Главная » Налогообложение » Виды государственно-правовых отношений. Государственно-правовые отношения: понятие, виды Государственно правовые отношения устанавливают взаимоотношения между

Виды государственно-правовых отношений. Государственно-правовые отношения: понятие, виды Государственно правовые отношения устанавливают взаимоотношения между

Государственно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами государственного права. Именно в результате воздействия государственно-правовых норм на общественные отношения возникают государственно-правовые отношения. Иначе говоря, государственно-правовые отношения могут возникнуть только при наличии государственно-правовых норм. Между правовыми нормами и правовыми отношениями существует неразрывное единство, логическая и юридическая связь.
Государственно-правовые отношения по своей сущности ничем не отличаются от правоотношений, урегулированных нормами других отраслей права. Однако по своему конкретному содержанию они имеют определенную специфику, свои особенности.
Во-первых, отличительной особенностью государственно-правовых отношений является то, что возникают они в особой сфере отношений, составляющих предмет государственного права как отрасли права.
Во-вторых, особенность государственно-правовых отношений и в том, что многие из них имеют общий характер и выражаются в виде правового состояния. Это - состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации.
В-третьих, специфика государственно-правовых отношений и в том, что значительное их большинство носит характер властеотношений, поскольку хотя бы один из субъектов в конкретном правоотношении обязательно должен быть представителем государства, а главное, потому, что только в этих правоотношениях участвуют органы законодательной (представительной) власти, как в центре, так и в субъектах Российской Федерации во всем объеме их прав и обязанностей.
Вместе с тем, среди государственно-правовых отношений есть не только отношения, основанные на принципе «власть - подчинение», но и на принципе равенства сторон как субъектов правоотношений, например, при заключении договоров между субъектами Российской Федерации.
В-четвертых, особенность государственно-правовых отношений и в том, что им присущ особый состав участников (субъектов), большинство из которых могут быть участниками только государственно-правовых отношений.
Субъекты государственно-правовых отношений. При рассмотрении данного вопроса, в государственном праве применяются два понятия - «субъект государственного права» и «субъект государственно-правовых отношений». Субъект права - это возможный участник правоотноше- 36 ний, носитель прав и обязанностей, предусмотренных нормами государственного права. Субъект права может быть, а может и не быть участником конкретного правоотношения. Субъект правоотношения - это реальный носитель прав и обязанностей, реализующий их в конкретном государственно-правовом отношении.
Субъектами государственно-правовых отношений могут быть:
1) народ Российской Федерации как общность граждан Российской Федерации; аналогичная общность в пределах территории конкретного субъекта Федерации, а также коренные малочисленные народы России;
2) российское государство в целом как государственная организация всего народа Российской Федерации;
3) субъекты Российской Федерации: республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа;
4) государственные органы Российской Федерации - Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, обе его палаты (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации;
5) государственные органы субъектов Российской Федерации и органы муниципальных образований;
6) постоянные и временные комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственный Думы Российской Федерации, представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в представительных органов муниципальных образований;
7) депутаты представительных органов индивидуально, в составе депутатских групп и парламентских фракций, а также в составе других депутатских формирований;
8) общественные объединения: политические партии, общественные организации, массовые общественные движения, общественные объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке;
9) собрания граждан по месту жительства и по месту работы;
10) собрание военнослужащих по воинским частям;
11) избирательные комиссии - Центральная избирательная комиссии Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые; соответствующие комиссии по проведению референдумов;
12) граждане Российской Федерации и вынужденные переселенцы;
13) иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы.
Государственно-правовые нормы содержат также характеристику прав и обязанностей каждого из субъектов, устанавливают для каждого из них специфическую, только ему присущую право- и дееспособность, то есть способность обладать правами и обязанностями в соответствии с нормами государственного права (правоспособность), и способность самостоятельно, своими личными, осознанными действиями осуществлять принадлежащие им права и обязанности (дееспособность). Особенность субъектов государственно-правовых отношений в том, что они обладают различными, индивидуальными для каждого из них правами и обязанностями, то есть различной государственно-правовой право- и дееспособностью.
Каждый из субъектов, имеющих статус юридического лица, обладает соответствующей компетенцией, в которой определены их права и обязанности.
Что касается граждан (физических лиц), то их правоспособность наступает с момента рождения, так как именно с этого момента они становятся гражданами Российской Федерации и на них распространяется действие российского законодательства. Дееспособность граждан Российской Федерации наступает после достижения ими определенного возраста, дающего возможность самостоятельно реализовать то или иное право, установленное нормами государственного права. Важно, чтобы то или иное право гражданин реализовал непосредственно, своими действиями: так, с 6-7 лет у гражданина - появляется право на образование, с 8 лет
- право на объединение в детские общественные организации, с 14 лет - право на объединение в молодежные общественные организации, с 18 лет
- право избирать (активное избирательное право), в 21 год - право быть избранным в представительные органы (пассивное избирательное право), в 30 лет - право быть высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в 35 лет - быть избранным Президентом Российской Федерации, в 40 лет - быть членом Конституционного Суда Российской Федерации и т.д.
Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений. Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений, как и всяких иных правоотношений, связано с обстоятельствами, предусмотренными нормами права. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. Они отличаются от обычных общественных отношений тем, что влекут за собой определенные правовые последствия.
По своему характеру юридические факты делятся на юридические действия и юридические события.
Юридические действия - это обстоятельства, связанные с деятельностью человека, проявлением его воли. Юридические действия можно подразделить, во-первых, на правомерные и противоправные (когда они запрещены законом) и, во-вторых, на юридические акты и юридические поступки. Примером правомерных юридических действий является издание законов и иных нормативных правовых актов на то уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, с соблюдением установленной процедуры, а неправомерных - попытка издания тех же актов органами, на то не уполномоченными.
Юридические события - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. К числу юридических событий в государственном праве следует отнести, например, рождение человека, его болезнь, достижение установленного законом возраста, смерть человека; принесение присяги Президентом Российской Федерации и др.
Объекты государственно-правовых отношений. Под объектом государственно-правовых отношений следует понимать то, на что направлено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения притязаний управомоченного лица. Объекты государственно-правовых отношений делятся на действия, материальные (имущественные) блага и нематериальные (неимущественные) блага.
Действия - как объект государственно-правовых отношений, имеют в государственном праве профилирующее значение, так как именно через действия реализуется народовластие в самых различных формах, осуществляется законодательная, исполнительная и судебная власть, реализуются права и свободы человека и гражданина и т.д. Действия как объект государственно-правовых отношений могут облекаться в различную форму в зависимости от субъектов этих правоотношений, а, главное, норм государственного права, призванных урегулировать данное конкретное правоотношение.
Материальные (имущественные) блага как объект государственноправовых отношений выступают значительно реже, чем действия. Однако при возникновении ряда государственно-правовых отношений, связанных с закреплением экономической системы, форм собственности и т.п. объектом правоотношений являются вещи, то есть общественные и личные блага. Так, в части 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».
Нематериальные (неимущественные) блага как объект государственно-правовых отношений проявляются всякий раз, когда нормы государственного права устанавливают возможность использования субъектами правоотношений таких благ, как свобода слова, неприкосновенность личности, охрана здоровья и др. Может быть и такой вариант. Статья 104 Конституции Российской Федерации закрепляет перечень субъектов права законодательной инициативы: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При реализации каждым из указанных субъектов своего права на законодательную инициативу объектом правоотношения будет сама законодательная инициатива, которую условно можно назвать неимущественным благом.
В простом государственно-правовом отношении обычно бывает какой-либо один из указанных объектов правоотношений, в сложных правоотношениях может быть одновременно несколько объектов. Например, в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации участвуют граждане Российской Федерации (избиратели), политические партии (при выдвижении кандидатов в депутаты Государственной Думы), кандидаты в депутаты Государственной Думы, избирательные комиссии, наблюдатели и другие участники избирательного процесса.

Государственное право организовано в определенную систему. Оно состоит из институтов. Институт государственного права - есть группа норм, регулирующих внутренне единый комплекс отношений. Изучение института дает представление об отдельной стороне государственности.

Для государственного права всех без исключения стран характерны следующие институты:

1. Институт политического режима. Существо этого института проявляется не только и не столько в том, как нормы сформулированы в законах и прочих актах, но скорее в реально действующих правилах. Так, в Южной Корее закреплена свобода печати. Но характер политического режима в этой области определяют реально действующие обыкновения - правительственные учреждения фактически контролируют прессу методами финансового давления, кадровых перестановок7. По ст. 6 конституции Кот д"Ивуара 1960 г. организация и деятельность партий и группировок свободны. Но действительность такова, что единственным легальным претендентом на власть оказалась Демократическая партия. Нормы, определяющие политический режим, регулируют объем и пределы применяемой власти, обозначают состав субъектов, которым власть доступна. Они формируют также взаимосвязи государства и партий, религиозных организаций, территориальных сообществ, вооруженных сил и прочих участников политического общения.

2. Институт политико-территориального устройства. Эта группа норм формально решает вопрос территориальной организации государства.

3. Институт, определяющий структуру высших государственных органов, порядок их формирования и деятельности. В большинстве стран органы власти выборные. В законодательстве таких стран имеется институт избирательного права.

4. Основы правового положения личности. Нормы этого института регулируют отношения между государством и личностью, объединениями граждан и определяют самые существенные свойства правового положения человека.

5. Основы местного управления. Детально проблемы местного управления регулируют муниципальное, административное право. Но государственное право определяет главные характеристики статуса территорий.

Государственное право в его действительном состоянии - это не только институты и нормы, но также практика их применения, которая выражена в юридических, политических отношениях.

По сложившейся теоретической традиции структуру правоотношения образуют три составляющие - объект, субъект и содержание.

Объект государственно-правовых отношений - это явление, материальная или духовная реальность, по поводу которой складываются, строятся отношения, регулируемые государственным правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и в этой связи реализуют свои притязания, полномочия, обязанности, соблюдают или нарушают запреты.

К объектам государственно-правовых отношений могут быть причислены разнообразные явления. Даже язык оказывается в их числе. Так, на Украине, например, украинский язык зафиксирован как государственный, а в областях компактного проживания национальных меньшинств допускается использование приемлемого для них языка. Такими объектами являются также территория, границы, государственная символика, столица, бюджет, деятельность партий и прочее. Но есть и нечто единое, некая основа в этом множестве объектов.

Обратим внимание на то, что каждый из государственно-правовых институтов связан с вопросом о власти. Например, избирательное право есть способ, которым народ делегирует, передает политическую власть выборным органам. Государственное устройство, местное управление решают проблему распределения власти между центром и образующими государство территориями. Основы статуса личности устанавливают границы, в которых власть обязывает человека, а также объем требований, которые лицо вправе предъявить властителям. Регулирование статуса политических партий определяет условия их прихода к власти в роли парламентского большинства, участия коалиционных партий в осуществлении власти либо поддержания господства одной партии.

Основным объектом государственно-правовых отношений следует считать политическую власть, ибо каждый их участник имеет прямой или косвенный интерес, связанный с властью. Он заинтересован в применении власти определенным образом либо в том, чтобы по возможности оградиться от нее.

Субъекты государственно-правовых отношений - это лица, сообщества, учреждения, участвующие в деятельности, связанной с политической властью и обладающие правами, полномочиями, обремененные обязанностями и запретами.

К числу субъектов государственно-правовых отношений относятся:

1. Государство, которое может выступать в качестве политического института (носителя власти) и юридического лица (например, в случае участия государства в судебном процессе, когда его действия оспариваются).

2. Народ (нация), обладающий собственным правом на власть - суверенитетом. Если это право не закреплено за народом, его нельзя рассматривать в качестве стороны, участвующей в государственно-правовых отношениях. Сообщество, не обладающее суверенитетом, является не субъектом, а объектом властных воздействий.

3. Этнические группы, национальные общности, так называемые коренные народы, за которыми могут быть признаны особые права, условия участия в политическом процессе, автономия. Так, федеральное правительство Канады и коренное население (эскимосы, индейцы, а также метисы) заключают договоры и соглашения, определяющие взаимоотношения между ними38.

4. Монарх лицо, обладающее суверенитетом, собственным правом на власть.

5. Общественные, религиозные объединения (ассоциации). Политические партии являются их разновидностью. Партии участвуют в формировании органов власти, оказывают влияние на деятельность государства. Аналогичную роль в государственно-правовых отношениях играют лобби, профсоюзы, политические движения и прочие, которых иногда объединяют под общим названием - группы политического давления.

6. Граждане или подданные, которые участвуют в отношениях, связанных с формированием выборных органов власти, обладают политическими правами и притязаниями, несут обязанности.

7. Иностранные граждане и лица без гражданства, подданные в абсолютных монархиях. Эти лица не обладают формальными правами на участие в национальном политическом процессе, но несут государственно-правовые обязанности. По отношению к этой категории субъектов государство признает и защищает права, имеющие частный характер.

8. Депутаты высших и территориальных представительных органов.

9. Государственные органы и должностные лица, вооруженные силы.

10. Субъекты федерации, административно-территориальные единицы, местные сообщества и их органы управления (муниципалитеты).

11. Иностранные государства и международные организации. Современная государственность Боснии сформирована и существует при непосредственном иностранном участии. Так, 8 сентября 1995 г. министры иностранных дел Сербии, Хорватии; (с участием мусульманского правительства.Боснии) подписали Соглашение о принципах конституционного устройства Боснии "и Герцеговины, создав правовые основы государственности этой ^страны. Конституционный суд Боснийской Федерации лишь частично назначается ее участниками (Республикой Сербской, Герцеговиной), а трех из девяти его членов назначает председатель ^Европейского суда по правам человека.

5. Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Рассматриваемые факты называются юридическими, поскольку предусмотрены в нормах права: прямо - в гипотезе, косвенно - в диспозиции, санкции. Как только в жизни появляются факты, указанные в гипотезе нормы, последняя начинает действовать, т. е. лица - адресаты нормы - приобретают права и обязанности, названные в ее диспозиции.

Юридические факты представляют собой разнообразные жизненные обстоятельства, а потому их можно классифицировать по различным основаниям. Важнейшим является деление юридических фактов по тем последствиям, которые они влекут, и их волевому содержанию.

По последствиям юридические факты делятся на право-образующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

Правообразующие факты вызывают возникновение правоотношений. Это гражданско-правовые сделки, заключение трудового договора, заключение брака в соответствии с нормами семейного права, совершение преступных действий, вызывающих уголовно-правовые отношения, и др.

Правоизменяющие факты изменяют правоотношения. Например, перевод на другую работу изменяет содержание трудового правоотношения между сторонами, хотя в целом правоотношение сохраняется.

Правопрекращающие факты обусловливают прекращение правоотношений. Таковыми являются действия лица по осуществлению субъективного права или исполнению юридической обязанности. Однако правоотношение может прекращаться не только в результате реализации субъективных прав и обязанностей, но и вследствие, например, смерти человека (субъекта права), гибели вещи (объекта правоотношения).

Один и тот же факт способен вызвать несколько юридических последствий. В частности, смерть гражданина одновременно может вызвать возникновение правоотношений по наследованию, прекращение трудового правоотношения, изменение правоотношения по найму жилого помещения.

По волевому признаку юридические факты делятся на события и деяния (действие или бездействие).

События - это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (пожар от удара молнии, истечение срока, есте ственная смерть человека и др.).

Действия - волевые акты поведения людей, внешнее выражение их воли и сознания. Они могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия совершаются в рамках предписаний действующих норм. Они подразделяются на индивидуальные юридические акты и юридические поступки. Индивидуальные юридические акты - внешне выраженные решения людей, направленные на достижение правового результата. К ним относятся акты применения права, договоры между организациями, гражданско-правовые сделки, заявления граждан и другие волеизъявления, вызывающие правовые последствия. Юридические поступки есть фактическое поведение людей, составляющее содержание реальных жизненных отношений (например, выполнение трудовых обязанностей, передача вещей и денег по договору купли-продажи). Юридические поступки вызывают правовые последствия независимо от того, были они направлены на достижение указанных последствий или нет. Неправомерные действия - это преступления и проступки, идущие вразрез с правовыми предписаниями.

Бездействие - это пассивное поведение, не имеющее внешнего выражения. Бездействие может быть правомерным (соблюдение запретов) и неправомерным (неисполнение обязанности).

6.Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством для регулирования и охраны государственно-правовых отношений, которые реализуются через права и обязанности субъектов правоотношения и обеспечиваются принудительной силой государства.

Эти нормы имеют учредительный характер.

Они устанавливают форму правовых актов (законы, указы, постановления) государственных органов, порядок их принятия, компетенцию государственных структур в сфере правотворчества, порядок изменения и отмена нормативных актов.

Для норм этой области специфическим есть механизм их применения.

Конституционно-правовым нормам присущие общие признаки юридических предписаний, то есть они регулируют общественное отношения, устанавливают обязательные правила поведения, содержатся в действующих правовых актах государства; защищаются и обеспечиваются в случае необходимости принудительной силой государства.

К общим свойствам относится прежде всего нормативность, то есть норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений.

Обобщенность (абстрактность) нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям и устанавливает правило поведения, которому должны следовать субъекты этих отношений.

Общеобязательность правовой нормы проявляется в необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы.

Формальная определенность правовой нормы означает, что нормы содержатся в определенных актах - источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу.

От норм других сфер права конституционно-правовые нормы отличаются:

б) источниками, в которых они содержатся, поскольку самые важные нормы закреплены в Конституции Украины и имеют наивысшую юридическую силу;

в) учредительным характером своих предписаний, поскольку конституционно-правовые нормы определяют формы правовых актов, порядок их принятие и опубликование, компетенцию государственных органов;

г) особенностями внутренней структуры.

В отличие от других сфер права, нормы конституционного права включают значительно больше норм общерегулирующего характера.

К таким прежде всего принадлежат нормы-принципы, нормы-понятия, нормы-задачи, которых много в первом разделе Конституции Украины.

Многие конституционно-правовые нормы при своей реализации связанны не с возникновением конкретных правоотношений, а с отношениями общего характера или же с правовыми по состоянию (гражданство, статус Автономной Республики Крым).

Конституционно-правовые нормы, как правило, не являются классическими, то есть они не всегда содержат в своем составе все три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию Конституционно-правовые нормы довольно разнородные и имеют свои специфические черты.

Их можно классифицировать за такими признаками (критериями): по смыслу, юридической силой, территории действия, характером воплощения предписаний, назначением в механизме правового регулирования, функциональной направленностью, сроком действия.

Важным признаком, присущим исключительно конституционным нормам, есть их наивысшая юридическая сила. Они также, как правило, довольно стабильными, и это имеет существенное значение для стабильности конституционного порядка, обеспечение законности и правопорядка, стабильности правовой системы Украины.Существенное значение для характеристики конституционных норм имеет положение о том, что нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия, которое гарантирует возможность обращения в суд для защиты прав и свобод человека и гражданина на основе норм Конституции Украины.

7. Классификация конституционно-правовых норм имеет значение для выявления специфических свойств и особенностей норм и, следовательно, для повышения эффективности их применения.

Классификация конституционно-правовых норм строится на нескольких основаниях.

Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; нормы, определяющие статус Конституции.

2. По функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные (их еще называют правоустановительными, правонаделительными нормами) конституционно-правовые нормы непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав.К охранительным нормам относятся многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»). Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и коллизионные нормы. Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений. Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции.

3. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочмающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. К ним относится большое количество норм, определяющих права человека и гражданина Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их.

4. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения

5. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные конституционно-правовые нормы. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права). Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в 6. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством. 7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Украины, и нормы, которые распространяются на часть ее территории. В данной классификации приведены основные критерии разделения конституционно-правовых норм на виды. Возможны и дополнительные основания классификации и виды норм в зависимости от задач, стоящих перед исследователем.

8.Конституционно-правовые институт - это соответствующая система норм конституционного права, которая регулирует однородные и взаимосвязанные общественные отношения, которые составляют относительно самостоятельную группу.Определение принадлежности конституционно-правовой нормы и ее применении к тому или другому правовому институту есть необходимым, поскольку не в каждой правовой норме оказываются свойства, присущие конституционно-правовому институту в целом, а эти свойства института нужно учитывать, чтобы правильно понять механизм реализации отдельной нормы. Конституционно-правовые институты объединяют нормы как Конституции Украины, так и текущего конституционного законодательства. Нормы этих институтов различаются за территорией действия, степенью определенности и четкости правовых предписаний, назначением в механизме правового регулирования и за другими признаками. К конституционно-правовым институтам относят: основы конституционного порядка Украины, основы правового статуса человека и гражданина, избирательное право, институты парламентаризма, референдума, гражданства, президента, территориального устройства, конституционного контроля, местного самоуправления и т.п. Они существенно отличаются друг от друга по количеству правовых норм, которые в них содержатся, спецификой регулированных отношений. Исходя из этого, институты могут быть распределены на генеральные, основные и субинституты. К генеральным институтам относятся: основы конституционного порядка; основы правового статуса личности; основы организации и функционирования органов государственной власти, основы организации и деятельности органов местного самоуправления. Эти институты формируются в связи со спецификой отдельных, наиболее широких разновидностей общественных отношений конституционного регулирования. Эти институты адекватно отображают общесистемные связи. В них представлены все виды конституционных норм.

9. Источники права различаются:

а) за материальным содержанием (материальные условия жизни общества, система экономических связей, формы собственности и т.п.);

б) за идеальным содержанием (правовое сознание);

в) за юридическим содержанием (разные формы - средства выражения, объективность правовых норм).

Поэтому под источниками права в юридическом значении понимают форму выражения, объективацию государственной воли. Основными видами источников конституционного права в мире есть нормативно-правовые акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, а иногда международные и внутригосударственные договора.

В свою очередь, нормативно-правовые акты конституционного права делятся на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты органов местного самоуправление.

Система правовых актов, которые представляют источники конституционного права Украины, есть довольно широкой. Это Конституция Украины, Конституция Автономной Республики Крым, законы, постановления Верховной Рады Украины, акты Верховной Рады Автономной Республики Крым, декларации (прежде всего Декларация о государственном суверенитете Украины), Акт провозглашение независимости Украины, постановы Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, акты местных государственных администраций, органов местного самоуправления, регламенты и т.п. Правовые акты конституционного характера имеют право принимать Центральная избирательная комиссия как орган государственной власти.

Особое место среди источников конституционного права Украины принадлежит Конституции Украины, в которой закрепляются принципы государственно-правовых норм общего характера. Они имеют наивысшую юридическую силу, касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Таким диапазоном содержание норм Конституция Украины существенно отличается от других источников конституционного права. Важно и то, что в ней определяется много других источников этой отрасли национально-правовой системы. Нормы Конституции Украины касаются каждого гражданина, всех субъектов общественных отношений. Значительное количество конституционных норм имеют учредительный характер.

Источником конституционного права Украины есть международные договора. Конституция Украины (ст. 9) устанавливает, что действующие международные договора, обязательность которых предоставленная Верховной Радой Украины, является частью национального законодательства Украины. Среди ратифицированных международных договоров, которые являются источниками конституционного права Украины, можно назвать такие, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Европейская хартия региональных языков или меньшинств 1992 года, Европейская конвенция о гражданстве 1997 года.Виды источников сфер конституционного права Украины, как правило, довольно стабильные. Они четко определены в Конституции Украины и других нормативно-правовых актах. Но на данном этапе конкретные акты, которые содержат конституционно-правовые нормы, очень часто меняются, новолизуются. Нестабильность конституционного законодательства предопределяется как объективными, так и сугубо субъективными факторами, трудностями переходного процесса формирования украинской государственности.

Последней тенденцией в вопросе источниковых баз конституционного права Украины есть постепенное признание судебного прецедента как формы внешнего выражения норм этой области публичного права. Для этого есть соответствующие нормативные основания. Согласно ч. 2 ст. 8 Кодекса административного судопроизводства Украины, «суд применяет принцип верховенства права с учетом судебной практики Европейского Суда прав человека». Учитывая то, что административная юрисдикция распространяется на публично-правовые споры, которые возникают, в том числе, и в конституционно-правовой сфере, такое нормативное предписание есть достаточно показательным свидетельством вышеназванной тенденции.

10. Наука конституционного права имеет характерные функции, которые определяются прежде всего ее предметом. В них раскрываются ее сущность, назначение, роль для правотворческого и правоприменимого процессов, повышение политико-правовой культуры населения, специалистов-юристов, для учебного процесса и т.п.

Наука конституционного права относится к числу отраслевых юридических наук, изучающих отдельно взятые отрасли права.

Предметом изучения конституционно-правовой науки является ряд правовых явлений:

1) общественные отношения, являющиеся предметам регулирования отрасли конституционного права. Общественные отношения являются первоначальным звеном в построении системы конституционно-правового регулирования. Наука конституционного права изучает общественные отношения с целью содей ствия наиболее точному определению меры и способов конституционно-правового воздействия на них;

2) нормы отрасли конституционного права. Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, их свойства, признаки; систему этих норм и ее функционирование; механизм конституционно-правового регулирования; закономерности и перспективы развития отрасли конституционного права, ее институтов;

3) источники отрасли конституционного права - Конституция РФ и иное законодательство Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, конституционно-правовые договоры, нормы международного права, решения Конституционного Суда Российской федерации. Наука изучает основные свойства каждого вида источников, их соотношение друг с другом, коллизии, возникающие между ними, расположение норм конституционного права в различных источниках;

4) конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовая наука изучает правоотношения как результат урегулированности общественных отношений, эффективность воздействия правовых норм, производит сравнение заложенного в норме регулирования и полученного результата. В данном аспекте изучается также правоприменительная практика государственных органов.

Таким образом, конституционно-правовая наука представляет собой систему обобщенных теоретико-методологических знаний о конституционном праве и общественных отношениях, им регулируемых.

Источниками науки конституционного права являются, во-первых, труды ученых - специалистов в области конституционного права, теории права, во-вторых, нормативные правовые акты, которые содержат конституционно-правовые нормы, в-третьих, практика реализации конституционно-правовых норм: правомерное и неправомерное поведение субъектов права, реализующих свои конституционно-правовые права и обязанности.

Наука конституционного права реализует несколько взаимосвязанных между собой функций, а именно: политическую, методологическую, идеологическую, прогностическую, экспертную.

Политическая функция науки конституционного права Украины заключается в том, что она направлена на формирование политических убеждений и ориентаций в обществе, на становление высокой политико-правовой культуры, без которой не существует ни цивилизованного общества, ни правовой государства.

Идеологическая функция науки конституционного права Украины заключается в том, что она анализирует идеи и ценности, которые воплощены в действующей Конституции Украины, а также идеи и ценности, которые желательно было бы воплотить в государственно-правовую практику. Наука сегодня отходит от узкоклассового подхода и ориентируется на общечеловеческие ценности.

На современном этапе возрастает роль прогностической функции науки конституционного права. Это связано прежде всего с формированием новой правовой системы Украины, основой которой являются конституционные нормы. Повышается значение социального и юридического прогнозирования в стратегии законотворческого и в целом нормотворческого процесса, прогнозирование развития конституционного процесса, восприятие гражданами государственно-правовых новаций. Конституционно-правовые нормы и институты работают только тогда, когда они воспринимаются населением, не противоречат его мировоззрению. Поэтому разработка научными работниками концепций законодательных актов, в которых бы учитывались возможные политические, идеологические, экономические, социальные, экологические, демографические и другие следствия будущих законов, имеет большое значение для эффективности правовой системы в целом, для достижения общественного согласия, обеспечение в Украине демократической направленности развития политико-правовых процессов.

Методологическая функция науки конституционного права Украины направленная на помощь другим общественным наукам, поскольку наука конституционного права толкует и оперирует такими понятиями, как «суверенитет», « основы конституционного порядка», « основы правового статуса человека и гражданина», что имеют существенное значение и для других отраслевых наук.

Экспертная функция науки конституционного права Украины находит свое проявление в том, что специалисты по конституционному праву все более чаще привлекаются к принятия экспертиз проектов законодательных и других нормативно-правовых актов.

11.Методология науки - учение о методах познания конституционно-правовых реалий, теоретическое обоснование методов и видов познания этих реалий, которые используются наукой конституционного права Украины.

Метод науки - это совокупность правил, приемов и образов научного познания, которые обеспечивают получение объективных и достоверных знаний. Под влиянием объективных и субъективных факторов происходят существенные изменения в методологической базе науки.

Методология науки помогает решению вопросов развития конституционного процесса, его направленности, путей создания государства. В свою очередь, это дает возможность научного обоснования организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, оптимального конституционного регулирования основных прав и свобод граждан и т.п.

Кроме общих методов анализа конституционных процессов, эта наука использует также специальные методы, к которым принадлежат: системный, сравнительно-правовой, исторический, метод конкретно-социологических исследований, статистический и т.п.

Системный метод дает возможность рассматривать сам предмет конституционного права как целостную взаимосвязанную систему. Такой же подход используется и при анализе каждого правового института, выявлении его роли не только в системе конституционного права, а в целом в правовой системе государства.

На основе системного видения есть возможность определить место и роль конституционного права в правовой системе Украины, осветить основоположную роль конституционных принципов для нормативного регулирования общественного отношения. Так, положение основ конституционного порядка имеют системосоставляющее значение не только для конституционного, а и всего законодательства Украины.

Метод конкретно-социологических исследований дает возможность науке выявлять общественную мысль относительно развития конституционного процесса в Украине, оценки функционирования соответствующих государственных учреждений, органов местного самоуправления, учитывать результат исследований для принятия ими оптимальных решений.

Статистический метод помогает выявить эффективность конституционно-правовых норм и институтов, оценивать их влияние на общественные отношения. Наука анализирует статистические данные и на их основе делает соответствующие выводы. Широко этот метод применяется при анализе данных, связанных с избирательным процессом, проводкам референдумов. Научный интерес имеет информация о количестве избирательных комиссий разного уровня, их состав, участие граждан в выборах, ровни их активности и т.п. На этой основе наука дает рекомендации относительно усовершенствования правового регулирования, преодоление негативных явлений в работе государственных органов, органов местного самоуправления, депутатского корпуса и т.п.

Разнообразие методов науки конституционного права Украины дает ей возможность комплексно анализировать соответствующие отношения, выявлять пути повышение эффективности функционирования конституционных норм и институтов, предлагать оптимальные модели организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, взаимоотношений между Украиной и Автономной Республикой Крым, центром и регионами и т.п. В условиях активизации научных исследований в Украине с конституционного права есть все возможности для расширения методологического арсенала науки, повышение ее роли в государствообразующем и правоприменимых процессах.

Дата публикования: 2015-07-22 ; Прочитано: 1054 | Нарушение авторского права страницы

сайт - Студопедия.Орг - 2014-2020 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования

Государственное право организовано в определенную систему. Оно состоит из институтов. Институт государственного права включает в себя группу норм, регулирующих внутренне единый комплекс отношений. Изучение института позволяет получить представление об отдельной стороне политического строя.

Для государственного права всех без исключения стран характерны следующие институты:

1. Институт политического режима. Существо этого института проявляется не только и не столько в том, как нормы сформулированы в законах и прочих актах, сколько в фактически складывающихся правилах.

2. Институт государственного устройства. Данная группа норм формально-юридически решает вопрос территориальной организации государства.

3. Институт, определяющий структуру высших государственных органов, порядок их формирования и деятельности. В большинстве стран органы власти выборные. B законодательстве таких стран имеется институт избирательного права.

Государственно-правовое регулирование - это не только нормы, но и практика их применения, которая выражена в юридических, политических отношениях.

Объект государственно-правовых отношений - это явление, материальная или духовная реальность, по поводу которой возникают отношения, регулируемые государственным правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и реализуют свои права, полномочия, обязанности, соблюдают или нарушают запреты.

В числе объектов государственно-правовых отношений находятся разнообразные явления - территория, границы, государственная символика, столица, бюджет, деятельность и прочие.

Основным объектом государственно-правовых отношений следует считать политическую власть, ибо каждый их участник имеет прямой или косвенный интерес, связанный c властью. Власть определяют как совокупность полномочий, которыми наделены государственные органы и должностные лица.

Субъектами государственно-правовых отношений являются лица, сообщества, учреждения, участвующие в деятельности, связанной с политической властью, и обладающие правами, полномочиями, обремененные обязанностями и запретами.

K числу субъектов государственно-правовых отношений относятся:

1. Государство, которое может выступать в качестве политического института (носителя власти) и юридического лица (например в случае участия государства в судебном процессе, когда его действия оспариваются);

2. Народ (нация), обладающий собственным правом на власть суверенитетом. Если это право не закреплено за народом, его нельзя рассматривать в качестве стороны, участвующей в государственно-правовых отношениях. Общество, не обладающее суверенитетом, является не субъектом, а объектом властных воздействий, государственно-правовых отношений;

3. Этнические группы, национальные общности, за которыми могут быть признаны особые условия участия в политическом процессе, автономия;

4. Монарх - лицо, обладающее суверенитетом;

6. Граждане или подданные, которые участвуют в отношениях, связанных c формированием выборных органов власти, обладают политическими правами и притязаниями, несут обязанности;

8. Депутаты высших и территориальных представительных органов;

9. Государственные органы и должностные лица, вооруженные силы;

Содержанием отношений, в которых участвуют монарх, народ или государство (в том числе субъект федерации), является реализуемый ими суверенитет. Понятие суверенитета имеет две стороны - внутриполитическую и международную. Суверенитет в международном аспекте выглядит как независимость государства, его право на равных общаться c другими членами мирового сообщества; включая право на территориальную целостность, невмешательство других стран во внутренние дела. B этой части суверенитет реализуется в отношениях, регулируемых международным правом. Внутренняя сторона суверенитета состоит в том, что монарх или народ обладают собственным правом на власть. Это право может быть приобретенным, дарованным, но главное его свойство неотъемлемость, неотчуждаемость без согласия самого суверена. Государственный суверенитет во внутриполитическом смысле, означает верховную юрисдикцию, власть государства на его территории.

Содержанием отношений, где участвуют, государство, государственные орган и должностные лица, являются используемые, ими полномочия. Полномочия - это закрепленные законом или обыкновением возможности, обладающие той особенностью, что их использование является обязанностью чиновника и государственного органа. Эти субъекты должны пользоваться властью, которая за ними закреплена. Иначе они не смогут выполнить возложенные на них функции. Другим субъектам обычно не возбраняется отказ от использования принадлежащих им прав. Впрочем, иногда и участие в выборах, использование других прав вменяется в обязанность гражданам. Совокупность полномочий называется компетенцией.

Конституционное (государственное) право - это не только институты и нормы, но и практика их применения, выраженная в юридических, политических отношениях

Традиционно структуру правоотношений образуют три составляющие - объект, субъект и содержание

Объект государственно-правовых отношений - это явление, материальная или духовная реальность, по поводу которой состоят, строятся отношения, регулируемые конституционным (государственным) правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и в связи с этим реализуют свои полномочия, обязанности, соблюдают запретов или нарушают йх.

Объектами государственно-правовых отношений можно считать разнообразные явления. Такими объектами являются: территория, границы, государственная символика, столица, бюджет, деятельность партий и т.п.

Основным объектом государственно-правовых отношений следует считать политическую власть, поскольку каждый их участник прямо или косвенно интерес, связанный. Ия властью. Он заинтересован в применении власти определенным образом или в том, чтобы по возможности отстраниться от неї.

Власть - это свойство отдельных лиц, политических институтов, которая заключается в том, что подвластные считают себя обязанными подчиняться им, потому что переживают отношении носителей власти чувство долга, со олидарности, страха, зависимости, в результате которых возникает мотив подчинения.

Политическая деятельность, государственно-правовые отношения, возникающие при этой деятельности, - это процесс создания, упорядочения, поддержания и использования, мотивов к подчинению

Субъекты государственно-правовых отношений - это лица, сообщества, учреждения, участвующие в деятельности, связанной с политической властью, и имеют права, полномочия, обремененные обязанностями и запретами

К субъектам государственно-правовых отношений относятся:

1. Государство, которое может выступать как политический институт (носитель власти) и юридическое лицо (например, в случае участия государства в судебном процессе, когда ее действия обжалуются)

2 народов (нация), что пользуется собственным правом на власть, - суверенитетом. Если это право не закреплено за народом, его нельзя рассматривать как сторону, участвующую в государственно-правовых отношениях. СПИ ивтовариство, не обладает суверенитетом, является не субъектом, а объектом властных воздействиивів.

3 этнически группы, национальные общины, так называемые коренные народы, по которым могут быть признаны особые права, условия участия в политическом процессе, автономия

4. Монарх - лицо, обладающее суверенитетом, собственным правом на власть

5 общественных, религиозных объединения (ассоциации)

6. Граждане или подданные, участвующих в отношениях, связанных с формированием выборных органов власти, имеют политические права так же как и несут обязанности

7 иностранных граждан и лица без гражданства, подвержены в абсолютных монархиях. Эти лица не имеют формальных прав на участие в национальном политическом процессе, но выполняют государственно-правовые обязанности отношении этой категории субъектов государство признает и защищает права, имеющие частный характер.

8 депутатов высших и территориальных представительных органов

9 субъектов федерации, административно-территориальные единицы, местные сообщества и их органы самоуправления (муниципалитеты)

10 иностранных государства и международные организации

Субъектами государственно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, национальные сообщества, субъекты федерации, местные органы государственной власти и мун ниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, отдельные индивиды. В некоторых странах субъектами государственно-правовых отношений могут быть центральные и местные партийные органы. В сплошь стви есть множество видов конституционно-(государственно-) правовых отношений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих, общих черт, так как возникают на основе норм, как и входят в одной отрасли правава.

Помня о многообразии субъектов конституционного права, различия в их правовом режиме и статусе, следует вместе с тем еще раз обратить внимание на то, что главным субъектом конституционно-право овых отношений является человек. Именно человек, его права и свободы должны определять смысл и содержание конституционного праваа.

Содержанием отношений, в которых участвует монарх, народ или государство (в том числе субъект федерации), есть реализованный ними суверенитет. Понятие суверенитета имеет два аспекта - внутриполитических и международных ный. Суверенитет в международном плане выглядит как независимость государства, его право на равных общаться с другими членами мирового сообщества, включая право на территориальную целостность, невтруч. Ання других стран во внутренние дела. В этой части суверенитет реализуется в отношениях, регулируемых международным правом. Внутренняя сторона суверенитета заключается в том, что монарх или народ имеют собственное право на власть. Это право может быть приобретенным, дарованным, но главное его свойство - неотъемлемой емкость, неотчуждаемость без согласия самого суверена. Государственный суверенитет во внутриполитической понимании означает верховную юрисдикцию, власть государства на ее террииторії.

Характер отношений, в которых участвует государство, государственные органы и должностные лица, зависит от используемых ими полномочий. Полномочия - это закрепленные законом или обычаем возможности, особенностью ю которых является то, что их использование является обязанностью чиновника и государственного органа. Они должны пользоваться властью, за ними закрепленной, иначе не смогут выполнять возложенные на них функции иным ам, конечно, не возбраняется отказ от использования предоставленных им прав. Впрочем, иногда и участие в выборах, использование других прав вменяется в обязанность гражданам. Совокупность полномочий называется комп етенциенцією.

Источники конституционного (государственного) права являются чрезвычайно разнообразными по форме и значению в правовом регулировании осуществления государственной власти. Это определяет сложный, а порой и противоречивый характер с самого конституционного права.

В правовой доктрине под источниками права понимаются внешние формы выражения права. Традиционно выделяют три группы юридических источников. Это, во-первых, нормативные правовые акты, во-вторых, обычаи и, трет е, судебные прецеденты, а также иногда международные и внутригосударственные договоры. Эта схема вполне применима и к конституционного (государственного) права зарубежных стран. Однако последнему присущи некоторые спе цифични особенности, становятся особенно заметными в последнее десятилетие частности, речь идет, во-первых, о таких явлениях, как признание источником права общих принципов права, и, во-вторых, о таком, что пост ийно растет, значение норм, создаваемых вне национального государства, и даже не всегда по ее решающей участием, но обязательных для той или иной конкретной государствржави.

В последнем случае речь идет не только о международно-правовые акты, а о формировании новых правовых систем, таких как европейское право (право. Европейского. Сообщества) или право. Совета. Европы. Право. ЕС. С, имея национальный характер, инкорпорируется в национальные правовые системы государств - участников соответствующих интеграционных объединений. Нормы этого права прямо касаются норм права, создаваемых самой наци онального державаою.

В подавляющем большинстве государств (за исключением стран общего права) основной массив источников конституционного права составляют нормативные правовые акты. Среди нормативно-правовых актов - источников конституционно ого (государственного) права, безусловно, доминирующие позиции принадлежат законодательным актам.

Законодательные акты различаются по статусу и юридическим режимом. Они образуют своего рода иерархическую структуру, место в которой определяется юридическая сила этого закона. Ведущая роль в национальном закон конодательством всех стран принадлежит конституции, за ней следуют конституционные и органические законы, а затем - текущее, или обычное, законодательство, кроме того, можно выделить референдарни законни.

Для государственного права всех без исключения стран характерны следующие институты:

7 См.: Yoon D.K. Law and Political Authority ill South Korea. Seoul, 1990.Р.84.

Объект государственно-правовых отношений - это явление, материальная или духовная реальность, по поводу которой складываются, строятся отношения, регулируемые государственным правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и в этой связи реализуют свои притязания, полномочия, обязанности, соблюдают или нарушают запреты.

Что же представляет собой власть, какова природа властвования? Ответ на этот вопрос многое предопределяет в государствоведении.

Сложилось несколько точек зрения, объясняющих существо власти.

Самым простым является формально-юридическое объяснение. Власть определяют как совокупность полномочий, которыми наделены государственные органы и должностные лица. Например, французский правовед Ж. Ведель определяет власть как своего рода прерогативы, которыми народ наделяет государственные органы8.

8 Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973, с. 33.

Нельзя отрицать, что такое определение имеет практический смысл, особенно в случаях, когда закон подробно закрепляет компетенцию административных органов. Но не секрет, что даже государство далеко не всегда и не повсеместно властвует в пределах заранее установленных полномочий.

Президент Белоруссии не имеет полномочий отменять решения Конституционного суда. Но когда Конституционный суд объявил несколько президентских указов неконституционными, А. Лукашенко 29 декабря 1995 г. издал безо всяких на то полномочий еще один указ № 259, которым обязал должностных лиц исполнять отмененные Конституционным судом указы. Тогда Конституционный суд объявил и этот указ неконституционным. Однако все решения Конституционного суда, принятые в точном соответствии с его полномочиями, не имели никаких реальных последствий. Указы белорусского президента, ничего общего не имеющие с его конституционными полномочиями, напротив, состоялись как акты власти и были исполнены9.

________________

9 Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996, № 3 (16), с. 67.

Известно также, что политическую власть могут осуществлять субъекты, находящиеся вне государства, - например, монопольно господствующая партия, религиозные авторитеты. Так М. Каддафи и возглавляемое им Революционное руководство формально не являются органами государства10 и, естественно, не могут быть наделены полномочиями. Но очевидно, что именно он, лидер революции, является высшим (после Аллаха) субъектом власти в Ливийской Джамахирии.

________________________________________________________

10 Омар А.А. США, исламский Ближний Восток и Россия. М., 1995, с. 26.

В международной, практике бывают случаи, когда признается власть de facto. Воюющая, восставшая "сторона", фактически контролирующая поведение людей, может быть признана субъектом власти.

Политическое властвование - сложное явление. Государственное право облекает власть в форму конкретных полномочий, однако лишь часть ее удается уложить в рамки более или менее точных прерогатив государства и государственных агентов.

Наибольшее хождение получили определения власти через понятие "воля" и категорию "принуждение". Это вполне объяснимо. Каждый активный субъект власти стремится к тому, чтобы подвластные вели себя согласно его желаниям, идеалам, намерениям. Ни одно государство, ни один субъект власти не обходится без применения наказаний, без того, чтобы пригрозить принуждением.

В определении власти через понятие "воля" сходятся многие, часто непримиримые идеологические течения. Теория народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо предполагает наличие единой воли у народа, а затем - у государства, которому народ эту волю сообщил. Юридический позитивизм, в частности его древняя китайская версия - легистское учение Шан Яна, рассматривает власть как волю государства, волю правителя. Согласно теории насилия, созданной Людвигом Гумпловичем, властью является воля господствующей этнической группы", которая в результате победы над другим племенем устанавливает отношения господства и образует правящий слой общества. Марксизм считает, что власть является волей экономически господствующего класса. В "Манифесте Коммунистической партии" К. Маркс и Ф. Энгельс заявляют: "ваше право - это возведенная в закон воля буржуазии", а В. Ленин в работе "Государство и революция" поясняет, что "закон - мера политическая", то есть происходит из власти. Теократические доктрины исходят из того, что источником власти является воля Бога.

_________________________

11 См.: Гумплович Л. Общее учение о государстве. Спб., 1910, с. 270.

Все приведенные определения принципиально различаются лишь в одном - они называют разных субъектов воли, носителей власти. Даже законы иногда используют волевое объяснение власти: ст. 6 Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (закон как выражение общей воли); преамбула Конституции Испании (общая воля); ст. 2 Конституции Французской республики 1958 г. (правление по воле народа); ст. 1 Конституции СССР 1977 г., вьетнамская, кубинская конституции (общенародное государство, выражающее волю рабочих, крестьян и интеллигенции)."Формула власти как воли народа содержится и в международно-правовых документах - "Государства-участники заявляют, что воля народа... является основой власти любого правительства"12.

Соотнесем волевую концепцию власти с реальной политикой.

_____________________________________________________________________

12 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июля 1990 г. /./ Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1993, с. 297.

В ряде стран государство организовано но системе разделения властей. Высшие органы обособленны, состоят из представителей разных политических групп, партий. Между ними регулярно возникают разногласия. Палаты парламента, парламент и администрация государства, правосудие имеют разные мнения. По одному и тому же вопросу намерения разделенных органов власти неодинаковы, порою прямо противоположны. И тогда властвование едва ли можно объяснить волей государства. Разве закон, принятый парламентом вопреки возражениям президента, это воля государства? Тогда президента нельзя считать представителем государства, а это явная несообразность. Вообразим далее, что тот же закон был отменен судом либо поправлен в судебном толковании. В подобных случаях нельзя зафиксировать какую-либо определенную волю государства и объяснить ею происхождение акта власти.

Но предположим, что случай с разделением властей - исключение. Тогда, может быть, воля и власть совпадают при абсолютизме, диктатуре, господстве какого-либо государственного органа? Казалось бы, если право высшей власти принадлежит одному правителю, то и воля его должна быть единственным содержанием власти. Однако властвование состоит не только в принятии политических решений, но и в их реализации. Какой правитель, какой парламент поручится за то, что исполнители, должностные лица смогут или пожелают правильно уловить и выполнить его волю? У чиновников разные интеллектуальные возможности, усердие, ориентации.

Эти свойства непременно отражаются на властвовании. Предписание, выполняемое компетентным и добросовестным чиновником, будет исполнено относительно близко к целям, которые имел в виду правитель. Но то же самое требование, исполняемое формально или неграмотно, приведет к таким результатам, что правитель найдет мало общего между своей волей и фактически осуществленной властью. Может быть, тогда и власти не существует? Напротив, даже неправильно понятые, небрежно исполняемые требования обязывают подвластных, сказываются на их поведении. Возможно, что осуществление власти окажется противоправным. Но кто станет утверждать, что власть и законность непременно шествуют рука об руку?

Иногда законодатель сам не в состоянии точно определить и выразить свои цели. Неопределенно сформулированные или взаимно противоречащие акты власти подвергаются толкованиям, а правительствующая воля неизбежно искажается. Правительствам нередко приходится с разочарованием видеть, как применение принятого ими акта приводит к неожиданным и нежелательным последствиям, как далеко воля и действительная власть отстоят друг от друга.

Если власть - это воплощение воли, то как объяснить то, что веления государства находят самое разное выражение в поведении подвластных. Предписание может быть выслушано с верноподданническим рвением, в результате чего эффект послушания превзойдет ожидания "властной воли", поведение подвластного выйдет за пределы ее намерений. Требование могут исполнять из страха перед наказанием, и тогда оно будет реализовано лишь в той мере, в какой подвластный реально воспринимает угрозу. Лояльный человек выполнит предписание буквально, в меру собственного понимания. Наконец, возможны убежденное неповиновение, легкомысленное пренебрежение желаниями властителя, неподчинение по невежеству. И выражающее волю государство на деле не осуществит власть13.

______________________________

13 "Если суждения правителя и подданных едины, то дела осуществляются, а если суждения различны, то дела не осуществляются", - заметил древнекитайский политический авторитет. - Книга правителя области Шан. М., 1993, с. 127.

А как объяснить природу диспозитивных предписаний, дискреционных полномочий и других актов власти, когда государство как бы отказывается от выражения своей воли, дает подчиненным возможность действовать по усмотрению.

Власть можно осуществлять во исполнение законов, возраст которых исчисляется десятилетиями и более длительными сроками. Например, в США до сих пор конституционно не закреплен принцип равенства мужчины и женщины. Конгресс утвердил поправку к Конституции о равноправии полов. Но в ряде штатов она не получила поддержки. Что заставляет подчиняться устаревшим законам? Воля тех, кто ушел в небытие? Современники порою расценивают такие законы как устаревшие и даже нежелательные. Однако временами они подолгу и вопреки воле государства определяют содержание власти. Не всегда условия политического торга и пассивность общественности позволяют отменить несовершенный закон, провести правовую реформу. Власть таких законов и государства, которое им следует, вполне реальна, но не оттого, что такова чья-то воля, а по той причине, что даже нежелательный закон внушает уважение. Гражданин, чиновник подчиняются ему по привычке и из соображений безопасности.

Воля неустойчива, изменчива. И если бы власть действительно заключалась просто в осуществлении воли правителя и чиновников, правление превратилось бы в хаос. Каждый сегодня желает одного, а завтра переменит свои предпочтения. Реальная власть - явление более стабильное, чем воля.

Еще более спорной выглядит попытка определить власть как волю народа. "Воля народа есть, пожалуй, один из тех лозунгов, которым интриганы и деспоты всех времен и народов наиболее злоупотребляли", - писал Токвиль14.

__________________________________

14 Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992, с. 62.

Понятие "воля народа" имеет глубокие исторические и интеллектуальные корни, происходит из монархической и религиозной традиции. Монархи настаивали на том, что им Богом дано властвовать по собственной воле. "Государство - это я", - заявлял Людовик XIV, и естественным считалось рассматривать власть как воплощение его желаний. В эпоху Реформации, во времена английской славной революции, было провозглашено столь же священное право народа на правление. Народу были присвоены атрибуты суверена, личности короля. Неудивительно, что воля, персональная черта, оказалась перенесенной на общество. Народ, подобно королю, должен был обладать волей, чтобы властвовать.

Но единодушие общества в большинстве случаев практически недостижимо, если есть хоть малейшая свобода мнений. Понятие "воля народа" - результат философской абстракции и представляет собой политико-правовую фикцию. Авторов теории народного суверенитета нельзя уличить в нечестности. Юридическая фикция - распространенный правовой прием, который изобрели и применяли еще во времена римского гражданского права.

Под "волей народа" всегда подразумевали мнение большинства политически активного населения. Причем сравнительно недавно в число активных граждан повсеместно стали включать всех совершеннолетних лиц. "Воля народа" зачастую выражается таким образом, что только небольшой перевес голосов обеспечивает победу на выборах, прохождение решения на референдуме. Тогда оказывается, что с актом "народной воли" не согласно так называемое меньшинство, составляющее чуть ли не половину общества.

Многие просто не формируют собственную позицию, волю но отношению к политическим проблемам. Общераспространенным стал абсентеизм - отказ от участия в выборах и референдумах. Большинство избирательных систем дает возможность успешно проводить выборы и референдумы, даже если "за" проголосует фактическое меньшинство граждан. Конечно, выборы, референдум позволяют формировать законные государственные органы, согласовывать политику с интересами общества. Но было бы неточным в этих политических акциях видеть волю народа.

Существует немного вопросов, которые возможно и целесообразно выносить на референдум. Общественное мнение просто не в состоянии перерабатывать всю совокупность политических забот. Американские социологи отмечают, что граждане США проявляют слабый интерес к местным политическим проблемам и еще меньший - к общенациональным. Если бы кто-то взялся ежедневно выяснять народную волю по всем политическим вопросам, он столкнулся бы с некомпетентностью, неконструктивными эмоциями, безразличием. Еще в 430 г. до н. э. Перикл, возглавлявший афинскую демократию, заметил, что судить о политике могут все, но "творить" ее, принимать ответственные решения способны лишь немногие.

Большинство актов власти даже в демократиях осуществляется государством и его органами. И только потом, на выборах, общие итоги властвования, его польза или вред оцениваются с точки зрения интересов активных избирателей. Результаты политики сопоставляются именно с интересами, а не с волей избирателей. Воля есть стремление, обращенное в будущее, а не просто радость или недовольство полученными результатами.

Уместно вспомнить о непрямых выборах, запрете императивного мандата (свобода депутата от обязательств перед избирателями), об ограничении круга вопросов, допускаемых к постановке на референдум. В законодательстве многих демократических стран такие ограничения содержатся, и они определенно препятствуют влиянию "воли народа" на политическую власть.

Столь же спорным выглядит объяснение власти как воли экономически господствующего класса или господствующего племени. Между понятиями "воля народа" и "воля экономически господствующего класса" нет отчетливой границы. Следуя Руссо, французские революционеры под властью народа подразумевали волю только полноценных граждан, в число которых не входила "чернь". В Италии различали понятия popolo grasso и popolo minuto ("жирный народ" и "мелкий люд") и за каждым, очевидно, можно было признать роль народа, претендента на власть, хотя имелась в виду лишь некоторая часть общества. Советский правовед Б.В. Шейндман, указывая, что закон, акты власти выражают волю господствующего класса, замечал, что при социализме роль "господствующего класса" выполняет весь народ15.

_______________________

15 См.: Шейндман Б.В. Сущность права. Л., 1952, с. 34.

Конечно, желания класса, сословия более консолидированы и выявить их легче, чем "волю народа". Но экономически господствующий класс или этнос (племя) составляют крупную часть общества. Преобразование "воли" больших общественных групп и классов в форму политических решений сопряжено с теми же препятствиями и сложностями, что и непосредственное воздействие "воли" народа на текущую политику.

Даже государства, осуществляющие "диктатуру буржуазии", этноса могут быть олигархиями (правление узкой группы) либо автократиями (правление одного). Возможно, что такие режимы выражают интересы привилегированного класса, однако они не связаны его волей и большую часть решений властители принимают по собственному разумению.

Мнение о том, что воля Бога составляет содержание власти, вызывает не меньше возражений. Если взять за истину, что "все мы ходим под Богом", то нельзя не заметить, что выражаемая Господом воля правит только верующими. Но кроме верующих есть еретики, атеисты и прочие "неверные". Их жизнь, может быть, и записана в книге судеб, однако божественная власть для них не существует, так как они не следуют Господу. Вероучение только тогда примет властное содержание, когда встретит отклик в душе человека. Какой бы настойчивой и убедительной божья воля ни была, без веры она может быть предопределением, роком, чем угодно, только не властью - ей подчиняются лишь обстоятельства, но не человек.

Определение власти через понятие "принуждение" представлено, например, во взглядах "контестаторов", которые "отождествляли власть с подавлением или репрессией""". Это определение весьма спорно. Власть - это парная категория. Без подчинения она немыслима. Если предписанию не подчиняются, власти не существует. Требование лишь тогда действует как власть, когда ему повинуются.

16 Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986, с. 145.

А в каких случаях используется принуждение? Оно применяется против реального или предполагаемого неповиновения, то есть именно тогда, когда власть отсутствует и необходимо установить (восстановить) ее. Властное требование адресовано повинующемуся, меры принуждения применяются к непослушным. Насилие в любой форме - это акт действительной либо предупредительной борьбы, но не действие власти. Как только повиновение установилось и возникли отношения власти, прямая надобность в принуждении отпадает. Оно применяется лишь как предупредительная мера, направленная против возможного неповиновения. До тех пор пока субъект не подчиняется требованиям авторитета, даже заведомо более сильного, он является противоборствующей, но не подвластной стороной. "Многим не удавалось сохранить свою власть жестокостью даже в мирное, а не то что в смутное военное время"17.

_________________

17 Макиавелли Н. Государь. М., 1990, с. 28.

Смертная казнь, отправка на каторгу или в ссылку заключаются не только в воздаянии за преступление, но и в том, чтобы освободиться от людей, над которыми государство не может полноценно осуществлять властвование.

Трудно согласиться и с компромиссной формулой, которая определяет власть как предписания, обеспеченные возможным принуждением18. Невозможно создать такой ресурс средств принуждения, который бы реально обеспечивал власть во всех ее проявлениях и во всяком случае, когда она требуется. Какими бы ни были масштабы насилия, его возможности никогда не смогут обеспечить каждый случай, когда нужно добиться повиновения. Арсенал средств принуждения всегда ограничен, применить его можно только к некоторому числу случаев неповиновения. Поэтому "возможности принуждения", которыми располагает любая, самая сильная и строгая система власти, не следует переоценивать.

_______________________________________

18 См., например: Соловьев B.C. Право и нравственность// Власть и право. Л., 1990, с. 116.

Очевидно, что не сама возможность насилия порождает власть, а ее оценка подвластными, их страх или нежелание подвергнуться принуждению. Это подтверждают, например, успехи гражданского неповиновения в Индии. Английские колониальные учреждения долго удерживали Индию под властью, пользуясь тем, что местное население предпочитало подчиняться, в том числе из страха перед силой англичан. Но к середине XX века мотив страха был вытеснен в сознании индийцев более сильными побуждениями - стремлением к национальному освобождению, неприятием несправедливостей, чинимых колониалистами. Колониализм сохранял и даже наращивал военный, силовой потенциал. Однако даже возросшая возможность принуждения оказалась недостаточной для сохранения власти над Индией. Выходит, что строгая связь между ресурсом принуждения и властью отсутствует. Следовательно, определять власть через принуждение либо его возможность неправильно.

Даже если вообразить государство, обладающее неисчерпаемым ресурсом принуждения, и тогда насилие смогло бы обеспечить только часть властвования. Например, в большинстве государств достаточно войск, полиции, тюрем для того, чтобы обратить их против цыган. У государства есть средства так называемого "смягченного" принуждения, когда послушание ставится в зависимость от оказываемых государством "социальных услуг"19. Несмотря на весь арсенал принудительных средств государства до сих пор не смогли приобрести в лице цыганской общины лояльных граждан. Угроза принуждения не воспринимается ими так же серьезно, как другими членами общества, а за свою вольность они готовы заплатить отказом от "социальных услуг", предлагаемых государством.

19 См: Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986, с. 169.

Из этого можно сделать более общий вывод. Если не существует массового подчинения, то эффект принуждения не действует - "активное принуждение всего населения создает непреодолимые трудности в управлении"20. Власть утрачивается не из -за отсутствия средств принуждения, а из-за "недостатка надежных людей"21, готовых повиноваться авторитету22.

__________________________________

20 Hart Herbert L.A. The concept of Law. N.Y., 1961, P. 21.

21 Макиавелли Н. Государь. М., 1990, с. 32.

22 У Альфонса Доде встречается гротескное описание системы принудительной власти в условиях французского колониального правления в Алжире: "Наверху сидит мусью, губернатор и своей большой дубиной бьет офицеров, офицеры в отместку бьют солдата, солдат бьет колониалиста, колониалист бьет араба, араб бьет негра, негр бьет еврея, еврей, в свою очередь, бьет осла..." Колониализм, основанный на принуждении, смог обеспечить только внешнее,поверхностное подчинение, а коренное население страны жило само по себе, по своим законам, куда власть, обеспеченная насилием, не проникала.

Итак, формально-юридическая и волевая концепции, объяснение власти через принуждение имеют научный и практический смысл. Однако, они существенно расходятся с действительностью.

Опыт политически обанкротившихся государств и монархов (например, Центрально-Африканской Империи) свидетельствует о том, что письменно закрепить свои полномочия - еще не значит добиться реальной власти.

Воля - функция мозга23, разновидность мышления в форме влечения обрести внешнее существование. И "в этом смысле воля становится объективной лишь посредством осуществления своих целей"24. Психическая работа, желания сами по себе не изменяют поведения окружающих. Чтобы воздействовать на мир, одной волей не обойтись. Подвластный должен по меньшей мере воспринять желания, волю постороннего. В действительности люди подчиняются внешне выраженным или мнимым, но обязательно авторитетным для них предписаниям, а не просто чьим-то желаниям. Сами сторонники волевой теории иногда делают уточнения и определяют волю как силу, способность навязать выгодный для себя закон25. Но воля - это психическое качество, а сила и способность обязывать - это внешний атрибут. Повинуются не тому, кто имеет волю (желаниями наделен каждый), а тому, чьи требования считают обязательными.

________________________________

23 См.: Ойгензихт В.А. Воля и волеизъявление. Душанбе, 1983, с. 83-91.

24 Гегель. Философия права. М., 1990, с. 87.

25 См.: Тененбаум В.О. О сущности права // Правоведение - 1980, № 1, с. 37-39.

Силой, средствами принуждения наделены многие, но не всегда покоряются насилию и далеко не всегда сила требуется для того, чтобы привести человека в повиновение.

Власть существует лишь при условии, если у подвластного есть мотив подчиниться внешним требованиям, даже если они не совпадают с его собственными желаниями. "Предписания власти должны быть основаны на мотивах, которые непременно признаются подвластными..."26

______________________________________

26 Me Mahon Ch. Autonomy and Authority // Philosophy and public affairs. - Prinston, 1987, Vol. 16, № 4, P. 306.

Мотивы к повиновению могут быть самыми разными: уважение к официальной организации, каковой является государство;

страх подвергнуться принуждению; осознание зависимости от субъекта власти27; привычка подчиняться28; солидарность с общественным мнением29; чувство общности личных и национальных интересов; патриотизм, долг перед страной и доверие к ее официальному представителю - государству; признание интеллектуального и духовного превосходства лидера, партии; неуверенность в себе, когда подчиняются тому, кто обеспечивает безопасность, освобождает от забот и ответственности. Мотивация к подчинению может быть вызвана даже таким чувством, как симпатия, любовь - "Совершенно мудрый, управляя государством... стремится заставить народ полюбить что-то, когда народ полюбит, то на него можно воздействовать"30.

_________________________________

27 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. Спб., 1913, с. 24.

28 Проводя в IV веке до н. э. заведомо непопулярные реформы в области сельского хозяйства, императорский управляющий страны Цинь заранее позаботился о внедрении в общественное сознание привычки к подчинению даже самым невероятным предписаниям. Он издал указ, предусматривающий баснословную награду тому, кто перенесет бревно от южных ворот города к северным. После того как одному из поверивших награда была уплачена, мнение о необходимости беспрекословного подчинения требований укрепилось. - См.: Переломов Л.С. Введение к "Книге правителя области Шан". М., 1993, с. 97.

29 "Конформизм - привычка подчиняться не столько начальству, сколько группе - существовал и существует в любом обществе". - Макаренко В.П. Кризис власти и политическая оппозиция/ /Советское государство и право. 1990..N” 11, с. 62.

30 Книга правителя области Шан. М., 1993, с. 127.

Следовательно, власть становится возможной при условии, если в уме подвластных рождается некоторое побуждение повиноваться не своим желаниям, а внешним требованиям. Она заложена в мотивации, настроении, эмоциях людей. Психологическое состояние человека, конечно, подвержено воздействию внешней среды, в том числе законодательства, государства, чиновников, репрессий. Они могут создавать мотивацию к подчинению. Но не исключено, что этого окажется недостаточно. При всей значимости, внешние обстоятельства составляют лишь окружение, периферию власти. Власть имеет психологическое содержание и происхождение. Когда у человека поражена функция мозга и искажено понимание действительности, то им можно помыкать как угодно, но никакие законы, воля или принуждение не сделают его подвластным. И подчинится он только тем велениям, которые сам же вообразит.

На практике психологический источник власти признают и политики, и международное право. Так, после первой мировой войны для новых правительств "доказательством действенности признавалось осуществление власти при видимом согласии населения"31, то есть при совокупности любых мотивов, обеспечивающих фактическое послушание граждан.

__________________________

31 ОппенгеймЛ. Международное право. "Г. I. М., 1948, с. 142.

Мотивация не просто необходимое, но достаточное условие власти. "Люди нередко оказываются во власти того, что фактически не существует"32. Например, в теократиях субъектом власти считается божество. Вероисповедания неодинаково определяют религиозных суверенов - Амун, Иегова, Христос, Аллах, Кришна, языческие божки и духи. Атеизм отрицает их существование. Объем божественных требований в различных религиях и теократиях тоже неодинаков. В любом случае придется признать за истину какую-нибудь религию или многобожие (политеизм) либо атеизм. Тогда по крайней мере часть теократий основана на повиновении ложным богам, которых в действительности нет. В то же время нет причин отрицать властное значение божественных запретов и требований. Они выходят за пределы личных желаний и интересов подвластного, могут найти поддержку у духовенства и государства.

_____________________________________

32 Ойзерман Т.И. Вопросы философии. .\" К), 1990, с. 152.

Искренне верующий подчиняется именно Богу, даже если государство и духовенство выдают свои предписания за божественные. Земной авторитет не состоялся бы или имел бы иные успехи - государство не смогло бы рассчитывать на то повиновение, которое оно получило именем Бога. Итак, в ложной теократин подвластные (верующие) повинуются власти несуществующего субъекта (бога).

Несуществующее божество может властвовать даже в светских государствах. Например, в традиционном христианстве не возбраняется общаться с государством, воздавать "кесарю кесарево". Но в секте "Свидетели Иеговы" сотрудничество с этим "порождением дьявола" запрещено. Верующие повинуются этому запрету и уклоняются от обязанностей. Их вера является сильнейшим мотивом подчинения избранному божеству и неповиновения государству. Американское государство требует от граждан получать обязательное образование. Но это противоречит религиозным нормам секты Амишей старого порядка. Государство проигрывает конкуренцию с властью бога и уступает ему33.

_______________________________________

:33См.: Ныоборн Б. Судебная защита свободы слова и вероисповедания в Соединенных Штатах / Верховенство права. М., 1992, с. 143.

Это ли не доказательство того, что власть психологически самодостаточна?

Субъект может реально властвовать, даже не догадываясь о том и не выражая своих требований вовне. При тоталитарных режимах в состоянии страха, психоза люди порою выдумывают и исполняют такие требования, которые властитель еще не выразил и, возможно, никогда не заявит.

Не впадая в преувеличение, можно сказать, что каждый является носителем власти над собой и в конечном счете сам определяет ее границы. Внутренняя организация личности, ее психологический тип и подобные обстоятельства в огромной мере определяют поведение человека в государственно-правовых отношениях. "Влияние среды больше зависит от того, что человек с ней делает, как он к ней относится... человек в конечном счете сам решает за себя"34.

______________________________

34 Франкл В. Человек в поисках смысла. М., 1990, с. 109.

Прессу справедливо называют четвертой властью, хотя средства массовой информации не способны кого-либо обязывать. Они воздействуют на сознание и могут ослаблять либо укреплять мотивы к повиновению, внедрять солидарность с государством либо сеять враждебное, безразличное отношение к нему. Власть над человеком совершается в его сознании, состояние которого зависит от поступающей информации.

Надо заметить, что государство не единственный властитель. Политическая власть может осуществляться помимо государства и даже без него. К примеру, Далай-лама оказывает немалое влияние на население китайского Тибета и может рассчитывать на его повиновение. Более того, существует скрытая конкуренция между ним и правительством КНР. Далай-лама не возглавляет государство; существенно другое - буддисты связывают с ним свою веру. Это и делает его носителем власти.

Итак, власть - это свойство отдельных лиц, политических институтов, иных авторитетов, которое состоит в том, что подвластные считают себя обязанными повиноваться им, так как переживают по отношению к носителю власти чувство долга, солидарности, страха, зависимости, иные эмоции и побуждения, в результате которых возникает мотив подчинения.

Политическая деятельность, возникающие в ходе ее государственно-правовые отношения есть процесс создания, упорядочения, поддержания и эксплуатации (использования) мотивов к подчинению.

С принципиальной стороны природа властвования одинакова во всех государствах. Различаются лишь цели, пределы, способы формирования и использования власти. Само государство в тоталитарных режимах бывает в зависимости, под властью господствующей партии, религиозной организации. В демократических странах не только граждане подчиняются государству, но и складывается зависимость государства от общества, нации.

Тоталитаризм создает или использует материальную зависимость подданных. С этой целью государство концентрирует контроль за собственностью - государственная земельная собственность в восточных деспотиях; использование монополий, от которых зависит производство и распределение (союз Петра I и монопольных промышленников, "прусский.социализм", фашистское государство); создание мощного государственного сектора в экономике (арабский социализм, монархии в районе Персидского залива); полное огосударствление средств производства и системы распределения (марксистский социализм).

В обстановке межнациональных, межрелигиозных, политических и иных, обычно провоцируемых разногласий, противоборствующие общины и группы попадают в зависимость от третьей силы (государства, политического лидера). Третья сила принимает сторону одной из них (апартеид в ЮАР) или выступает ii роли независимого арбитра (средневековый французский абсолютизм). Этот древний принцип - divide et imperia (разделяй и властвуй) - основан на использовании мотива зависимости, когда подчиняются тому, в ком видят авторитет, от которого зависит ход противоборства и его итоги.

Недемократические режимы формируют и используют мотив страха, существенно укрепляющий систему власти. Остановка работы репрессивного механизма ослабляет эффект "страха перед террором, в условиях которого единственный шанс человека выжить состоит в повиновении и соучастии"35. Неудивительно, что тоталитарные режимы применяют насилие даже в тех случаях, когда организованное и влиятельное сопротивление отсутствует. Используются как официальные (показательные процессы, средства массовой информации), так и неформальные (слухи, намеки) пути распространения информации о характере репрессий. Это обеспечивает ее усвоение разными общественными слоями. Важна не столько сама репрессия, сколько ее психологический эффект. Например, по сравнению со зверствами фашизма число жертв чилийской хунты не так велико - около 2800 убитых и "исчезнувших" за десять лет. Этого было достаточно, чтобы атмосфера страха стала одним из источников власти А. Пиночета.

______________________________

35Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1994, с. 69, 171.

Информационно и идеологически тоталитарную власть обеспечивает монополизация прессы, контроль за общественными объединениями и иными формами гражданской активности. Это формирует в обществе нужные настроения - морально-политическое единение; нетерпимость к инакомыслию; общая, не слишком определенная, но хорошо воспринимаемая цель ("свобода народа", возврат к "истинным ценностям", "национальное возрождение" и проч.); образ врага, победу над которым способна обеспечить политическая сила, власть. По этим соображениям у людей создается убежденность в необходимости повиновения. Французские революционеры, исламские ригористы, большевики, фашисты освоили подобную методологию, придавали и придают ей большое значение.

Присвоение носителем власти научного либо религиозного авторитета тоже не на последнем месте в арсенале тоталитарного властвования. Доверие к научному или наукообразному, тем более религиозные настроения являются одним из наиболее устойчивых и эксплуатируемых элементов общественного сознания. В этом смысл контроля над наукой, особенно гуманитарными ее отраслями, борьбы с враждебными и альтернативными научными, религиозными течениями.

Находятся ли граждане в зависимости от демократического государства? Безусловно. Оно во многом обеспечивает сравнительно благополучную и безопасную среду обитания человека. Следовательно, повиноваться государству необходимо. Но это не всеобъемлющая зависимость, так как возможности подавляющего числа членов гражданского общества позволяют им удовлетворять свои запросы и потребности без помощи государства.

Может ли демократия обеспечить власть без использования репрессии? Репрессия необходима даже в свободных обществах. Но характер и масштабы принуждения ограниченны, предсказуемы, и оно не порождает всеобщего страха. В большинстве своем принудительные меры делают неподчинение просто невыгодным; репрессия обращена не столько на личность, сколько на состояние человека, его общественное положение и чревата утратой материальных, социальных благ.

Демократия стремится обеспечить свой моральный и духовный авторитет. С большей охотой подчиняются уважаемому государству. Но стать носителем истины в последней инстанции демократическое государство не может. Средства массовой информации, оппозиция оспаривают его действия. Существуют автономные наука, церковь, относительно независимое правосудие. Поддерживается некоторая доля недоверия граждан к государству.

Власть никогда не исчезнет из общественного оборота. Были, есть и будут люди и организации, которые стремятся влиять на "поведение окружающих. "Свою собственную сущность человек познает как долженствование", - говорит Карл Ясперс. Склонность к исполнению долга, к подчинению поэтому составляет часть человеческой природы, и "нет такого человеческого существования, где бы не присутствовала власть в качестве неизбежной реальности"36. Но главное в том, что каждый человек в большей или меньшей мере внутренне согласен признать внешний авторитет и подчиниться другому, более сильному, более нравственному, более знающему.

__________________________-

36 Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1994, с. 69, 171

Ограниченность знаний и возможностей делают подчинение выгодным, но до определенных границ, за которыми начинается избыточное повиновение, рабство. "Если люди глупы, их легко принудить к тяжкому труду, а если умны, то принудить нелегко", - заметил один из древних китайских политиков, стремившийся использовать веру подданных в непогрешимость государства37.

__________________________

37Кинга правителя области Шан. М., 1993, с. 127.

"Всякий народ заслуживает то правительство, которое он имеет". Совершенные государственно-правовые формы, мировой опыт правового регулирования позволяют создать юридическую среду, в которой может развиваться гражданская свобода. Но они малополезны, а власть не поддается правовому регулированию в обществе, где люди невежественны, запуганы, не трудолюбивы и равнодушны к себе и ближнему.

Субъекты государственно-правовых отношений - это лица, сообщества, учреждения, участвующие в деятельности, связанной с политической властью и обладающие правами, полномочиями, обремененные обязанностями и запретами.

К числу субъектов государственно-правовых отношений относятся:

________________________________

38 См.: Горева Л.Т. Вопросы национальных и этнических меньшинств Федерализм: система государственных органов. М., 1996, с. 154.

4. Монарх лицо, обладающее суверенитетом, собственным правом на власть.

8. Депутаты высших и территориальных представительных органов.

9. Государственные органы и должностные лица, вооруженные силы.

Содержанием отношений, в которых участвуют монарх, народ или государство (в том числе субъект федерации), является реализуемый ими суверенитет. Понятие суверенитета имеет две стороны - внутриполитическую и международную. Суверенитет в международном аспекте выглядит как независимость государства, его право на равных общаться с другими членами мирового сообщества, включая право на территориальную целостность, невмешательство других стран во внутренние дела. В этой части суверенитет реализуется в отношениях, регулируемых международным правом. Внутренняя сторона суверенитета состоит в том, что монарх или народ обладают собственным правом на власть. Это право может быть приобретенным, дарованным, но главное его свойство - неотъемлемость, неотчуждаемость без согласия самого суверена. Государственный суверенитет во внутриполитическом смысле означает верховную юрисдикцию, власть государства на его территории.

Характер отношений, в которых участвуют государство, государственные органы и должностные лица, зависит от используемых ими полномочий. Полномочия - это закрепленные законом или обыкновением возможности, обладающие той особенностью, что их использование является обязанностью чиновника и государственного органа. Они должны пользоваться властью, которая за ними закреплена. Иначе они не смогут выполнить возложенные на них функции. Другим субъектам обычно не возбраняется отказ от использования принадлежащих им прав. Впрочем, иногда и участие в выборах, использование других прав вменяется в обязанность гражданам. Совокупность полномочий называется компетенцией