до 20 вопросов - включен таймер , вы сможете узнать сколько "РЕАЛЬНО " времени у вас уходит на тестирование. Ознакомиться с другими курсами по промбезопасности можно на странице - Промышленная безопасность и Олимпокс .

Тема 1. Российское законодательство в области промышленной безопасности
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Конституция Российской Федерации. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Международный опыт регулирования отношений в области промышленной безопасности. Права субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений по промышленной безопасности, а также в смежных областях права. Критерии отнесения объектов к категории опасных производственных объектов. Классификация объектов по степени опасности. Федеральные нормы и правила по промышленной безопасности. Обоснование безопасности опасных производственных объектов. Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы государственного регулирования промышленной безопасности. Элементы государственного регулирования промышленной безопасности, определенные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Требования к осуществлению федерального государственного надзора по промышленной безопасности. Государственная политика Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Тема 2. Российское законодательство в области градостроительной деятельности
Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Строительный контроль. Государственный строительный надзор.

Тема 3. Техническое регулирование. Требования к техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах
Законодательство о техническом регулировании. Политика технического регулирования в таможенном союзе. Объекты технического регулирования. Технические регламенты, их статус, порядок их разработки и принятия. Документы по стандартизации.
Требования законодательства о техническом регулировании к обязательному подтверждению соответствия технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Порядок и условия применения технических устройств, в том числе иностранного производства, на опасных производственных объектах. Исчерпывающий перечень случаев проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО.

Тема 4. Лицензирование в области промышленной безопасности
Нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности. Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности. Порядок и условия выдачи лицензии. Порядок осуществления лицензионного контроля. Порядок приостановления и аннулирования лицензии. Порядок лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Тема 5. Порядок расследования причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах
Нормативные документы, регламентирующие порядок расследования причин аварий на опасных производственных объектах. Порядок проведения технического расследования причин аварий и оформления актов технического расследования причин аварий. Порядок расследования и учета несчастных случаев на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Тема 6. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта
Нормативные правовые акты, регламентирующие обязательное страхование гражданской ответственности. Виды страхования. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Принципы идентификации опасных производственных объектов в целях страхования. Требования к организациям, осуществляющим страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. Порядок возмещения ущерба.

Тема 7. Регистрация опасных производственных объектов
Нормативные документы по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре. Критерии отнесения объектов к категории опасных производственных объектов. Требования к организациям, эксплуатирующим опасный производственный объект, в части регистрации объектов в государственном реестре. Идентификация опасных производственных объектов для их регистрации в государственном реестре. Требования к регистрации объектов.

Тема 8. Обязанности организаций в обеспечении промышленной безопасности. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности
Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Обязанности работников опасного производственного объекта. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. Требования по созданию и функционированию систем управления промышленной безопасности на опасных производственных объектах I и II классов опасности. Порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Разработка положения о производственном контроле. Обязанности и права работника, ответственного за проведение производственного контроля. Проверки соблюдения требований промышленной безопасности. Разработка и реализация мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности. Ответственность за нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности. Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Тема 9. Экспертиза промышленной безопасности
Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы экспертизы промышленной безопасности. Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и оформления заключения экспертизы. Объекты экспертизы промышленной безопасности. Этапы экспертизы промышленной безопасности. Требования к оформлению заключения экспертизы.

Тема 10. Декларирование промышленной безопасности. Анализ опасности и риска
Нормативно-правовая основа декларирования безопасности. Основные нормативные и методические документы по проведению анализа опасностей и риска. Принципы и цели декларирования промышленной безопасности. Порядок отнесения производственных объектов к объектам, для которых декларирование является обязательным. Структура декларации безопасности. Порядок разработки и экспертизы декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. Требования к представлению декларации промышленной безопасности. Проведение оценки опасностей и риска.

Промышленная безопасность (ПБ) - это современное направление в обеспечении безопасности людей, территорий, объектов в РФ. В РФ она связана также с международными системами ПБ и соответствует им. Поэтому законодательство РФ предъявляет повышенные требования к Промышленной безопасности.

ПБ для многих предприятий - основа безопасности. ПБ - не часть охраны труда (ОТ), пожарной безопасности или охраны окружающей среды (ООС), хотя некоторые понятия у них и совпадают. Поэтому обучение и аттестация по промбезопасности - это совершенно иной вид обучения.

Предприятия обязаны иметь обученный персонал, если:

• имеют в своем составе опасные производственные объекты (ОПО),
• работают с такими объектами.

Как проводится обучение?

Обучение проводится, как правило, в специализированных организациях и заканчивается аттестацией с участием работников Ростехнадзора (РТН). Также, обучение может проводиться и в подразделениях (образовательных) предприятия. Конечно, подразделения предприятий, проводящие обучение, должны иметь лицензию на проведение деятельности в этой области.

Обучение производится по программам, разработанным с учетом типовых программ Ростехнадзора. Этих программ, как и ОПО (и соответствующих курсов обучения), довольно много. Часть программ относится к общим направлениям производства. Например, работа с оборудованием, работающим под давлением, грузоподъемными механизмами и подъемными сооружениями. Другая - к более специальным направлениям: работа по проектированию, строительству и т.п. объектов нефтяной и газовой промышленности.

Во время подготовки по ПБ работники изучают мероприятия, обеспечивающие совместимость предприятия законодательным нормативным актам, безопасность эксплуатации, технического обслуживания и ремонта технических устройств (ТУ), подготовку персонала и другие вопросы.

Сроки и стоимость обучения.

Сроки и стоимость обучения и аттестации по промбезопасности зависят от количества слушателей. Поэтому предприятию необходимо заранее выяснять программу и расписание соответствующих курсов. В первом случае слушателей всегда вполне достаточно, а во втором - группы обучения будут организовываться по мере комплектации групп. Для обучения персонала предприятию необходимо подать заявку в специализированную организацию на проведение соответствующих курсов.

Зачастую руководители выбирают проведение аттестации дистанционно. Такой формат стоит дороже, однако не требует отвлечения сотрудников от основных обязанностей.

Кто должен проходить обучение по ПБ?

ПБ предусматривает предупреждение и сведение к минимуму последствий от аварийных и чрезвычайный ситуаций на ОПО. В связи с этим, предприятия, эксплуатирующие ОПО, обязаны выполнять требования законодательных нормативных актов РФ.

Аттестацию по ПБ должны проходить работники предприятий (организаций), которые работают по следующим основным направлениям:

• проектирование, строительство, эксплуатация, техническое перевооружение, реконструкция, консервация или ликвидация ОПО;
• изготовление, установка, наладка, обслуживание технических приборов на ОПО;
• энергетика, электроустановки и тепловые сети;
• негативное воздействие на окружающую среду;
• эксплуатация гидротехнических сооружений;
• выполнения экспертизы ПБ;
• транспортировка опасных веществ (ОВ);
• подготовка (переподготовка) работников в вышеперечисленных направлениях ПБ.

Обучение и следующая за ним аттестация подразумевают, что работники должны обучаться по тем специальностям, по которым они работают на предприятии, в том числе опосредовано. К примеру, работники, связанные с эксплуатацией электроснабжения угольной шахты помимо наличия допуска по электробезопасности должны иметь еще и удостоверения об аттестации в РТН по подземным работам, угольным шахтам и т.п.

Обучение проводится, в том числе и для того, чтобы отладить работу по ПБ на предприятии. Обученные работники способствуют:

• повышению безопасности и культуры производства;
• повышению квалификации и дисциплины персонала;
• снижению риска аварий и чрезвычайных ситуаций;
• увеличению сроков наработки оборудования на отказ (аварию) и межремонтного пробега оборудования;
• снижению затрат на техническое обслуживание, ремонт оборудования, ликвидацию последствий аварий и чрезвычайных ситуаций.

Где проводится обучение по ПБ?

Обучение работников основам ПБ проводится после начала работы на предприятии, в течение первого месяца, а также периодически.

Заведения, проводящие повышение квалификации и аттестацию по ПБ, должны обладать достаточными:

• учебно-материальной базой, в т.ч. современным оборудованием, в том числе техническим, достаточным для проведения обучения ПБ;
• программами повышения квалификации по ПБ;
• преподавателями, имеющими соответствующую квалификацию;
• учебно-методической базой, обеспечивающей проведение учебного процесса.

После окончания обучения работники получают удостоверение соответствующего образца.

Кроме того, необходимо отметить тот факт, что государство постоянно ужесточает ответственность за нарушения норм и правил ПБ. Это связано, конечно, с повышением рисков аварий, чрезвычайных происшествий на предприятиях, работающих с ОПО, а также рисков гибели людей при этих авариях. Надзорные органы обращают особенное внимание на аттестацию персонала предприятий.

Организация работы по аттестации по промышленной безопасности.

Аттестация по ПБ проводится для работников следующих предприятий:

• выполняющих работу по строительству (в т.ч. строительный контроль), эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО, транспортировку ОВ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на ОПО;
• разрабатывающих проектно-исследовательскую, опытно-конструкторскую, и другую документацию, по эксплуатации ОПО;
• выполняющих экспертизу ПБ;
• выполняющих подготовку по ПБ, в том числе, предаттестационную и т.п.

Аттестацией по ПБ завершается подготовка работников по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых РТН.

При аттестации проводится проверка знаний по следующим разделам ПБ:

А - общие требования ПБ, установленных федеральными законами (ФЗ) и иными нормативными правовыми актами (НПА) РФ;
Б - требования ПБ по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в НПА и нормативно-технических документах (НТД);
Г - требования энергетической ПБ, установленных ФЗ и другими НПА РФ и НТД;
Д - требования ПБ гидротехнических сооружений, установленных ФЗ и другими НПА РФ и НТД.

Аттестация работников проводится в следующих аттестационных комиссиях (АК):

в АК предприятий, в которых работают обучающиеся;

в Центральной аттестационной комиссии (ЦАК) РТН:

• руководители (их заместители) предприятий, численность работников которых выше 5 тыс. чел.;
• руководители АК предприятий, работающих в области атомной энергии;
• члены АК предприятий, численность работников которых превышает 5 тыс. чел.;
• другие лица по решению председателя (его заместителя) ЦАК;
• в территориальных аттестационных комиссиях (ТАК) РТН по месту нахождения ОПО предприятий, в которых работают обучающиеся:
• руководители (члены) комиссий предприятий, численность работников которых меньше 5 тыс. чел.;
• руководители (специалисты) экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных РТН предприятий;
• работники учебных заведений, осуществляющих подготовку и обучение по ПБ;
• другие лица по решению председателя (его заместителя) ЦАК.

Подготовка и аттестация работников по ПБ проводится в объеме, соответствующем их должностным обязанностям, причем должностные обязанности (инструкции) работников разрабатываются на самих предприятиях, эксплуатирующих ОПО, при учете специфики их производства.

Аттестация может проводиться по следующим причинам:

1. Первичная аттестация - проводится не позднее одного месяца:
   • после приема на работу;
   • после перевода на другую работу, если на этой работе необходимо проведение аттестации по другим областям ПБ;
   • после перехода из одного предприятия на другое, если при работе на новом предприятии требуется аттестация по другим областям ПБ.
2. В случае изменения учредительных документов, штатного расписания и т.п. документов, аттестованные работники, обязанности и ответственность которых не изменились, аттестации не подлежат.
3. Периодическая аттестация - проводится не реже чем один раз в пять лет.

Внутренний порядок аттестации.

Аттестация руководителей и специалистов может проводиться собственными силами на самом предприятии. Для этого необходимо выполнить следующие мероприятия:

• приказом создать аттестационную комиссию в составе не менее 5 человек, каждый из которых должен пройти предварительную аттестацию в комиссии РТН;
• разработать программы обучения персонала и согласовать их в местном органе РТН;
• разработать график прохождения аттестации и пригласить в комиссию инспектора РТН (при наличии такого требования РТН).

Для аттестации работников рабочих профессий достаточно создать АК из работников, прошедших аттестацию в аналогичной комиссии от предприятия.

Сроки аттестации в комиссии предприятия те же, что и в комиссии РТН: первичная - в течение месяца после приема на работу, периодическая - один раз в 5 лет (для рабочих - ежегодно).

Проводится также и внеочередная аттестация по следующим причинам:

• после аварий, несчастных случаев и т.п.;
• при введении новых норм и правил ПБ;
• по требованию органов РТН.

Порядок прохождения аттестации

Для аттестации необходимо составить обращение (подписывается руководителем предприятия и заверяется печатью) об аттестации сотрудников предприятия по форме, рекомендуемой НТД РТН, и направить его в соответствующую АКРТН (по месту нахождения предприятия). Обращение составляется отдельно на каждого работника.

За выдачу документов по ПБ (внесение изменений, выдачу дубликатов документов и т.п.) ФЗ предусмотрена уплата госпошлины в следующих размерах:

Госпошлина за аттестацию подлежит уплате до подачи обращения об аттестации. Отсутствие уплаты госпошлины является основанием для отказа в проведении аттестации. В случае прохождения аттестации с отрицательным результатом госпошлина возврату не подлежит.

После подачи обращения и уплаты пошлины работнику назначается время проведения аттестации. Аттестация, как правило, проходит в компьютерном классе по специальным компьютерным программам. Работнику предлагается ответить на ряд вопросов, согласно выбранной специальности. При правильных ответах на вопросы (большую их часть, например, на 8-10 вопросов из 10-ти) работник считается прошедшим аттестацию и ему выдаются соответствующие документы (протоколы, удостоверения).

Ответственность за отсутствие аттестации.

Отсутствие аттестации у работников предприятия является нарушением законодательства о ПБ.

За нарушения требований ПБ предусмотрена административная и даже уголовная ответственность.

Административная ответственность регулируется КоАП, раздел 9. В этом разделе предусмотрены следующие штрафы (в зависимости от степени нарушения):

• от 2-х до 5-ти тыс. руб. (для граждан);
• от 15-ти до 50-ти тыс. руб. (для должностных лиц);
• от 200 до 700 тыс. руб. (для организаций). Кроме того, возможно приостановление деятельности предприятия на срок до 90 сут.

Уголовная ответственность регулируется УК РФ, ст. 215, 216, 217. Согласно УК, наказание применяется к конкретному работнику, совершившему правонарушение. Наказание предусматривает (в зависимости от степени нарушения):

• штрафы до 200 тыс. руб., или в размере заработка (дохода) за 18 мес.;
• принудительные работы (лишение свободы) до 7ми лет с лишением прав занимать определенные должности.

Аттестация руководителей и специалистов по промышленной безопасности проводится регулярно – не реже одного раза в пять лет. Но и поступая на должность, эти сотрудники должны доказать, что обладают достаточными знаниями для работы на потенциально опасных объектах. Государство и общество заинтересованы, чтобы на подобных предприятиях трудились грамотные, компетентные кадры.

Аттестация по промбезопасности руководителей и специалистов: что говорит закон

Под промышленной безопасностью понимается комплекс мер, призванных защитить опасные производства от возможных аварий, а население – от их негативных последствий. Федеральный закон № 116 от 21.07.1997 (о промбезопасности) обязывает организации, которые эксплуатируют опасные объекты производства, аттестовывать своих сотрудников, и допускать к работе лишь тех граждан, чья квалификация ей соответствует (ст. 9 закона № 116).

Аттестация по промышленной безопасности руководства опасных предприятий проводится согласно правительственному Постановлению № 263 от 10.03.1999 (в ред. от 28.02.2018) об организации контроля за соблюдением промбезопасности на опасных объектах. В соответствии с п. 9 данного документа у ответственных работников должен иметься документ, свидетельствующий, что они обладают достаточными знаниями в сфере промышленной безопасности. В п. 5 установлено, что руководители опасных предприятий отвечают за организацию производственного контроля и за выполнение всех обязательных требований, установленных для таких компаний.

Аттестация Ростехнадзора по промышленной безопасности

Перед аттестацией работники и руководители проходят специальный учебный курс – по программам, согласованным с Ростехнадзором. Пройти аттестационные мероприятия предстоит определенному персоналу:

• руководителям опасных производств и их замам;
• главным специалистам предприятия: механику, инженеру, энергетику;
• кадровым специалистам по промышленной безопасности;
• сотрудникам, являющимся членами аттестационных комиссий;
• среднему руководящему звену организации.

Аттестация руководителей и членов аттестационных комиссий проводится территориальными комиссиями Ростехнадзора, а если численность сотрудников организации превышает 5 тыс. человек, ее руководители, замы и члены комиссии аттестуются в Центральной комиссии Ростехнадзора.

Внутренняя аттестационная комиссия создается непосредственно на предприятии. В ее состав должны входить руководители и главные специалисты предприятия, начальники подразделений, осуществляющих внутренний контроль за соблюдением требований безопасности. В комиссии могут участвовать представители Ростехнадзора (обязательное участие может быть установлено законом). Программа подготовки сотрудников и график прохождения проверки знаний согласуется с территориальным управлением надзорного ведомства. Данный порядок установлен приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

Раньше аттестованному работнику вручалось соответствующее удостоверение. Однако с марта 2014 года вместо него выдается протокол проверки знаний аттестационной комиссией. Его форма установлена Приказом Ростехнадзора № 591 от 06.12.2013 г.

Аттестация экспертов в области промышленной безопасности проводится в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 мая 2015 г. № 509. Лица, претендующие на статус эксперта, сдают квалификационный экзамен в Федеральной службе Ростехнадзора. Сведения о прохождении аттестации вносятся в соответствующий реестр, эксперт получает право проводить экспертизу промбезопасности на объектах, в соответствии с полученной им категорией.

Что нужно знать

Области аттестации по промышленной безопасности многочисленны. Аттестуемым гражданам, в частности, нужно продемонстрировать знание следующих вопросов:

• законодательные требования в сфере промышленной безопасности;
• ответственность, установленная за их нарушение;
• механизм выявления причин, по которым сложилась аварийная ситуация на производстве;
• процесс лицензирования «опасных» видов деятельности;
• порядок прохождения экспертизы – на соответствие объекта требованиям промышленной безопасности.

Полный перечень областей аттестации содержится в Приказе Ростехнадзора № 233 от 06.04.2012 (с изм. от 23.05.2018). Он включает 143 пункта, а также ссылки на нормативные акты, устанавливающие определенные требования в различных отраслях, к которым предъявляются требования промбезопасности.

Периодичность аттестации

Аттестация специалистов по промышленной безопасности в Ростехнадзоре (в т.ч. руководителей) бывает первичной или периодической.

Первичная оценка знаний проводится в течение одного месяца с момента, когда гражданин назначается на должность, требующую проверки его компетенции. Затем его ожидает периодическая аттестация, в ходе которой работник подтверждает свои знания – она происходит не реже 1 раза каждые 5 лет пребывания на должности.

В некоторых случаях может потребоваться внеочередная аттестация по промышленной безопасности, например, если опасный промышленный объект был технически обновлен.