Задача данной публикации - коснуться кратко правового режима Арктики и Антарктики. Данные территории отличаются от прочих частей земного шара уже в силу своего особого географического положения. Международно-правовой режим Арктики и Антарктики - тема, освещаемая не слишком часто. Но, без сомнения, она будет интересна многим читателям.

Арктикой называют северную полярную область нашего земного шара. Ее пределы с юга ограничиваются географической параллелью северной широты 66⁰ 33′, известной под названием Северного Полярного круга. Сюда же относятся материков - Америки, Европы, Азии. И конечно же, большую часть Арктики составляет водное пространство океана - Северного Ледовитого совокупно с островными образованиями.

Международное право о правовом режиме Арктики

Подобные пространства обладают различным правовым положением и режимом пользования. В наши дни любое из известных (то есть открытых) сухопутных образований арктической территории находится под исключительным суверенитетом одного из государств, имеющих выход к Северному Ледовитому океану. Это США, Канада, Дания (остров Гренландия), Норвегия и Россия.

Отдельные нормативные акты касательно разграничения пространственной сферы и, соответственно, правового режима Арктики, приняты были лишь двумя странами - СССР и Канадой. Российская Федерация - продолжатель правомочий СССР относительно его арктического пространства - продолжила издание ряда актов, имеющих отношение к юридическому статусу данного пространства (его различных частей) и понятию правового режима Арктики. В число таких актов входит ряд законов федерального значения, касающихся государственной границы РФ, ее внутренних морских вод вместе с континентального шельфа и экономической зоны.

Первые попытки определения правового режима Арктики и законодательного закрепления собственных притязаний на пространство, прилегающее к основной государственной территории, сделала Канада. Следует упомянуть, что претензий на полную совокупность морских и сухопутных пространств упомянутого региона официальным порядком не было выдвинуто ни одним из приарктических государств. Вместе с тем в юридической практике касательно международно-правового режима Арктики достаточно долго поддерживалось мнение о распространении властных полномочий данных стран на площадь каждого из прилежащих к их побережьям арктических секторов, вершины которых сходятся в Северном полюсе.

О полярных секторах

Данный подход, получивший название "теории секторов", не получил должного официального подкрепления в национальных нормативных актах либо международных договорах. Подобные термины - "полярный сектор" либо "арктический сектор" не используются ни в одном официальном международно-правовом документе. Законодательные акты, принятые СССР и Канадой в сфере международно-правового режима Арктики, касаются закрепления правомочий этих стран лишь на те сухопутные образования (материковые и островные), что расположены на прилегающем пространстве. Даже закрепленный многосторонним международным договором особенный правовой статус, присвоенный архипелагу Шпицберген (фиксирующий признание суверенитета Норвегии), не затрагивает сопредельных морских пространств. В этом - главные особенности правового режима Арктики.

Если говорить о юридическом статусе северного морского пространства в целом, то он основан на принципах и нормах общего международного права, имеющих отношение к Мировому океану, которые закреплены в Женевских конвенциях 1958 года и в Конвенции ООН (принятой в 1982 году) по морскому праву. В свете данных международных соглашений относительно правового режима Арктики юрисдикция и суверенитет всех приполярных государств распространяется не на целую акваторию каждого соответствующего ее сектора, а лишь на часть океанских вод, примыкающих к одному из сухопутных образований данных стран либо омывающих их.

Речь идёт о континентальном шельфе, исключительной и прилежащей экономической зоне, территориальном море, международном районе морского дна или об имеющихся проливах, которые перекрываются территориальным морем прибрежных стран и не используются как международные морские коммуникации.

Об исторических водах

Положениями международного права приполярные государства наделены особенными полномочиями в части, касающейся управления разными видами морепользования (большей частью судоходными). На территории исключительных экономических зон в тех районах, что почти всегда покрыты льдом, Конвенция 1982 года своей 234-й статьей закрепила права прибрежного государства на принятие мер, обеспечивающих издаваемые им законы недискриминационного характера, касающиеся загрязнения судами морской среды (его предотвращения, сокращения и контролирования).

Причина - в реальной опасности в суровых условиях серьезной угрозы загрязнения окружающего пространства с нанесением непоправимого вреда природному равновесию вследствие возможных морских аварий. Данная статья оговаривает необходимость учитывать в издаваемых нормативных актах экологические интересы водной среды, используя самые достоверные из имеющихся научных данных. Определяя границы каждого такого района в рамках принятого правового режима Арктики, государства обязаны согласовывать собственные действия с компетентной международной организацией - ИМО (Международной морской организацией).

Таким образом, Конвенция 1982 года, наделяя каждое из прибрежных государств особыми правомочиями в районах экономической зоны, делает упор на возможности их осуществления (речь идёт, например, об инспекционном осмотре властями прибрежной страны иностранных судов). Предпринимаются они исключительно в интересах дела (статья 220 пункт 5-й). Проводящие инспекцию власти обязаны поставить в известность государство, под флагом которого выступает инспектированное судно, обо всех мерах, принятых к нему.

О юридическом статусе морских внутренних вод

Одна из важных составляющих юридического статуса Арктики - правовой режим Северного морского пути. Как известно, он представляет собой национальную транспортную коммуникацию России. Правовой статус его относительно территориального моря и внутренних вод России, как и ее экономической зоны, можно сравнить с правовым положением прибрежной судоходной магистрали Норвегии. Аналогично последней, проложен

Исключительно национальными усилиями. Его оборудование и освоение - заслуга России. Роль его в экономической жизни Крайнего Севера страны, как и всей отечественной экономики в целом, трудно переоценить.

В связи с чем факт использования Северного морского пути в эксклюзивном порядке российскими судами общепризнан и не вызывает никаких отрицательных реакций со стороны прочих прибрежных государств. По умолчанию его можно рассматривать молчаливым признанием приоритета нашей страны в использовании данной коммуникации.

Еще раз о Северном морском пути

В 1998 году был принят Федеральный закон под названием "Об исключительной экономической зоне РФ". Данным юридическим актом было объявлено установление вдоль северного побережья территории нашей страны исключительной зоны протяженностью 200 миль. Здесь же было закреплено право властей принимать обязательные меры, необходимые для борьбы с возможными загрязнениями от морских судов. Касалось это районов, статус которых соответствовал положениям 234-й статьи Конвенции 1982 года.

При попытках проходящих судов нарушить положений данного законодательства либо международных правил властям дано право осуществления нужных проверочных действий - требования произведения их досмотра или (при необходимости) возбуждения разбирательства с задержанием судна-нарушителя.

Сравнительные особенности правового режима Арктики и Антарктики

Открытие Антарктиды произошло в 1820 году русскими мореплавателями. Командование экспедицией осуществлялось Ф. Ф. Беллинсгаузеном и М. П. Лазаревым. Задача нашей статьи - рассмотреть отличия правового режима Арктики и Антарктики в международном праве.

Какой же статус занимает южный полярный регион в наши дни? Основа его - постулаты, принятые Договором об Антарктике, заключён который был в 1959 году (1 декабря) Вашингтонской конференцией с участием СССР, США, Великобритании, Норвегии, Новой Зеландии, Австралии, Бельгии, Аргентины, Южно-Африканского Союза, Чили, Франции и Японии. Необходимость созыва подобной конференции с принятием и вводом в действие соответствующего международного соглашения (вступившего в силу в июле 1961 года) была обусловлена обострившимся противостоянием между притязавшими на отдельные части данной территории государствами и прочими странами, отвергавшими подобные действия в одностороннем порядке.

На Вашингтонской конференции удалось преодолеть территориальные проблемы, касающиеся государств-участников. Как итог процесса переговоров была принята статья IV Договора, текст которой закреплял принятые выводы и решения.

О чем удалось договориться?

Участниками было принято соглашение:

1. О непризнании суверенитета ни одного государства в любом из районов Антарктики, а также возможных претензий любой страны на утверждение территориального суверенитета упомянутого пространства. Уже здесь можно наблюдать отличия правового режима Арктики и Антарктики.

2. Об отсутствии требования к любой из числа договаривающихся стран отказаться от заявленных ранее ею претензий территориального характера на пространство Антарктики.

3. О том, что любое из положений договора не должно наносить ущерб позициям стран-контрагентов относительно признания либо непризнания заявленных претензий на суверенитет в пространстве Антарктики.

Другими словами, положения, закрепленные в статье IV, утвердили сложившуюся до этого в Антарктике ситуацию относительно заявленных ранее претензий либо прав на суверенитет, но без претворения таковых в реальность. Ими же было признано право государств в будущем выдвигать аналогичные претензии, опять же не ведущие к реальному их исполнению.

Таким образом, это соглашение можно расценить как придание Антарктике статуса территории, открытой для использования в беспрепятственном режиме любым из государств, включая тех, что не входят в число участников данного соглашения. Подобный статус позволяет относиться к Антарктике как международной территории, юридический статус которой аналогичен статусу открытого моря, воздушного или космического пространства. В этом - главное отличие правового режима Арктики и Антарктиды.

Вашингтонской конференцией было закреплено право государств осуществлять юрисдикции личного и территориального характера, связанные с возможными территориальными притязаниями. Главный результат Вашингтонской конференции - разработка с последующим закреплением в договоре основных принципов права, касающихся деятельности в данном районе:

1. Мирное использование антарктической зоны. В Антарктике запрещено размещение контингентов войск, она не может служить в качестве театра военных действий либо базы для ведения их где бы то ни было. Не разрешается использовать территорию ее в качестве полигона для применения оружия (как обычного, так и ядерного).
2. На пространстве Антарктики провозглашена свобода научных исследований и сотрудничества международного характера. Относится подобное положение к любому государству, имеющему, таким образом, равные права со странами-участниками договора.
3. Обеспечение в регионе экологической безопасности. В данной части прослеживается сходство правового режима Арктики и Антарктики.

О территории региона

Та же самая IV статья Договора об Антарктике определяет территориальные границы его действия применительно к району, расположенному южнее шестидесятой параллели южной широты. Следовательно, к указанному в Конвенции региону относятся все пространства - водные, островные, материковые, которые с севера ограничиваются этой условной линией - географической параллелью 60⁰ южной широты. В пределах данного района права любого государства осуществляются согласно положениям договора международного права относительно открытого моря, что особенно оговаривается.

Подобное важное положение придает еще больше сходства юридическому статусу Антарктики и статусу любой территории с международным режимом. В этой связи побережье антарктического материка вместе с островными образованиями не располагает собственными внутренними морскими водами, исключительной и прилежащей экономическими зонами, территориальным морем, что имело бы место в случае попадания Антарктиды под суверенитет либо юрисдикцию определённого государства.

Договор об Антарктике создал фундамент, на котором строится дальнейшее международно-правовое регулирование в данном регионе. Положения его были развиты и дополнены рядом прочих подобных многосторонних соглашений. В 1972 году появился один из первых таких документов - Конвенция о сохранении антарктических тюленей. Число добываемых видов их было существенно ограничено с установкой допустимого уровня вылова, лимитированием добычи по возрасту, полу и размеру. В частности, были определены районы как открытые, так и закрытые для охоты, установлен регламент относительно применения различных орудий лова. Деятельность по добыче тюленей в Антарктике инспектируется, что входит в число важнейших составных частей данной системы охраны.

О сохранности экосистемы

В 1980 году приняли конвенцию, касающуюся сохранения живых морских ресурсов Антарктики. Данный документ стал первым из числа международно-правовых актов, основанных на экосистемном подходе. Суть его - в понимании необходимости защиты биоресурсов морей Антарктики комплексного характера. В качестве объекта регулирования Конвенции выступило множество видов живых организмов (речь шла о популяциях моллюсков, плавниковых рыб, птиц и т. п.)

Причём действие Конвенции распространялось не только на пространства южнее 60-й параллели, но и на более протяженную зону, в которой наблюдается смешивание природных факторов сугубо антарктического характера с теми, что характерны для более северных территорий.

Благодаря данной Конвенции произошло учреждение комиссии, занятой сохранением живых морских ресурсов антарктической зоны. В ее правомочиях - выполнение всех контрольных, организационных, научно-прикладных и информационных функций. Все меры, принятые в целях сохранения экосистемы региона, обязательны к соблюдению любым из государств, входящих в число членов комиссии, не позже чем через 180 дней с даты уведомления.

О природных ископаемых ресурсах Антарктики

Порядок и условия их разработки регламентированы в положениях Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов региона, принятой в 1988 году. Основные принципы ее являются продолжением и детализацией главного принципа антарктического договора - обеспечения безопасной экологии в регионе. Правовой режим разработки любого природного ресурса в первую очередь учитывает необходимость защиты окружающей среды и предотвращения ущерба правам и интересам остальных пользователей антарктического пространства.

Реализовать положения Конвенции предназначено специально утверждённым органам - Комиссии и Консультативному комитету, наделенными достаточным числом правомочий по контролю за деятельностью стран-эксплуатантов.

Вступление в законную силу Конвенции 1988 года было отменено в связи с отрицательным отношением большей части государств международного сообщества, подписавшихся под резолюцией о недостаточной оценке особой уязвимости экологической системы данного региона. В результате государства-члены Конвенции в 1991 году подписали протокол в Мадриде, касающийся процесса регулирования действий по освоению минеральных ресурсов антарктического региона и охране окружающей среды.

В числе наиболее важных положений Протокола следует упомянуть установленный статьей номер 7 запрет относительно любой деятельности, касающейся минеральных ресурсов, кроме научно-исследовательской. Сроком на 50 лет было заморожено проведение любого вида геологоразведочных и эксплуатационных работ. Антарктида фактически получила статус международного заповедника.

Международно-правовой режим Арктики. Сотрудничество приарктических государств по охране и освоению арктических пространств

Правовой режим Арктики

Арктика - часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом, что включает в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.

Все сухопутные образования в Арктике попадают под суверенитет того или иного из государства, граничащего с Северным Ледовитым океаном – России, Дании, Канады и США. Так же есть несколько стран, граничащих с этим регионом, которые имеют свои исторические интересы в Арктике, к ним относят Финляндию, Швецию и Исландию. Причем Финляндия в связи с передачей Советскому Союзу района Печенги (Петсамо) лишилась выхода в Северный Ледовитый океан. Исландия определяет свою территорию как входящую в арктическую зону, но претензий на собственный арктический сектор не предъявляет.

Первой страной, которая юридически закрепила за собой конкретную часть арктического сектора, была Канада . Еще в 1909 г. правительство Канады, официально объявило своими владениями все земли и острова, как открытые, так и те, которые могут быть открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии, между Канадой и Северным полюсом. В 1921 г. Канада объявила, что земли и острова, находящиеся к северу от канадской континентальной части попадают под ее суверенитет. В 1925 г. приняла соответствующие дополнение к закону о северо?западных территориях, согласно которому, всем иностранным государствам запрещалось заниматься какой?либо деятельностью в пределах канадских арктических территорий без разрешения канадского правительства. Эти требования были подтверждены специальным королевским указом в 1926 году. Современная Канада определяет свою арктическую область как территорию, включающую водосборный бассейн территории Юкон, все земли севернее 60° с.ш. и область прибрежных зон Гудзонова залива и залива Джеймса. Площадь полярных владений Канады составляет 1430 млн км 2 .

Согласно постановлению Президиума ЦИК СССР (Россия ) «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане » от 15 апреля 1926 г. географическое арктическое пространство, в пределах которого все открытые земли и острова, а также те земли и острова, которые могут быть открыты, объявлялись территорией Советского Союза (России). Однако это Постановление не затрагивало вопросов правового статуса и правового режима пространств полярного сектора Арктики к северу от побережья СССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32°04’35” в.д., и меридианом 168°49’30” з.д.

К арктической области США входят территории США к северу от Полярного круга и территории к северу и западу от границы, формируемой реками Поркупайн, Юкон и Кусковим, цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая Северный Ледовитый океан и море Бофорта, Берингово и Чукотское моря. Площадь полярных владений США – 126 млн. км 2 .

Что касается Норвегии , то она не дает определения своих арктических территорий в национальных нормативно?правовых актах. Но при подписании 13 июня 1997 г. министрами по окружающей среде арктических государств «Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике » Норвегия определила, что для целей этого Руководства ее арктическую территорию образуют районы Норвежского моря севернее 65° с.ш. Площадь полярных владений Норвегии – 746 тыс. км 2 .

Гренландия и Фарерские о-ва были включены в арктическую область Дании . Решением Постоянной палаты международного правосудия в 1933 г. закрепился суверенитет Дании на Гренландию. Площадь полярных владений Дании составляет 372 тыс. км 2 .

США, Норвегия и Дания, в отличие от Канады и России, не принимали специальных актов, касающихся непосредственно арктических районов, прилегающим к их территориям. Однако национальное законодательство этих стран о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах распространяется и на арктические районы.

Сформулированный в документах Канады и СССР принцип учета особых прав и интересов приарктических государств в прилежащих к их побережьям арктических пространствах нашел отражение в так называемой секторальной теории . Эта теория нашла применение в практике отдельных государств Арктики. В частности, этой теории придерживается Канада, которая в разное время выдвигала в качестве международно?правового обоснования своих притязаний на использование арктических вод секторальную теорию.

В 1920?е года сложилась норма международного права, согласно которой арктические территории распределялись на секторы по принципу тяготения их к побережьям приполярных государств. Эта норма гласит, что сектор находится под юрисдикцией приарктического государства, суверенитет этого государства распространяется и на острова и земли, находящиеся в этом секторе.

Указанное секторальное разделение Арктики в момент его осуществления не вызывало каких?либо возражений иных неарктических государств и было де­факто принято. Это фактическое признание действовало до тех пор, пока развитие науки и техники не позволило государствам приступить к практической разведке и разработке природных ресурсов Арктики.

Сами по себе границы полярных секторов не считаются государственными границами, а установление тем или иным государством полярного сектора не предрешает вопроса о правовом режиме входящих в этот сектор морских пространств.

Сегодня США продолжают выступать против секторальной системы.Такой же позиции придерживается Норвегия.Оба государства думают, что за пределами территориальных вод в Арктике должны действовать свободы открытого моря.

Норма секторального распределения арктических территорий не нашла подтверждения в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г . Эта Конвенция установила территориальное море шириной 12 миль, на которое, распространяется полный суверенитет прибрежного государства равно как и на воздушное пространство над ним, на его дно и недра, и 200?мильную исключительную экономическую зону, отсчитываемую от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод. Дно морей и океанов и недра под ними, не находящиеся под чьей?либо юрисдикцией, объявляются общим наследием человечества, и все государства мира имеют равные права на разработку их природных ресурсов. Заинтересованное государство в разработке глубоководных ресурсов морского дна, имеет право подать соответствующую заявку в ООН или иные специализированные международные органы. Решение о разработке таких ресурсов принимается Международным органом по морскому дну.

Однако если более внимательно ознакомиться с положениями Конвенции 1982 г., то арктическим пространствам можно присвоить особый статус. В частности, статья 234 Конвенции не только не отрицает секторального разделения Арктики, но и особо предусматривает, что «...прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах …». Как известно, отличительной особенностью морей Северного Ледовитого океана является относительно небольшая глубина и то обстоятельство, что они большую часть года (до 9 мес.) покрыты непроходимыми для обычных судов льдами, что не позволяет определить, где заканчивается суша и начинается ледовая поверхность океана.

Сложность решения проблемы правового режима Арктики обусловлена тем, что существуют разные подходы к определению этого участка земного шара. Один подход может рассматривать Северный Ледовитый океан как открытое море со всеми вытекающими из этого понимания международно?правовыми последствиями. Другой подход рассматривает Северный Ледовитый океан как особый вид государственной территории пяти стран мира, прилагающих к нему, которые и разделили океан на полярные сектора, а все земли и острова, а также покрытые льдом поверхности, находящиеся в пределах полярного сектора той или иной страны, относятся к составу государственной территории.

Это и объясняет разность подходов приарктических государств в применении международно?правовых и внутригосударственных актов при решении все увеличивающихся межгосударственных споров по использованию пространств и ресурсов Арктики.

Относительно морских пространств Арктики действуют нормы международного морского права (Конвенция ООН по морскому праву 1982 года ).Согласно Конвенции прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической войны.

В районе Арктики установлено свободное судоходство, кроме того, возможны стоянки военных подводных кораблей, обладающих ядерным оружием. Северный морской путь, проходящий вдоль арктического побережья России, является главной национальной коммуникацией в России.Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе Полярного круга, правила охраны окружающей среды и т.п.

Договор о Шпицбергене 1920 г. устанавливает статус этого, расположенного в Арктике архипелага.Согласно договору Шпицберген (Свальбард) является демилитаризованной и нейтрализованною территорией, находящейся под суверенитетом Норвегии.Договором также предусматривается свободный доступ на острова и воды архипелага граждан всех государств-участников договора на проведение хозяйственной, научной или иной деятельности.

Новый импульс сотрудничеству арктических государств и всего мирового сообщества с арктических вопросов был дан в сентябре 1996 года, когда 8 арктическими государствами (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция), на основе подписанного в Оттаве (Канада) декларации, была создана новая региональная международная организация - Арктическая Рада .

Соответствии с уставными документами ее целями являются:

• осуществление сотрудничества, координации и взаимодействия арктических государств при активном участии коренных народов Севера и других жителей Арктики по общеарктическим вопросам;
• контроль и координация выполнения экологических программ;
• разработка, координация и контроль за выполнением программ устойчивого развития;
• распространение информации, поощрение интереса и образовательных инициатив по вопросам, связанным с Арктикой.

Неарктические государства могут участвовать в деятельности Арктического Совета в качестве наблюдателей.

Договор об Антарктике 1959 г. Правовой режим использования ресурсов Антарктики

Антарктика - это материк Антарктида, расположенный вокруг Южного полюса Земли, ограничен с севера 60" южной широты и включает прилегающие к нему шельфовые ледники, острова и прилегающие моря.

Антарктика была открыта в ходе экспедиции российских судов под командой М.П.Лазарева и Ф.Ф.Беллинс-Хаузен в 1818-1821 годах.

Правовой режим этой зоны определяется Вашингтонским договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г. , первоначально был подписан двенадцатью государствами, включая СССР.Договор об Антарктике носит бессрочный и открытый характер.Он открыт для присоединения к нему любого государства-члена ООН или любая другая страна, может быть приглашена присоединиться к Договору с согласия всех договаривающихся сторон, представители которых имеют право участвовать в консультативных совещаниях.

По этому договору (статья 1) Антарктида объявлена??демилитаризованной и нейтрализованной территорией.Там нельзя проводить ядерные испытания и осуществлять выброс радиоактивных отходов (статья 5).Однако договор не запрещает использование военного персонала или оборудования для научных исследований или для любых мирных целей.Антарктида должна использоваться международным сообществом в мирных целях.Установлено свободу научных исследований и сотрудничества.Наблюдатели и научный персонал станций в Антарктике находится под юрисдикцией государства, которое их туда направило.Воды Антарктики являются открытым морем.

В соответствии с положениями Договора 1959 г. все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживались».Но после подписания договора они были заявлены.Причиной стало предположение, что недра континента содержат большие минеральные богатства.На претензиях особенно настаивают Великобритания, Франция, Аргентина, Австралия, Чили, Норвегия и Новая Зеландия.Положение обострилось в связи с ростом количества участников Договора: на 1 июля 1996 года в договоре уже принимало участие 41 государство.Выход был найден весьма оригинальный: государства-участники Договора на специальном Консультативном совещании 4 октября 1991 подписали в Мадриде (Испания) документ по урегулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики - Протокол об охране окружающей среды , стал практически составной частью Договора об Антарктике.Им фактически замораживается (запрещается) ведение в Антарктике всех видов геологоразведочных работ, включая эксплуатационные, сроком на 50 лет, а сама Антарктида провозглашена международным заповедником.

Украина, в соответствии с положениями Договора в 1959 года, с 1996 имеет на этом материке свою научно-исследовательскую станцию??«Академик Вернадский» (бывшую «Фарадей»), расположенную на острове Галиндес (архипелаг Арджентайн), которая была подарена ей Великобританией.

Понятие и кодификация международного морского права

Понятие и история международного морского права

Международное морское право - это отрасль международного права, которая состоит из принципов и норм, определяющих режим морских пространств и регулирующих отношения субъектов международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане.

Эта отрасль является одной из старейших, потому что с незапамятных времен Мировой океан, составляет 71% поверхности планеты Земля, играла значительную роль в удовлетворении хозяйственных и транспортных потребностей народов мира.

В течение длительного времени обычное право составляло основу данной отрасли, регулируя прежде отношения, связанные с мореплаванием и рыболовством. Международный договор также применялся с этой целью на ранних стадиях развития международного морского права, но достаточно редко. Так, в VI, V и IV вв. до н. н.э. были заключены договоры между Древним Римом и Карфагеном об установлении границ и режим плавания в заливах Карфагенский и Лациума, у берегов Испании, Ливии, Сардинии. Эти договоры впоследствии повлияли на формирование международно-правового режима территориальных вод.

По римскому праву море целом признавалось свободным для судоходства и рыбной ловли, но с ограничениями. Море, как и воздух, считалось res communis omnium (вещью, общей для всех), но вместе с тем подчинялось юрисдикции императора. Кроме того, свобода моря признавалась Римом только в отношении своих граждан, но не для других народов.

Древнеизраильское право рассматривало морские пространства к западу от Палестины как доминион Израиля. В целом можно констатировать, что в античном международном праве не было принципа свободы открытого моря, как и не было самой отрасли международного морского права как системы норм, определяющих режим морских пространств и правила их использования. Объяснялось это неразвитостью экономических отношений и отсутствием единого мирового рынка.

В феодальную эпоху с ее патримониальными отношениями было характерно распространение власти монарха (imperium) и его права владения (dominium) на значительные водные пространства. Так, Португальская корона претендовала на Атлантический океан к югу от Марокко, Испанская монархия - на Тихий океан и Мексиканский залив, английские короли - на Северную Атлантику, Венеция считала себя сувереном Адриатического моря, а Генуя - Лигурийского. Некоторые из этих претензий подкреплялись буллами римских пап Александра VI (1493) и Юлия II (1506). В феодальную эпоху развитие норм и правил морской деятельности происходил по отдельным морскими регионами и учитывал местные условия и традиции. Так появились региональные источники морского права: Родосский морской кодекс, Олеронськие свитки, Законы Висби, Кодекс Ганзы, Консолато дель маре и др. В основном эти источники составили свод местных законов, обычаев и общепринятого, что формировались и действовали в странах и портах определенного морского региона. Несмотря на региональный характер, многие положения этих источников оказали влияние на развитие международного морского права.

Бурное развитие промышленности, торговли и мореплавания, обусловлены Великими географическими открытиями, способствовало утверждению принципа свободы открытого моря и отказу от территориальных претензий на морские пространства за пределами территориальных вод. Основатель науки международного права голландский мыслитель, юрист и дипломат Гуго Гроций, отстаивая интересы первой страны капитализма, победившего - Нидерландов, в книге "Свобода морей, или Право, которое принадлежит Голландии, участвовать в торговле в Ост-Индии" ("Mare Liberum") утверждал, что ни Португалия, ни одна другая страна не могут владеть морями и иметь исключительные права на судоходство. Гроций отмечал, что общие потребности человечества и интересы международной торговли требуют признания открытости морей. Вместе с тем он признавал возможность установления пояса территориальных вод прибрежным государством и право мирного прохода по нему судов других государств.

Великая французская революция и утверждение капиталистических производственных отношений во многих европейских странах способствовали широкому признанию принципа свободы открытого моря. В 1661 г. итальянский юрист А. Джентили писал, что mare portio terrae (море - часть суши), имея в виду пояс территориальных вод, за пределами которых должен действовать принцип свободы морей.

История международных морских отношений свидетельствует о том, что нормы и принципы международного морского права формировались и развивались при непосредственном взаимодействии двух тенденций - защиты своих интересов прибрежными государствами и необходимости свободного использования открытого моря в интересах всех субъектов международного права.

XX в. ознаменовался чрезвычайно быстрыми темпами развития промышленности, науки и техники; появлением мирохозяйственных связей и мирового рынка; значительным расширением деятельности государств в Мировом океане. Все эти изменения требовали развития норм и институтов международного морского права, их кодификации.

Кодификация международного морского права

В связи с бурным развитием торгового, рыболовного и военного флота государств, расширением сфер деятельности в Мировом океане стало понятно, что обычный характер норм международного морского права перестал удовлетворять растущие потребности морской деятельности.Возникла острая потребность в разработке и принятии международных морских соглашений.

Первая попытка кодификации норм международного морского права, не увенчалась успехом, она была сделана в 1930 г. в рамках Гаагской конференции по кодификации международного права.

Организация Объединенных Наций с самого начала деятельности приступила к кодификации и прогрессивному развития международного морского права.Так, в период 1949-1956 гг. Комиссия международного права ООН провела большую работу по кодификации обычных норм и разработки новых.Это дало возможность провести и Конференцию ООН по морскому праву в 1958 г., на которой были рассмотрены и приняты четыре конвенции:

1. территориальном море и прилежащей зоне;
2. континентальном шельфе;
3. рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

В результате этой большой работы международного сообщества удалось кодифицировать ряд общепризнанных принципов и норм международного морского права:

• принцип свободы открытого моря, включающий свободу судоходства, рыболовства, прокладки морских кабелей и трубопроводов, полетов над открытым морем, право мирного прохода через территориальное море;
• принцип реальной связи между судном и государством флага;
• о режиме континентального шельфа и др.

Однако на I Конференции не удалось решить вопрос о максимальной ширине территориального моря и рыболовной зоны.Для решения этих проблем была созвана II Конференция ООН по морскому праву в 1960 г. К сожалению, эта конференция не дала желаемых результатов.

Между тем вопросы, связанные с шириной территориального моря, рыболовной зоны, континентального шельфа, с экономическими и другими правами прибрежных государств в их взаимодействии с интересами международного сообщества в целом, становились все более актуальными.К этим вопросам добавились проблемы, порожденные научно-технической революцией: загрязнение морей и океанов, возможность использования мощных технических средств в деле разведки и добычи живых и неживых ресурсов Мирового океана, расширение и усложнение научных исследований морских пространств.

Весомым политическим фактором международных отношений стали развивающиеся страны, которые заявили о своих интересах в освоении Мирового океана.

Совокупность этих обстоятельств обусловила необходимость новой широкой дискуссии по проблемам развития международного морского права, которая началась под эгидой ООН в 1967 г.

В процессе этой дискуссии государствам удалось согласовать свои позиции по вопросам безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море, защиты и сохранения морской среды, режима рыболовства.В результате появились такие международно-правовые акты, как:

• Конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г. и 1974 г.;
• Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 г.;
• Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г.;
• Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г.;
• Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.;
• Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 г.;
• Конвенция о предотвращении загрязнения моря из наземных источников 1974 г.;
• Конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г.;
• Конвенция о порядке ведения промысловых операций в Северной Атлантике 1967 г.;
• Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г.;
• Конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управления ими 2004 г.;
• Найробийская международная конвенция об удалении затонувших судов 2007 и др.

Проблемы, связанные с созданием и совершенствованием норм международного морского права в конкретных сферах, свидетельствовали о необходимости разработки и принятия всеобъемлющей конвенции по морскому праву - Хартии современного международного морского права.Среди других, первостепенной важности, приобрели проблемы режима континентального шельфа и рыболовной зоны, района морского дна за пределами национальной юрисдикции и охраны морской среды от загрязнения.Для решения этих сложных задач в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 2750 С (XXV) от 17 декабря 1970 г. и 3067 от 16 ноября 1973 была созвана ІІІ Конференция ООН по морскому праву.

Многоплановый, глобальный характер Конференции и ее нормотворческие задачи обусловили специфику процедурных и организационных форм этого форума.Важной составляющей правил процедуры Конференции было "джентльменское соглашение" о консенсусе как главное средство принятия решений.Другим важным элементом организации работы Конференции был принцип "пакетного" подхода, т.е. рассмотрения всех вопросов в совокупности, несмотря на признание тесной взаимосвязи всех проблем Мирового океана. Конвенция не допускает каких-либо оговорок и исключений.

Всего было проведено 11 сессий, причем, начиная с 7-й сессии, каждая из них имела дополнительные ("восстановлены") части сессии.В них принимали участие делегации 164 государств. Также были приглашены 12 специализированных учреждений ООН, 19 межправительственных организаций и ряд неправительственных организаций.

На Конференции проявили себя такие полюса силы, за которыми стояли определенные политические и экономические интересы, как "Группа 77" (развивающиеся страны, которых на самом деле было около 120); группа западных капиталистических государств; группа социалистических государств; группа архипелажных государств; группа государств, не имеющих выхода к морю, и других, находящихся в неблагоприятных географических условиях; группа проточных государств и др.

Несмотря на такое разнообразие интересов государств, принимавших участие в конференции, в конце концов удалось вынести на единственное за все годы голосование согласованный текст Конвенции ООН по морскому праву.30 апреля 1982 г. Конвенция была принята: "за" проголосовали 130 делегаций, «против» - 4 и 17 воздержались.Вместе с Конвенцией были приняты 4 резолюции, образовали Приложение I к ней.

Заключительный акт Конференции ООН по морскому праву был принят в Монтего-Бэй (Ямайка) 10 декабря 1982 г. В тот же день Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. была открыта для подписания.

Арктикой называют примыкающие к Северному полюсу районы земного шара, ограниченные с юга линией Северного полярного круга (параллелью, лежащей под 6633 северной широты). Общая площадь Арктики - около 21 миллиона квадратных километров, куда входят части Европы, Азии, Америки и Северный Ледовитый океан со всеми островными (сухопутными) образованиями. Приарктическими государствами являются 8 государств: Дания, Канада, Норвегия, Российская Федерация, США, Исландия, Швеция и Финляндия.

Спецификой правового положения Арктики является разнородность правового режима отдельных территорий, относящихся к арктическому бассейну. Это связано с отсутствием многосторонних соглашений с участием упомянутых государств: вопросы территориального разграничения Арктики регулируются, главным образом, актами национального законодательства.

Исторически первым государством, заявившим о своем суверенитете над частью арктических территорий, стала Канада. Уже с 1904 года на официальных канадских картах часть Арктики, расположенная между меридианами 60 восточной долготы и 141 западной долготы, стала обозначаться как канадская территория. Закон о северо-западных территориях 1925 года запретил иностранным государствам и их гражданам осуществлять любую деятельность в этих районах без специального разрешения властей Канады. В 1972 году был принят закон, содержащий обязательные экологические требования к морскому судоходству в канадской части Арктики и фактически закрепивший суверенитет и юрисдикцию Канады. Ни одно государство официально не возражало против этих односторонних действий канадского государства.

20 сентября 1916 года правительство царской России издало ноту-депешу “Правительствам союзных и дружественных держав”. В ней сообщалось о включении в состав России Земли Императора Николая II и других земель и островов к северу от полуострова Таймыр, открытых российскими экспедициями в 1913-1914 гг. Кроме того, в ноте подтверждалась принадлежность России островов, составляющих продолжение к северу континентального пространства Сибири, а также расположенных вблизи европейского побережья страны. 15 апреля 1926 года Президиум ЦИК СССР издал Постановление “Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане”. В Постановлении говорилось о принадлежности СССР (ныне - Российской Федерации) арктических земель, расположенных в районе между меридианами 320435 восточной долготы и 1684930западной долготы. Отдельно отмечалось, что Постановлением не затрагивается правовой режим морских пространств в указанной части Арктики. Данные акты также не вызвали нот протеста со стороны других государств.

Находящийся в Арктике самый большой остров планеты - Гренландия - находится под суверенитетом Дании, которая в течение нескольких столетий фактически оккупировала юго-западную часть острова. В первой четверти прошлого века датский суверенитет над Гренландией как исторически сложившийся факт был признан рядом стран, но в 1931 году Норвегия провозгласила свои права на ее северо-восточную часть. В оправдание своих действий Норвегия указывала на то обстоятельство, что Дания не осуществляет эффективной оккупации этих районов Гренландии. Спор между двумя государствами рассматривала Постоянная палата международного правосудия, которая в своем решении от 5 апреля 1933 года приняла сторону Дании. В решении, в частности, указывалось, что обычные требования к эффективной оккупации (которая тогда считалась важным критерием законности территориальных приобретений) не могут быть применены к северным полярным областям в виду их природных особенностей - удаленности от центров цивилизации и сурового климата. Поэтому для признания суверенитета какого-либо государства над арктическими районами достаточно осуществления простого контроля над ними после их открытия и надлежащего уведомления об этом других государств. В принципе, решение Постоянной палаты отразило сложившуюся к тому времени практику.

Другой арктической территорией, принадлежность и статус которой определены специальным международным актом, является архипелаг Шпицберген . Несмотря на то, что Шпицберген достаточно долго считался российской территорией, а затем (по российско-норвежскому соглашению 19 века) - ничейной землей, в настоящее время его правовое положение определяется соглашением, подписанным 9 февраля 1920 года на Парижской конференции и участниками которого являются более 30 государств. Смысл данного договора сводится к тому, что его участники признали полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген и Медвежьим островом. Взамен Норвегия обязана допускать граждан всех договаривающихся сторон на одинаковых основаниях к рыбной ловле и охоте в соответствующих районах, включая территориальные воды. Кроме того, Норвегия не имеет права создавать на Шпицбергене каких-либо баз и укреплений и использовать эти территории в военных целях. В 2002 году в Норвегии был принят Закон об охране окружающей среды на Шпицбергене. Этим законом был установлен разрешительный порядок осуществления хозяйственной деятельности на архипелаге и установлены высокие налоги и сборы за пользование ресурсами и загрязнение Шпицбергена. По некоторым оценкам, практическая реализация положений этого закона приведет к фактическому прекращению освоения архипелага, что входит в противоречие с духом и буквой Договора 1920 года.

Таким образом, вопрос о принадлежности различных сухопутных территорий Арктики решался по-разному. Если Канада и СССР объявили о своем суверенитете над отдельными районами Арктики, используя так называемый “секторальный” принцип, то в отношении Гренландии и Шпицбергена действуют специальные международно-правовые документы. Вместе с тем, нельзя забывать о том, что все перечисленные внутренние и международные акты определяют статус сухопутной части Арктики, не затрагивая статус ее морских пространств. При этом определение правового положения арктических вод также связано с определенными трудностями. В настоящее время в доктрине международного права выдвигаются, как минимум, три концепции, связанные с режимом вод арктического бассейна. Во-первых, закрепленный в канадском и советском (ныне российском) законодательстве способ деления Арктики на национальные сектора обусловил появление “секторальной” теории . В соответствии с ней, каждое приарктическое государство может провозгласить свой суверенитет над определенным сектором Арктики. При этом основанием сектора является примыкающая к Арктике сухопутная (материковая) территория соответствующего государства, краями - проходящие в точках примыкания меридианы, а вершиной - точка Северного полюса. Таким образом, Арктика должна быть разделена как гигантский “пирог”, центром которого является Северный полюс земного шара. Во-вторых, существует точка зрения, согласно которой к Арктике в целом должны быть применены общие нормы международного морского права, содержащиеся в Женевских конвенциях по морскому праву 1958 года и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Это означает, что каждое приарктическое государство вправе установить свои морские границы, исключительную экономическую и прилежащую зоны и континентальный шельф. Соответственно, на все остальные части Арктики должен распространяться режим открытого моря со всеми вытекающими из него свободами. Данный подход условно можно назвать концепцией “интернационализации” Арктики. Наконец, в-третьих, ряд юристов-международников предлагают при установлении правового режима арктических вод отдать предпочтение принципу регионального сотрудничества , то есть позволить самим приарктическим государствам решить этот вопрос посредством специального международного договора. Сегодня трудно сказать, какая из этих точек зрения в конечном счете будет воплощена на практике. Пока режим вод арктического бассейна имеет ряд особенностей.

Одной из таких особенностей является прохождение через арктические воды нескольких стратегически важных для приарктических государств морских путей. В первую очередь необходимо назвать Северный морской путь , соединяющий Кольский залив и Берингово море и имеющий общую протяженность около 3500 морских миль. Специфика этой транспортной артерии в том, что она большей частью состоит из внутренних вод, территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Кроме того, данный путь открыт, освоен и эксплуатируется морскими силами России. С учетом этих обстоятельств властями Российской Федерации были изданы “Правила плавания по трассам Северного морского пути”, которые связали свободу судоходства иностранных судов по данному маршруту с установлением над ним контроля российских навигационных служб. Фактически, речь идет о распространении юрисдикции России на весь Северный морской путь, включая и те его участки, которые находятся за пределами российской государственной территории.

Такое решение вопроса имеет под собой определенное международно-правовое обоснование в виде соответствующего прецедента. В 1951 году Международный Суд ООН рассматривал англо-норвежский спор, предметом которого стало издание Норвегией декретов, объявляющих арктический судоходный путь Индерлее и прилегающие к нему воды своими историческими территориями. Международный Суд признал обоснованность притязаний Норвегии, сославшись на ее особую роль в открытии и функционировании данного морского пути. В своем решении Суд также указал на то обстоятельство, что Индерлее экономически и географически тесно связан с сухопутными территориями, на которые распространяется норвежский суверенитет. Кроме того, непосредственно после издания Норвегией декретов (в 1935 и в 1937 году) ни одно извещенное государство не выразило своего протеста в адрес норвежских властей, что можно рассматривать как молчаливое согласие. Таким образом, суверенитет и юрисдикция Норвегии и Российской Федерации над соответствующими морскими путями можно считать де-факто признанными международным сообществом. Относительно недавно (в 1985 году) Канада объявила о распространении на ряд арктических проливов, образующих Северо-Западный проход, режима своих внутренних вод (США выразили несогласие с данным решением).

Вместе с тем, процесс распространения национальной юрисдикции на воды арктического бассейна не препятствует интернационализации Арктики. Норвегия, Россия и Канада признают свободу международного судоходства в своих проливах при условии соблюдения иностранными судами навигационного, экологического и иного законодательства этих стран. Например, на протяжении Северного морского пути более 50 российских портов открыты для захода судов иностранных государств.

Другой особенностью правового режима водной части Арктики является наличие так называемых исторических вод (заливов), ширина которых превышает установленные Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года 24 морские мили. Помимо уже упомянутых морских районов Норвегии и Канады, статус исторических вод закреплен за Белым морем, Печерской губой, Обь-Енисейским заливом и др.

Наконец, правовой режим арктических территорий характеризуется наличием международных споров, связанных с делимитацией морских пространств и распространением на них юрисдикции приарктических государств. В качестве примеров можно назвать введение Норвегией в 1975-1977 годах исключительной экономической зоны вокруг Шпицбергена и Медвежьего острова, что вызвало протесты со стороны СССР и ряда европейских государств. Протестующие государства не без оснований указывали на то, что уже упомянутый договор 1920 года о правовом статусе Шпицбергена не предусматривал возможности введения 200-мильной норвежской зоны. Другим территориальным спором, существующим на протяжении десятков лет, является спор между США и Канадой относительно правового режима залива Мэн. Несмотря на многочисленные консультации и решения, включая решение Международного Суда ООН от 12 октября 1984 года, позиции сторон до сих пор не удалось привести к общему знаменателю. Суть спора заключается как в делимитации вод залива, так и в порядке использования ресурсов его континентального шельфа.

Вообще, определение правового режима Арктики невозможно без учета позиции США, которые еще в 1970 году предлагали созвать международную конференцию по данному вопросу, а в 1971 году предложили свой вариант Договора об Арктике. В основу американского проекта была заложена концепция интернационализации Арктики , что отвечает стратегическим (и в первую очередь военным) интересам США. Главная цель США - получение международно-правовых гарантий свободы судоходства через основные арктические проливы, особенно Северо-Западный.

Наибольшего прогресса сотрудничество приарктических государств достигло в области охраны окружающей среды Арктики . Результатом такого сотрудничества стало, в частности, принятие в 1973 году Соглашения о сохранении полярных медведей. 19 сентября 1996 года был учрежден Арктический совет, призванный координировать взаимодействие всех заинтересованных государств по вопросам Арктики, представляющим общий интерес. В поле зрения Арктического совета - надзор за реализацией Стратегии охраны окружающей среды Арктики (АЕПС), Программы сохранения арктической природы и фауны (КАФФ), Программы защиты арктической морской среды (ПАМЕ), Программы арктического мониторинга и оценки (АМАП) и других. Членами совета являются все приарктические государства, а участниками - организации коренных народов Арктики. Кроме того, для неарктических государств и различных международных организаций предусмотрен статус наблюдателей в Арктическом совете.

Антарктика - огромны район земного шара вокруг Южного полюса. Его естественной границей является линия перемешивания антарктических вод с теплыми субтропическими водами (так называемая граница антарктической конвергенции). С учетом этого общая площадь Антарктики составляет порядка 50 миллионов квадратных километров, куда входят шестой материк Антарктида и части трех океанов: Атлантического, Тихого и Индийского. Исследование и освоение Антарктики началось в середине 18 века, а материк Антарктида был открыт в 1920 году экспедицией под командованием Ф. Ф. Беллинсгаузена и М. П. Лазарева.

Как уже отмечалось (см. п. 1 настоящей главы), Антарктику традиционно относят к территориям с международным режимом. Правовой режим Антарктики определяется Договором об Антарктике , принятым 1 декабря 1959 года. Однако положения этого Договора могут быть надлежащим образом поняты и истолкованы только в контексте ряда исторических событий, предшествовавших его принятию.

В первой половине прошлого века территориальные притязания на отдельные части Антарктики были провозглашены в своем национальном законодательстве целым рядом государств: Великобританией, Францией, Чили, Аргентиной и Норвегией. Явно выраженные территориальные интересы в Антарктике имели и имеют Австралия и Новая Зеландия. Кроме того, известна позиция СССР и других государств, которые, не заявляя своих претензий на арктические территории, выражали протест против подобных односторонних актов. Попытки перечисленных выше государств распространить свой суверенитет на Антарктику не только не подкреплялись фактически сложившейся практикой (например, эффективной оккупацией), но и не признавались правомерными де-юре. Наиболее далеко зашли англо-аргентинские и англо-чилийские конфликты, сопровождавшиеся вооруженными столкновениями и демонстрацией силы. Так, Великобритания и Аргентина дважды (в 1948 и в 1981 годах) воевали за Фолклендские (Мальвинские) острова, включенные обоими государствами в состав своих территорий.

Превращение Антарктики в предмет серьезных международных конфликтов и объективная необходимость решения связанных с этим проблем привели к созыву 15 октября 1959 года Вашингтонской конференции по Антарктике. В работе конференции приняли участие 12 государств, включая СССР и США. Перед ними стояла очень трудная задача: нужно было найти компромиссную формулу определения статуса Антарктики, которая не вынуждала бы государства идти вопреки своим национальным интересам, нередко противоречащим друг другу. Полтора месяца работы конференции закончились принятием уже упомянутого Договора об Антарктике.

Специфика (и даже уникальность) данного соглашения заключается в том, что оно, по сути, не решило проблему правового статуса Антарктики и не урегулировало территориальные споры заинтересованных государств. Смысл Договора 1959 года состоит в том, что он на неопределенное время заморозил (приостановил) процесс национального присвоения Антарктики , запретив государствам совершать какие-либо односторонние действия в этой области. Ключевое значение здесь имеет статья IV Договора, в соответствии с которой никакие действия не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике. С одной стороны, все договаривающиеся стороны не отказываются от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет, с другой - никакая новая претензия не может быть заявлена, пока Договор находится в силе. Таким образом, сам вопрос о правомерности национализации Антарктики в Договоре был обойден: каждый участник вправе сохранить свою позицию о правовом режиме Антарктики, вправе как признавать, так и не признавать претензии других участников. Единственное обязательство, взятое на себя сторонами - это обязательство воздерживаться от каких-либо действий, ухудшающих или обостряющих де-факто сложившуюся ситуацию. В таком подвешенном состоянии вопрос о территориальной принадлежности антарктических территорий находится по сей день. Практически к водам Антарктики применяется сейчас режим открытого моря.

Несколько более определенными являются другие аспекты правого режима Антарктики, например, с точки зрения ее демилитаризации и военно-политического использования, а также природоохранной деятельности. Во-первых, согласно статье 1 Договора, Антарктика используется только в мирных целях . В ней запрещено создание военных баз, проведение военных маневров и испытание любых видов оружия.

Во-вторых, в Антарктике действует принцип свободы научных исследований : каждое государство вправе отправлять в Антарктику свои научно-исследовательские экспедиции и создавать станции. Международное научное сотрудничество в Антарктике осуществляется в форме обмена информацией о планах исследований, обмена научным персоналом между экспедициями и станциями, а также обмена данными и результатами научных наблюдений. Такие данные, в частности, должны быть открыты для свободного доступа.

В-третьих, в Антарктике запрещены любые ядерные взрывы и удаление (захоронение) радиоактивных материалов. Использование ядерной энергии в Антарктике возможно на условиях, предусмотренных специальными международными соглашениями.

В-четвертых, контроль за соблюдением предусмотренного Договором режима Антарктики осуществляется посредством инспекций , которые осуществляются назначаемыми сторонами наблюдателями. Эти наблюдатели должны иметь право доступа в любое время в любой район Антарктики. Кроме того, каждое государство обязано заблаговременно уведомлять других участников о всех экспедициях в Антарктику и о всех антарктических станциях, занимаемых его гражданами.

В-пятых, на всех лиц, находящихся в Антарктике, распространяется юрисдикция государства их гражданства .

Для обмена информацией и взаимных консультаций по вопросам Антарктики, представляющим общий интерес, государства-участники Договора проводят периодические совещания. В работе таких консультативных совещаний, проводимых раз в два года, в настоящее время участвуют представители около 30 государств. Решения о различных мерах, принимаемые на совещаниях, вступают в силу после утверждения их всеми государствами-участниками Договора и имеющими право участвовать в работе совещаний.

В доктрине международного права и отчасти в дипломатическом обороте нередко используется понятие “система Договора об Антарктике” , которое охватывает всю совокупность международно-правовых механизмов, регулирующих правовой режим Антарктики. Сюда входят как договорная практика отдельных государств, так и система практических мер, связанных с освоением и использованием районов Южного полюса планеты. Договорную основу статуса Антарктики составляют, наряду с Договором 1959 года, следующие соглашения: Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 года, Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года, а также Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 года.

Последний из перечисленных документов определяет систему договора об Антарктике как сам Договор, действующие в его рамках меры, связанные с ним отдельные действующие международные документы и действующие в рамках этих документов меры. Статья 2 Протокола 1991 года гласит, что государства определяют Антарктику “в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки”. Например, статья 7 Протокола запрещает любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований, что в известной степени делает бессмысленной Конвенцию 1988 года. Главное обязательство государств, подписавших Протокол, заключается в ограничении отрицательных воздействий на окружающую среду Антарктики и связанные с ней экосистемы. Протокол содержит положения о предварительной оценке деятельности в Антарктике, о постоянном мониторинге, об индивидуальных и коллективных инспекциях наблюдателей, о приоритетности научной деятельности, о действиях в чрезвычайных ситуациях и др. В соответствии с Протоколом учрежден Комитет по охране окружающей среды, в состав которого входят назначаемые сторонами представители, а также их эксперты и советники. Статья 17 Протокола обязывает каждое государство ежегодно отчитываться о шагах, предпринятых по осуществлению Протокола.

Вообще, смысл всех действующих в данной сфере документов сводится к всяческому поощрению международного сотрудничества в целях сохранения и рационального использования ресурсов Антарктики . Как правило, на основе соответствующего соглашения создается специальный орган (комиссия или комитет), который контролирует деятельность государств в Антарктике на предмет соблюдения установленных договором ограничений.

1. Общее понятие и виды территорий в международном праве

2. Правовой режим Арктики и Антарктики

2.1 Общие положения

2.2 Арктика

2.3 Антарктика

Список использованных источников

1. Общее понятие и виды территорий в международном праве

Человеческая цивилизация развивается не в вакууме - она теснейшим образом связана и зависима от среды своего обитания - планеты Земля. Территория важна не только с точки зрения существования каждого государства в отдельности; межгосударственные отношения, урегулированные международным правом, происходят в пространственном измерении. Во многом именно благодаря попыткам определения принадлежности и результатов раздела той или иной территории международное право зародилось, существует и развивается. Так, в современном международном праве упреждающе решаются вопросы, связанные с регулированием режима космического пространства и небесных тел, на которые еще фактически не ступала нога человека. Соответственно институт правового регулирования территории в международном праве - один из древнейших и до сих пор имеющих большое значение в поддержании международного мира и безопасности, развитии международного сотрудничества и прогресса всего человечества.

В отличие от обыденного языка, в международном праве под «территорией» (лат. territorium) понимается часть географической среды, включающей сухопутную и водную поверхность, недра, воздушное и космическое пространство. В качестве синонима часто используется термин «пространство».

Помимо классификации с точки зрения географической принадлежности в доктрине принято различать территории исходя из их правового режима (государственная территория, международная территория, территория со смешанным правовым режимом).

На государственную территорию распространяется территориальное верховенство какого-либо государства. Именно государственная территория является материальной основой существования государств: без территории нет государства. Иногда выделяют государственную территорию международного пользования, к которой относят международные реки, международные проливы и каналы, некоторые сухопутные территории (например, архипелаг Свальбард (Шпицберген)).

Международные территории, или международные пространства (terra communis) - это географические пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного государства и чей правовой статус определяется договорным и обычным международным правом.

Международная территория не подлежит национальному присвоению, но при этом все государства имеют равные права по его исследованию и использованию в своих интересах. Очевидно, что технологически более развитые государства используют данные пространства более интенсивно. К международной территории относятся открытое море и Район морского дна за пределами континентального шельфа (Район); Антарктика; воздушное пространство над открытым морем и Антарктикой; космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела.

Особый правовой режим некоторых международных пространств получил название режима «общего наследия человечества» . Такой режим устанавливается на договорной основе в отношении объектов, представляющих особую ценность для всего человечества. В отличие от режима terra communis, запрещающего национальное присвоение пространств, но в остальном не ограничивающего государства в формах и целях деятельности, режим общего наследия человечества дополнительно устанавливает ряд требований. Во-первых, все объекты общего наследия человечества подлежат полной демилитаризации и нейтрализации. Во-вторых, исследование и эксплуатация ресурсов данных территорий должны происходить в соответствии с установленными процедурами в мирных целях, в интересах всего человечества с учетом особого положения наименее развитых стран. В-третьих, в отношении данных территорий осуществляется должная охрана окружающей среды.

Впервые режим общего наследия человечества был предложен в ГА ООН мальтийским послом при ООН А. Пардо в 1967 г. В действующем международном праве он закреплен в ст. 136 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. за Районом (дном морей и океанов и их недрами за пределами национальной юрисдикции); в ст. XI Договора о Луне 1979 г. за Луной и иными небесными телами (но не за всем космическим пространством). Сходный режим возник в отношении Антарктики на основе системы Договора об Антарктике 1959 г.

Несмотря на конвенционное закрепление, данный принцип неоднозначно воспринимается мировым сообществом. Так, наиболее развитые страны, чьи возможности по эксплуатации ресурсов объектов общего наследия человечества ограничиваются этим режимом, не ратифицировали ни договор по Луне, ни Конвенцию ООН 1982 г. в ее первоначальной редакции.

К территориям со смешанным, правовым режимом относят морские пространства, чей режим определяется как международным, так и национальным правом прибрежного государства. В частности, такой режим распространяется на прилежащую зону, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, которые согласно Конвенции по морскому праву 1982 г. открыты для всех государств, но прибрежные государства обладают особыми правами в отношении разведки, разработки и сохранения ресурсов данных территорий и имеют право осуществлять юрисдикцию в пределах этих территорий в специально установленных областях.

Исторически выделялись т.н. «ничейные территории» (terra nullius), на которые может распространяться суверенитет какого-либо государства, но которые пока не принадлежат ни одному государству. Современный уровень развития человеческой цивилизации позволил полностью изучить планету, так что «неисследованных» пространств не осталось. В то же время в результате вулканической активности, например, могут возникать новые острова. Тогда на них может распространяться суверенитет какого-либо государства в соответствии с общепринятыми законными способами приобретения территории.

2. Правовой режим Арктики и Антарктики

2.1 Общие положения

Планета Земля имеет два противолежащих региона - полярные области, которые выделяются кажущимся сходством, при значительной разнице с точки зрения физико-географических характеристик и их правового регулирования. Основную часть Арктики составляет океан, а Антарктики - материк. Арктика окружена территориями государств. Антарктика, относится к международным пространствам на основании системы Договора об Антарктике. Иными словами, международно-правовой режим этих районов земного шара складывается в различных направлениях.

2.2 Арктика

В научной литературе приводится много определений Арктики вследствие большого количества критериев, которые необходимо учесть. В наиболее общем плане Арктика (от греч. arktikos - северный) - северная полярная область Земли, включающая окраины материков Евразия и Северная Америка, почти весь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. Южная граница Арктики совпадает с южной границей зоны тундры. Ее площадь - около 27 млн. км2 (иногда южной границей называют Северный полярный круг (66°32" с.ш.) и тогда ее площадь 21 млн. км2). Из них почти половина - площадь морских льдов (около 11 млн. км2 зимой и около 8 млн. км2 летом)

Арктика - место соприкосновения интересов Европы, Азии и Америки. Со времен «холодной» войны как кратчайший путь между двумя супердержавами и до сих пор Северный Ледовитый океан является наиболее милитаризованным пространством, где активно задействованы военные суда и подводные лодки, в том числе атомные. Кроме того, Арктика характеризуется большими запасами нефти, природного газа, каменного угля, никеля, меди, кобальта, платины и других природных ресурсов. Северный Ледовитый океан омывает берега только пяти т.н. «приарктических» государств: России, Канады, США (Аляска), Дании (Гренландия), Норвегии.

Огромную роль в освоении Арктики сыграл проложенный вдоль российской арктической береговой линии Северный морской путь (СМП), длиной 5600 км. Он соединил европейские и дальневосточные порты. Он является главной судоходной магистралью России в Арктике, и в советские времена он был закрыт для международного судоходства. Продолжительность навигации на СМП составляет от 2_до 4 месяцев, однако при помощи ледоколов на отдельных участках она продлевается несколько дольше. В последние годы геополитическое значение СМП возросло в силу ряда факторов. Во-первых, повысился интерес к коммерческому использованию СМП для перевозки грузов между портами Европы и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Во-вторых, Россия активно экспортирует нефть и газ, в том числе из северных месторождений, СМП - это дешевый путь к ресурсам российского севера.

Исходя из географического критерия, на Арктику должны распространяться режимы, закрепленные в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В частности, должны быть применимы свободы открытого моря, включая свободу судоходства, рыболовства, исследований. Статьей 234 Конвенции 1982 г. предусматривает возможность особого регулирования районов, большую часть времени покрытых льдом, для обеспечения охраны окружающей среды. Полярные области - экологически очень хрупкий регион. При всей суровости природных условий они играют чрезвычайно важную роль в биосфере, включая определяющее влияние на планетарный климат, глобальные геофизические и биологические процессы. Нефть, попавшая в воды арктических морей, сохраняется там несколько десятков лет ввиду ничтожной скорости ее химического и биологического разложения при низких температурах. Именно защитой окружающей среды арктических районов приарктические государства часто объясняют распространение своей юрисдикции по «секторальному принципу».

Инициатором такого подхода выступила Канада. В 1909 г. правительство Канады, в то время доминиона Британской Америки, официально объявило своей собственностью все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии, между Канадой и Северным полюсом. В 1921 г. Канада объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части находятся под ее суверенитетом, а в 1925 г. приняла дополнение к закону о северо-западных территориях, запрещавшее всем иностранным государствам заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадских арктических земель и островов без особого на то разрешения канадского правительства. Сегодня Канада распространяет свой суверенитет на земли и острова, расположенные в пределах сектора, вершиной которого является Северный полюс, а сторонами - меридианы 60° и 141° з.д.

Антарктика как пространство с особым международно-правовым режимом - это район южнее 60-й параллели южной широты, включающий материк Антарктида, шельфовые лед­ники и прилегающие воды. Режим этого района регулируется Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г:

Договор об Антарктике не признает суверенитета какого-либо государства в каком-либо районе Антарктики. Вместе с тем договор не отрицает территориальных претензий; он их "заморозил". Пока Договор находится в силе, никакие действия или деятельность не образуют основы для заявления, поддер­жания или отрицания какой-либо претензии на территориаль­ный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике; новые претензии не заявляются (ст. IV).

Любая страна, независимо от ее участия в Договоре, впра­ве проводить исследовательские работы в Антарктике. Прави­тельства, организации и граждане всех стран осуществляют на.этом континенте научные исследования на равных основаниях. Координация такой деятельности осуществляется Специальным комитетом координации научных исследований, в Антарктике (СКАР).

Регламентация деятельности в Антарктике

"Антарктика, - согласно ст. 1 Договора, - используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые ме­роприятия военного характера, такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также ис­пытания любых видов оружия". Однако Договор не препятству­ет использованию военного персонала или оснащения для на­учных исследований или для любых других мирных целей.

Международно-правовой режим природных ресурсов вклю­чает режим живых ресурсов и режим минеральных ресурсов.

Согласно Конвенции о сохранении морских живых ресур­сов Антарктики 1980 г., любой их промысел проводится в соответствии с принципами: а) предотвращения сокращения чис­ленности любой популяции до уровней ниже таких, которые обеспечивают их устойчивое положение; б) поддержания эко­логических взаимосвязей между вылавливаемыми и связанны­ми с ними популяциями морских живых ресурсов; в) предот­вращения изменений в морской экосистеме, которые являются принципиально неотвратимыми на протяжении двух или трех десятилетий. Для осуществления целей и принципов Конвен­ции из ее участников учреждается Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики.

Конвенция о сохранении тюленей в Антарктике 1972 г. обя­зывает не забивать и не отлавливать в этом районе определен­ные виды тюленей, за исключением строго оговоренных в Кон­венции случаев.

Конвенция по регулированию освоения минеральных ре­сурсов Антарктики 1988 г. обусловила соответствующую дея­тельность государств вынесением заключений, оценивающих возможное воздействие освоения на антарктическую окружаю­щую среду, на региональный и глобальный климат и констати­рующих достаточный уровень технологии и процедур обеспе­чения безопасности.

Оператор (государство, орган или учреждение государст­ва, юридическое лицо, совместное предприятие этих субъек­тов), проводящий освоение минеральных ресурсов, предприни­мает все необходимые меры для предотвращения нанесения ущерба окружающей среде, а в случае нанесения такового не­сет материальную ответственность.

Однако конвенционные меры в дальнейшем были призна­ны недостаточными. В Мадриде 4 октября 1991 г. был подписан Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарк­тике, ратифицированный от имени РФ 24 мая 1997 г. Его участ­ники характеризуют Антарктику как природный заповедник, предназначенный для мира и науки. Протокол (ст. 7) запрещает в Антарктике любую деятельность в отношении минеральных ресурсов, за исключением научных исследований. Следовательно, действие Конвенции как бы заморожено на срок действия Про­токола (50 лет). Запрет ст. 7 продолжится до разработки нового режима в отношении освоения минеральных ресурсов с учетом приемлемости такой деятельности в интересах всех государств.

В компетенцию периодически созываемых консультатив­ных совещаний входит обмен информацией, взаимные консультации, разработка рекомендаций правительствам стран-участниц принять меры, содействующие реализации принципов и целей договора, включая меры относительно; 1) использования Ан­тарктики только в мирных целях; 2) содействия научным ис­следованиям в Антарктике; 3) содействия научному сотрудни­честву в Антарктике; 4) содействия осуществлению инспекций;

5) вопросов, касающихся осуществления юрисдикции; 6) охра­ны и сохранения живых ресурсов Антарктики. Рекомендации подлежат утверждению всеми странами - участницами Дого­вора. Вступившие в силу рекомендации являются составной ча­стью международно-правового режима Антарктики.

Статья V Договора запрещает проведение в Антарктике ядерных взрывов и удаление в этом районе радиоактивных ма­териалов. Первое Консультативное совещание государств - уча­стников Договора рекомендовало правительствам своих стран обмениваться информацией относительно применения ядерно­го оборудования и техники в указанном районе.

Каждое государство - участник Консультативных сове­щаний имеет право назначать неограниченное число наблюда­телей, которые должны быть гражданами государств, их на­значающих. Любой наблюдатель имеет полную свободу доступа во все районы Антарктики в любое время.

Территория этого континента, а также станции, установки,и оборудование в его пределах, морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и догрузки снаряжения, материалов или персонала всегда открыты для инспекции. Наблюдение с возду­ха может проводиться во всякое время над любым районом Антарктики. О результатах контроля наблюдатели составляют доклады, которые направляются государствам - участникам консультативных совещаний.

Государства обязаны заблаговременно информировать друг друга о всех экспедициях на этот континент, совершаемых их судами или гражданами, а также о всех экспедициях, органи­зуемых на их территории или направляющихся с их террито­рии, о всех станциях в Антарктике, занимаемых их граждана­ми, о любом военном персонале или оснащении, предназначае­мом для отправления в Антарктику.

Наблюдатели и научный персонал, а также сопровождаю­щий их персонал находятся в Антарктике под юрисдикцией того государства, гражданами которого они являются.

Арктика - часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан. Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на т.н. "полярные сектора". Согласно концепции полярных секторов, все земли и острова, находящиеся к северу от арктического побережья соответствующего приполярного государства в пределах сектора, образованного этим побережьем и сходящимися в точке Северного полюса меридианами, считаются входящими в территорию данного государства. Нужно заметить, что боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, мало чем отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.п. СССР закрепил свои права в полярном секторе постановлением Президиума ЦИК СССР 1926 г., по которому все земли, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные между северным побережьем Советского Союза и сходящимися у Северного полюса меридианами, были объявлены территорией СССР. Исключение составляют острова архипелага Шпицберген, принадлежащие Норвегии. В последнее время активно развивается сотрудничество арктических государств. Так, по Соглашению между Правительством РФ и Правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г. сотрудничество осуществляется в следующих формах: обмены, направление или поездки должностных лиц, специалистов и жителей Севера; обмен информацией и документацией; проведение совместных исследований и разработок и обмен их результатами; услуги, предоставляемые специалистами по контрактам; совместные симпозиумы, конференции и семинары для специалистов; совместные публикации; торговые миссии; совместные коммерческие предприятия и деятельность; обмен и передача технологий; создание представительских учреждений; другие формы сотрудничества. Создана Смешанная российско-канадская комиссия по сотрудничеству в Арктике и на Севере. Комиссия: содействует развитию программ сотрудничества между Российской Федерацией и Канадой в Арктике и на Севере; составляет отчеты о реализации программ и обеспечивает надлежащее выполнение согласованных мероприятий; обеспечивает общее руководство и контроль выполнения Соглашения; рассматривает предложения по развитию дополнительных областей сотрудничества. 16 сентября 1993 г. представители правительств арктических стран (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция) подписали Декларацию об окружающей среде и развитии в Арктике. Арктические государства подтвердили свое намерение защищать и сохранять окружающую среду Арктики и признана особая взаимосвязь, существующая между коренными народами и местным населением и Арктикой, и их уникальный вклад в охрану окружающей среды Арктики. Охрана окружающей среды Арктики требует неуклонного принятия мер по ее освоению с учетом особо чувствительного характера окружающей среды Арктики. Было решено в случае необходимости применять внутренние процедуры оценки воздействия на окружающую среду предлагаемой деятельности, которая может нанести ощутимый ущерб окружающей среде Арктики и решения по которой должны приниматься компетентными национальными органами. Государства поддержали осуществление положений Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. В 1996 г. правительства арктических государств (Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и США) подписали Декларацию об учреждении Арктического Совета. Целями Совета объявлены: организация сотрудничества, координации и взаимодействия между Арктическими государствами по вопросам Арктики, представляющим общий интерес (за исключением вопросов военной безопасности), с привлечением объединений арктических коренных народов и других жителей Арктики, особенно по вопросам устойчивого развития и защиты арктической окружающей среды; надзор и координация программ, учрежденных в рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики; определение круга ведения программы устойчивого развития, а также ее контроля и координации; распространение информации, поощрения образования и обеспечения интереса к вопросам, относящимся к Арктике. Совет собирается раз в два года. Решения Арктического Совета принимаются его членами на основе консенсуса.