Конфискация имущества оказалась убыточной для государства. Методические рекомендации по действиям сотрудников органов внутренних дел в республике марий эл по реализации в интересах собственника и обращения в доход государства конфискованного, бесхозяйного
Росимущество по итогам прошлого года потратило на хранение конфискованного имущества больше, чем получило от его продажи. Об этом в заключении по итогам проверки эффективности реализации конфиската пишет Счетная палата. Выводы аудиторов есть в распоряжении РБК.
«Отдельной проблемой являются значительные расходы на хранение имущества, превышающие доходы от его реализации. В 2017 году расходы за хранение составили 222 млн руб., а доходы от реализации - 180 млн руб., за первое полугодие 2018 года - 62 млн и 64 млн руб. соответственно», - оценили в Счетной палате.
Эффективно распоряжаться конфискатом Росимущество не может «из-за недостаточного нормативного регулирования», объясняют аудиторы: основные документы в этой сфере потеряли актуальность (например, базовое Положение об учете имущества неактуально уже десять лет в связи с ликвидацией Российского фонда федерального имущества, переставшего существовать в 2008 году).
«Правовая неопределенность существует на всех стадиях работы с имуществом: прием - учет - экспертиза - оценка - реализация - переработка - уничтожение», - сказал аудитор Максим Рохмистров, слова которого передала пресс-служба Счетной палаты. По мнению Счетной палаты, территориальные органы Росимущества также «допускали нарушения в бухгалтерском учете, не проводили оценку имущества, поступившего без стоимости».
«Ненадлежащим образом ведется учет в информационной системе, аккумулирующей данные об обращенном в собственность государства имуществе, кроме того, она не интегрирована с системами ФТС, ФССП, Росрыболовства, прокуратуры и ФСБ. Росимущество не обладает достоверной информацией о характеристиках имущества, переданного для дальнейшего распоряжения», - говорится в выводах СП.
Достоверность в оценках конфискованного имущества тоже вызывает сомнения у аудиторов - например, в Новосибирске стоимость шести наручных часов известных брендов сначала оценили в 136 тыс. руб., а по результатам повторно проведенной оценки - в 1,3 млн руб.
Согласно положению о Росимуществе, оно ответственно за «реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность» (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акций и долей в уставных капиталах компаний). Возможность конфискации в пользу государства прописана в Уголовном кодексе - власти могут обратить в свою пользу деньги, ценности и иное имущество, полученное в результате преступлений или используемое для финансирования терроризма, экстремизма, преступной организации. Непосредственно изъятием занимаются таможенники, судебные приставы, ФСБ, Росрыболовство, прокуратура, затем конфискат передается в Росимущество.
Пресс-служба Росимущества сообщила РБК, что в течение нескольких лет (до 2017 года) порядок реализации конфиската отсутствовал и изъятое имущество можно было направлять только на утилизацию или уничтожение. С прошлого года, когда ведомство получило полноценную возможность продавать конфискат, «начался процесс становления и организации» соответствующих процедур. Объем расходов на хранение изъятой продукции и доходов с его продажи во многом объясняется тем, что часть продукции Росимуществу законодательно предписано отправлять на уничтожение, а у многих товаров нет разрешительных документов.
Доплата за конфискат
Самые большие риски возникают при уничтожении или утилизации конфиската, объясняет Счетная палата. «На уничтожение, переработку направляется 99% всего имущества. Однако нормативно эти понятия не определены, не установлены требования к их проведению и оформлению результатов. В итоге обязательное уничтожение контрафактных товаров легкой промышленности в ряде случаев заменяется переработкой», - заявил Рохмистров. Из-за того что этот процесс не контролируется (в частности, не ведется фото- и видеосъемка), конфискованное имущество может начать использоваться вновь. В Росимуществе РБК сообщили, что сейчас агентство «работает над закреплением требований к фото- и видеосъемке процессов уничтожения».
В то же время на продажу чиновники направляют менее 1% конфискованного имущества. Предпродажная подготовка проводится «необоснованно» долго (до восьми месяцев), а торги в электронной форме проходят не во всех регионах, отмечает Счетная палата.
«На протяжении 2017 года рынок пытался понять и привыкнуть к формату реализации конфиската. Сейчас мы уже видим и достаточное количество участников торгов (на некоторые лоты поступает до 100 заявок), и более активную позицию рынка в целом», - ответили в Росимуществе.
Аудиторы СП также заявили о демпинге на торгах по закупкам услуг по хранению, реализации и уничтожению конфиската - контракты либо заключались по символической цене 1 руб., либо исполнители даже доплачивали за контракт, а имущество впоследствии могло быть похищено. Сейчас власти работают над тем, чтобы переложить бремя затрат на уничтожение конфиската на бывших владельцев, сообщили РБК в Росимуществе.
Счетная палата отправила отчет о проверке в ФСБ и Генпрокуратуру, а также в Госдуму и Совет Федерации. Представления направлены в Росимущество и его нескольким территориальным управлениям - в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в Камчатском и Приморском крае, в Сахалинской и Новосибирской областях.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ФАУГИ) организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение). Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (ред. от 29.03.2011) «Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 12.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах" Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Российская газета. 1995. 27 декабря..
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №212-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Российская газета. 2002. 28 октября., а также осуществляет полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в части реализации арестованного и принудительно изъятого имущества:
Организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение);
Заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;
Осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций;
Осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;
Привлекает на конкурсной основе юридических лиц для продажи приватизируемого федерального имущества, а также физических и юридических лиц - для реализации в установленном порядке иного имущества (включая арестованное и принудительно изъятое имущество).
ФАУГИ получает и перечисляет в установленном порядке денежные средства, полученные в результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также в результате реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обращение взыскания на недвижимое имущество как мера принудительного исполнения, состоит из ареста недвижимости и последующей ее реализации, подчиняется общим правилам исполнительного производства. Вместе с тем здесь имеется ряд особенностей, определяемых правовыми характеристиками недвижимости как объекта гражданского оборота, которые регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации.
Так согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Кроме того, к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (искусственные спутники земли, космические корабли, орбитальные станции и т.п.). Отнесение данных вещей к разряду недвижимого имущества обусловлено высокой стоимостью данных вещей, что обусловливает необходимость повышенной надежности их правового режима. Это выражается в том, что возникновение, переход, ограничение и прекращение права собственности на недвижимое имущество происходит в особом порядке, который обычно требует обязательного соблюдения письменной формы и государственной регистрации. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред.от 27 декабря 2009г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2010. 24 января
В той же статье ГК предусмотрено, что законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Например, законодатель в ст. 1 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» относит к объектам недвижимого имущества квартиры, элементы инженерной инфраструктуры и т.п.
Существует различие между терминами «реализация» и «продажа», которая не прописана в Гражданском кодексе, в связи с чем возникают проблемы в определении статуса имущества, которое подлежит продаже как принудительно изъятое у его собственника по тем или иным причинам. В соответствии с Гражданским кодексом реализация арестованного имущества включает в себя полностью весь процесс обращения принудительного взыскания на имущество должника: арест (опись), изъятие имущества; оформление и передача имущества на ответственное хранение; оформление и передача на продажу; продвижение арестованного имущества на рынки - реклама и другие действия; организация и проведение торгов недвижимого имущества; продажа арестованного имущества; контроль и утверждение затрат на реализацию; движение денежных средств от продавцов арестованного имущества на депозитные счета, а затем взыскателю; возврат нереализованного имущества. Кроме указанных процедур к реализации арестованного имущества относится комплекс юридических и управленческих функций: организация взаимодействия участников реализации; контроль соблюдения законности; привлечение специалистов; заключение и ведение договоров со специализированными организациями и специалистами; учет и контроль движения арестованного имущества в процессе реализации; фиксация в юридических документах стадий прохождения имущества; статистический учет; бухгалтерский учет; учет и контроль движения финансовых потоков; сбор и обработка информации для работы со сторонами исполнительного производства и заинтересованными лицами; завершение исполнительных производств, если имущество не реализовано; архивирование и хранение документации по реализации Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред.от 27 декабря 2009г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2010. 24 января.
Таким образом, реализация арестованного имущества - это комплекс юридических, управленческих, финансовых, учетных и маркетинговых функций, ответственность за исполнение и оформление которых в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на судебных приставов-исполнителей и должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (территориальных органов).
Поэтому реализация арестованного имущества является составной и неотъемлемой частью (стадией) принудительного исполнения исполнительных документов и находится в компетенции Федеральной службы судебных приставов и соответственно регламентируется федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Продажа арестованного имущества - составная часть реализации, и ей должны заниматься, как это и определено ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве", специализированные организации. Продажа имущества - более узкое понятие, чем реализация, по сути - это коммерческий процесс, включает в себя комплекс операций и действий с того момента, когда имущество должника, арестованное, изъятое и оформленное в юрисдикционных документах, передано на продажу в целях исполнения решений судов и иных органов.
В соответствии со ст. 52 УК РФ конфискация имущества - это принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. На каждый судебный акт должен выдаваться исполнительный лист, принудительным исполнением которого обязана заниматься Федеральная служба судебных приставов. Только этот установленный ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" порядок позволяет соблюсти права и законные интересы сторон исполнительного производства, как должника, так и взыскателя - государства. Учитывая изложенное, а также положения ст. ст. 62, 64 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, после вступления приговора суда в законную силу суд для исполнения направляет исполнительный лист с соответствующими приложениями судебному приставу-исполнителю. Аналогичные правила определены и гражданским процессуальным законодательством (ст. 428 ГПК РФ) Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 2002. 16 ноября..
Арест и изъятие имущества должника, его подготовка к продаже и передача на продажу, осуществление расчетов с взыскателями, возврат нереализованного имущества, статистический, бухгалтерский и финансовый учет движения материальных и финансовых потоков в реализации, информационные функции, работа со сторонами исполнительного производства в процессе реализации - функции не возложенные на ФАУГИ. Они выполняются и контролируются Федеральной службой судебных приставов (ФССП) согласно 118-ФЗ «О судебных приставах» Федеральный закон от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» // Российская газета. 1991. 22 июля. и 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября..
Федеральная служба судебных приставов - орган исполнительной власти, осуществляющий взыскание задолженностей, в том числе и принудительное; ФАУГИ - государственное специализированное учреждение, которое создает условия для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания. В соответствии с формулировками действующего законодательства, Федеральная служба судебных приставов выполняет все функции по реализации арестованного имущества, в том числе правоприменительные и правоохранительные: устанавливает и контролирует порядок реализации, соблюдение законности и несет установленную законом ответственность за выполнение вмененных ей функций. ФАУГИ занимается продажей арестованного имущества и организует взаимодействие специализированных организаций на горизонтальном уровне Анохин В.С. Принудительная продажа имущества и дебиторской задолженности как способы исполнения судебных решений // Арбитражная практика. 2008. № 2. С. 12..
Специализированные организации - комиссионеры и агенты являются активными субъектами рынка. Эти коммерческие организации-посредники получают арестованное имущество (движимое и недвижимое, ценные бумаги, дебиторскую задолженность) без передачи прав собственности и продают его конечным потребителям - покупателям.
Конечные результаты работы судебных приставов по принудительному взысканию в обеспечение судебных исков и актов других органов напрямую зависят от реализации имущества, арестованного судебными приставами-исполнителями. Поэтому основные проблемы реализации арестованного и принудительно изъятого имущества связываются с уровнем показателей по приведению в действие исполнительных документов.
По данным центрального аппарата ФССП России в 2010 - 2011 гг. общая стоимость имущества, переданного на реализацию, составила 2,8 - 2,9% от суммы, фактически подлежащей взысканию (в 2009 г. этот показатель составлял 0,32%). В целом по России произведено 218 тыс. арестов, арестовано имущество на общую сумму 30 млрд. руб. В среднем накладывался один арест на 76 исполнительных производств, находящихся на исполнении. www.fssprus.ru
По данным ФАУГИ объем реализованного имущества в 2011 г. составил 6,2 млрд. руб. (44% от переданного на реализацию имущества). Эффективность работы (по определению ФАУГИ: отношение объемов реализованного имущества к разности объемов переданного на реализацию и отозванного имущества) достигла 57%, иначе 57% имущества, реально выставленного на продажу, нашло своего покупателя. Таким образом, не было реализовано в виду отсутствия спроса или завышенной оценки 43% имущества (по итогам 2010 года этот показатель составил 31%). www.ca.rosim.ru
Во многих публикациях отмечаются участившиеся случаи возврата нереализованного имущества. С точки зрения ФССП, территориальные управления Росимущества, заинтересованы, в первую очередь, в получении определенных коммерческих выгод и получении на реализацию высоколиквидного имущества, и поэтому не принимают всех необходимых мер по реализации малоликвидного и неликвидного имущества, в результате значительная часть такого имущества возвращается нереализованной. При этом реализация низколиквидного и неликвидного имущества в обращении взыскания иногда является единственно возможным способом погашения имеющейся у должника задолженности.
Территориальными отделениями ФАУГИ на местах не принимается весь комплекс необходимых мер к реализации таких видов имущества. В регионах имеется наличие большого количества возвращенного имущества, по причине признания торгов несостоявшимися как по вине судебных приставов-исполнителей из-за неправильно произведенной предварительной оценки, так и по причине невостребованности имущества специализированными организациями.
По мнению предпринимателей, причины возврата нереализованного имущества - в асинхронизации действий участников реализации. Все исполнительное производство может длиться не более двух месяцев, если оно не приостанавливалось. У территориального отделения ФАУГИ требование: объявить о конкурсе не позднее чем за месяц до начала этого конкурса. Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября. Зачастую складывается ситуация, когда территориальный орган ФССП России не успевает передать материалы территориальному отделению ФАУГИ, поскольку они даже теоретически не пройдут конкурс по срокам. И даже если документы переданы, все равно возникают проблемы. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом имеет большое количество поверенных, и большой период времени проходит при распределении дел по поверенным. И самое неприятное: по истечении исполнительного срока, если ФАУГИ не удается продать имущество (а это происходит в большинстве случаев), по всем кредиторам в Законе об исполнительном производстве действует одна и та же формула, а именно: судебный пристав-исполнитель обязан в этом случае предложить данное имущество кредитору. Но доходы в бюджет принимаются только в денежной форме, и предприниматель, естественно, не может забрать такое имущество. Исполнительное производство прекращается, начинается новый круг. Все это понижает результативность коммерческой деятельности.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом также считает, что объем имущества, снятого с реализации, серьезно влияет на результаты работы. За первое полугодие 2012 года он составил 7 млрд. руб., из которых имущество на 2,5 млрд. руб. было отозвано судебными приставами-исполнителями, а остальная часть снята с реализации по причине неликвидности. В целом это составляет 39% от имущества, переданного на реализацию, по сравнению с прошлым годом динамика положительная, этот показатель снизился с 53%. www.ca.rosim.ru Между тем доля неликвидного имущества по-прежнему остается очень большой. Основная причина, по мнению ФАУГИ, - неправильное определение стоимости арестованного имущества.
Недостатки в вопросах оценки арестованного имущества инициируют много прецедентов в судебной практике. Практика показывает, что судебный пристав-исполнитель может правильно оценить товары народного потребления, имущество физических лиц, имеющее бытовое назначение, несложную оргтехнику. Во всех же остальных случаях для проведения оценки стоимости имущества, имущественных прав (дебиторской задолженности) согласно ст. 41 ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 октября. судебный пристав-исполнитель привлекает специалистов-оценщиков, имеющих соответствующую лицензию на осуществление оценочной деятельности. Работа оценочных компаний вызывает много нареканий, как у судебных приставов-исполнителей, так и Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом исключительно наделено функциями по реализации арестованного и конфискованного имущества. Это создало очень существенную проблему в части реализации арестованного имущества. По сути, Правительством Российской Федерации ограничивается конкуренция на рынках реализации арестованного имущества и определен монопольный реализатор - территориальное отделение ФАУГИ. Береснев А. Арест имущества должника в свете нового законодательства // Журнал для акционеров. 2012. № 4. С. 28. В связи с этим Федеральное агентство по управлению государственным имуществом должно обеспечить наличие в местностях, где арестовано имущество, своих поверенных.
Наличие одной специализированной организации в регионе осложняет работу в части отсутствия выбора условий, предлагаемых специализированными организациями в условиях совершенной конкуренции. Территориальные отделения ФАУГИ и специализированные организации, как правило, располагаются в областных центрах и не охватывают в своей деятельности отдаленных районов и областей. Возникают проблемы с передачей специализированным организациям арестованного имущества, ограниченного в обороте (алкогольная и спиртосодержащая продукция и т.п.), реализация которого возможна только при наличии специального разрешения - лицензии. Имеют место случаи отказа специализированной организации принимать арестованное имущество на реализацию по данному основанию, что значительно затрудняет исполнение судебных решений и актов других органов. Затрудняет процесс реализации отсутствие лицензий у специализированных организаций на реализацию драгоценных металлов, оружия, алкоголя.
Большую группу проблем образует организация процесса реализации и коммуникации между участниками реализации, что отмечается и со стороны ФССП России, и со стороны ФАУГИ. Не четко функционирует организация работы судебных приставов-исполнителей с ФАУГИ и со специализированными организациями, обеспечивающая продуманный порядок и четкое взаимодействие участников, прозрачность процесса по оценке, хранению и реализации арестованного имущества.
В деятельности территориальных управлений Росимущества наблюдаются следующие основные проблемы реализации имущества по исполнительному производству:
Правовое регулирование реализации отдельных видов имущества, таких как скоропортящееся имущество, алкогольная продукция и спиртосодержащие жидкости, оружие, древесина и ряд других;
Проведение конкурсного отбора оценочных организаций;
Оценка имущества по балансовой стоимости;
Неурегулированность последующей уценки имущества;
Высокий уровень отзыва имущества с реализации.
В связи с этим ФАУГИ в предлагаются следующие действия:
Создание на основе предметного анализа оптимальной схемы движения заявок (постановлений) на реализацию имущества;
Обеспечение надлежащего совместно с ФССП контроля за процессом реализации имущества;
Усиление мер по сохранности имущества, снижение рисков его утраты или гибели;
Организация совместного с ФССП контроля за соблюдением установленных сроков реализации имущества и перечисления в территориальный орган ФССП вырученных от реализации денежных средств;
Создание единой с ФССП базы данных и формы отчетности.
ПРАКТИКА АРЕСТА И РЕАЛИЗАЦИИ АРЕСТОВАННОГО ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ-ИСПОЛНИТЕЛЯМИ УПРАВЛЕНИЯ ФССП РОССИИ ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Н.А. ДИДКОВСКАЯ
Дидковская Н.А., начальник отдела организации работы по реализации имущества должников Управления ФССП России по Мурманской области.
Обращение взыскания на имущество должника является одной из наиболее распространенных мер принудительного исполнения. Форма реализации данной меры принудительного исполнения состоит в описи, аресте и последующей принудительной реализации имущества должника.
Оружие, находящееся в собственности физических или юридических лиц, подлежит регистрации в органах внутренних дел, так как контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений.
Проверки проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел.
Учитывая особенности правового режима обращения оружия, право на приобретение и владение данным видом имущества возникает на основании Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии":
а) у юридических лиц с особыми уставными задачами (предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, - абзац второй ст. 4), имеющих право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц - поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством РФ;
б) у граждан Российской Федерации, достигших 18-летнего возраста, право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, возникает после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.
За период с 2009 по 2011 год судебными приставами-исполнителями Управления ФССП России по Мурманской области было арестовано и передано на реализацию 12 единиц огнестрельного и иного оружия: пистолет травматический бесствольный ПБ типа "Оса" калибра 18 x 45; охотничье ружье с нарезным стволом "Browning Bar MK II Affut"; охотничье ружье с нарезным стволом "Anschutz Mod. 525"; гладкоствольное охотничье ружье "Сайга-12К" калибра 12 x 90; гладкоствольное охотничье ружье "Sauer" калибра 16 x 70; пистолет газовый "ИЖ-79-9Т"; пистолет газовый "Наганыч" Р1; гладкоствольное охотничье ружье "Sauer"; охотничье пневматическое огнестрельное ружье "ИЖ-27ЕМ"; гладкоствольное охотничье ружье "ИЖ-81"; гладкоствольное охотничье ружье "Benelli M4 Super 90"; пистолет ТТ "Лидер" (бесствольный).
Для судебных приставов-исполнителей специалистами УФССП России по Мурманской области был разработан алгоритм действий по обращению взыскания на оружие, принадлежащее должнику. Этим алгоритмом предусмотрена совокупность согласованных действий судебного пристава-исполнителя, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее - Росимущество), организации, заключившей с Росимуществом договор на оказание услуг по реализации арестованного имущества и имеющей лицензию на продажу гражданского оружия и боеприпасов к нему (далее - реализатор), и органов внутренних дел, взаимодействующих на различных стадиях процесса обращения взыскания на оружие, т.е. изъятия оружия и его принудительной реализации либо передачи взыскателю в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Стадии ареста имущества (оружия) должника предшествует запрос в рамках исполнительного производства в территориальный ОВД о наличии у должника оружия, принадлежащего ему на праве собственности, а также информации об этом оружии: модель, калибр, серия, номер, год выпуска, адрес, по которому данное оружие хранится у должника.
По получении данных о наличии у должника оружия и перед совершением действий по его описи и аресту судебный пристав-исполнитель должен направить в территориальный ОВД постановление об объявлении запрета должнику распоряжаться данным имуществом и уведомление о времени и месте производства действий по описи и аресту этого имущества, а также о необходимости присутствия при их производстве работника службы по разрешительной работе (сотрудника ОВД).
Территориальный ОВД, получив уведомление, направляет в указанное в нем время и по указанному адресу работника ОВД, имеющего полномочия по разрешительной работе, проверке и изъятию оружия, для проведения совместных действий по описи (аресту), изъятию и передаче ОВД оружия, принадлежащего должнику по исполнительному производству. Уведомление направляется в соответствующий ОВД факсимильной связью с последующим досылом почтой. Дополнительно судебный пристав-исполнитель должен согласовать свои действия по телефону.
Арест имущества (оружия) должника. Одной из основных стадий обращения взыскания на имущество должника является наложение ареста, предусмотренного ст. 80 Закона об исполнительном производстве.
Арест имущества должника состоит из совокупности следующих процессуальных действий судебного пристава-исполнителя:
- описи имущества должника;
- объявления запрета распоряжаться имуществом;
- ограничения права пользования имуществом;
- изъятия имущества или передачи его на хранение.
Таким образом, арест имущества должника представляет собой совокупность нескольких перечисленных выше юридически значимых процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в отношении имущества должника и направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа путем ограничения, а впоследствии и лишения должника права распоряжения принадлежащим ему имуществом.
По своей правовой природе арест имущества является очным и разовым действием.
Опись имущества предполагает описание видимого, наблюдаемого объекта, поэтому описи может быть подвергнуто только то имущество, которое непосредственно наблюдается судебным приставом-исполнителем.
В ходе совершения исполнительных действий по описи, аресту и изъятию оружия у должника оружие передается на хранение в территориальный (городской, районный) ОВД. В акте ареста и изъятия в обязательном порядке указываются модель оружия, калибр, серия, номер, год выпуска, индивидуальные признаки (потертости, трещины, царапины, надписи, роспись, резьба, инкрустация и т.д.), а также является оружие коллекционным или нет.
В процессе изъятия оружие может быть помещено в прозрачную упаковку и опечатано стикером судебного пристава-исполнителя с указанием данного действия в акте изъятия.
Хранение арестованного и изъятого оружия осуществляет ОВД, которому оно передается по акту приема-передачи в соответствии с правилами и нормативными документами, действующими в ОВД.
Помещение оружия в ОВД производится сотрудником ОВД, принимающим участие в изъятии указанного оружия. Основанием для изъятия служит постановление судебного пристава-исполнителя. Прием оружия для хранения производится дежурной сменой дежурной части ОВД в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом МВД СССР N 63-86г.
Оценка арестованного имущества (оружия) производится в ОВД, осуществляющем его хранение.
Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об участии в исполнительном производстве специалиста-оценщика для оценки арестованного оружия. С целью обеспечения доступа в ОВД специалиста-оценщика для осмотра арестованного оружия судебный пристав-исполнитель направляет факсимильной связью с досылом почтой письмо в соответствующий орган.
В письме указываются фамилия, имя, отчество специалиста-оценщика, его принадлежность к оценочной организации, дата и время, когда он будет производить осмотр оружия; к письму прилагаются заверенные копии постановления об участии специалиста в исполнительном производстве и акта описи (ареста) имущества должника.
Предоставление оружия для оценки обеспечивается сотрудником ОВД, отвечающим за хранение оружия.
В указанное время сотрудник ОВД, отвечающий за хранение оружия, обеспечивает осмотр арестованного оружия специалистом-оценщиком. Дополнительно мероприятие может быть согласовано по телефону.
При вскрытии (если это необходимо) упаковки, в которую помещено оружие, присутствие судебного пристава-исполнителя обязательно. После осмотра оружие вновь опечатывается судебным приставом-исполнителем.
Передача арестованного имущества (оружия) на реализацию. После проведения оценки судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче имущества на реализацию.
УФССП России по Мурманской области направляет в Росимущество уведомление о готовности к реализации арестованного имущества.
По поступлении в Росимущество уведомления о готовности к реализации арестованного гражданского оружия с приложением необходимого пакета документов Росимущество направляет в отдел лицензионно-разрешительной работы УВД по Мурманской области письмо с просьбой о выдаче уведомления о продаже арестованного гражданского оружия реализатору. К письму прилагаются заверенные Росимуществом копии постановления о передаче арестованного гражданского оружия на реализацию, исполнительного документа, акта описи и ареста.
После получения уведомления о продаже гражданского оружия, выданного отделом лицензионно-разрешительной работы УВД по Мурманской области, Росимущество выдает реализатору поручение на реализацию; копия этого поручения направляется в УФССП России по Мурманской области и судебному приставу-исполнителю, направившему гражданское оружие на реализацию.
Судебный пристав-исполнитель по предварительному согласованию с реализатором и работником отдела лицензионно-разрешительной работы УВД по Мурманской области в соответствии с требованиями ст. 87 Закона об исполнительном производстве назначает дату и время передачи гражданского оружия на реализацию.
Для организации доставки гражданского оружия из ОВД либо иного места хранения в торговое помещение реализатора судебным приставом-исполнителем оформляется заявка на участие в совершении исполнительных действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства для обеспечения вооруженной охраны.
Акт приема-передачи арестованного гражданского оружия на реализацию реализатору составляется в торговом помещении последнего.
Передача нереализованного имущества (оружия) взыскателю либо возвращение его должнику. В случае нереализации оружия, согласия взыскателя принять арестованное оружие либо возвращения его должнику, а также при отказе должника принять нереализованное оружие судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление, которое направляет сторонам исполнительного производства и в ОВД, на учете которого стоит данное оружие. Во всех перечисленных случаях передача оружия по акту приема-передачи реализатором судебному приставу-исполнителю осуществляется в территориальном ОВД с участием сотрудника ОВД.
Возврат оружия осуществляется в следующем порядке:
- информируется ОВД, из которого оружие направлялось на реализацию;
- оружие передается сотруднику ОВД для последующей транспортировки с соблюдением требований по обеспечению сохранности оружия на пути следования от места расположения реализатора до ОВД.
Выдача оружия взыскателю производится на основании выдаваемых ОВД лицензий (разрешений) на указанный вид оружия. Оформление лицензий (разрешений) производится согласно требованиям действующего законодательства на основании заявления взыскателя.
Должнику оружие возвращается на основании ранее выданной ОВД лицензии (разрешения) на указанный вид оружия при наличии вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о возврате оружия владельцу.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Исполнительное производство, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
В соответствии со ст. 186 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" товары обращаются в федеральную собственность
:
1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации имущества со дня вступления в силу данного судебного решения;
2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;
3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров по акту приема-передачи.
Исполнение приговора (постановления) суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации имущества осуществляется органом принудительного исполнения - Федеральной службой судебных приставов в порядке, предусмотренном ФЗ "Об исполнительном производстве" и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. В данном случае необходимо принудительное исполнение при распоряжении имуществом, и поэтому в процесс должна вовлекаться Федеральная служба судебных приставов. Распоряжение имуществом происходит с участием трех сторон: таможенных органов, Федеральной службы судебных приставов и Росимущества. Конфискованное имущество передается таможенным органом судебному приставу-исполнителю по установленной форме акта приема-передачи.
Имущество, и которое не было востребовано их собственниками, может признаваться судом бесхозяйным
. Ранее правом обращения в суд о признании имущества бесхозяйным был наделен только уполномоченный Правительством Российской Федерации орган - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Сроки подготовки и последующего направления в суды исковых заявлений о признании имущества бесхозяйным территориальными управлениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом занимали в отдельных случаях до нескольких лет. Для сокращения данных сроков ст. 19 N 186 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусмотрено право таможенных органов на предъявление в суды или арбитражные суды исков и заявлений о признании имущества бесхозяйным.
Для распоряжения имуществом, признанным судом бесхозяйным и , не требуется участие органов принудительного исполнения. Поэтому передачу имущества осуществляют непосредственно таможенные органы и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
В деятельности таможенных органов может возникнуть необходимость осуществления распоряжения не обращенным в федеральную собственность имуществом. Основаниями для такого распоряжения является ведущееся административное или уголовное производство. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. В целях реализации ч. 11 ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Правительство Российской Федерации утвердило Положение о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче. По данному Постановлению уполномоченным органом, осуществляющим реализацию или уничтожение, являлся Российский фонд федерального имущества (РФФИ). Учитывая, что в настоящее время правопреемником РФФИ является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, то обязанность по распоряжению изъятым имуществом в рамках производства по делу об административном правонарушении также лежит на нем.
Длительное время РФФИ отказывался производить уничтожение изъятого в рамках дел об административных правонарушениях имущества, не пригодного к реализации. Однако складывающаяся судебная практика, указавшая уполномоченному органу на наличие соответствующей обязанности в его положении, изменила практику правоприменения.
Вещественные доказательства, приобщенные к материалам уголовного дела, могут быть переданы для реализации без их обращения в федеральную собственность на основании ст. 82 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Реализация данного имущества осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.
Под влиянием решений Конституционного Суда РФ складывается практика по ограничению внесудебной реализации и уничтожению имущества в рамках уголовного и административного производства. Реализация вещественных доказательств по уголовным делам допускается только по решению суда. Аналогично складывается практика по распоряжению изъятыми вещами по делам об административных правонарушениях. По мнению Конституционного Суда РФ, ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ по своему конституционно-правовому смыслу не предусматривает возможность направления на переработку или уничтожение изъятой в рамках производства по делам об административных правонарушениях алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающей обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, без судебного решения. Запрет на реализацию и уничтожение изъятых вещей, подвергающихся быстрой порче, в рамках производства по делу об административном правонарушении Конституционным Судом РФ пока не вынесен. С учетом выраженной позиции Конституционного Суда РФ по этому вопросу полагаем, что реализация имущества должна будет допускаться только по решению суда.
До 1 августа 2008 г. организацией, уполномоченной распоряжаться арестованным, конфискованным и иным имуществом, обращенным в собственность государства, являлось специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества".
Распоряжением Правительства РФ от 28 июня 2008 г. N 947-р Фонд был ликвидирован.
Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. В соответствии с п. 5.5 данного Постановления Росимущество "организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение)".
В целях урегулирования вопросов передачи товаров, обращенных в федеральную собственность, изъятых по делам об административных правонарушениях, приобщенных в качестве вещественных доказательств к уголовному делу, разрабатывается проект межведомственного Приказа "О взаимодействии Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федеральной таможенной службы по организации приема-передачи отдельных категорий имущества". Срок издания данного документа затянулся на длительный срок и связан с несогласием сторон по отдельным позициям соглашения. Полагаю, что данные вопросы, касающиеся деятельности и взаимодействия органов государственной власти, должны регулироваться не гражданско-правовыми методами (договорами, соглашениями), а публично-правовым способом - изданием соответствующего постановления Правительства РФ. В частности, в этом постановлении необходимо отразить условия, сроки и порядок передачи товаров от таможенных органов в Росимущество.
В настоящее время порядок передачи имущества строится по аналогии с тем, который существовал ранее при передаче имущества в РФФИ. По данному вопросу есть несколько рекомендательных документов Федеральной таможенной службы России: письмо ФТС РФ от 31 июля 2008 г. N 01-11/30956 "О взаимодействии с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом", письмо ФТС РФ от 16 сентября 2008 г. N 01-11/38008 "Об организации взаимодействия с территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом", письмо ФТС РФ от 29 октября 2008 г. N 01-11/45251 "Об организации взаимодействия с территориальными управлениями Росимущества", письмо ЦТУ от 7 августа 2009 г. N 63-13/19977 "Об имуществе на складах временного хранения".
Таможенные органы проводят следующую работу по организации распоряжения имуществом
, подвергающимся быстрой порче. Решение о реализации скоропортящегося товара регистрируется, заводится дело. В срок до одних суток с момента поступления на исполнение решения в Росимущество направляется уведомление о готовности таможенного органа к передаче скоропортящегося товара. К этому уведомлению прикладывается комплект документов, состоящий из:
- решения о реализации вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче;
- копии протокола изъятия вещей и документов;
- копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении;
- справки специалиста об оценке реализуемого имущества;
- сертификата и иных документов, подтверждающих качество и безопасность имущества;
- акта приема-передачи имущества (в 3 экз.).
В акте приема-передачи отражается полное и точное наименование каждого отдельного предмета, внешний вид, комплектность, сроки годности, стоимость имущества, отраженная на учете в таможне.
Поступившие в таможню документы на распоряжение имуществом, обращенным в федеральную собственность, регистрируются. На каждую партию имущества заводится дело оперативного учета.
При поступлении в таможню документов на имущество, обращенное в собственность государства (бесхозяйное, конфискованное, помещенное под таможенную процедуру отказа в пользу государства), подразделение таможенного органа, в чьи обязанности входит работа по распоряжению имуществом, в 10-дневный срок направляет уведомление о готовности к передаче имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы).
Имущество, признанное бесхозяйным по решению суда, передается по акту приема-передачи. Форма этого акта утверждена письмом ФТС РФ от 29 октября 2008 г. N 01-11/45251 "Об организации взаимодействия с территориальными управлениями Росимущества".
Имущество, помещенное под таможенную процедуру отказа в пользу государства, передается в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы) по акту приема-передачи с приложением к нему:
- копии таможенной декларации по таможенной процедуре отказа от товара в пользу государства;
- копии акта таможенного досмотра;
- акта приема-передачи имущества, заявленного под таможенную процедуру отказа от товара в пользу государства;
- сертификатов и иных документов (при их наличии).
Акт приема-передачи является основанием для снятия материальных ценностей с учета таможенного органа и постановки на учет Росимуществом.
В акте приема-передачи отражается полное и точное наименование каждого отдельного предмета или группы однородных равноценных предметов, внешний вид, комплектность, сроки годности, стоимость имущества.
Для определения стоимости имущества используются экспертные заключения независимых оценочных организаций, сведения о стоимости, содержащиеся в товаросопроводительных документах (товарно-транспортных накладных, счет-фактурах, актах приема имущества на ответственное хранение, инвойсах и т.д.).
До 2011 г. Федеральная таможенная служба России осуществляла перечисление в доход федерального бюджета денежных средств, полученных от реализации имущества, обращенного в федеральную собственность. С принятием бюджета на 2011 г. администрирование доходов, поступающих от реализации имущества, обращенного в федеральную собственность, возложено на Росимущество. Таким образом, таможенные органы лишились контроля за ходом распоряжения имуществом, а Росимущество по этому направлению никому не подотчетно.
Выводы
1. Под влиянием постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации происходит ограничение полномочий органов административной юрисдикции по принятию решений по внесудебной реализации и уничтожению имущества, проходящего в рамках производства по делу об административном правонарушении или уголовному делу. В свою очередь, законодателю необходимо заблаговременно внести изменения в действующее законодательство по санкционированию судом реализации и уничтожения вещественных доказательств, осуществляемому в рамках уголовного или административного производства.
2. В связи со снятием полномочий с таможенных органов по администрированию доходов от реализации имущества, обращенного в федеральную собственность, необходимо возложить на Министерство финансов Российской Федерации функцию по контролю за оборотом имущества, обращенного в собственность государства, в Росимуществе и полного перечисления денежных средств в доход бюджета.
3. Правительству Российской Федерации необходимо издать нормативный правовой акт, регулирующий процедуру, сроки и обязанности лиц, участвующих в обороте по распоряжению имуществом, обращенным в федеральную собственность. Во избежание злоупотреблений не следует делегировать Росимуществу право по установлению процедуры взаимодействия по реализации имущества, обращенного в федеральную собственность, с заинтересованными ведомствами.
I. Общие положения
Настоящие методические рекомендации разработаны на основе норм Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», с учетом положений Гражданского, Гражданско-процессуального кодексов, Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а также судебной практики, в целях разъяснения органам внутренних дел в Республике Марий Эл порядка реализации в интересах собственника и обращения в доход государства конфискованного, бесхозяйного и брошенного оружия и боеприпасов, а также оружия, в отношении которого право собственности прекращено.
II. Правовые основания принудительного лишения права собственности
Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Вместе с тем, Конституция РФ не исключает ограничение права частной собственности (ч. 3 ст. 55) и лишение этого права (ч. 3 ст. 35). Так, по смыслу статьи 55 части 3 Конституции РФ, право собственности может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Оружие в соответствии с ч. 2 ст. 129 ГК РФ относится к ограниченно оборотоспособным объектам гражданских прав. В силу статей 6, 13 Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" оно изъято из свободного оборота и подлежит обязательной регистрации, то есть граждане (физические лица) и юридические лица могут владеть, пользоваться и распоряжаться оружием исключительно на основании разрешения (лицензии), выдаваемой органами внутренних дел.
Отсутствие соответствующей лицензии, разрешений на хранение или хранение и ношение оружия, аннулирование данных лицензий (разрешений), нарушение обладателями оружия правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспортирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, выявление самодельного или переделанного с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками, смерть собственника или ликвидация юридического лица являются основаниями для изъятия оружия.
Органы внутренних дел, изъявшие оружие, осуществляют его хранение до решения вопроса о его дальнейшей судьбе.
В соответствии с п. 82 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814, изъятое или конфискованное оружие и патроны к нему, а также копии (реплики) оружия подлежат историко-культурной и искусствоведческой экспертизе, организуемой Министерством культуры Российской Федерации, к осуществлению которой могут привлекаться специалисты других федеральных органов исполнительной власти, а также юридических лиц, имеющих лицензии на производство, коллекционирование или экспонирование оружия.
По результатам экспертизы оружие и патроны направляются на реализацию или уничтожение. Оружие, признанное по результатам экспертизы имеющим культурную ценность либо в отношении которого необходимо создание особых условий хранения, подлежит передаче на хранение в специально уполномоченные органы и организации, определенные Министерством культуры Российской Федерации.
Изъятые оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту на территории Российской Федерации уничтожаются органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В случае, если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение (в рассматриваемом случае - оружие), а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном гражданским законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 238 ГК РФ, в случае, когда оружие оказалось в собственности лица, которому оно не может принадлежать по основаниям, перечисленным в Законе РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", оружие должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.
В случаях, когда оружие не отчуждено собственником в установленные сроки, оно, на основании решения суда, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.
Таким образом, если собственник не предпринимает никаких действий, связанных с получением (возобновлением) лицензии (разрешения), не реализовал принадлежащее ему оружие в течение года с момента изъятия, не уведомил о добровольном отказе от права собственности на данное оружие с согласием на уничтожение последнего, орган внутренних дел, осуществляя полномочия, предоставленные нормой ст. 28 Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", обращается в суд с исковым заявлением о прекращении права собственности и его принудительном отчуждении.
В целях организации работы по принудительному отчуждению оружия, изъятого органами внутренних дел, предлагаем использовать следующий алгоритм действий:
1. Специалист по вооружению ежемесячно готовит информацию начальнику ОВД об оружии, изъятом в связи с аннулированием лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение и ношение оружия, с момента изъятия которого прошло 12 месяцев, согласно которой сотрудник ЛРР подготавливает и направляет заказными письмами уведомления гражданам о том, что в соответствии со статьей 238 ГК РФ их оружие подлежит принудительному отчуждению ( к настоящей Методике), при этом дает срок для принятия мер к реализации 1 месяц. Помимо направления заказными письмами, целесообразно привлекать участковых уполномоченных полиции для доставки уведомлений по адресам проживания граждан.
2. По истечении 1 года 1 месяца со дня изъятия оружия специалист по вооружению готовит рапорт начальнику ОВД о том, что на складе вооружения хранится оружие, подлежащее принудительному отчуждению. Рапорт передается юрисконсульту ОВД, либо сотруднику, ответственному за ведение правовой работы , для подготовки искового заявления в суд.
Ситуация, когда в собственности лица может оказаться имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, возникает и при наследовании оружия.
Согласно статьи 20 Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" наследование гражданского оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел, производится в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, при наличии у наследника лицензии на приобретение гражданского оружия. В случае смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества и получения лицензии указанное оружие незамедлительно изымается для ответственного хранения органами внутренних дел, его зарегистрировавшими.
Правоотношения, связанные с наследованием ограниченно оборотоспособных вещей, регулируются нормами ст. 1180 ГК РФ, в соответствии с которыми принадлежавшее наследодателю оружие входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом. На принятие наследства, в состав которого входят такие вещи, не требуется специального разрешения.
Однако для получения в органах внутренних дел разрешения (лицензии) на приобретение оружия наследнику необходимо обратиться к нотариусу за получением свидетельства о праве на наследство.
Статьей 1172 ГК РФ на нотариуса возложена обязанность по принятию мер для охраны наследства. В частности, нотариус должен произвести опись наследственного имущества, и если при этом будет установлено, что в его состав входит оружие, то нотариус, на основании ч. 3 ст. 1172 ГК РФ, должен уведомить об этом органы внутренних дел.
Если никто из наследников не предпринял мер к получению лицензии (разрешения) на право владения оружием, либо в выдаче лицензии (разрешения) отказано, право собственности на оружие подлежит прекращению в соответствии со статьей 238 ГК РФ, а суммы, вырученные от продажи имущества, передаются наследнику за вычетом расходов на его реализацию.
На практике часто возникают ситуации, когда круг наследников прежнего владельца оружия установить не удается, поскольку на запросы органов внутренних дел нотариусы отвечают отказом в предоставлении такой информации, ссылаясь на положения ст.5 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которой нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий.
В этой связи предлагаем использовать следующий алгоритм действий по обращению с оружием, изъятым в связи со смертью собственника:
1. Сотрудник ЛРР совместно с юрисконсультом ОВД подготавливает и направляет в нотариальную контору по месту открытия наследства и нахождения наследственного дела умершего собственника информацию о включении оружия, изъятого в связи со смертью собственника, в наследственную массу, одновременно адресуя нотариусу просьбу разъяснить наследнику, что для оформления разрешительных документов на хранение, ношение оружия (если наследник предполагает пользоваться этим оружием самостоятельно), либо распоряжения оружием посредством совершения гражданско-правовых сделок (продажа, дарение), равно как и для утилизации оружия (если у наследника отсутствует интерес в сохранении данного оружия) необходимо получение свидетельства о праве на наследство для предъявления в органы внутренних дел.
2. В случае установления наследников сотрудник ЛРР (либо специалист по вооружению) готовит и направляет заказным письмом уведомление о том, что в органе внутренних дел хранится оружие, принадлежавшее наследодателю, и, если никто из наследников не оформит разрешительные документы на право владения оружием, в соответствии со статьей 238 ГК РФ право собственности будет прекращено в судебном порядке. Помимо направления заказными письмами, целесообразно привлекать участковых уполномоченных полиции для доставки уведомлений по адресам проживания граждан.
3. По истечении 1 года со дня изъятия оружия, специалист по вооружению готовит рапорт начальнику ОВД о том, что в КХО находится оружие, подлежащее принудительному отчуждению. Рапорт передается юрисконсульту ОВД.
4. В случае, если наследник принял наследство, но не оформил разрешительные документы на право владения оружием, либо иным образом не распорядился им, юрисконсульт ОВД (после получения соответствующего пакета документов) готовит и предъявляет в суд исковое заявление к наследнику о прекращении права собственности на оружие.
В случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.
На основании ч. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также в силу пункта 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации, а также выступает от имени Российской Федерации при рассмотрении судами дел о наследовании.
Таким образом, если изъятое в связи со смертью владельца оружие обладает признаками выморочного имущества, необходимо подготовить пакет документов для передачи в Территориальное управление Росимущества в Республике Марий Эл:
Документы, подтверждающие принадлежность оружия умершему собственнику
Документы, подтверждающие факт смерти прежнего собственника
Документы об изъятии оружия
Документы о помещении оружия на хранение
Документы от нотариуса (при наличии)
Документы о пригодности оружия для использования по назначению
Уведомление в Теруправление Росимущества
III. Досудебная подготовка и порядок подачи искового заявления
о прекращении права собственности на оружие
Обращение в суд с заявлением о прекращении права собственности производится в том случае, если во внесудебном порядке разрешить правовую судьбу оружия не представилось возможным (собственник не предпринял мер к устранению причин изъятия оружия, наследники не оформили разрешительные документы на право владения оружием, при этом отсутствуют заявления указанных лиц об утилизации принадлежащего им оружия).
Заявления о прекращении права собственности и принудительном отчуждении оружия рассматриваются районными судами по общим правилам искового производства.
При подготовке искового заявления необходимо учитывать, что для правильного разрешения спора важно четкое указание обстоятельств, на которых истец основывает свое исковое требование к ответчику. Речь идет о юридических фактах, составляющих основание иска. При этом нужно указать юридически значимые факты, которые войдут в предмет доказывания по делу. Кроме фактического основания иска, следует различать правовое основание иска, то есть ссылку на нормативно-правовые акты, которые должны быть применены судом при разрешении дела.
Важное значение имеет указание в исковом заявлении того материально-правового требования истца к ответчику, которое составляет предмет иска. По существу просьба истца, реализованная в виде этого требования, и составит просительный пункт искового заявления. От того, насколько четко и юридически грамотно сформулировано исковое требование, зависит уяснение судьей позиции, которую занимает истец, а также характер решения, выносимого по делу.
Перед подачей искового заявления необходимо провести ряд мероприятий, целью которых является не только формирование доказательственной базы по делу, но и, прежде всего, правильное формулирование материально-правового требования.
В частности:
Подготовить и утвердить постоянно действующей комиссией по организации приёма и контроля за сохранностью вооружения заключение (акт) о техническом состоянии оружия в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 г. № 13 "Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел РФ";
Поручить эксперту органа внутренних дел проведение исследования для определения технического состояния и степени износа оружия;
Для предварительной оценки оружия, а также возможности его дальнейшей реализации, в орган внутренних дел пригласить представителя торговой организации, имеющей лицензию на торговлю оружием, с учетом мнения которого определить ориентировочную стоимость оружия.
Если в результате проведенных мероприятий будет установлено, что, с учетом технического состояния и товарного вида, иных потребительских свойств предполагаемая продажная стоимость оружия окажется меньше, чем расходы, связанные с его реализацией (оплата услуг оценщика, стоимость доставки, расходы продавца, связанные с исполнением обязательств по продаже), реализация такого оружия представляется экономически нецелесообразной.
В данном случае, с указанием соответствующей мотивировки и приложением доказательств в виде вышеперечисленных документов, необходимо формулировать в исковом заявлении требование о разрешении утилизировать оружие.
В случае, если оружие представляет собой материальную ценность и может быть реализовано в условиях обычного гражданского оборота, требование к ответчику предлагаем формулировать следующим образом: прекратить право собственности (ФИО ответчика), на (пример) охотничье ружье "Тигр" калибра 7,62х54 мм N 12345 1994 г.в., которое не может ему принадлежать, и разрешить принудительную продажу данного оружия через юридических лиц, имеющих лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием.
Таким образом, в качестве доказательств, в зависимости от конкретной ситуации, рекомендуем использовать следующие документы:
1. Копию протокола изъятия оружия и патронов к нему.
2. Копию разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия.
3. Копию предписания, выданного владельцу оружия, на устранение недостатков.
4. Копии административного протокола с объяснением ответчика по факту допущенного им правонарушения.
5. Копии квитанций на принятое оружие и боеприпасы.
6. Копию акта (заключения) о пригодности данного оружия для дальнейшего использования по прямому назначению.
7. Копию справки об ориентировочной стоимости оружия.
8. Копию ответа нотариуса о наследнике умершего собственника оружия (если есть наследник и оружие вошло в наследственную массу).
9. Копию уведомления собственника об устранении причины изъятия либо отказа от права собственности на данное оружие.
10. Копию ответа собственника на полученное уведомление (если имеется).
11. Иные документы, имеющие значение для правильного разрешения спора по существу.
Согласно подпункту 19 п. 1 ст. 333.36 и подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
IV. Конфискация
Одним из оснований прекращения права собственности, при котором допускается в силу нормы ч. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества, является конфискация.
Согласно положениям ст. 243 ГК РФ, конфискация может применяться в случаях, предусмотренных законом, по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.
Конфискация может быть произведена в административном порядке.
Статьей 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения отнесена к одному из видов административного наказания.
Особенности применения конфискации установлены в ст. 3.7 КоАП РФ.
Согласно нормам ст. 3.7, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Частью 3 рассматриваемой статьи определено, что конфискацией не является изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:
подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Перечень видов оружия, оборот которого запрещен, содержится в ст. 6 Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии".
Положениями ст. 32.4 КоАП РФ исполнение постановления о конфискации оружия и боевых припасов возложено на органы внутренних дел.
Оружие, признанное непригодным для дальнейшего использования по прямому назначению, подлежит уничтожению в установленном порядке. Остальное оружие территориальными подразделениями Росимущества передается на реализацию юридическим лицам, имеющим лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием.
В настоящее время реализация конфискованного оружия Росимуществом не осуществляется. Вместе с тем, органу внутренних дел необходимо при получении вступившего в законную силу судебного постановления о конфискации оружия направить в ТУ Росимущества в Республике Марий Эл уведомление о наличии такого оружия и месте его нахождения, с приложением соответствующего судебного постановления, документов о техническом состоянии и пригодности для использования по назначению.
Передача оружия территориальным подразделениям Росимущества производится по акту приема-передачи. Хранение оружия в органе внутренних дел с момента передачи осуществляется на основании договора ответственного хранения, заключаемого органом внутренних дел и подразделением Росимущества.
Пакет документов для направления в ТУ Росимущества формируется специалистом ЛРР (либо специалистом по вооружению) органа внутренних дел в течение двух недель с момента получения вступившего в законную силу судебного постановления о конфискации оружия.
V. Порядок признания оружия бесхозяйным имуществом
и обращения в доход государства
В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Как следует из содержания приведенной нормы, бесхозяйные вещи могут быть трех видов: вещь, не имеющая собственника; вещь, собственник которой неизвестен; вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
В зависимости от вида бесхозяйной движимой вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.
Пунктом 2 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности, если это не исключается правилами Гражданского кодекса о праве собственности на вещи, от которых собственник отказался (ст. 226 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст. 226 ГК РФ.
В силу особого правого статуса оружия как имущества, ограниченного в обороте, в случае признания его бесхозяйной движимой вещью такое имущество подлежит обращению в доход государства.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения вещи.
Вместе с тем, на основании п.6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимуществе), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 06.2008 № 432 (далее - Положение), именно Росимуществу предоставлено право обращаться в суды с исками о признании движимого имущества бесхозяйным.
Указанные функции возложены на указанный федеральный орган исполнительной власти в рамках обеспечения реализации предусмотренных п. 5.5. Положения функций по организации в установленном порядке реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Таким образом, в случае выявления оружия, обладающего признаками бесхозяйного, необходимо применять следующий алгоритм действий:
1. Специалист по вооружению ежемесячно готовит на имя начальника ОВД рапорт о нахождении в КХО ОВД оружия, не имеющего собственника, либо собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался.
2. Рапорт с резолюцией начальника ОВД передается юрисконсульту для подготовки уведомления в Территориальное управление Росимущества в Республике Марий Эл к настоящей Методике).
3. К уведомлению прилагаются документы, подтверждающие наличие признаков бесхозяйного имущества (например, заявление собственника об отказе от права собственности при отсутствии заявления о разрешении утилизации, документы об изъятии найденного оружия, иные документы), документы о техническом состоянии оружия.
4. Сбор документов для составления приложения к уведомлению осуществляется специалистом ЛРР (либо специалистом по вооружению).
5. До момента передачи подразделению Росимущества оружие хранится в органе внутренних дел.
VI. Порядок реализации оружия на основании судебного постановления
Оружие, на основании судебного решения подлежащее реализации, подлежит продаже через предприятия торговли, имеющие лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия (п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
В соответствии с п. 31 Порядка осуществления приема изъятого, добровольно сданного, найденного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, утвержденных приказом МВД России от 17.12.2012 г. № 1107, гражданское и служебное оружие, в отношении которого в судебном порядке принято решение о принудительном отчуждении, специалистом по вооружению передается для реализации в торговую организацию в 2-недельный срок.
Пунктом 9 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 установлено, что юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием и патронами, принимают от органов внутренних дел оружие и патроны, обращенные в установленном порядке в государственную собственность, на комиссионную продажу.
Правоотношения сторон в рамках договора комиссии регулируются нормами Гражданского кодекса РФ.
Перечень предприятий по торговле гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Республики Марий Эл, указан в к настоящему Методике.
При выборе торговой организации для реализации оружия необходимо руководствоваться принципом экономической целесообразности, который должен обеспечить возможность продажи оружия по наиболее высокой стоимости.
С этой целью предлагатся:
После вступления в законную силу судебного постановления, разрешающего реализацию оружия, специалисту по вооружению необходимо незамедлительно направить во все торгующие организации на территории Республики Марий Эл, имеющие лицензию на торговлю оружием:
уведомления о наличии оружия с указанием марки, года выпуска, потребительских свойств;
Приложением к уведомлению направить проект договора комиссии к настоящей Методике), подготовленный юрисконсультом ОВД, в котором должно быть предусмотрено условие об оценке оружия оценщиком, приглашенным торгующей организацией, при этом стоимость оружия, указанная в отчете об оценке объекта оценки, будет являться ценой оружия, указываемой в договоре;
Установить для ответа недельный срок с момента получения уведомления;
После получения ответов оценить представленные предложения на предмет выбора наиболее экономически целесообразного, с учетом расходов на доставку оружия к месту нахождения торговой организации, после чего совместно с сотрудником подразделения ЛРР определить торговую организацию для последующей передачи оружия на комиссионную продажу;
В соответствии с требованиями приказа МВД России от 12.04.1994 г. № 118, провести контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;
Сотруднику подразделения ЛРР в соответствии с требованиями приказа МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 "Об утверждении Административного регламента...", на основании поданного уведомления, оформить соответствующее подтверждение о предстоящей продаже оружия;
Выдать ЛРР доверенность на право представлять интересы органа внутренних дел для подачи уведомлений о выдаче подтверждения о предстоящей продаже оружия, их получение и передачу подтверждений в торговую организацию;
Специалист по вооружению подает в подразделение ЛРР уведомление о выдаче подтверждения о предстоящей продаже оружия с указанием юридического лица и приложением разрешения либо лицензии на данное оружие (при наличии), а также копию судебного решения.
В дальнейшем специалист по вооружению формирует следующие документы: подтверждение выданное подразделением ЛРР, акт технического состояния оружия, протокол контрольного отстрела оружия с нарезным стволом, проект договора комиссии, расчетные счета юридических и физических лиц, на которые будут перечислены денежные средства, либо адрес проживания, для направления почтового перевода. Указанные документы вместе с оружием передаются в торговую организацию.
После передачи оружия 1-ый дубликат подтверждения, заполненный юридическим лицом, остается у специалиста по вооружению и приобщается к учетным документам, 2-ой дубликат подтверждения юридическим лицом направляется по почте в территориальный орган МВД России, выдавший подтверждение, и приобщается подразделением ЛРР в учетное дело.
Размер денежных средств, подлежащих передаче бывшему собственнику, определяется за вычетом расходов на реализацию. Под расходами на реализацию могут пониматься расходы на доставку оружия в торговую организацию, а также иные расходы, понесенные органом внутренних дел в связи с его реализацией.
20___г. на основании ______________________________ у Вас изъято гражданское огнестрельное оружие __________ калибра ______ N ____________, ______ г.в.
(марка, модель)
В связи с тем, что в течение года с момента изъятия причины, послужившие изъятию оружия, Вами не устранены, отдел предлагает Вам устранить их путем ______________________________________, (указать точно способ устранения) либо дать отказ от права собственности на данное оружие с согласием на уничтожение последнего на личном приеме или направить почтой в территориальный орган внутренних дел соответствующее уведомление.
По истечению 1 месяца с момента получения настоящего уведомления, в случае непринятия мер к устранению причин изъятия, территориальный орган внутренних дел ________________ обратится в суд с заявлением о прекращении Вашего права собственности на данное оружие в соответствии со ст. 238 ГК РФ.
внутренних дел __________________________ ________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Приложение № 2
к Методике
Бланк
Территориальное управление
Росимущества в Республике Марий Эл
г. Йошкар-Ола, ул. Панфилова,д 39
О направлении уведомления
В соответствии со ст. __________ Федерального закона РФ от 13.12.1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", Н-территориальным органом внутренних дел у Иванова Ивана Ивановича 01.06.2014 г. за нарушение им правил хранения оружия по месту жительства было изъято охотничье ружье "Тигр" калибра 7,62х54 мм № 12345 1994 г.в., что подтверждается копией протокола № 14 от 01.06.2014.
После наложения на ответчика административных мер воздействия, никаких мер к выполнению законных требований территориального органа внутренних дел по приведению в соответствие с Федеральным законом "Об оружии" места хранения оружия по месту жительства, сроков регистрации (перерегистрации) оружия ответчик со своей стороны не предпринимал, дальнейшей судьбой оружия до настоящего времени не интересовался, не востребовал, что свидетельствует о том, что собственник отказался от своих прав на оружие.
(Либо - ответ от собственника не получен, что свидетельствует об оставлении им оружия с целью отказа от права собственности).
Кроме того, Н-территориальным органом внутренних дел в адрес Иванова И.И. было направлено уведомление о необходимости устранения причин изъятия либо отказе от права собственности на вышеуказанное оружие, на что от Иванова И.И. "___" ________ 20___ года получен ответ о том, что он отказывается от права собственности на охотничье ружье "Тигр" калибра 7,62х54 мм № 12345, 1994 г.в.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГПК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Таким образом, охотничье ружье "Тигр" калибра 7,62х54 мм № 12345 1994 г.в., изъятое у Иванова Ивана Ивановича 01.01.2012 за нарушение им правил хранения оружия по месту жительства, имеет признаки бесхозяйного, так как собственник от него отказался (либо - совершил действия, свидетельствующие об оставлении им своего оружия с целью отказа от права собственности).
Согласно ст. 226 ГПК РФ, движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность, в порядке, предусмотренном частью 2 указанной статьи, в соответствии с которой брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия по организации в установленном порядке реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение); а также по обеспечению поступления в федеральный бюджет денежных средств, полученных в результате реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с чем, имеет право обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам признания движимого имущества бесхозяйным (п.п. 5.5, 5.31, 6.10 Положения).
На основании изложенного, уведомляю вас о наличии имущества, имеющего признаки бесхозяйного, а также прошу обратиться в суд с заявлением о признании охотничьего ружья "Тигр" калибра 7,62х54 мм № 12345, 1994 г.в. бесхозяйным и передаче его в собственность государства.
О направлении в суд заявления прошу уведомить инициатора обращения.
Приложения:
1. Копия протокола изъятия оружия и патронов к нему.
2. Копия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия.
3. Копия предписания, выданного владельцу оружия на устранение недостатков и административного протокола с объяснением ответчика по факту допущенного им правонарушения.
5. Копия квитанции на принятое оружие и боеприпасы.
6. Копия акта (заключения) о пригодности данного оружия для дальнейшего использования по прямому назначению.
7. Копия ответа нотариуса о наследнике умершего собственника оружия (если есть наследник и оружие вошло в наследственную массу).
8. Копия уведомления собственника об устранении причины изъятия либо отказа от права собственности на данное оружие.
9. Копия ответа собственника на полученное уведомление (если имеется).
"_____" _______________ 20__г.
Начальник территориального органа
внутренних дел ____________ ________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Приложение № 3
к Методике
предприятий по торговле гражданским и служебным оружием
и патронами к нему на территории Республики Марий Эл
|
К-во |
Наименование предприятия |
Почтовый адрес |
|
ООО «Русская охота» магазин «Стрелец», |
424019, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Йывана Кырля, д. 17 |
|
|
ООО «Марийская охота» |
424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Я. Эшпая, д. 145 |
|
|
ООО «Марийская охота» торговый отдел «Марийская охота» в ТЦ «21 век» |
424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Кремлевская, д. 19 |
|
|
ООО «Арсенал-М» магазин «Арсенал-М» |
424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Я. Эшпая, д. 135А |
|
|
ООО «Медведь» магазин «Охотактив» |
424003, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Суворова, д. 19Б |
|
|
ООО «Арсенал 12» оружейный салон «Охота» |
424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Дружбы, д. 81А |
|
|
ООО «Арсенал и К» магазин «Охотник» |
425000, Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. 2-ая Новая, д. 68, кв. 5 |
Приложение № 4
к Методике
ДОГОВОР КОМИССИИ № _____
на совершение сделки по реализации оружия
г._________ " ___" ____________ г.
Н-территориальным органом внутренних дел, далее именуемый "Комитент", в лице начальника Петрова Петра Петровича (Ф.И.О. начальника), действующего на основании Положения об Н-территориальном органе внутренних дел, с одной стороны и _____________, далее именуем__ "Комиссионер", в лице ____________, действующего на основании _________, с другой стороны, вместе именуемые "Стороны", заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1. По настоящему договору Комиссионер обязуется от своего имени совершать сделки по реализации оружия, предоставляемого Комитентом. По сделке, совершенной Комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным Комиссионер.
1.2. По настоящему договору Комиссионер реализует оружие, указанное в Спецификациях к настоящему договору.
1.3. Момент перехода права собственности на оружие к третьим лицам осуществляется в момент передачи Комиссионером оружия третьим лицам.
1.4. Приемка Комиссионером оружия от Комитента осуществляется по акту приема передачи на складе Комиссионера, расположенном по адресу: ____________. В акте приема-передачи должно быть указано: Ф.И.О. бывшего собственника, система оружия, номер оружия, калибр оружия и стоимость передаваемого оружия.
Доставка Товара до склада Комиссионера осуществляется силами и средствами Комитента.
1.5. Оружие считается переданным Комиссионеру с момента передачи оружия уполномоченному представителю Комиссионера, что подтверждается датой, проставленной в акте приема-передачи, указанном в пункте 1.4. настоящего договора.
1.6. После передачи оружия, Комиссионер производит его оценку путем приглашения оценщика, являющегося членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшим свою ответственность в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
1.7. Стоимость оружия, указанная в отчете об оценке объекта оценки, является ценой оружия, указываемой в Спецификации к настоящему договору.
1.8. Спецификация к настоящему договору согласовывается Сторонами дополнительно, после проведения оценки оружия в порядке, предусмотренном настоящим договором, переданного Комитентом Комиссионеру.
1.9. В Спецификации к настоящему договору в обязательном порядке указываются: система оружия, номер оружия, калибр оружия, цена переданного Комиссионеру оружия, Ф.И.О. бывшего собственника оружия, дата и наименование суда, вынесшего решение о реализации оружия.
2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
2.1. Комиссионер обязан:
2.1.1. Получить в десятидневный срок с момента подписания настоящего договора комиссии оружие, перечисленное в акте приема-передачи, на своем складе, расположенном по адресу: ____________.
2.1.2. Реализовать оружие, переданное Комитентом на условиях, наиболее выгодных для Комитента, по цене не ниже указанной в Спецификации к настоящему договору.
2.1.3. Исполнить все обязанности и осуществить все права по сделкам, совершенным с третьими лицами в рамках настоящего договора.
2.1.4. Выполнять обязательства по реализации оружия, предоставляемого Комитентом в разумный срок.
2.1.5. Уведомить Комитента о нарушении третьим лицом условий сделки, заключенной с ним Комиссионером в рамках настоящего договора.
2.1.6. Обеспечить за свой счет сохранность переданного ему Комитентом по настоящему договору имущества, а также отвечать перед Комитентом за утрату, недостачу или повреждение находящегося у него имущества Комитента в случае, если утрата, недостача или повреждение произошли по его вине.
2.1.7. Если при приемке Комиссионером оружия в нем окажутся повреждения или недостача, которые могут быть обнаружены при наружном осмотре, а также в случае возможности причинения кем-либо ущерба имуществу Комитента, находящемуся у Комиссионера, Комиссионер обязан принять меры по охране прав Комитента, собрать необходимые доказательства и обо всем без промедления сообщить Комитенту.
2.1.8. Комиссионер обязан вести строгий учет реализации оружия Комитента и прикладывать соответствующие документы при предоставлении отчета Комитенту.
2.1.9. Представлять Комитенту ежемесячные отчеты о выполнении поручения, удержанных суммах комиссионного вознаграждения и расходов по исполнению комиссионного поручения не позднее _____ числа каждого месяца, следующего за отчетным. При наличии у Комитента возражений по отчету Комиссионера Комитент должен сообщить о своих возражениях в течение 30 дней с момента получения отчета. В противном случае отчет считается принятым Комитентом.
2.2. Комиссионер не вправе в целях исполнения настоящего договора заключать договор субкомиссии с другим лицом без согласия Комитента.
2.3. Комиссионер не вправе удерживать оружие, предоставляемое Комитентом или подлежащее передаче ему либо лицу, указанному Комитентом, для обеспечения требований Комиссионера к Комитенту.
2.4. Комитент обязан обеспечить возможность получения Комиссионером оружия, перечисленного в акте приема-передачи, на складе Комиссионера, расположенном по адресу: ____________.
2.5. В случае ликвидации либо реорганизации Комитента его поручение сохраняет свою силу для Комиссионера до тех пор, пока не поступят надлежащие указания от правопреемников либо представителей Комитента.
3. ЦЕНА ДОГОВОРА
3.1. Ценой договора является согласованная Сторонами в Спецификации к настоящему договору комиссии цена оружия, которая устанавливается в ходе его оценки и указывается в отчете об оценке объекта оценки.
4. ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ КОМИССИОНЕРА
4.1. Оплата комиссионного вознаграждения Комиссионеру производится путем удержания им суммы вознаграждения из суммы, поступившей к нему от продажи оружия, в размере ___________________.
5. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОПЛАТЫ
5.1. Оплата по настоящему договору производится в следующем порядке:
5.1.1. Комиссионер перечисляет бывшему собственнику оружия, согласно судебному решению, на банковский счет, или денежным переводом на адрес регистрации по месту жительства, за исключением удержанной им суммы комиссионного вознаграждения, причитающейся ему по настоящему договору и расходов, произведенных им в связи с исполнением комиссионного поручения, в том числе выплат оценщику, после продажи каждой единицы оружия, но не позднее окончания срока выполнения комиссионного поручения.
5.1.2. Указанные в настоящего договора суммы перечисляются в течение трех дней с момента продажи оружия третьему лицу.
6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ
6.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
7. ФОРС-МАЖОР
7.1. Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему договору, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения настоящего договора в результате обстоятельств чрезвычайного характера, которые стороны не могли предвидеть или предотвратить.
7.2. При наступлении обстоятельств, указанных в настоящего договора, каждая сторона должна без промедления известить о них в письменном виде другую сторону. Извещение должно содержать данные о характере обстоятельств, а также официальные документы, удостоверяющие наличие этих обстоятельств и, по возможности, дающие оценку их влияния на возможность исполнения стороной своих обязательств по данному договору.
7.3. В случае наступления обстоятельств, предусмотренных в настоящего договора, срок выполнения стороной обязательств по настоящему договору отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют эти обстоятельства и их последствия.
7.4. Если наступившие обстоятельства, перечисленные в настоящего договора, и их последствия продолжают действовать более двух месяцев, стороны проводят дополнительные переговоры для выявления приемлемых альтернативных способов исполнения настоящего договора.
8. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ
8.1. Условия настоящего договора и Приложений (Спецификаций) к нему конфиденциальны и не подлежат разглашению.
8.2. Стороны принимают все необходимые меры для того, чтобы их сотрудники, агенты, правопреемники без предварительного согласия другой стороны не информировали третьих лиц о деталях данного договора и Приложений (Спецификаций) к нему.
9. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
9.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть между сторонами по вопросам, не нашедшим своего разрешения в тексте данного договора, будут разрешаться путем переговоров.
9.2. При неурегулировании в процессе переговоров спорных вопросов споры подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Республики Марий Эл в порядке, установленном действующим законодательством.
10. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА
10.1. Настоящий договор прекращается:
10.1.1. При отказе Комитента от исполнения договора;
10.1.2. По соглашению сторон, оформленному в письменном виде;
10.1.3. По инициативе Комиссионера в случае, если выяснится невозможность исполнения поручения, или в случае нарушения Комитентом условий настоящего договора и дополнительных соглашений к нему;
10.1.4. В случае признания Комиссионера несостоятельным (банкротом);
10.1.5. По иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
10.2. В случаях, указанных в подунктах и настоящего договора, Сторона инициатор должна уведомить другую Сторону не позднее, чем за десять дней до прекращения договора.
11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
11.1. Любые изменения и дополнения к настоящему договору действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны надлежаще уполномоченными на то представителями сторон.
11.2. Все уведомления и сообщения в рамках настоящего договора должны направляться сторонами друг другу в письменной форме. Сообщения будут считаться исполненными надлежащим образом, если они посланы заказным письмом, по телеграфу, телетайпу, телексу, телефаксу или доставлены лично по юридическим (почтовым) адресам Сторон с получением под расписку соответствующими должностными лицами.
11.3. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до __________________.
Договор считается пролонгированным еще на ______________, если ни одна из Сторон за ________ дней до наступления даты окончания договора письменно не заявит о своем намерении расторгнуть данный договор.
11.4. По истечении срока действия договора, а также при досрочном его расторжении Комиссионер обязан в течение ____ дней передать Комитенту все имеющееся у него оружие, переданное Комитентом, а также перечислить все причитающиеся бывшему собственнику оружия, согласно судебному решению, денежные средства за реализованное оружие.
11.5. Настоящий договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон.
11.6. К договору прилагаются: _________________________________.
12. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ СТОРОН
Комиссионер: ___________________________ "_________________________________",
(наименование организации)
ИНН: _________________________________, КПП: _______________________________,
р/с: _________________________________ в ___________________________________,
контактный телефон: ________________________________________________________.
Комитент: _______________________________ "________________________________",
(наименование организации)
адрес: _____________________________________________________________________,
(индекс, адрес регистрации и фактического местонахождения)
ИНН: __________________________________, КПП: ______________________________,
р/с: ___________________________________ в _________________________________,
(наименование банка Комитента)
к/с: _______________________________, БИК: _________________________________,
Ф.И.О. и должность руководителя: ___________________________________________,
контактный телефон: ______________________.
ПОДПИСИ СТОРОН:
Комиссионер: Комитент:
_______________________ ________________________
М.П. М.П
Данное уведомление направляется собственнику заказным письмом с уведомлением либо вручается лично в руки, с отметкой собственника на втором экземпляре уведомления: "Уведомление от __._____.20___ года получил, Ф.И.О., подпись". Второй экземпляр уведомления подшивается в учетное дело владельца.