Главная » Персонал » Органы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения Представительный орган муниципального образования

Органы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения Представительный орган муниципального образования

Совершенствование системы местного самоуправления в России часто сопровождается изменениями в правовом регулировании предметов ведения местного самоуправления. Между тем, Федеральный закон №131-ФЗ к вопросам местного значения неизменно относит отдельные сферы градостроительства. Основные градостроительные полномочия местного самоуправления закреплены в статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Производные полномочия содержатся в иных статьях ГрК РФ. Помимо ГрК РФ и Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в данной сфере закреплены в ряде других законодательных актов, в т.ч. в Жилищном и Земельном кодексах Российской Федерации. При этом ГрК РФ является основным регулятором современных общественных отношений в градостроительной сфере, и не последнюю роль в этих отношениях играют исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.

Полномочия в сфере градостроительной деятельности тесно связаны с земельными отношениями. Иногда, даже трудно точно определить границу между этими полномочиями. Поэтому рассмотрим градостроительные и связанные с ними земельные полномочия в комплексе на примере администрации городского округа город Воронеж.

Итак, согласно ст. 8 ГрК РФ, ст.11 ЗК РФ и ст. 48 Устава городского округа город Воронеж,к полномочиям администрации города Воронежа в области градостроительной деятельности относятся:

Распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе: предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и срочное пользование земельных участков, предоставление их в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в границах городского округа;

Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

Планирование использования городских земель;

Осуществление контроля за использованием земель, утверждение местных программ использования и охраны земель;

Организация подготовки генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа, организация подготовки и утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, разработка местных нормативов градостроительного проектирования городского округа;

Осуществление функций заказчика на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет средств бюджета городского округа (в том числе на основе долевого участия);

Выдача разрешений на строительство, реконструкцию на территории городского округа объектов капитального строительства (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами);

Выдача в соответствии с действующим законодательством разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства;

Обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Полномочия местной администрации в сфере создания транспортной инфраструктуры, как правило, сводится к следующему:

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

Создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета;

Осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Как правило, к полномочиям органов местного самоуправленияв сфере культуры относятся:

Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

Формирование архивных фондов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления реализует, как правило, отраслевое структурное подразделение местной администрации. Называется данное структурное подразделение администрации чаще всего департамент образования (городского округа, муниципального района). В федеральном законодательстве не содержится обязательного требования по созданию такой структуры, но масштабы объема полномочий муниципальных образований в сфере образования создание такого структурного подразделения делают объективной необходимостью. Департаменты образования городских округов и муниципальных районов при осуществлении своей компетенции взаимодействуют с органами государственной власти субъектов РФ (прежде всего, с департаментом образования субъекта РФ) и образовательными учреждениями.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях осуществляется на основе муниципального задания, которое формируется также и на организацию отдыха детей в каникулярное время. Муниципальное задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему, содержанию, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг.

Органы управления образованием местной администрации разрабатывают для каждого муниципального образовательного учреждения муниципальное задание, которое определяет наименование услуги (предоставление дошкольного образования, общего образования или дополнительного образования), количество потребителей данной услуги (количество обучающихся), объем и содержание услуги (количество часов учебного плана, организация ЕГЭ, обеспечение учащихся горячим питанием и др.)

Важно отметить, что Федеральным законом № 273-ФЗ последовательно вводится принцип инклюзивного образования, т.е. обеспечения «равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей». Это предполагает, в том числе, организацию обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в одной образовательной среде с детьми, не требующими специальных условий обучения. Организация предоставления образования, конечно, не сводится только к выделению школам средств в зависимости от количества зачисленных. Муниципальные органы управления образованием организуют введение и соблюдение в муниципальных образовательных учреждениях федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС).

Традиционной формой взаимодействия муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений является специальное совещание (проводимое, как правило, в августе-месяце), на котором определяются цели и задачи муниципальной системы образования на текущий учебный год. Органы местного самоуправления осуществляют содержание зданий и сооружений образовательных учреждений. Основная проблема кроится в нехватке средств местного бюджета на эти цели. Данная проблема часто решается путем предоставления субсидий из бюджетов субъектов РФ.

14-15 вопросы. Полномочия и система гарантий местного самоуправления. Ответственность органов и выборных должностных лиц МСУ (см. ФЗ№ 131 + Пособие Сафоновой Т.Ю. и Пастушковой Л.Н. по муниципальному праву, 2012г.)

Швецов Е. А.

пальных образований Республики Марий Эл на 2017 год. URL: http://parlament.mari.ru/plan/plmo.html

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства направлена на сохранение или восстановление благоприятной среды пребывания и проживания населения муниципального образования, а также на предотвращение или уменьшение негативного воздействия на эту среду различных видов деятельности человека, в том числе хозяйственной. Необходимо разделять полномочия в сфере благоустройства на общие и специальные.

Местное самоуправление является особым институтом народовластия. Его органы действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением местного сообщества. Известно, что для нормального функционирования и развития местного самоуправления необходимо законодательное закрепление конституционно-правового статуса муниципальных органов, важной составляющей которого выступают их полномочия.

рации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

У. А БэШШтэ

Вопрос об определении полномочий органов местного самоуправления - один из центральных в системе правового обеспечения их деятельности. Полномочия органов местного самоуправления обусловлены предметом их ведения и состоят из собственных полномочий (вопросов местного значения) и делегированных полномочий. Сфера полномочий муниципальных органов закреплена в ст. 132 Конституции России . Кроме того, в силу ч. 2 этой статьи данные органы могут наделяться и некоторыми государственными полномочиями, для реализации которых им передаются необходимые материальные и финансовые средства, а сама реализация контролируется государством.

Полномочия органов местного самоуправления определены в федеральных и региональных законах, уставах муниципальных образований. Некоторые из полномочий указаны в статье 17 базового закона

THE INTERACTION BETWEEN THE LEGISLATIVE BODY OF A CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION WITH REPRESENTATIVE BODIES OF MUNICIPAL FORMATIONS (BY THE EXAMPLE OF MARI EL REPUBLIC)

In the article the author highlights the forms of interaction of bodies of state power of subjects of the Russian Federation and bodies of local self-government. It is highlighted the features of interaction of the State Assembly of the Mari El Republic with representative bodies of municipal formations. The author substantiates the need for a Federal law that regulates the concept and content of the forms of interaction of bodies of state power of a Russian Federation subject and local self-government.

Key words: local self-government, the legislature, representative bodies, municipalities, cooperation.

BATUKHTINA Yuliy Andreevna - Master student of the Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА

Швецов Евгений Андреевич,

E-mail: [email protected]

В статье на основе анализа теоретических основ функционирования местного самоуправления формулируются выводы о необходимости усиления отдельных правовых позиций для сферы благоустройства уровня муниципалитетов.

Ключевые слова: полномочия органов местного самоуправления, благоустройство, устав муниципального образования, развитие муниципалитета, улучшение жизнедеятельности, ресурсы муниципалитета.

Студенческая трибуна

о местном самоуправлении - Федеральном законе № 131-ФЗ . Если Закон закрепляет полномочия органов местного самоуправления в целом, то в уставе муниципального образования находят отражение полномочия органов, создаваемых в данном муниципальном образовании. В региональных актах полномочия муниципальных органов конкретизируются.

Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения относит благоустройство и озеленение территории поселения. В условиях глобализации благоустройство - это актуальное и важное направление устойчивого развития территорий, призванное обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека. Проведение мероприятий, связанных с благоустройством территории поселения, служит одной из приоритетных задач органов местного самоуправления , поскольку данные мероприятия способствуют повышению эффективности использования территории, а также улучшают ее внешний вид и экологическое состояние.

Полномочия в сфере благоустройства - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в данной сфере. Данные полномочия по степени специфичности можно подразделить на общие и специальные.

К общим следует отнести полномочия, реализуемые применительно к любой сфере деятельности, например, связанные с управлением муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и иные. Большинство общих полномочий в сфере благоустройства становятся таковыми по мере их реализации, в частности, при принятии правовых актов, направленных на благоустройство территорий, выделение бюджетного финансирования на мероприятия по благоустройству территорий и т. п. Специальные полномочия - это права и обязанности, которые возникают непосредственно при осуществлении органами местного самоуправления деятельности в сфере благоустройства.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории, которые устанавливают в том числе требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков. В п. 1.5 Приказа Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» приведен перечень объектов благоустройства территории муниципальных образований (дворы, кварталы и пр.).

Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства можно свести к осуществлению деятельности, касающейся:

Учета, мониторинга и контроля состояния объектов благоустройства; безопасности жизни в муниципальной среде;

Сохранности архитектурно-художественного облика муниципального образования;

Постоянной доступности территорий общего пользования;

Сохранности инфраструктуры, коммуникаций и сооружений.

Для примера приведем полномочия в сфере благоустройства, которыми, как предполагается, будут наделены органы местного самоуправления в городском округе «Город Йошкар-Ола»: принятие муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территорий; закрепление благоустройства территории муниципального образования за ответственными лицами; привлечение населения к добровольным социально значимым работам по благоустройству; утверждение расходов местного бюджета на благоустройство; определение времени и порядка проведения месячников благоустройства; разработка, утверждение правил и планов благоустройства, их согласование с объединениями граждан, общественными организациями и объединениями и дальнейшая реализация; разработка, формирование и реализация муниципальных программ; организация благоустройства и озеленения территории; принятие мер профилактики сохранения объектов благоустройства и др. .

Для реализации указанных полномочий в муниципальных образованиях создаются отделы благоустройства, исполняющие следующие функции: содействие разработке и (или) реализации планов и программ органов государственной власти в сфере благоустройства (взаимодействие с органами государственной власти); разработка технико-экономических обоснований по конкретным объектам благоустройства; координация деятельности подрядчиков, выполняющих работы по благоустройству; контроль за качеством и сроками исполнения благоустройственных работ; внутриквартальное комплексное озеленение и учет зеленых насаждений; инвентаризационный учет объектов благоустройства; организация общественных слушаний проектов благоустройства и градостроительства, касающихся муниципального образования; содействие выявлению нарушений в сфере благоустройства и участие в их оформлении (составлении протоколов об административных правонарушениях).

Муниципальным органам уставами муниципальных образований предоставлено важное право привлекать граждан к добровольному выполнению социально значимых работ. Представляется, что реализация данного полномочия значима для решения проблем в сфере благоустройства и озеленения территории, в частности, проблемы уборки прилегающих территорий.

Степанова И. А.

Таким образом, под собственными полномочиями органов местного самоуправления следует понимать определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, входящих в предмет их ведения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства следует толковать как определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, связанных с устойчивым развитием территорий, в целях обеспечения безопасности и благонадежных условий жизнедеятельности населения, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах населения муниципального образования и государства в целом.

На протяжении веков историческое развитие процессуальной формы сопровождалось ее совершенствованием, а следовательно, усложнением, однако исторически прослеживалась тенденция к сохранению простых процедур скорого правосудия, эффективных

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

3. Михольская В. В. К вопросу о наполняемости местных бюджетов за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду // Актуальные проблемы юридический теории и практики: Межвуз. сб. науч. ст. / отв. ред. В. В. Блаткова, Т. Ю. Оленина. Петрозаводск, 2012.

4. Приказ Минрегиона РФ от 27 дек. 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ. 2012. № 3.

5. Проект Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

и малозатратных, максимально приближающих наказание к моменту совершения преступления. Таким образом, стремление ускорить, точнее, упростить (сократить), процедуру производства по делам об очевидных и несложных с точки зрения установления

CREDENTIALS OF THE LOCAL SELF-GOVERNMENT BODYES IN THE BEAUTYFICATION

In article based on the analysis of theoretical bases of functioning of local government to draw conclusions on the need to strengthen individual legal positions in the sphere of improvement of the municipalities.

Key words: powers of local authorities, improvement, Charter of the municipal formation, the development of the municipality, improved livelihoods, resources of the municipality.

SHVETSOV Eugeny Andreevich - Master student of the Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]

ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОЗНАНИЯ В СИСТЕМЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

Степанова Ирина Александровна,

магистрант ФГБОУ ВО «Марийский

государственный университет», г. Йошкар-Ола.

E-mail: [email protected]

В статье автором рассматриваются исторические аспекты возникновения и развития дознания в дореволюционный период развития российской государственности. Дознание в дореволюционный период по отношению к предварительному следствию играло вспомогательную и подчиненную роль, осуществлялось административными органами в отличие от предварительного следствия, осуществляемого судебными следователями - представителями судебной власти. На фоне произведенных автором исторических обобщений сделан вывод, что в дореволюционном законодательстве в понятие «дознание» вкладывался иной, отличный от сегодняшнего понимания смысл.

Ключевые слова: дознание, предварительное следствие, досудебное производство, уголовное судопроизводство, Устав уголовного судопроизводства.

Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы:

а) "собственные", т.е. полномочия по предметам исключительного ведения (например: создание муниципальных предприятий, назначение муниципальных выборов, составление проекта бюджета и пр.);
б) полномочия по предметам совместного ведения. Эти полномочия фиксируются в соответствующих договорах о разграничении полномочий по предметам совместного ведения, заключаемых между органами государственной власти и органами местного самоуправления в конкретных сферах общественной жизни;
в) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления законом РК.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, по объему реализуемых прав и исполняемых обязанностей, а также по широте регулируемых общественных отношений подразделяются на:

а) полномочия общего характера. Контрольные полномочия Думы, например, реализуются в различных формах и затрагивают практически все сферы жизнедеятельности местного сообщества;
б) полномочия конкретного характера. Финансовое управление администрации, например, обязано подготовить проект бюджета на следующий финансовый год, сведя сметы доходов и расходов структурных подразделений администрации.

Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью

Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими способами, так и специфическими, присущими исключительно данной форме собственности.

Общегражданские способы:

1)первоначальное владение:
- а) изготовление новой вещи (органы местного самоуправления могут, например, создать новое муниципальное унитарное предприятие);
- б) приобретение плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования имущества (например, вся продукция, производимая муниципальным унитарным предприятием, получаемый им доход поступают в муниципальную собственность);
2) производное владение:
- а) приобретение имущества у прежнего собственника по договорам купли-продажи, мены и дарения (органы местного самоуправления вправе заключать любые гражданские договоры, приобретая имущество в муниципальную собственность);
- б) получение имущества в наследство (отчуждение имущества в порядке наследования по завещанию в пользу муниципального образования было распространено в дореволюционной России, не возбраняется это и действующим законодательством).

К специфическим, присущим исключительно муниципальной форме собственности, относят следующие способы обращения в муниципальную собственность:

- бесхозяйных недвижимых вещей;
- находки, от приобретения которой в собственность нашедший отказался;
- безнадзорных животных при отказе лица, у которого они содержались, от приобретения их в собственность;
- имущества, которое не может принадлежать лицу.

Наибольшее значение в процессе формирования муниципальной собственности имеет передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность.

Создание муниципальных предприятий и учреждений осуществляется, как правило, по решению Главы муниципального образования. Учредителем муниципальных унитарных предприятий выступает обычно комитет по управлению муниципальным имуществом, а учредителями муниципальных учреждений - отраслевые структурные подразделения администрации. Руководители муниципальных предприятий и учреждений назначаются, как правило, Главой муниципального образования.

Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать цены и тарифы на производимую муниципальными предприятиями, учреждениями продукцию, оказываемые услуги.

Органы местного самоуправления контролируют деятельность созданных ими предприятий и учреждений, эффективность использования ими муниципальной собственности, ликвидируют и реорганизуют их.

Приватизация муниципальной собственности - это возмездный переход объекта из публичной (муниципальной) собственности в частную.

Средства, полученные от приватизации муниципальной собственности, зачисляются в полном объеме в муниципальный бюджет .

Полномочия органов местного самоуправления в области бюджетно-финансовой деятельности и ценообразования

Государственный бюджет представляет собой свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Бюджет местный - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляет органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из республиканского бюджета

Бюджет области - это сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов, областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ним, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий его утверждению.

Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению и утверждению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

а) составление проектов бюджетов:
- - разработка прогнозов социально - экономического развития муниципальных образований и отраслей муниципальной экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов;
- - непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета:

- общий объем доходов бюджета;
- общий объем расходов бюджета;
- дефицит бюджета;
б) рассмотрение и утверждение бюджетов.

Орган местного самоуправления вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный правовыми актами органа местного самоуправления.

Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса;

в) исполнение бюджетов .

В Республике Казахстан устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Казахстана исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования;

г) муниципальный финансовый контроль.

Представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов;
д) отчет об исполнении бюджета:

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме решения.

До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов.

Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному решению о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым Кодексом РК и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым Кодексом РК нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований (например - земельный налог и лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей).

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных образований (например, налог на имущество физических лиц).

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (например, целевой сбор на благоустройство территории города).

Отличия местных налогов и сборов от республиканских и региональных выражаются в следующем:

- устанавливаются и отменяются органами местного самоуправления самостоятельно;
- ставки налога определяются органами местного самоуправления самостоятельно;
- льготы по налогам и сборам предоставляются органами местного самоуправления самостоятельно;
- суммы в полном объеме поступают в муниципальный бюджет;
- взимаются только на территории данного муниципального образования.

Все полномочия в сфере местных налогов и сборов относятся к сфере исключительной юрисдикции представительных органов местного самоуправления .

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды

Муниципальная земельная собственность - это собственность муниципальных образований.

Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований. Помимо муниципальных земельных участков на территории муниципальных образований находятся земли государственной, частной и иных форм собственности.

Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальными землями.

В тех субъектах РК, где не приняты такие законы, к полномочиям, например, исполнительных органов поселковых, сельских муниципальных образований в области использования земли относятся:

1) предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие муниципальных земельных участков в пределах границ муниципального образования;
2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование муниципальными земельными участками и договоров их аренды;
3) организация ведения земельного кадастра;
4) организация разработки и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов;
5) взимание платы за землю;
6) разрешение в пределах своей компетенции земельных споров, осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством .

Одним из полномочий органов местного самоуправления является сдача муниципальной земли в аренду. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, размер которой устанавливается договором между муниципальными органами и пользователями земли. При аренде муниципальных земель органы местного самоуправления устанавливают базовые ставки арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов (отечественные, иностранные и т.д.).

Средства от всех видов платежей за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, поступают в местный бюджет и могут быть частично зачислены в государственный бюджет.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Если учесть, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения, то контроль органов местного самоуправления распространяется на все земли. Например, органы местного самоуправления контролируют использование земель рекреационного назначения независимо от форм собственности, например, относятся выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма, в частности, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, культурно-оздоровительных и спортивных сооружений, спортивных лагерей, туристических баз, парков, лесопарков. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, то есть земли за пределами черты города, занятые лесопарками, лесами и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, являющиеся местами отдыха населения. В отношении этих и всех других земель на территории муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют контроль в различных формах. Органы местного самоуправления вправе запрашивать установленные земельным законодательством сведения о состоянии и об использовании земель; оказывают содействие должностным лицам государственных органов контроля (надзора) в осуществлении ими своих полномочий; контролируют выполнение местных программ по повышению плодородия почв, охране земель; информируют население об использовании земельных участков; осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды закреплены в экологическом законодательстве - комплексной отрасли права, состоящем из двух подсистем: природоресурсного и природоохранительного законодательства. Природоресурсное законодательство регулирует отношения по обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов: земель, вод, недр, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; природоохранительное - обеспечивает комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой.

Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства

Одной из ключевых задач становления и развития местного самоуправления является создание его экономического фундамента. В достижении этой цели главенствующая роль принадлежит развитому предпринимательству, поскольку именно от уровня его развития зависит наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач; от этого зависит занятость населения, соответственно - улучшение социальной обстановки.

Американский профессор Роберт Хизрич дает такое определение рассматриваемого понятия:

"Предпринимательство - процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым".

Предпринимательская деятельность является самостоятельно осуществляемой деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Видами предпринимательской деятельности являются: производственная, коммерческая, финансовая, консультативная (консалтинг).

Основными организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности являются:

а) индивидуальные предприниматели без образования юридического лица;
б) юридические лица, на имущество которых учредители имеют обязательственные права;
в) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право;
г) юридические лица, на имущество которых их учредители не имеют никаких имущественных прав .

Анализ зарубежной практики развития малых и средних форм предпринимательства показывает, что эта сфера является объектом поддержки и регулирования со стороны как государственных органов, так и муниципалитетов.

В результате доля малых и средних форм бизнеса в общей численности занятых в настоящее время составляет в Германии - 46%, в Великобритании - 49%, Франции - 54%, Италии - 73%, Японии - 78%, США - 97%; в ведущих западных странах на долю предприятий малого бизнеса приходится 30-60% ВНП, создаваемого в частном секторе экономики .

Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства на территории муниципального образования заключается, прежде всего, в создании условий для решения задач, связанных с экономическим развитием и удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

В целях экономического развития территории муниципального образования органы местного самоуправления должны, прежде всего, создать благоприятный предпринимательский климат, всемерно содействовать развитию предпринимательства. Некоторые муниципалитеты сводят разрозненные мероприятия по поддержке и содействию развития предпринимательства в специальные целевые программы.

В числе мер, предусмотренных Программой по поддержке производственной и инновационной деятельности малых предприятий:

- льготное кредитование субъектов малого предпринимательства;
- предоставление налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством о налогах и сборах;
- предоставление муниципальных заказов субъектам малого предпринимательства;
- оказание содействия в переподготовке и обучении персонала;
- предоставление субъектам малого предпринимательства аренды недвижимости на льготных условиях и иные меры.

Вторая группа задач, стоящих перед муниципалитетами в сфере развития предпринимательства, связана, как уже отмечалось ранее, с удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Для предоставления таких услуг муниципалитет либо создает свои муниципальные предприятия и учреждения, либо через механизм формирования и размещения муниципального заказа возлагает обязанности по выполнению услуг на частные предприятия. Собственное участие муниципалитетов в предпринимательской деятельности, как считают некоторые специалисты, должно быть сведено до минимума. "Муниципалитет как орган публичной власти должен заниматься предпринимательством лишь в целях и объеме, которые определяются функциями публичной власти и соответствуют им".

Виды и формы контроля органов местного самоуправления зависят от объектов контроля предпринимательской деятельности. Так, муниципалитет, являясь учредителем унитарного муниципального предприятия, не вмешиваясь по закону в его оперативную хозяйственную деятельность, имеет право контролировать: правильность расходования выделенных предприятию бюджетных средств; соответствие деятельности предприятия его уставным задачам; обоснованность установленных цен и тарифов на продукцию и услуги; сделки с имуществом, являющимся собственностью муниципалитета и др.

Органы местного самоуправления:

- устанавливают в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещение их на территории муниципального образования;
- определяют в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
- управляют муниципальной собственностью;
- создают предприятия смешанной формы собственности, участвуют на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;
- заключают с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии муниципального образования на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Как уже отмечалось ранее, занятие предпринимательской деятельностью свойственно частным предприятиям, а не органам публичной власти, к каковым относятся органы местного самоуправления. Однако в настоящее время существуют отдельные сферы, в которых местные органы могут и должны заниматься хозяйственной деятельностью.

Прежде всего, органы местного самоуправления непосредственно участвуют в различных гражданско-правовых сделках.

Муниципалитет, являясь собственником определенных объектов и реализуя свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, от имени населения, вступает в сделки по сдаче имущества в аренду или пользование, отчуждению и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления могут получать кредиты, размещать муниципальные займы, тем самым, вовлекаясь в хозяйственный оборот. Наконец, органы местного самоуправления могут заказать различные товары, предоставлять услуги путем размещения муниципального заказа.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении предпринимательской деятельности также путем создания собственных предприятий или участия в создаваемых другими лицами предприятиях. В литературе высказывается мнение о том, что муниципалитеты имеют право создавать собственные предприятия только в тех сферах, которые жизненно необходимы для всего населения территории или его значительной части. Например, снабжение населения водой, теплом, канализация и переработка сточных вод, вывоз мусора и т.п. При этом называется ряд условий, при которых целесообразно создание таких предприятий. Во-первых, соответствие их деятельности задачам и функциям органов местного самоуправления, направленность на обеспечение жизненно важных потребностей населения территории. Во-вторых, отсутствие в соответствующей области предпринимательской деятельности успешно работающих частных предприятий-конкурентов. В-третьих, четкое определение и ограничение ответственности органов местного самоуправления - учредителей муниципальных предприятий по долгам создаваемого предприятия .

Развитие предпринимательства на территории муниципального образования - одно из важнейших перспективных направлений создания прочной экономической основы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ охрана общественного порядка является одним из вопросов местного значения и осуществляется органами местного самоуправления. Следует признать, что это конституционное положение до сих пор остается не вполне реализованным на уровне отраслевого и специального законодательства. Однако его нормативное значение императивно и безусловно, хотя нельзя не учитывать, что полнота прав и степень самостоятельности органов муниципальной власти в сфере охраны общественного порядка отлична от уровня их самостоятельности при решении иных вопросов местного значения.

Конституционное понятие "охрана общественною порядка" в контексте приведенной нормы предполагает реализацию функций как по защите прав и свобод жителей муниципального образования и других лиц на его территории, так и более широкие меры по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности. Очевидно, что эти направления деятельности органов местного самоуправления реализуются в тесном взаимодействии с осуществлением публично-властных полномочий правоохранительными и иными органами государственной власти РФ и ее субъектов. В этом плане анализ действующего законодательства позволяет выделить две группы полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка: а) субсидиарные , когда муниципальные органы наделяются определенными возможностями по оказанию содействия, участию в реализации государственно-властных полномочий на территории своего муниципального образования. Яркий пример в этом плане – включение в 2006 г. в перечень вопросов местного значения, относящихся к охране общественного порядка, участия всех видов муниципальных образований в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ); б) собственно муниципальные полномочия по организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

Основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований призваны решать специальные органы, работающие на профессиональной основе. В настоящее время это, в частности, полиция , порядок организации и деятельности которой определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции". Согласно ст. 4 данного Закона полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1); в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (ч. 2); руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции (ч. 3). При этом правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Таким образом, органы местного самоуправления исключены из системы управления полицией. Они лишь вправе в соответствии с законодательством РФ осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ч. 2 ст. 47), а также обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке (ч. 7 ст. 48). Причем оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Вместе с тем из Федерального закона "О полиции", рассматриваемого в нормативном единстве с принятыми на основании и в развитие его положений подзаконными актами (Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Приказы МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 "Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России", от 31 декабря 2012 г. № 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции", от 10 июля 2013 г. № 535 "Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне" и др.), вытекает необходимость осуществления полицией содействия органам муниципальной власти в реализации прав местного самоуправления и, соответственно, необходимость организации и обеспечения различных форм взаимодействия и сотрудничества полиции с органами местного самоуправления. Так, отделы (отделения, пункты) полиции, входящие в состав управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, при реализации па территории обслуживания задач и полномочий органов внутренних дел: а) обеспечивают совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов; б) обеспечивают совместно с представителями органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывают в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; в) участвуют в пределах своей компетенции в разработке и реализации муниципальных программ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; г) информируют выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; д) оказывают содействие муниципальным органам и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка; е) оказывают содействие муниципальным органам, депутатам представительных органов муниципальных образований, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. Начальник управления, отдела МВД России по району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе но нескольким муниципальным образованиям, отчитывается не реже одного раза в год перед представительным органом муниципального образования о деятельности подчиненного органа внутренних дел, и в том числе об особенностях криминогенной ситуации на обслуживаемой территории, итогах деятельности по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений, результатах рассмотрения обращений граждан, депутатов представительного органа муниципального образования, представителей общественных организаций, объединений, состоянии работы и проблемных вопросах взаимодействия с муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, гражданами, результатах использования финансовых и иных средств, выделенных органами местного самоуправления на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В свою очередь, участковый уполномоченный полиции должен отчитываться о результатах своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом им административном участке, не реже одного раза в полугодие с ежеквартальным опубликованием отчетной информации на официальном сайте территориального органа МВД России в сети Интернет.

Кроме того, в качестве организационной формы, через которую представители муниципального сообщества могут влиять на решение полицией возложенных на нее задач, являются образуемые при территориальных органах исполнительной власти в сфере внутренних дел общественные советы , призванные обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей. В рамках своей деятельности советы обеспечивают привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности; участвуют в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции; проводят общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции; организуют обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации; осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции.

Таким образом, анализ действующего законодательства свидетельствует о государственной природе полиции с определенными элементами субсидиарного участия в реализации возложенных на нее задач представителей муниципального сообщества и невозможности формирования в рамках общей системы органов внутренних дел или примыкающих к этой системе соответствующих специализированных органов местного самоуправления. Отсутствие муниципальных органов охраны общественного порядка фактически лишает органы местного самоуправления возможности эффективно реализовывать свое конституционное полномочие по самостоятельному осуществлению охраны общественного порядка. Между тем Федеральный закон № 131-ФЗ в порядке реализации положения ст. 132 Конституции РФ относит к вопросам местного значения муниципальных районов (п. 8 ч. 1 ст. 15) и городских округов (и. 9 ч. 1 ст. 16) полномочия по организации охраны общественного порядка посредством муниципальной милиции , организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Более того, организационно-правовые основы реализации данного конституционного положения были определены задолго до принятия Федерального закона № 131-ФЗ – Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка". Этим же целям был подчинен проведенный в 10 субъектах РФ (на территории 88 муниципальных образований) эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления . Однако наработанный по итогам данного эксперимента опыт создания и функционирования муниципальной милиции (на основе реорганизации части существовашей в тот период милиции общественной безопасности) не получил своего развития. И задача охраны общественного порядка средствами местного самоуправления по-прежнему сохраняет свою актуальность: создание муниципальной милиции, формируемой при непосредственном участии местного сообщества, ему подотчетной и перед ним ответственной, должно приблизить органы правопорядка к населению, повысить уровень доверия общества к правоохранительной системе, обеспечить решение задач налаживания комфортной и безопасной жизнедеятельности. При этом на муниципальную милицию наряду с функциями обеспечения правопорядка должны быть возложены и социальные функции (детские комнаты милиции и т.п.).

Необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, согласно которой защита Отечества не сводится к обязанности несения военной службы или участию в отражении внешней агрессии, а, будучи также моральным обязательством, проистекающим из любви и уважения к Родине, своему народу, своим близким, является конституционным императивом, который определяет поведение гражданина, в том числе в случае вооруженных посягательств на основы конституционного строя РФ, ее суверенитет и территориальную целостность, из чего следует, что выполнение гражданином Российской Федерации конституционного долга по защите Отечества возможно как посредством несения военной службы, так и в других формах . Исходя из этого и принимая во внимание, что защита как частных, так и публичных прав возможна лишь на законных основаниях, государство может и должно обеспечивать условия для правомерной реализации гражданами своего конституционного долга по поддержанию правопорядка и защите основ конституционного строя от различного рода посягательств и прежде всего – через местное самоуправление, как в том числе форму коллективной самозащиты прав.

Определенный опыт правового регулирования по охране общественного порядка в муниципальных образованиях накоплен субъектами РФ. Так, ст. 140 Конституции (Основного закона) Республики Алтай устанавливает, что в республике с целью обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью действуют органы внутренних дел, муниципальной милиции и другие правоохранительные органы, организация и деятельность которых регулируются федеральными и республиканскими законами . Устав Московской области от 4 декабря 1996 г. предусматривает возможность создания по инициативе органов местного самоуправления как муниципальной милиции, так и добровольных объединений граждан по поддержанию правопорядка (ст. 115). При этом в более чем 40 субъектах РФ приняты специальные законы об участии населения в охране общественного порядка . Имеется и опыт "подключения" к решению субъектами РФ вопросов, касающихся организации деятельности народных дружин, органов местного самоуправления в порядке наделения их отдельными государственными полномочиями. Так, в Пермском крае органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений переданы отдельные государственные полномочия по страхованию граждан РФ, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка .

С учетом анализа накопленного регионального опыта но привлечению населения к участию в осуществлении правоохранительной деятельности был принят Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", которым за органами местного самоуправления закреплены полномочия по оказанию поддержки гражданам, принимающим участие в охране общественного порядка, созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и, в частности, решение следующих конкретных вопросов: 1) учет общественных объединений правоохранительной направленности (в форме органа общественной самодеятельности без образования юридического лица) и народных дружим (в форме общественной организации) путем получения уведомлений об их создании; 2) установление представительным органом муниципального образования границ территорий, на которых может быть создана народная дружина, а также определение совместным решением с соответствующим органом внутренних дел и иным правоохранительным органом порядка взаимодействия народных дружин с органами внутренних дел и иными правоохранительными органами; 3) согласование избрания командиров народных дружин, а также согласование назначения командиров народных дружин атаманами окружных (отдельских) казачьих обществ из числа членов казачьих обществ; 4) образование в целях взаимодействия и координации деятельности народных дружин координирующих органов (штабов), порядок создания и деятельности которых определяется законами субъектов РФ; 5) согласование планов работы народных дружин места и времени проведения мероприятий по охране общественного порядка, количества привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников; 6) выделение народным дружинам финансовых средств, предоставление помещений и технических средств, необходимых для осуществления их деятельности; 7) возможность осуществления материального стимулирования деятельности народных дружинников, предоставления им во время исполнения соответствующих обязанностей проездных билетов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования.

Действующим законодательством также предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в иных сферах обеспечения безопасности. Так, одним из главных направлений в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению безопасности личности является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, Конституция РФ, исходя из того, что противодействие терроризму и экстремизму – в силу самой природы этих противоправных деяний, как угрожающих коренным интересам личности, общества и государства, – составляет общегосударственную задачу, непосредственно не определяет его в качестве сферы ответственности какого-либо одного уровня публичной власти. Конституционно значимые цели данного направления деятельности РФ как демократического федеративного правового государства обусловливают необходимость осуществления системы правовых, организационных, экономических, воспитательно-идеологических и иных мер превентивного, пресекательного и восстановительного характера. Их реализация, в свою очередь, предполагает необходимость осуществления государственных полномочий как в сфере ведения Российской Федерации, так и в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ (Определение от 17 июня 2008 г. № 452-О-О). Комплексный характер задач в этой сфере общественных отношений предполагает возможность участия в их реализации и органов местного самоуправления в той мере, в какой это предусмотрено законом.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Что же касается экстремистской деятельности , то к ней, согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", относится: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

В целях противодействия террористической и экстремистской деятельности органы местного самоуправления в рамках своей компетенции обеспечивают: разработку и осуществление мероприятий по выявлению, предупреждению и противодействию экстремистской и террористической деятельности, формирование муниципальных программно-плановых документов в этой сфере ; сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях экстремизма и терроризма на территории муниципального образования; разработку мероприятий и участие в профилактике экстремизма и терроризма, а также мероприятий, направленных на раннее предупреждение межэтнической напряженности, проявлений национального и религиозного экстремизма; координацию на территории муниципального образования деятельности территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в целях достижения согласованности действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических и экстремистских акций; выработку предложений по совершенствованию законодательства по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом в любых их проявлениях; формирование и ведение единого перечня объектов повышенной опасности и диверсионно-уязвимых предприятий на территории муниципального образования; организацию и проведение проверок предприятий и учреждений независимо от форм собственности по выполнению требований по обеспечению их антитеррористической безопасности, пресечению экстремистской деятельности; проведение мероприятий, направленных на теоретическую и практическую подготовку участников противодействия терроризму и населения, привития ему чувства бдительности, а также осуществляют иные меры в соответствии с действующим законодательством.

Правовой основой реализации органами местного самоуправления антитеррористических и антиэкстремистских полномочий в рамках муниципально-правового регулирования являются утверждаемые ими положения о противодействии терроризму, о профилактике экстремизма и т.п. Организационное обеспечение данных полномочий обеспечивается, как правило, специально создаваемыми на межведомственной основе комиссиями по противодействию терроризму и экстремистской деятельности . Комиссии вправе, в частности, принимать решения, необходимые для организации, координации и совершенствования взаимодействия органов, осуществляющих борьбу с экстремизмом и терроризмом, в области предупреждения, выявления и пресечения экстремистских и террористических акций и ликвидации их последствий; запрашивать у территориальных органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений необходимые документы, информацию и материалы; создавать рабочие группы для решения основных вопросов, относящихся к их компетенции, и определять порядок работы этих групп; привлекать должностных лиц и специалистов федеральных органов, органов самоуправления и организаций по согласованию с их руководителями для участия в работе комиссий.

К вопросам местного значения, касающимся обеспечения безопасности личности, законодательство относит также участие поселений, муниципальных районов и городских округов в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований.

Чрезвычайные ситуации связаны с авариями, опасными природными явлениями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится:

а) осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения;
в) информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
г) осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;
ж) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
и) введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
к) устанавливание местного уровня реагирования в установленном порядке;
л) участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
м) создание и поддержка в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления содействуют МЧС России в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Определенными полномочиями органы местного самоуправления обладают в области обеспечения радиационной безопасности населения (в частности, ст. 4, 19, 21 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ "О радиационной безопасности населения"). Предусмотрены также полномочия органов местного самоуправления в сфере использования атомной энергии и, в частности, их участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, принятие решений о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности муниципальных образований, информирование население через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях (ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"). Согласно Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами участвуют в принятии решений о размещении на территории соответствующего муниципального образования пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном гл. 3 ГрК РФ и Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", а также осуществляют иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 2 ст. 7).

Обеспечение безопасности личности при осуществлении первичных мер пожарной безопасности – также одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления, возложенное на поселения и городские округа . Законодатель различает полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в зависимости от того, в границах каких именно – сельских или городских – населенных пунктов они осуществляются. Частично эти полномочия совпадают. К полномочиям органов местного самоуправления в границах сельских населенных пунктов относится девять полномочий. Это:

б) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
в) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
г) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
д) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
е) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
ж) оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
з) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

а) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
б) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
в) оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
г) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления проводят также мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья . К полномочиям органов местного самоуправления в этой сфере относится: выявление всех имеющихся на территории муниципального образования водоемов, использующихся в целях отдыха и закрепления их за организациями с назначением ответственных лиц; определение на водоемах муниципальных образований мест организованного отдыха граждан с оборудованием пляжей, обеспечивающих безопасность в соответствии с правилами охраны жизни людей на водоемах; подготовка спасателей ведомственных спасательных постов и приобретение необходимых спасательных средств; определение в структуре органов местного самоуправления конкретных должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению охраны жизни людей на воде; использование средств массовой информации в целях разъяснительной работы. Органы местного самоуправления утверждают правила охраны жизни людей на водных объектах муниципальных образований .

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения . Этот подход федерального законодателя к определению оснований и характера участия муниципальных образований в названной сфере общественных отношений учитывает, что, с одной стороны, нормативно-правовой основой достижения баланса между правами граждан, включая свободу предпринимательской деятельности, и интересами обеспечения безопасности в области дорожного движения должно служить именно федеральное законодательное регулирование, поскольку такой баланс предполагает введение обоснованных требований, в том числе ограничительного характера (т.е. установленных в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);

с другой – местное самоуправление является конституционным институтом обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а сто органы в силу прямого предписания ч. 1 ст. 132 Конституции РФ самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка .

Компетенция органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяется на уровне как федерального, так и регионального права. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 16 июля 1996 г. № 32-3C "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае" органы местного самоуправления организуют в муниципальных районах и городских округах работу комиссий по безопасности дорожного движения, заслушивают на их заседаниях руководителей предприятий, не выполняющих требования настоящего Закона; создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования; обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных схем организации дорожного движения, создание и развитие сети охраняемых мест парковки автомототранспорта, содействуют строительству кооперативных гаражей и стоянок в микрорайонах; участвуют в организации функционирования специализированных стоянок, предназначенных для хранения задержанных транспортных средств; устанавливают время проведения ремонтно-восстановительных работ на проезжей части с учетом пропускной способности улиц и дорог; осуществляют выдачу разрешений на строительство в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения и в границах придорожных полос автомобильной дороги в порядке, предусмотренном законодательством РФ; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении, внедрению технических средств регулирования и управления дорожным движением, в том числе на базе автоматизированной системы управления движением; разрабатывают муниципальные целевые программы, направленные на сокращение количества ДТП и снижение ущерба от этих происшествий; решают иные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, не отнесенные к ведению Российской Федерации и Алтайского края, в пределах своей компетенции.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, при местных администрациях создаются комиссии по безопасности дорожного движения . Это – координационные органы, призванные обеспечивать взаимодействие местных администраций при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, с организациями и предприятиями на территориях муниципальных образований. Комиссии проводят анализ причин аварийности на автомобильном транспорте, ДТП и разрабатывают предложения по определению основных направлений в работе по обеспечению безопасности дорожного движения; вносят предложения по организации выполнения федеральных и региональных программ по обеспечению безопасности дорожного движения в части, касающейся соответствующих муниципальных образований; вносят предложения в проекты государственных программ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, по обоснованию потребности в финансовых и материально-технических ресурсах для их реализации и организации их выполнения; принимают активное участие в разработке и корректировке муниципальных программ по обеспечению безопасности дорожного движения и реализации мероприятий по предупреждению ДТП; организуют и участвуют в работе совещаний, конференций, выставок по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, содействуют реализации принятых на них рекомендаций; оказывают содействие средствам массовой информации в освещении проблем безопасности дорожного движения.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в сфере управления обороной . Эти полномочия реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления. Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны (ст. 7 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне").

Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение гражданами воинской обязанности, в частности, осуществляют первичный воинский учет граждан в тех случаях, когда на территории муниципального образования отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов. Полномочия но осуществлению первичного воинского учета – не собственные полномочия органов местного самоуправления, а отдельные переданные государственные полномочия. Они возложены на органы местного самоуправления поселений и городских округов.

При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления вправе: запрашивать у организаций и граждан информацию, необходимую для занесения в документы воинского учета; вызывать граждан но вопросам воинского учета и оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; определять порядок оповещения граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; определять порядок приема граждан по вопросам воинского учета; запрашивать у военных комиссариатов разъяснения по вопросам первичного воинского учета; вносить в военные комиссариаты предложения о совершенствовании организации первичного воинского учета. При этом они обязаны осуществлять сбор, хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, в порядке, установленном законодательством РФ в области персональных данных и Положением о воинском учете; поддерживать сведения, содержащиеся в документах первичного воинского учета, в актуальном состоянии и обеспечивать поддержание в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета; направлять в двухнедельный срок но запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете; организовывать и обеспечивать постановку на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, при их переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, место пребывания либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию; осуществлять сбор информации о прохождении гражданами медицинского обследования при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации, призыве на военные сборы, медицинского переосвидетельствования ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; представлять в военный комиссариат ежегодно до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября – списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете; организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; вести прием граждан по вопросам воинского учета.

Координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета и контроль за осуществлением переданных полномочий осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в порядке, определяемом Положением о воинском учете.

Также органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения (ч. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении").

В сфере гражданской обороны , под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований :

1) проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
2) проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
3) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
4) проводят мероприятия но подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
5) проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
6) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
7) обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение органами местного самоуправления безопасности личности, общества, государства осуществляется также через их участие в защите Государственной границы . Они предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей среды; оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

См.: Конституция (Основной закон) Республики Алтай от 7 июня 1997 г. // Звезда Алтая. 1997. 11 июля.

См.: Подмосковные известия. 1996. 18 дек.

См., например: Закон Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. № 92-ЗРХ "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Республики Хакасия" // Вестник Хакасии. 2005. 9 дек.; Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. № 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" // Кубанские новости. 2007. 5 июля; Закон Архангельской области от 21 января 2009 г. № 657-33-03 "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Архангельской области" // Волна. 2009. 3 февр.; Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка" // Тверская, 13. 2001.16–22 мая; Закон Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 г. Л"в 525-03 "Об участии жителей Ненецкого автономного округа в охране общественного порядка" // Няръяна Вындер. 2005. 2 февр.

См.: Закон Пермского края от 30 апреля 2010 г. № 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по страхованию граждан Российской Федерации, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка на территории Пермского края" // Собрание законодательства Пермского края. 2010. № 5.

См., например: постановление Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики от 24 февраля 2012 г. № 53 "Об утверждении Комплексно-целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в городском округе Баксан на 2012–2015 годы" // Баксан. 2012. 29 февр.; постановление администрации города Кирова от 29 декабря 2012 г. № 5253-П "Об утверждении муниципальной целевой программы “Профилактика терроризма, экстремизма, других правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка в муниципальном образовании “Город Киров” на 2013–2015 годы" // Наш Город. 2013. 11 янв.; постановление Администрации г. Таганрога от 9 ноября 2012 г. № 4078 "Об утверждении долгосрочной целевой программы “Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании “Город Таганрог" на 2013–2015 годы”" // Официальный вестник Таганрога. 2012. 29 нояб.

См., например: решение Барнаульской городской Думы от 28 августа 2013 г. № 159 "Об утверждении Положения о полномочиях органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории города Барнаула" // Вечерний Барнаул. 2013. 3 сент.

См., например: постановление главы администрации Гусевского городского округа Калининградской области от 28 июня 2007 г. № 879 "О создании комиссии по противодействию терроризму и экстремистской деятельности" // За доблестный труд. 2007. 11 июля; постановление Главы самоуправления города Волгореченска Костромской области от 17 августа 2004 г. № 341 "Об организации аитиэкстремистской и антитеррористической деятельности в г. Волгореченске" (вместе с "Положением об антитеррористической Комиссии г. Волгореченска", "Положением о постоянно действующей рабочей группе по противодействию экстремизму и терроризму г. Волгореченска") // ВЕК. 2005. 6 аир.; распоряжение администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 18 января 2010 г. № 4-р "Об утверждении Положения о комиссии по противодействию терроризму и экстремизму Измалковского муниципального района" // Сельский восход. 2010. 13 февр.

См.: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

См., например: постановление Главы администрации городского поселения "Город Мосальск" Калужской области от 29 мая 2009 г. № 30 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования городского поселения “Город Мосальск”" // Мосальская газета. 2009. 9 июня; постановление главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 4 мая 2008 г. № 1085 "О Правилах охраны жизни людей на водных объектах Солнечногорского муниципального района" // Сенеж. 2008. 16 мая; постановление Главы Североуральского городского округа Свердловской области от 13 ноября 2010 г. № 1381 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Североуральском городском округе" // Наше слово. 2010. 30 нояб.

См.: ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

См.: ст. 37 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-I культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям во многом зависит от того, насколько население обеспечено услугами учреждений культуры - библиотек, театров, концертных залов, музеев, картинных галерей, кинотеатров, насколько многообразны эти учреждения культуры по характеру деятельности (драматические, музыкальные, детские театры, государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки предприятий, учреждений, организаций и др.), форме собственности и т. д.

Создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальных образованиях всегда относилось к вопросам местного значения, ответственность за реализацию которых возлагается на органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления разных видов муниципальных образований вправе решать разные вопросы местного значения в области культуры. Наибольший объем полномочий в этой сфере принадлежит поселениям и городским округам (табл. 18).

Дополнительные права по осуществлению деятельности в рассматриваемой сфере перечислены в ст. 14 , 15" и 16" Федерального закона № 131-ФЗ (табл. 19).

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного

Вопросы местного значения в области культуры для разных видов муниципальных образований*

Таблица 18

	Муниципальные районы (ст. 15)	Городские округа (ст. 16)
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения	19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов	16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	19") создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры	17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,расположенных на территории поселения		18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа

* Нумерация пунктов приводится в соответствии с текстом ст. 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Окончание табл. 18

Городские, сельские поселения (ст. 14)	Муниципальные районы (ст. 15)	Городские округа (ст. 16)
13") создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении	19 2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района	17 1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения		20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения
17) формирование архивных фондов поселения	16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений	22) формирование и содержание муниципального архива

Глава 16. Полномочия в социально-культурной сфере

Дополнительные права разных видов муниципальных образований в области культуры, не отнесенные к вопросам местного значения*

§ 2. Полномочия в сфере культуры

Таблица 19

Городские, сельские поселения (ст. 14 1)	Муниципальные районы (ст. 15")	Городские округа (ст. 16")
1) создание музеев поселения	1) создание музеев муниципального района	1) создание музеев городского округа
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения	4) создание условий для осуществления деятельности,связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района	6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения	5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района	7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа

* Нумерация пунктов приводится в соответствии с текстом ст. 14 1 , 15 1 и 16 1 Федерального закона № 131-ФЗ.

наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Услуги по организации досуга и обеспечению массового отдыха населения традиционно оказывают учреждения культуры.

Под организацией культуры в соответствии с Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства понимается организация, созданная учредителем для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления. В п. 8 указанного Положения сказано, что деятельность организаций культуры направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах.

Органы местного самоуправления могут выступать учредителями организаций культуры (ст. 41 Основ законодательства Российской Федерации о культуре). Муниципальные организации культуры традиционно представлены:

- библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы;
- клубами различных типов (дома и дворцы культуры, сельские клубы, центры культуры и досуга, национально-культурные центры, дома народного творчества, дома ремесел, дома фольклора, молодежные культурные центры, передвижные центры культуры и досуга);
- краеведческими и мемориальными музеями;
- детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами;
- парками культуры и отдыха;
- кинотеатрами и киноконцертными залами;
- выставочными залами и галереями;
- муниципальными творческими коллективами .

По итогам всероссийского мониторинга досуговых предпочтений населения в муниципальных образованиях учреждения культуры позиционируются как центры информации, общения и социальных инициатив. Из выделенных на основании репрезентативной выборки опрошенных 87% считают муниципальные учреждения культуры основным источником культурной деятельности и организации досуга.

Полномочия муниципальных образований в сфере культуры могут быть реализованы путем создания организаций культуры различных типов и организационно-правовых форм, а также путем содействия иным организаторам за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения (ст. 4 названного Закона):

- объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историке-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
- объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ;
- объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно ст. 9 3 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;
2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

Органы местного самоуправления вправе воспользоваться нормами ст. 59 названного Закона, которая позволяет придать поселению статус исторического. Историческими поселениями являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музей - это некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций.

Органы местного самоуправления могут создавать музеи. При этом следует отметить, что за органами местного самоуправления закрепляется именно право на создание музеев, это право выделено в отдельный пункт, а не помещено наряду с вопросами местного значения, решение которых обязательно на муниципальном уровне. Следовательно, в отличие от органов государственной власти на органы местного самоуправления обязанность по созданию музеев не возлагается.

С декабря 2006 г. органы местного самоуправления наделены правами по созданию условий для реализации прав местных национально-культурных автономий, по содействию национальнокультурному развитию народов и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» 1 национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения.

Национально-культурная автономия имеет права (ст. 4 названного Закона):

- получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
- обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;
- создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;
- сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;
- следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
- создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;
- устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сферах образования и культуры.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. В настоящее время в России насчитывается 17 федеральных, 175 региональных и 371 местная национально-культурная автономия . Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами РФ, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национальнокультурной автономии наряду с гражданами РФ могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления в соответствии с муниципальными правовыми актами вправе оказывать поддержку местным национально-культурным автономиям за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Федеральным законом № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения предусматривается создание условий для массового отдыха и благоустройство мест массового отдыха. Создание условий может означать как создание услуги на территории муниципального образования, так и ее закупку у государственных или частных учреждений культуры.

Под созданием условий для массового отдыха понимается система мер, предпринимаемых органами местного самоуправления, направленных на удовлетворение потребностей населения в спортивных, культурных, развлекательных мероприятиях, носящих массовый характер, а также в организации свободного времени жителей города. В комплекс мер входят:

- мониторинг потребностей населения в массовом отдыхе;
- управление деятельностью муниципальных организаций в области организации массового отдыха;
- придание территориям города статуса мест массового отдыха;
- обустройство мест массового отдыха;
- подготовка рекомендаций при разработке генерального плана города с учетом сохранения и развития мест массового отдыха;
- пропаганда здорового образа жизни;
- принятие муниципальных целевых программ в области развития массового отдыха;
- иные меры.

Под организацией обустройства мест массового отдыха понимается комплекс благоустроительных, организационных, природоохранных и иных работ, направленных на организацию массового отдыха.

В целях организации обустройства мест массового отдыха органы местного самоуправления города в пределах своей компетенции:

- формируют и размещают муниципальный заказ;
- содействуют привлечению инвестиций в обустройство мест массового отдыха;
- обеспечивают на территории мест массового отдыха предоставление услуг розничной торговли, общественного питания, услуг по проведению спортивно-зрелищных мероприятий, услуг учреждений культуры (проведение театрализованных праздников, массовых гуляний, карнавалов, концертных программ, дискотек на открытых площадках, новогодних елок и т. п.), иных услуг развлекательного характера (аттракционы и др.);
- организуют работу транспорта;
- обеспечивают общественную безопасность в местах массового отдыха;
- содействуют самоорганизации граждан в целях массового отдыха;
- обеспечивают обустройство мест массового отдыха иным образом.

Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

- созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
- многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» 1 библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Органы местного самоуправления могут выступать учредителями библиотек. Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

На основании ст. 3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов.

К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся (ст. 4 названного Закона):

1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов: а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений;
2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов РФ, иных муниципальных образований.

Органы местного самоуправления муниципального района, городского округа могут наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

СЗРФ. 1996. №22. Ст. 2591.

См.: URL: http://www.narodru.ru.

СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4169.