Главная » Правовые вопросы » Концепция устойчивого развития и проблема экологической безопасности. Безопасность цивилизации в контексте устойчивого развития Общая схема действий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения

Концепция устойчивого развития и проблема экологической безопасности. Безопасность цивилизации в контексте устойчивого развития Общая схема действий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения

В ходе исследования проблем обеспечения безопасности удалось установить, что такое обеспечение в наиболее полном виде связано с переходом к УР. В этом случае безопасность как понятие базируется на концепции УР в ее широком понимании. Но в принципе можно поступить и по другому: взять за основу широкое понимание безопасности и теоретически ввести тип развития, который окажется наиболее безопасным. Им окажется устойчивое развитие. Как видим, два таких методологических подхода следуют из взаимосвязи развития (устойчивого развития) и безопасности.

Стратегия-2020 должна создать необходимые условия для реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г. (далее – Концепция-2020) обеспечить безопасность ее эффективного осуществления. Ведь по сравнению с предыдущей редакцией Концепции национальной безопасности (кстати, просуществовавшей примерно тот же период времени, на который рассчитана обсуждаемая здесь Стратегия-2020) появились новые угрозы, которые носят качественно другой, в том числе и глобальный характер. Ряд угроз национальной безопасности страны, хотя и не исчезли, но уже потеряли свою актуальность. Поэтому важно сопоставить систему существующих сейчас и в обозримом будущем опасностей и угроз с новым видением наших национальных интересов в «устойчивой перспективе» и это нашло свое отражение в Стратегии-2020.

И в этой связи важно соединить в одно целое перечень этих показателей национальной безопасности с показателями (индикаторами) устойчивого развития, которые уже предложены для измерения прогресса на пути к устойчивому развитию как на международном, так и на национальном уровне (например, в «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию», а также в рекомендациях, предложенных ООН). Далеко не все характеристики состояния национальной безопасности и прогресса по пути устойчивого развития будут совпадать (в силу специфики этих двух направлений деятельности). Но важно, чтобы показатели национальной безопасности и индикаторы перехода к УР составляли бы единую систему, которая показывала бы как реализуются Концепция-2020 и Стратегия-2020 в их уже осознанной необходимой взаимосвязи.

Уместно в этой связи обратить внимание на основные концептуальные идеи Концепции-2020 и Стратегии-2020. Так, в «Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 г.», принятой Правительством РФ в ноябре 2008 г., будущее развитие видится в основном как инновационное социально ориентированное развитие. Инновационное социально ориентированное развитие делает акценты на тех направлениях и аспектах, которые представляются наиболее важными для перехода к более сбалансированному, в перспективе устойчивому развитию нашей страны (хотя понятие устойчивого развития эта концепция почему-то не использует).

Устойчивое развитие в принципе должно представлять собой более целостную эволюционную систему, чем упомянутое инновационное социально ориентированное развитие. Это последнее весьма важная, но лишь как составляющая будущей «устойчивой эволюции» человечества, которая наиболее актуальна в нынешних российских условиях. Однако в современной России даже в условиях глобального экономического кризиса выход из него в долгосрочной перспективе видится именно через переход к устойчивому будущему, но при условии реализации Стратегии-2020 (т.е. того же периода, что и упомянутая выше Концепция). УР представляется после переходного периода от плановой к рыночной экономике той самой инновационно-стратегической целью очередного этапа развития не только России, но и всего мирового сообщества. Этот тип развития ориентирует на наше общее долгосрочное будущее, бескризисное и сбалансировано-безопасное развитие общества.

Расстановка разных акцентов Стратегии-2020 и Концепции-2020 вызвано не только тем, что их готовили разные «команды» с определенными концептуальными нюансами, но и определенными объективными обстоятельствами. Одна (стратегия) акцентирует внимание на проблемах безопасности (сохранения), тогда как другая (концепция) – на проблемах развития, для которых существуют хотя и взаимосвязанные, но все не полностью совпадающие стратегические национальные приоритеты. Эти приоритеты необходимо было связать таким образом, чтобы они не только не противоречили бы друг другу, но и формировали бы необходимые для перехода к устойчивому будущему системно-синергетические последствия.

Прежняя концепция национальной безопасности РФ, основные идеи которой были сформулированы еще в 1997 г., отражала период развития страны в 90-ые годы прошлого века. Этот период уже оказался позади, и сейчас, несмотря на глобальный кризис и «текущие» трудности и проблемы, появилась возможность нового взгляда на общее будущее человечества, которое при умелом его формировании из настоящего может стать важным шагом на пути к созиданию устойчивого мирового сообщества.

Последующее усиление взаимосвязи социально-экономического развития и обеспечения безопасности приведет к формированию системы «развитие-безопасность». На пути к устойчивому будущему все общественные и социоприродные функции государства можно разделить на две большие основные и взаимосвязанные функции – обеспечение безопасности личности, общества, государства и их развитие (разумеется, прогрессивное). И все же, по традиции и инерции, когда речь заходит о безопасности, то приоритетной оказывается безопасность государства или более широко – национальная безопасность 1 . И понятно, почему на первый план выделяется именно безопасность: ведь без ее обеспечения невозможно гарантировать ни безопасность личности, ни общества, ни государства, ни окружающей их природной среды. Должна быть создана определенная безопасно-устойчивая среда на территории государства, где проживает его население и развертывается социально-экономический процесс. Когда же речь идет о развитии, то имеется в виду прежде всего социально-экономическое развитие, которое в полной мере реализуется в стране, где эффективно обеспечивается национальная безопасность, которая в модели неустойчивого развития выступает в качестве лишь одного из условий этого развития.

Однако говорить о том, что социально-экономическое развитие страны коррелируется только с национальной безопасностью, было бы слишком схематизированным. Целесообразно все виды развития в обществе, личности и государстве тесно связать с соответствующими видами безопасности: в этом случае делается шаг в направлении формирования устойчивой системы «развитие-безопасность» и обеспечения безопасности через устойчивое развитие. Каждое направление развития того или иного объекта может и должно быть связано с соответствующим ему типом безопасности (хотя, как следует из анализа Стратегии-2020, не все приоритеты, в том числе и стратегические в сфере безопасности и в области развития оказываются совпадающими).

Если безопасность соответствующего объекта не будет обеспечена, то развитие окажется под угрозой в том смысле, что прогресс может смениться регрессом (деградацией). Наличие двух главных и тесно взаимосвязанных функций государства – содействие социально-экономическому развитию и обеспечение национальной безопасности ставит, естественно, вопрос об их все более тесном объединении в единой функциональной системе «развитие-безопасность» в процессе перехода к устойчивому развитию. Тем самым речь идет о формировании такой социальной и социоприродной среды, когда обеспечение безопасности в большинстве случаев не выделялось бы в отдельные сферы деятельности по защите конкретно-локального объекта, а это был бы системно-целостный процесс эволюции общества, где обеспечение безопасности реализовалось бы через УР. Это основная идея нового подхода к обеспечению безопасности (как национальной, так и глобальной), которую можно считать принципом «устойчивой безопасности». или обеспечения безопасности через устойчивое развитие, который в своей основе имеет превентивно-опережающий характер.

В связи с постепенным переходом всех государства мира к устойчивому развитию появляется новая общая основа для формирования национальной безопасности каждой страны. Интересы в области национальной безопасности у государств, реально ориентирующихся на новую цивилизационную парадигму, будут все больше сближаться, и останется меньше проблем, в которых будут проявляться противоречия национальным интересам. В этом смысле приоритетность всех форм обеспечения безопасности через устойчивое развитие оказывается не просто выше целей безопасности отдельно взятых стран в их ориентации на модель неустойчивого развития, но и основанием для формирования единой глобальной безопасности, соответствующих трансформаций феномена государственности в планетарном масштабе. При этом глобальная безопасность мыслится как безопасность мирового сообщества, реализующаяся в условиях коэволюции систем «человек–общество» и «человек–общество–природа».

Становится понятным, что, несмотря на продолжающуюся тенденцию «точечно-защитного» обеспечения безопасности отдельно взятого объекта в модели неустойчивого развития, необходимо направить усилия на формирование более безопасной как национальной, так и глобальной среды проживания как нынешних, так и будущих поколений людей. И это не просто экономическое столкновение интересов выживания отдельного индивида и выживания всего человечества, а вопрос возможности дальнейшего существования человеческого рода на планете и во Вселенной. Как видим, решение этого вопроса связано с изменением способов обеспечения безопасности как отдельного объекта, так и всех объектов (и субъектов) в такой уникальной системе как биосфера Земли (а в дальнейшем и за ее пределами).

Новый подход к обеспечению безопасности через устойчивое развитие, исходит из системного видения этого обеспечения, которое формируется при переходе к упомянутому типу развития. Здесь в одно целое соединяются экономические, экологические, политические, социальные и другие аспекты и направления развития и одновременно – обеспечения безопасности, создавая новую целостную деятельностную систему «развитие-безопасность». Приоритет экономики, характерный для современной модели развития, уступает место системно-институциональной взаимосвязи основных направлений и компонентов деятельности, которая направлена на дальнейшее выживание человечества и сохранение биосферы. Тем самым происходит перемещение акцентов с потребительско-экономического смысла бытия на собственно экзистенциальный, включающий более широкую гамму отношений в обществе и его взаимодействия с природой.

Обеспечение безопасности через переход к УР характеризуется рядом новых принципами, о которых уже шла речь 1 . Вместе с тем происходит также расширение списка основных объектов безопасности (в особенности включение объектов окружающей природной среды) в модели устойчивого развития. Это сопряжено и с увеличением числа субъектов обеспечения безопасности.

В модели УР сохраняются все субъекты обеспечения безопасности, но сюда добавляются субъекты наднационального и транснационального уровня, которые постепенно будут формироваться по мере перехода мирового сообщества и каждого государства к новой цивилизационной стратегии. Появляется и планетарный субъект обеспечения глобальной и всеобщей безопасности – все глобализирующееся человечество. И это вполне понятно, если переход к устойчивому развитию обретает глобальные масштабы и характеристики, то обеспечение всеобщей безопасности возможно только в социоприродной системе «природа – человечество – личность». Отдельный человек и различного рода объединения (коллективы, социумы) также выступают в качестве субъектов участия в обеспечении безопасности и на государственном и на глобальном уровне. Наряду с социоприродной системой безопасности «человек – цивилизация – биосфера», благодаря космическим средствам, формируется также аналогичная антропогеокосмическая система «человечество – Земля – Вселенная», в которой должна быть обеспечена безопасность и устойчивое развитие на планете и за ее пределами.

В модели неустойчивого развития прогрессивное развитие одних социальных систем зачастую осуществлялось в результате ослабления безопасности и замедления (угнетения) развития других систем (конкуренция). По этим принципам идет и современная глобализация (как стихийная, так и направляемая «золотым миллиардом»). Аналогично – в целом общество в модели неустойчивого развития (прежде всего нерациональное природопользование) все более снижает безопасность и устойчивость биосферы.

Единственный способ разрешения этого противоречия между развитием одних социальных систем и безопасностью других, между развитием цивилизации и сохранением природы заключается в переходе на взаимосогласованное, коэволюционное, т.е. безопасно-устойчивое развитие. Коэволюция социальных систем, а также системы «общество–природа», означает вместе с тем безопасное и устойчивое их соразвитие. Установленная взаимосвязь развития и безопасности в форме УР позволяет его характеризовать как наиболее безопасное развитие среди возможных типов безопасного развития социоприродных систем (по крайней мере, с современной точки зрения).

Таким образом получается, что переход к устойчивому развитию опять-таки направлен на обеспечение сохранения всех объектов, которые переходят на новый тип развития. Такой новый концептуально-методологический подход должен реализоваться как на государственно-национальном, так и на глобально-международном уровне при переходе мирового сообщества к УР и фиксироваться в соответствующей нормативно-правовой базе.

Принятая в России Стратегия-2020, без сомнения, окажет весьма позитивное влияние не только на формирование других национальных стратегий безопасности, но и в значительной степени определит более безопасную траекторию движения всей цивилизации по пути глобальной устойчивости. Стратегия-2020 – это хороший пример для подражания других государств, озабоченных как обеспечением национальных интересов и безопасности, так и эффективным переходом к устойчивому будущему. Стратегия-2020 знаменует начало появления принципиально новых подходов государств к своему безопасному будущему, которое становится неотделимым от будущего всего человечества.

1.О понятии “Устойчивое развитие”…………………………….….3

2. Взаимосвязь устойчивого развития и безопасности……..9

3. Процесс глобализации обеспечения безопасности…..…15

4. Соответствие измерений устойчивого развития и видов безопасности………………………………………………….16

5. Список используемой литературы…………………...…..19

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), на которой было принято историческое решение об изменении курса развития всего мирового сообщества. Такое беспрецедентное решение глав правительств и лидеров 179 стран, собравшихся на ЮНСЕД, было обусловлено стремительно ухудшающейся глобальной экологической ситуацией и прогнозируемой на основе анализа ее динамики глобальной катастрофой, которая может разразиться уже в XXI в. и привести к гибели всего живого на планете.

Среди проблем экологического характера, которые, согласно изданному Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) докладу “Глобальная экологическая перспектива – 2000” (ГЕО-2000), окажутся основными в XXI в., названы изменение климата в результате выброса парниковых газов, недостаток пресной воды и ее загрязнение, исчезновение лесов и опустынивание, сокращение биоразнообразия, рост численности населения (и его перемещение), необходимость удаления отходов, загрязнение воздуха, деградация почв и экосистем, химическое загрязнение, истощение озонового слоя, урбанизация, истощение природных ресурсов, нарушение биогеохимических циклов, распространение заболеваний (включая появление новых) и т.д. Почти каждая из этих экологических проблем может, если будет продолжаться стихийное развитие цивилизации, привести к гибели человечества и биосферы.

ЮНСЕД продемонстрировала осознание пагубности традиционного пути развития, который был охарактеризован как неустойчивое развитие, чреватое кризисами, катастрофами, омницидом (гибелью всего живого). Переход на новую модель (стратегию) развития, получившую название модели устойчивого развития, представляется естественной реакцией мирового сообщества, стремящегося к своему выживанию и дальнейшему развитию.

Человечество столкнулось со все обостряющимися противоречиями между своими растущими потребностями и неспособностью биосферы обеспечить их, не разрушаясь. В результате социально-экономическое развитие приняло характер ускоренного движения к глобальной экокатастрофе, при этом ставится под угрозу не только удовлетворение жизненно важных потребностей и интересов будущих поколений людей, но и сама возможность их существования. Возникла идея разрешить это противоречие на пути перехода к такому цивилизационному развитию, которое не разрушает своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устойчивого, развития.

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее России, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества – объединить усилия во имя выживания человечества и непрерывного развития и сохранения биосферы. Россия, подписавшая документы упомянутой Конференции ООН, взяла на себя серьезные обязательства по реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса.

О понятии “Устойчивое развитие”

Термин “устойчивое развитие” получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для ООН в 1987 г. специально созданной в 1983 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию . В русском издании этого доклада английский термин sustainable development переведен как “устойчивое развитие”, хотя слово sustainable имеет и другие значения: “поддерживаемое, самоподдерживаемое”, “длительное, непрерывное”, “подкрепляемое”, “защищаемое”.

Еще в докладе “Всемирная стратегия охраны природы” (1980 г.), представленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, подчеркивалось, что для того чтобы развитие было устойчивым, следует учитывать не только его экономические аспекты, но также социальные и экологические. В 80-е годы проблемы связи экологии и развития особенно активно обсуждались в трудах ученых из исследовательского института “Worldwatch” (“Всемирная вахта”) в США, и в частности его директора Л.Р. Брауна. ЮНЕП еще с середины 1970-х годов широко использовала понятие “развитие без разрушения”, а в дальнейшем получило распространение понятие “экоразвитие”, означающее экологически приемлемое развитие, т.е. развитие, наименее негативно воздействующее на окружающую среду.

Можно считать, что уже в Декларации Первой конференции ООН об окружающей среде (Стокгольм, 1972 г.) также была отмечена связь экономического и социального развития с проблемами окружающей среды. В такое понимание развития важный вклад внесли научные доклады Римского клуба, и особенно доклад “Пределы роста” (1972 г.), в которых формулировались идеи перехода цивилизации от экспонциального экономического роста к состоянию “глобального динамического равновесия”, от количественного роста – к “органическому” (качественному) и “новому мировому экономическому порядку”.

На ЮНСЕД широко использовалось определение, приведенное в книге “Наше общее будущее”: “Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности” . Это определение подвергалось критике за нечеткость и антропоцентричность. Отмечалось, что определение понятия “устойчивое развитие” должно в явной форме включать в себя и представление о сохранении окружающей природной среды. Вот почему из имеющихся дефиниций надо устранить даже скрытые намеки на деградацию как человечества, так и биосферы. Это в какой-то мере сделано в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, где под устойчивым развитием подразумевается “стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы” . Далее это представление конкретизируется: “Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям” .

Упомянутая выше Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию была представлена Правительством РФ и утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г. В Концепции отмечено, что “следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей” .

Данная Концепция была принята по рекомендации ЮНСЕД, в документах которой правительству каждой страны предлагалось разработать и утвердить свою национальную стратегию устойчивого развития. Концепция стала важной вехой на этом пути, а в настоящее время завершается работа над проектом Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

Именно после ЮНСЕД стало понятным, что если не будут решены проблемы окружающей среды, то все завоевания цивилизации окажутся под угрозой уничтожения. Они могут исчезнуть потому, что все человечество будет ввергнуто в пучину планетарной экологической катастрофы, поскольку богатства природы, возможности самовосстановления биосферы окажутся полностью исчерпанными. Стало ясным, что необходимо коренным образом изменить модель развития человечества и даже сам способ жизнедеятельности каждого человека, провести самые кардинальные за всю историю человечества цивилизационные трансформации, которые обеспечили бы его выживание.

Весь мир, и Россия в том числе, стоит на пороге третьей, после агрикультурной и индустриальной, цивилизационной революции, не менее, а может быть, и более фундаментальной, чем две предыдущие. Стратегию устойчивого развития невозможно создать, исходя из традиционных общечеловеческих представлений и ценностей, стереотипов мышления. Она требует выработки новых научных и мировоззренческих подходов, соответствующих не только современным реалиям, но и предполагаемым перспективам развития в III тысячелетии.

Сказанное позволяет определить устойчивое развитие как стратегию социоприродного развития, которая обеспечивает выживание и непрерывный прогресс общества и не разрушает окружающую природную среду, особенно биосферу.

Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное восстановление естественных экосистем до уровня, который обеспечивает устойчивость окружающей среды и при котором появляется реальная возможность существования будущих поколений людей, удовлетворения их жизненно важных потребностей и интересов. Формулирование новой стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующую систему экономической, экологической и социальной сфер деятельности. В этом смысле устойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую эффективность, биосферосовместимость и социальную справедливость при общем снижении антропогенного давления на биосферу.

Организация хозяйственной деятельности, не разрушающей биосферу, а ее сохраняющей, т.е. экологодопустимой, не выходящей за пределы несущей емкости экосистем, – одно из центральных направлений становления будущего устойчивого общества. Биосфера с этой точки зрения должна рассматриваться уже не только как кладовая и поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть обязательным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов.

Пока не существует удовлетворительного научно обоснованного подхода к созданию полностью биосферосовместимого хозяйства. Хозяйственная деятельность в XX в., ориентированная на быстрые темпы экономического роста, стала разрушительной силой для человека и биосферы. Но до сих пор биосферосовместимая экономика выглядит как очередная утопия и неясны пути и механизмы ее формирования, которые устроили бы современную цивилизацию. Разрешение этого эколого-экономического противоречия видится в создании новой модели хозяйствования, равновесной, или устойчивой, экономики, базирующейся на принципах всесторонней и полной интенсификации и экологизации.

Глубинная сущность перехода к устойчивому развитию заключается в выживании человечества и одновременном сохранении биосферы, иными словами, в сохранении биосферы и цивилизации. Однако для того чтобы выжить, сохраниться как уникальный биологический вид, человеку необходимо кардинальным образом трансформировать все сферы своей деятельности в направлении существенного уменьшения давления на биосферу – почти на порядок. Это очень сложная задача, и ее выполнение во многом противоречит всему тому, что характерно для модели неустойчивого, или экономоцентрического, развития, начавшегося с перехода человечества к производящему хозяйству. Экологическую несостоятельность этой модели особенно ярко продемонстрировал XX век.

XXI век может оказаться переломным в истории цивилизации, ибо на его протяжении должен разрешиться главный вопрос – быть или не быть человечеству. Переход к устойчивому развитию и позволит его разрешить, так как создает возможность выживания и дальнейшего непрерывного развития цивилизации, но в существенно измененной, биосферосовместимой, форме, когда человек не разрушает природную среду своего обитания – эту естественную колыбель любой жизни, в том числе и разумной. В настоящее время во всем мире разрабатывается концепция устойчивого развития, которая должна в научном плане превратиться в теорию, а в практическом – в стратегию устойчивого развития, и мировое сообщество должно реализовать эту стратегию, чтобы выжить в наступившем тысячелетии.

В 2002 г. исполняется 10 лет со времени проведения ЮНСЕД, и эту дату планируется отметить созывом Всемирного саммита по устойчивому развитию (“Рио+10”), который состоится в сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) под эгидой ООН. “Саммит Земли III”, как его еще называют, должен подвести итоги, в которыми человечество подошло к третьему тысячелетию, скорректировать дальнейшее движение в соответствии с новой стратегией цивилизационного развития.

Каждая страна, которая примет участие в саммите “Рио+10”, должна будет оценить свой вклад в устойчивое развитие цивилизации, выявить трудности, с которыми она сталкивается, и определить проблемы, которые предстоит решить. Вклад в устойчивое развитие России наиболее значителен не столько на практическом уровне (как и все страны мира, она по инерции продолжает свои реформы в рамках модели неустойчивого развития), сколько на теоретическом: отечественные ученые существенно разработали концептуальные основы устойчивого развития.

Накануне Всемирного саммита по устойчивому развитию наряду с подготовкой официальных документов и докладов российской общественности целесообразно проанализировать, что же представляет собой концепция устойчивого развития. Собственно говоря, именно на начальном этапе перехода мирового сообщества к новой форме (стратегии) развития важно объединить уже существующие в различных странах и исследовательских коллективах научные разработки и их результаты, которые содействовали бы формированию образа нашего устойчивого будущего.

Взаимосвязь устойчивого развития и безопасности

Процесс перехода к устойчивому развитию является глобальным, и отдельно взятая страна не может перейти на этот путь, пока другие страны будут оставаться в рамках старой модели развития. Вот почему важно использовать стихийно начавшийся процесс глобализации и направить прежде всего его экономическую, экологическую и социальную составляющие на реализацию целей устойчивого развития. Тем самым процесс глобализации, развертывающийся по инициативе постиндустриальных государств, транснациональных корпораций и всемирных организаций стал бы способствовать переходу мирового сообщества не к постиндустриальному, а к устойчивому будущему всей цивилизации.

В переходе к устойчивому развитию Россия имеет ряд особенностей (в первую очередь имеются в виду высокий интеллектуальный потенциал и наличие мало затронутых хозяйственной деятельностью территорий, составляющих более 60 % всей территории страны), благодаря которым она может сыграть роль лидера в переходе к новой цивилизационной модели развития. В настоящее время важно выйти из системного кризиса, обрести относительно стабильное и безопасное состояние, из которого можно наименее болезненно начать переход на траекторию устойчивого развития.

Как уже отмечалось, глубинная суть устойчивого развития заключается в сохранении и цивилизации, и биосферы. Представляется целесообразным особое внимание обратить на связь идей устойчивого развития и становления ноосферы. Ноосферная ориентация устойчивого развития выдвигает на первое место интеллектуально-духовные и рационально-информационные факторы и ресурсы, которые в отличие от материально-вещественных и природных ресурсов и факторов безграничны и создают основу для выживания и непрерывно долгого развития цивилизации. Именно поэтому в заключительной части Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию речь идет о ноосфере как целевой ориентации устойчивого развития, таком этапе развития цивилизации, когда критерием индивидуального и национального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой.

Недавно об этом напомнил Президент РФ В.В.Путин на состоявшемся 15 ноября 2000 г. деловом саммите стран АТЭС “Бизнес и глобализация”, отметив, что на фундаменте учения о ноосфере фактически строится сегодня концепция устойчивого развития. Сделать такое напоминание уместно и здесь – чтобы подчеркнуть, что идея устойчивого развития, довольно часто выдаваемая за сугубо западную, имеет российские корни, и обратить внимание на уже выявленную специфику перехода России к устойчивому развитию.

Это важно и потому, что государственная стратегия должна содержать не только общие рекомендации относительно последующего развертывания хозяйственной, организационно-управленческой и иной практической деятельности, – она должна также стать мировоззренческим ориентиром для всего XXI в. и даже для всего III тысячелетия. Именно в этом веке и тысячелетии должно разрешиться противоречие между старой моделью цивилизационного развития (т.е. неустойчивого развития) и пока только теоретически декларируемой моделью устойчивого развития, которой, на наш взгляд, надо придать ноосферную ориентацию. В зависимости от этого XXI в. станет либо веком глобальной антропоэкологической катастрофы, либо веком выживания и устойчивого развития цивилизации.

Специфика перехода России к устойчивому развитию помимо сказанного выше о необходимости его ноосферной ориентации связана с тем, что этот переход по историческим масштабам времени совпадает с переходом к рыночным отношениям и демократии. Важно, чтобы дальнейшие реформы и государственные решения ориентировались на стратегию устойчивого развития страны, а не на модернизационные рецепты сторонников движения по модели неустойчивого развития. Если стратегия устойчивого развития окажется в фокусе формируемой сейчас национальной идеи, Россия обретает шанс уйти от модернизационно-догоняющих преобразований, уводящих на периферию мирового развития, мы сможем перейти к опережающим и сбалансированным действиям путем принятия комплексных решений в духе новой цивилизационной парадигмы.

Еще одна важная концептуальная идея связана с актуальной необходимостью сопряжения концепции перехода к устойчивому развитию с концепцией национальной безопасности. Налицо противоречие между уже разработанными концепциями безопасности (в том числе и в новых редакциях) и Концепцией перехода РФ к устойчивому развитию. Это обусловлено в основном тем, что обеспечение безопасности до их пор мыслилось в рамках старой модели, т.е. модели неустойчивого развития. В соответствии с таким мировоззренческим принципом принятие государственных решений носит несистемный, в основном ведомственный характер. В существующей практике принятия государственных решений имеется противоречие, которое необходимо разрешить, с тем чтобы существенно повысить их эффективность. Это противоречие заключается в том, что государственные решения принимаются, как правило, без учета обеспечения безопасности их реализации, а уже потом принимаются решения Советом безопасности в его области компетенции.

Приведем характерный пример подобной процедуры принятия решений. Правительство РФ обсуждает и принимает Государственную стратегию социально-экономического развития страны до 2010 г., и только спустя почти год начинается разработка новой редакции Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, которая должна быть завершена к середине 2002 г. (и рассчитана на те же сроки).

Как правило, важные государственные решения, принимаются без учета обеспечения безопасности и в других сферах, и это обусловлено прежде всего неадекватным представлением о роли и месте безопасности в процессах развития. Чаще всего безопасность понимается как особая область деятельности, которая как бы дополняет основной вид деятельности, защищает его от внешних либо внутренних угроз и опасностей. В определенной степени подобное понимание безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (объекта безопасности) от внутренних и внешних угроз правомерно и даже отражено в федеральном законе “О безопасности” (1992 г.). Вместе с тем если обеспечение безопасности мыслить как защиту основной деятельности, то происходит раздвоение деятельности на созидательную и дополнительную, связанную с обеспечением безопасности. К тому же в рамках модели неустойчивого развития безопасность можно обеспечить лишь временно и на самом минимальном уровне.

Вот почему идея реализовать обеспечение безопасности через развитие оказывается наиболее плодотворной для решения проблемы безопасности. В этом случае раздвоение деятельности исчезает, основная созидательная деятельность и обеспечение безопасности совпадают, поскольку модель устойчивого развития оказывается одновременно и моделью безопасного развития. Если мы принимаем принцип обеспечения безопасности через развитие, то это однозначно приводит к обеспечению безопасности именно через устойчивое развитие, и иной модели развития, где могла бы быть гарантирована безопасность, причем на длительное время, просто не существует.

Ведь особенностью перехода каждого суверенного государства является реализация им своих национальных интересов (в том числе в плане обеспечения безопасности), а теперь также – одновременная по историческим масштабам ориентация на переход к устойчивому развитию. Совершенно очевидно, что разрешение этого противоречия связано с тем, что обеспечение безопасности должно все в большей степени осуществляться через развитие и все в меньшей – через защиту, что вынуждает найти консенсус между новым мировоззрением, соответствующим идее устойчивого развития, и мировоззрением, на котором до сих пор основывалось обеспечение безопасности любого государства через защиту.

Именно поэтому реальный переход к устойчивому развитию начнется только тогда, когда на уровне государственного управления решения по обеспечению безопасности станут приниматься одновременно с решениями по основным видам деятельности. Устойчивое развитие – это не только системное единство экономических, социальных и экологических видов и аспектов деятельности, но и имманентная взаимосвязь развития и безопасности, это обеспечение безопасности через развитие и развитие через обеспечение безопасности.

В свете сказанного важно во всех разделах проекта обсуждаемой стратегии связать переход к устойчивому развитию с обеспечением национальной и других видов безопасности (как это сделано в отношении экологии и процесса экологизации). Это важно прежде всего для того, чтобы не поступили “как всегда” и, приняв стратегию, через некоторое время не стали разрабатывать стратегию ее защиты, т.е. ее безопасной реализации.

В настоящее время во всех странах мира, и в том числе, как уже отмечалось, в России, обеспечение безопасности мыслится и реализуется в соответствии с моделью неустойчивого развития. Такая традиционная ориентация в области безопасности сталкивается со все большими трудностями и в принципе бесперспективна, несмотря на все возрастающие финансовые и административно-организационные ресурсы, вкладываемые в это направление человеческой деятельности. Важно концептуально-мировоззренчески осознать неэффективность традиционного подхода к обеспечению безопасности во всех видах деятельности и для всех объектов (для человечества, биосферы, государства, личности и социума) и разработать новый теоретико-методологический подход к решению этой жизненно важной проблемы.

Переход к устойчивому развитию предполагает обеспечение безопасности во всех отношениях, а всеобщая безопасность, как уже отмечалось, также реализуется на пути устойчивого развития. Столь тесная взаимосвязь всеобщей (и глобальной) безопасности страны и мирового сообщества и устойчивого развития и определяет особенности дальнейшего человеческого существования. В качестве методологической основы подобного видения должны использоваться все средства исследования будущего, включая прогностические, футурологические, системные, ноосферные и другие подходы, определяющие специфику проблемы безопасности.

Безопасность – это некоторый инвариант существования и развития, который характерен для любой модели развития цивилизации. Даже в рамках модели неустойчивого развития необходимо добиться определенного уровня стабильности и безопасности, для того чтобы можно было осуществлять переход к стратегии устойчивого развития. В годовом докладе о работе ООН за 1999 г. “Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов” Генеральный секретарь ООН отметил, что “справедливое и устойчивое развитие является одним из необходимых условий обеспечения безопасности, однако обеспечение минимальных стандартов безопасности, в свою очередь, является одной из предпосылок развития. Стремление решить одну задачу в отрыве от другой не имеет большого смысла” .

Вот почему существуют принципы обеспечения безопасности, которые специфичны для модели неустойчивого развития и для модели устойчивого развития. Существуют также принципы, общие для обоих моделей. Так, например, основные принципы обеспечения безопасности, упомянутые в федеральном законе “О безопасности”, характерны как для традиционно понимаемой модели развития, так и для модели устойчивого развития. Среди них – законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в отношении обеспечения безопасности, интеграция с международными системами безопасности.

Выделение этих принципов диктовалось переходом от прежнего, советского, типа общества и государства к демократическому и правовому. Теперь же в свете концепции обеспечения безопасности через устойчивое развитие требуется выделение новых основных принципов.

В рамках новой стратегии безопасность и развитие (саморазвитие) оказались настолько взаимосвязанными, что обеспечение безопасности цивилизации в принципе невозможно без перехода на путь устойчивого развития. И наоборот, устойчивое развитие, т.е. сохранение человеческой культуры и биосферы, невозможно без обеспечения их совместной безопасности. Рассмотрим далее ряд принципов обеспечения безопасности через устойчивое развитие, на которых мы подробно останавливались в другой работе .

Процесс глобализации обеспечения безопасности

Развернувшийся процесс глобализации существенно влияет на постановку проблемы безопасности. Становится очевидным, что усилия, направляемые на обеспечение безопасности отдельно взятого объекта безопасности – государства, общества, личности, фирмы и т.п., должны одновременно способствовать и глобальной безопасности, т.е. безопасности всего человечества. Это означает, что безопасность любого объекта (субъекта) не может быть обеспечена в полной мере без обеспечения глобальной безопасности. А поскольку безопасность цивилизации зависит от сохранения биосферы, ее устойчивости и естественной эволюции, постольку необходимо обеспечение безопасности (сохранение) естественной природной среды.

Итак, переход к устойчивому развитию возможен лишь в глобальном масштабе, в согласованно-когерентном режиме всех объектов безопасности (и субъектов также), а значит, любые решения и действия по обеспечению безопасности любого объекта не должны противоречить международно-глобальным императивам устойчивого развития. Сказанное относится не только к экологической безопасности, но и к любому виду безопасности – к экономической, информационной, социальной и т.д. Отсюда следует также, что в старой модели – модели неустойчивого развития – не может быть обеспечена безопасность ни всего человечества, ни отдельно взятого государства независимо от того, по какому типу мыслится ее обеспечение (американскому, северокорейскому и т.п.). В начале XXI в. обеспечение безопасности государства, общества, личности, всей человеческой культуры зависит не только от отдельно взятого объекта и субъекта безопасности, но и от того, осуществляется ли переход к устойчивому развитию всего человечества. Кроме того, это означает, что любые процессы на любом направлении глобализации – экономическом, финансовом, культурном, информационном и т.д. – также должны “работать” не на старую модель цивилизации, а на глобально-управляемое устойчивое развитие.

Соответствие измерений устойчивого развития

и видов безопасности

В рамках модели неустойчивого развития все различия в уровне развития стран привязаны к экономике. Такое одномерное, экономическое, измерение лежит в основе деления стран на развитые, развивающиеся и страны с переходной экономикой. В этом смысле модель неустойчивого развития с полным правом можно именовать рыночной, или экономической моделью по типу критериев (индикаторов, лежащих в основе такой классификации).

В отличие от модели неустойчивого развития (экономической) в модели устойчивого развития прежде всего и наряду с экономическими индикаторами (которые остаются) появляются индикаторы развития социальной сферы и экологической деятельности. На этом увеличение “системной мощности” модели устойчивого развития не завершается, поскольку в дальнейшем количество измерений (групп индикаторов) будет лишь возрастать, все более преодолевая одномерность рыночно-экономической модели. При ноосферной ориентации устойчивого развития добавится группа индикаторов, отражающих информационно-духовные характеристики развития, которые в перспективе будут становиться все более весомыми по сравнению с упомянутыми тремя группами “материальных” индикаторов.

На пути движения к устойчивому развитию все страны становятся развивающимися, но не в традиционном экономическом понимании. В рамках трехиндикаторной модели устойчивого развития (экономика, социальная сфера, экология) важно соблюдать баланс развития по всем трем группам (измерениям) параметров, а не только по одной из них, подтягивая отстающие индикаторы до уровня, соответствующего новой цивилизационной модели. В последней со временем будет предложена иная классификация типов государств с учетом трехмерности групп индикаторов такого развития, и в рамках этой новой модели развитыми окажутся другие страны, нежели в рамках модели неустойчивого развития (в частности, США здесь уже не будут лидировать).

Очень важный момент – возможная классификация, касающаяся обеспечения безопасности. В рамках упомянутой трехмерной модели устойчивого развития предполагается лишь экологическая безопасность. Однако безопасность и устойчивое развитие настолько взаимосвязаны, что обеспечение безопасности мыслится по всем трем указанным измерениям, а в принципе – по всем другим измерениям, которые будут появляться и затем приниматься мировым сообществом. Отсюда следует важный методологический вывод: концепция (доктрина) безопасности того или иного государства, да и мирового сообщества в целом должна соответствовать новой модели развития. Этот вывод (и принцип) означает, что принятая тем или иным государством концепция безопасности (а она так или иначе формируется, если даже называется иначе) должна по всем видам безопасности дополняться соответствующей концепцией (стратегией) устойчивого развития. В перспективе, когда высшее политическое руководство страны полностью осознает необходимость реальных действий, направленных на переход к устойчивому развитию, это должна быть единая Концепция перехода к устойчивому развитию и обеспечения безопасности.

В настоящее время эти две концепции, например, в России (Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и Концепция национальной безопасности Российской Федерации) слабо взаимосвязаны и не соответствуют друг другу по выделенным измерениям устойчивого развития и аналогичным видам безопасности, причем обеспечение этих последних видится в официальных документах пока лишь в рамках старой модели развития. Думается, что принцип взаимосвязи и соответствия измерений устойчивого развития и видов безопасности окажется методологическим ориентиром как для дальнейших исследований в области проблем безопасности и устойчивого развития, так и для разработки соответствующих государственных документов.

Список используемой литературы

1. Наше общее будущее: Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1989.

3. Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие. – М., 2000.

4. Аннан К.А. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов: Годовой доклад о работе ООН за 1999 год. – Нью-Йорк, 2000. – С. 17.

5. Урсул А.Д., Романович А.Л. Безопасность и устойчивое развитие…

6. Концепция коллективной безопасности государств – участников Договора о коллективной безопасности // Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты: Основополагающие государственные документы. – M., 1998. – Ч. I.

7. Урсул А.Д. Путь в ноосферу: Концепция выживания и устойчивого развития цивилизации. – М., 1993.

А.Д. Урсул, А.Л. Романович

Среди проблем экологического характера, которые, согласно недавно изданному Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) докладу “Глобальная экологическая перспектива - 2000” (ГЕО-2000), окажутся основными в XXI в., названы изменение климата в результате выброса парниковых газов, недостаток пресной воды и ее загрязнение, исчезновение лесов и опустынивание, сокращение биоразнообразия, рост численности населения (и его перемещение), необходимость удаления отходов, загрязнение воздуха, деградация почв и экосистем, химическое загрязнение, истощение озонового слоя, урбанизация, истощение природных ресурсов, нарушение биогеохимических циклов, распространение заболеваний (включая появление новых) и т.д. Почти каждая из этих экологических проблем может, если будет продолжаться стихийное развитие цивилизации, привести к гибели человечества и биосферы.

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее России, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратег00ия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества - объединить усилия во имя выживания человечества и непрерывного развития и сохранения биосферы. Россия, подписавшая документы упомянутой Конференции ООН, взяла на себя серьезные обязательства по реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса.

О понятии устойчивого развития

Еще в докладе “Всемирная стратегия охраны природы” (1980 г.), представленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, подчеркивалось, что для того чтобы развитие было устойчивым, следует учитывать не только его экономические аспекты, но также социальные и экологические. В 80-е годы проблемы связи экологии и развития особенно активно обсуждались в трудах ученых из исследовательского института “Worldwatch” (“Всемирная вахта”) в США, и в частности его директора Л.Р. Брауна. ЮНЕП еще с середины 1970-х годов широко использовала понятие “развитие без разрушения” (development without destruction), а в дальнейшем получило распространение понятие “экоразвитие” (ecodevelopment), означающее экологически приемлемое развитие, т.е. развитие наименее негативно воздействующее на окружающую среду.

Можно считать, что уже в Декларации Первой конференции ООН об окружающей среде (Стокгольм, 1972 г.) также была отмечена связь экономического и социального развития с проблемами окружающей среды. В такое понимание развития важный вклад внесли научные доклады Римского клуба, и особенно доклад “Пределы роста” (1972 г.), в которых формулировались идеи перехода цивилизации от экспонциального экономического роста к состоянию “глобального динамического равновесия”, от количественного роста - к “органическому” (качественному) и “новому мировому экономическому порядку”.

На ЮНСЕД широко использовалось определение, приведенное в книге “Наше общее будущее”: “Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности” . Это определение подвергалось критике за нечеткость и антропоцентричность. Отмечалось, что определение понятия “устойчивое развитие” должно в явной форме включать в себя и представление о сохранении окружающей природной среды. Вот почему из имеющихся дефиниций надо устранить даже скрытые намеки на деградацию как человечества, так и биосферы. Это в какой-то мере сделано в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, где под устойчивым развитием подразумевается “стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы” . Далее это представление конкретизируется: “Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям” .

Понятие устойчивого развития должно определяться через два основных признака такого развития - антропоцентрический и биосфероцентрический. Под антропоцентрическим признаком в широком смысле понимается выживание человечества (страны) и способность (возможность) его дальнейшего непрекращающегося (устойчивого), непрерывно долгого развития, чтобы наши потомки имели не меньшие возможности, по сравнению с настоящим поколением, удовлетворения своих потребностей в природных условиях и экологических условиях Земли и космоса (принцип равенства возможностей поколений в плане удовлетворения своих потребностей). Биосфероцентрический (в общем случае - экологический) признак понятия связан с сохранением биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, необходимого условия ее устойчивости и естественной эволюции, так чтобы дальнейшее развитие человечества не происходило в экофобной форме. В книге “Наше общее будущее” отмечается, что “стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой” . Этот принцип можно охарактеризовать как принцип коэволюции природы и общества.

Модель устойчивого развития, определяется в «Повестке дня на ХХI век», НСУР-97 и Концепции НСУР-2020 как система гармоничных отношений в триаде «человек–окружающая среда–экономика», реализующая сбалансированное социально ориентированное, экономически эффективное и природозащитное развитие страны в интересах удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений. Основными компонентами устойчивого развития являются социальная, экономическая и экологическая сферы, соответствующие им виды деятельности и направления политики, обеспечивающие их стабильное и взаимоподдерживающее движение. Каждый из компонентов базируется на общих принципах устойчивого развития и в то же время имеет свои особенности, цели и императивы функционирования и взаимодействия в рамках интеграционного механизма и единой политики устойчивого развития.
^

1.3.1.Социальная и экономическая составляющие и императивы
устойчивого развития

Важным фактором, обеспечивающим устойчивое развитие общества, является создание экономических, социальных, культурных, правовых и других условий для гармонического развития и социально позитивного образа жизни личности, реализации общепризнанных мировым сообществом конституционных прав и свобод человека. Потребностям и принципам устойчивого развития современного общества соответствует тип гармоничной и всесторонне развитой, физически здоровой, образованной и духовной личности, ведущей активный образ жизни. Развитию личности и интересам общества способствует поступательное развитие экономики и общества, формирование сильного государства, обеспечение социальной консолидации, которая является необходимым условием как укрепления демократических институтов, так и становления гражданского общества. Добиться такой консолидации и массовой поддержки власти можно лишь при условии, что главной целью и реальным приоритетом развития социального государства и экономики является осуществление государством такой политики, которая будет направлена на обеспечение определенного уровня благосостояния своих граждан, поддержку социально уязвимых групп населения, на утверждение в обществе социальной справедливости. Сильная социальная политика в сочетании с раскрепощением инициативы самой активной части населения призвана сбалансировать интересы и консолидировать общество на основе надежных социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.

Социальная парадигма развития исходит из того, что локомотивом экономического роста является человек, обладающий квалификационными и трудовыми возможностями, социальной активностью и мобильностью, способностью легально адаптироваться к сложившимся условиям и реализовать эффективно возможности своей деятельности. Это взаимообусловленный процесс экономического роста и повышения благосостояния народа, базирующийся на участии всех граждан в развитии и справедливом распределении его результатов, преодолении отчуждения, эксплуатации, неравенства и несправедливости в экономике и обществе.

Социальный аспект стратегии устойчивого развития основывается на принципах единства и взаимосвязи социальной сферы, экономики и окружающей среды. При этом важно обеспечить ведущую роль социальной политики в системе управления обществом, определить важнейшие направления и методы ее реализации, выделить приоритеты, исходя из задач устойчивого развития.

В социальной сфере основной целью является достижение научно обоснованных параметров уровня и качества жизни населения, увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека, развитие его социальной активности , планирование семьи, рационализация масштабов и структуры личного потребления, обеспечение равных возможностей для получения образования, медицинской помощи и восстановления здоровья; социальная защита престарелых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения. При этом предполагается формирование и выработка у населения сознательного отношения к биосфере, как фундаменту жизни, соблюдение законов ее развития, а также вытекающих из них ограничений и запретов. Речь идет о формировании модели эффективного хозяйствования, рационального потребления и природопользования, здорового образа жизни.

Социальный императив, таким образом, заключается в необходимости развития и эффективного использования человеческого капитала, наиболее полного удовлетворения его потребностей.

Экономический императив состоит, в свою очередь, в том, что национальная экономическая система страны должна быть эффективной, конкурентоспособной и одновременно социально ориентированной, ресурсо- и энергоэффективной, экологозащитной.

Важнейшими социально-экономическими составляющими устойчивого развития до 2020 г. и предметом особого внимания (приоритетами) с учетом принятого Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге являются:

повышение уровня и качества жизни населения;
борьба с бедностью;
изменение структуры потребления и производства;
охрана и укрепление здоровья;
улучшение демографической ситуации;
противодействие криминализации жизни общества.

Уровень и качество жизни населения. Предполагается предоставление каждому трудоспособному гражданину реальной возможности за счет напряженного, квалифицированного и инициативного труда обеспечить достойный, в меру сложившихся социальных стандартов, уровень и качество жизни населения. Это будет достигаться за счет последовательного осуществления равных прав доступа граждан к орудиям и средствам труда, природным ресурсам, к образованию и рынку труда, также за счет обеспечения безопасности труда, возможности рационального использования свободного времени, благодаря чему формируется благоприятная среда обитания и жизнедеятельности для улучшения здоровья и физического развития граждан.

Политика государства, направленная на повышение уровня и качества жизни населения, должна в перспективе обеспечить наличие таких доходов у каждого члена общества, которых должно быть достаточно для удовлетворения основных потребностей прежде всего за счет собственного труда при создании равных возможностей для приложения сил каждому человеку в любой сфере деятельности. А в случае отсутствия такой возможности – за счет государственной социальной поддержки, сконцентрировав социальную помощь тем, кто находится в неблагоприятных условиях и в ней действительно нуждается. Это должно послужить социально и экономически обоснованному перераспределению ответственности за личное благосостояние, перенеся ее с государства на человека и его семью.

^ Для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев и групп населения необходимо :

создание условий для общего роста денежных доходов населения, повышения их реального содержания;
поэтапное приближение государственных минимальных социально-трудовых гарантий к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету;
совершенствование структуры доходов населения, повышение роли оплаты труда как важнейшего стимула трудовой активности работников и основного источника денежных доходов населения;
совершенствование механизмов распределения доходов через систему налогообложения, социального страхования;
снижение уровня малообеспеченности населения;
повышение уровня социальной защищенности нетрудоспособных граждан.

Потребуются дальнейшие преобразования в системе социальной защиты населения: адаптация ее к современным условиям, приближение ее к идеалам и целям, провозглашенных в международных декларациях и нормах.

Бедность как социально-экономическое явление присуща любому обществу и представляет собой многогранную проблему. Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение масштабов бедности.

Проблема борьбы с бедностью и нищетой была названа на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной выполнению решений «Встречи на высшем уровне в интересах социального развития» (Копенгаген, 1995 г.), и Декларации тысячелетия ООН (Нью-Йорк, 2000) одной из восьми стратегических целей развития мирового сообщества. Борьба с бедностью – крупнейшая стратегическая задача социальной политики государства. Это не только внутренний долг, но и международная обязанность всех стран, в том числе и Беларуси.

Приоритетной задачей преодоления бедности является создание условий для активного формирования и накопления человеческого капитала, усиления мотивации труда; недопущение неоправданной дифференциации доходов. Средний слой населения в долгосрочной перспективе в процентном отношении должен вытеснить слой бедных и при правильном государственном регулировании составить 70–75% от всего населения страны. Для сокращения бедности и повышения эффективности труда потребуются глубокие преобразования в социальной и экономической сферах.

Совершенствование структур потребления и производства. Как показывает опыт промышленно развитых стран, высокий уровень потребления достигается дорогой ценой – интенсивной эксплуатацией природных ресурсов и нарушением экологического равновесия, нерациональным использованием производственного и человеческого потенциалов. И если все страны мира приблизятся к стандартам потребления развитых стран на существующей технологической основе, то это может привести к глобальной катастрофе. Назрела необходимость перехода к новому содержанию экономического роста, новой постиндустриальной цивилизации, причем эволюционным, а не революционным путем.

Речь идет, прежде всего, о поиске новых подходов к совершенствованию структур производства и потребления на основе оценки степени ограниченности ресурсов с учетом оптимального уровня удовлетворения потребностей человека. Необходимо как формирование разумных потребностей человека (разработка и широкое использование научно обоснованных норм и нормативов потребления благ и услуг), так и максимально возможная экономия ресурсов путем внедрения системы ресурсосберегающих технологий.

Для стабильного обеспечения платежеспособного спроса населения на высококачественные отечественные изделия предусматривается создание эффективных производств на современном техническом уровне. Для этого необходимо:

обеспечение структурно-ассортиментной сбалансированности производства и потребления важнейших продовольственных и непродовольственных товаров с учетом потребностей конкретных групп населения;
повышение конкурентоспособности отечественных товаров на основе модернизации производства;
реструктуризация и совершенствование организационных структур с созданием небольших и средних предприятий, выпускающих товары для конкретных групп потребителей.

Важное значение имеет наращивание производства продукции из местного сырья – продовольственных товаров, изделий из древесины, текстильных изделий.

В структуре спроса продовольственных товаров будет повышаться доля продуктов питания и сокращаться удельный вес алкогольных напитков. Необходим переход к «белково-витаминной» структуре питания – с содержанием основных питательных веществ (в том числе белков животного происхождения, жиров, витаминов, незаменимых аминокислот и т.д.) и энергии соответствующим рекомендуемым нормам. Важное значение имеет увеличение удельного веса продуктов питания, производимых в экологически чистых регионах страны, а также развитие производства экологически безопасной продукции.

В объеме предлагаемых на рынке товарных ресурсов должна повыситься доля товаров отечественных производителей. Для этого предстоит улучшить условия реализации отечественной продукции.

Для обеспечения импортозамещения на потребительском рынке предусматривается принятие мер по следующим направлениям:

совершенствование системы защиты внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей;
расширение производства импортозамещающей продукции;
совершенствование информационной базы о ввозе импортозамещаемой продукции по всем каналам реализации.

Охрана и укрепление здоровья людей. Забота о человеке занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития, предоставлению населению страны возможности укрепить здоровье и благосостояние.

Медико-демографические процессы в последние годы близки к стабилизации, однако достигнутый уровень этой стабилизации не может быть признан приемлемым для обеспечения устойчивого социально-экономического развития. В частности, сохраняется на относительно низком уровне ожидаемая продолжительность жизни при рождении, высокая смертность, в условиях меняющейся возрастной структуры населения отмечается постепенное нарастание хронической патологии.

В связи с этим в рамках модели устойчивого развития в области охраны и укрепления здоровья людей должны выступать следующие требования:

создание условий для здоровой, продолжительной жизни человека и ее активного периода;
обеспечение достойного уровня жизни населения;
осуществление мер, ограничивающих возможности возникновения новых заболеваний и обеспечивающих снижение заболеваемости;
улучшение качества среды обитания людей.

Приоритетное значение имеет совершенствование системы охраны материнства и детства. Кроме того охрана и укрепление здоровья людей должна включать:

обеспечение эпидемического благополучия населения, снижение заболеваемости ВИЧ-инфекцией;
обеспечение населения должным уровнем полноценного питания, доступа к чистой питьевой воде, а также условий доступности жилья для всех слоев населения;
развитие системы мониторинга стандартов качества окружающей среды и состояния здоровья населения.

Охрана и укрепление здоровья населения будет осуществляться на основе комплексного межсекториального подхода, включающего совокупность мер политической, экономической, правовой, социальной, культурной, научной, медицинской, санитарно-эпидемической направленности.

Особое внимание следует уделить целенаправленной профилактической работе по воспитанию у населения личной ответственности за собственное здоровье; формированию человеческой личности с высокими моральными и нравственными качествами, с устойчивой осознанной системой внутреннего самоконтроля; искоренению неразумных потребностей (алкоголизм, наркомания, табакокурение).

Вопросы здравоохранения должны приниматься во внимание при разработке проектов и программ при оценке экологических последствий.

Решение этих задач потребует мобилизации и целеустремленного направления в деятельности не только органов здравоохранения, но и государственной власти всех уровней, учреждений и организаций.

Важное значение имеет международное сотрудничество в сфере здравоохранения, включая ликвидацию медицинских последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Демографическое развитие. Важнейшим ресурсом устойчивого развития страны является ее население. Главным фактором его роста являются процессы воспроизводства. Они определяют возобновление и качество трудовых ресурсов, оказывают воздействие на динамику общественного производства и потребления, уровень развития сферы услуг.

Главной проблемой демографического развития Беларуси является дальнейшее уменьшение численности населения вследствие установившегося суженного режима воспроизводства, для которого характерны низкая рождаемость и высокая смертность.

С учетом программных документов, принятых на Международной конференции по народонаселению в Каире (1994 г.), основными принципами устойчивого развития в области воспроизводства населения должны стать:

ответственность государства за создание условий для свободного и достойного развития личности;
государственная защита брака, семьи, материнства, отцовства и детства;
суверенность прав государства в выборе форм и методов воздействия на развитие демографических процессов;
приоритет национальных демографических интересов при полном уважении общепризнанных международных норм, религиозных, этнических ценностей и культурных устоев населения;
равноправие мужчин и женщин, гендерное равенство;
обеспечение права на получение доступа к информации и услугам в области здравоохранения, включая репродуктивное здоровье и право на планирование семьи;
обеспечение права выбора места жительства;
недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

В условиях прогнозируемого сокращения численности населения в демографической политике государства акценты перемещаются на улучшение физического и репродуктивного здоровья, создание предпосылок для повышения рождаемости и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, всестороннее укрепление института семьи.

Основными задачами устойчивого демографического развития в Республике Беларусь выступают:

в области рождаемости и семьи – воспитание у родителей ответственности за рождение и воспитание здорового ребенка; создание реальных условий женщинам для гармоничного сочетания материнских функций с профессиональными обязанностями; усиление адресности государственной помощи семьям, имеющим детей, в первую очередь малообеспеченным; повышение качества, расширение форм и видов медицинского обслуживания населения репродуктивного возраста; приоритетность охраны материнства и детства при разработке и реализации социальных программ;

в области смертности – демографическая ориентация мер социально-экономической политики, оказывающая благоприятное воздействие на здоровье и продолжительность жизни населения; внедрение современных стандартов качества медицинских услуг населению независимо от места проживания и материальных возможностей семьи; перестройка системы медицинской помощи с учетом современной структуры причин смерти и тенденций возрастной структуры населения; просветительская и образовательная деятельность по профилактике заболеваний и укреплению здоровья населения;

в области миграции – оптимизация территориальных межгосударственных перемещений населения с учетом их масштабов и направлений на основе сочетания государственных и личных интересов граждан; повышение эффективности воздействия на процессы внутренней миграции, рационализация направлений миграционных потоков с учетом социально-экономического развития страны.

Противодействие криминализации жизни общества. Устойчивое развитие государства требует достижения социальной стабильности общества, создания условий для свободного и достойного формирования личности, гарантированного обеспечения прав и свобод человека от преступных посягательств.

Наибольшую опасность в плане дестабилизации и препятствия устойчивому развитию социому и личности представляют коррупционная, организованная, международная, экономическая и другая преступность.

Современная преступность приобрела новое качество и выступает в форме универсальной угрозы всей общественной и государственной жизни, проявляясь во всех сферах этой жизни и системно воздействуя на государство и общество в целом, на все его структуры и на отдельную личность. Она существенно тормозит социально-экономические преобразования, ведет к социальной деградации значительной части жителей страны, поляризации в обществе.

Наиболее опасным с точки зрения нормального функционирования всей системы государственного управления является коррупционная преступность; которая разрушает изнутри систему управления государством и обществом.

Пагубно влияет на общество, его духовные и нравственные ценности, разные слои населения, особенно на несовершеннолетних и молодежь, преступность, связанная с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. Общественную опасность этого вида преступности во многом увеличивает связь с организованной и экономической преступностью, в том числе международной. Потребители наркотиков в основном люди молодого возраста, что представляет непосредственную угрозу здоровью нации, а также жизни многих людей. Кроме того, неконтролируемое распространение наркомании влечет так называемую вторичную угрозу здоровью и жизни людей – заражение наиболее опасными видами болезней (СПИД, венерические болезни, вирусный гепатит и др.).

Для организации противодействия преступности и ее влияния на всех уровнях и во всех сферах криминализации общества необходимо осуществить следующие меры:

обеспечить борьбу с преступностью на основе следующих основополагающих принципов: законность, строгое соблюдение прав человека; профилактика правонарушений, наступательность; своевременность; единство действий правоохранительных структур; опора на население; объединение усилий с правоохранительными органами и силовыми структурами стран СНГ; учет международного опыта борьбы с преступностью; системность и научность;
совершенствовать государственную политику в борьбе с преступностью на основе комплексного подхода, поэтапно в тесном единстве с политикой в социальной, экономической сферах, в области здравоохранения, образования, выделяя на каждом этапе приоритетные направления;
осуществить корректировку судебной практики в части назначения наказаний. Судебная политика должна способствовать предупреждению преступности, формированию правосознания граждан, укреплению правопорядка, защите моральных, культурных и других общечеловеческих ценностей. Процесс вынесения приговора, предупредительные меры, заложенные в нем, должны иметь воспитательный, предупреждающий характер;
продолжить реформирование системы уголовной юстиции, переориентацию ее деятельности с наказательно-карательной на наказательно-исправительную, превентивную и примирительно-восстановительную функции;
разработать Концепцию государственной политики по охране прав жертв преступлений и их реабилитации;
усовершенствовать и дополнить законы о борьбе с терроризмом, с организованной преступностью, с коррупцией, с экономической преступностью и наркобизнесом, с экологическими преступлениями и другие с учетом практики предупреждения и борьбы с наиболее общественно опасными видами антиобщественных явлений. В предупреждении и борьбе с антиобщественными явлениями использовать как уголовно-правовые средства, совместную деятельность правоохранительных органов и силовых структур, так и другие правовые, контрольно-ревизионные и технические средства, включая деятельность общественных организаций, СМИ и граждан;
создать современную инфраструктуру исполнения наказаний, которая бы в целом влияла на предупреждение преступности, способствовала стабильности приговора. При этом особое внимание следует уделить инфраструктуре органов, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества;
развивать международное сотрудничество, обмен информацией и практическим опытом в области социального контроля антиобщественных явлений. Совместно осуществлять предупреждение и борьбу с антиобщественными явлениями, имеющими транснациональный характер, особенно с международным терроризмом, незаконной торговлей оружием, наркобизнесом, торговлей людьми, легализацией незаконных доходов, организованной и экологической преступностью и др. Участвовать в деятельности международных организаций, занимающихся предупреждением и борьбой с антиобщественными явлениями;
развивать практику принятия общих и целевых национальных, региональных и местных государственных программ по социальному контролю антиобщественных явлений.

1.3.2.Экологический компонент и экологический императив

Экологический компонент НСУР представляет собой фундаментальную составляющую устойчивого развития в триаде «человек–окружающая среда–экономика». Он включает три аспекта:

окружающую среду, природно-ресурсный потенциал;
процесс взаимодействия человека и окружающей среды;
экологическую политику, реализующую экологический императив в интересах всех сторон жизнедеятельности общества.

Первый аспект предполагает при переходе к модели устойчивого развития постоянное отслеживание и оценку состояния и динамики природного потенциала, в том числе хозяйственной емкости экосистем в целях непревышения предельно допустимых уровней антропогенного воздействия на них.

Второй аспект предусматривает реализацию мероприятий по постепенному снижению антропогенного давления на природную среду, создание условий для роста емкости среды обитания с восстановлением естественных экосистем Беларуси до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды, защиту биоразнообразия и сохранение здоровья человека.

Третий аспект обобщает все системные характеристики экологического компонента в целом и реализуется в НСУР в процессе разработки и осуществления экологической политики на основе экологического императива – требования согласования экологических целей с целями социально-экономического развития.

Экологический императив включает следующие требования:

в центре внимания должен находиться человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
обеспечить равенство возможностей развития и сохранения окружающей среды как для нынешнего, так и для будущих поколений;
охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью общего социально-экономического процесса и не может рассматриваться в отрыве от него;
в отличие от сложившейся практики охраны природы акцент следует перенести на осуществление мер по экологизации хозяйственной деятельности, в первую очередь, на устранение причин отрицательных техногенных воздействий, а не их последствий;
социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей в допустимых пределах хозяйственной емкости экосистем;
экологизация сознания и мировоззрения человека, системы воспитания и образования.

Эти требования выражают сущность экологического императива, неразрывную и органическую взаимосвязь социальных, экологических и экономических целей устойчивого развития.

В краткосрочной перспективе важно в рамках укрепления национальной экономики, повышения ее эффективности расширить внедрение современных экологически безопасных технологий, обеспечить осуществление структурных преобразований при строгом выполнении экологических ограничений.

В среднесрочной перспективе главной целью становится создание эффективной экологически ориентированной экономики, обеспечивающей экологическую чистоту и конкурентоспособность продукции, рост производственного потенциала в пределах хозяйственной емкости экосистем.

В долгосрочной перспективе основной целью устойчивого развития будет гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе воспитания высоких духовно-нравственных ценностей.

Содержание и наполнение экологического императива, в зависимости от времени и достижения поставленных целей изменяются, причем в сторону трансформации экономико-экологических отношений (с предпочтением экономических целей) в эколого-экономические (с предпочтением экологических целей), а затем и социально-экологические отношения природопользования (с предпочтением социальных и экологических целей).

Экологический императив определяет необходимость выработать на основе идей и принципов устойчивого развития, являющихся базисом общемирового процесса трансформации общества, соответствующую экологическую политику и внедрить ее во все сферы жизни страны.
^

1.3.3.Потенциальные угрозы устойчивому развитию и пороговые
значения показателей социально-экономической и
экологической безопасности

Республика Беларусь в настоящее время переживает сложный исторический период: идет процесс становления ее государственного суверенитета и формирование нового государственного строя, кардинально меняются социально-экономические отношения.

В международных отношениях Республика Беларусь столкнулась с новыми тенденциями в мировой экономике, которые характеризуются ужесточением конкурентной борьбы за ресурсы и рынки сбыта. Более мощные в экономическом отношении государства стремятся диктовать условия остальным странам.

Республика Беларусь – малая страна с высокой степенью открытости экономики и зависимости от внешних источников сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Крупномасштабные переходные процессы определяют новую фазу ее развития, когда идет сложный процесс преобразования сформированной за многие десятилетия экономической системы. В результате возникает ряд внутренних и внешних угроз, абсолютное большинство которых обусловлено экономическими причинами, и предотвращение которых в большей мере зависит от состояния самой белорусской экономики.

В этих условиях экономический потенциал превращается в материальную основу национальной безопасности страны. Как показывает мировая практика, укрепление экономического потенциала и обеспечение социально-экономической безопасности – это гарантия независимости государства, одно из главных условий эффективной жизнедеятельности общества, его стабильности, способности к устойчивому развитию. Социально-экономической безопасности принадлежит решающая, базисная роль в системе национальной безопасности.

Социально-экономическая безопасность страны в содержательном плане – это состояние социальной сферы и экономики и их институтов, при котором обеспечивается защита национальных социально-экономических интересов от внутренних и внешних угроз. В формальном плане – это многомерное пространство позитивных оценок предельных параметров и характеристик социально-экономических процессов функционирования и развития страны в целом, выход за пределы которых вызывает негативные последствия вплоть до разрушения социально-экономической системы и ее подсистем. Предотвращение такого выхода в критические (или катастрофические) зоны составляет важнейшую задачу государства, его политики в области экономики, социальной сферы и экологии и предполагает выработку комплекса экономических, социальных, экологических, геополитических, правовых и иных мер, обеспечивающих: динамику экономического роста и выживание экономики в условиях экономических кризисов; внутреннюю и внешнюю защищенность экономики от дестабилизирующих воздействий или угроз; конкурентоспособность страны на мировых рынках и устойчивость ее финансового положения; достойные условия жизни граждан страны; гармоничное и устойчивое развитие личности; благоприятную окружающую среду для настоящего и будущих поколений.

Модель и стратегия социально-экономической безопасности включает:

характеристику и оценку внешних и внутренних угроз, создающих опасность жизненно важным социально-экономическим интересам личности, общества и государства;
определение критериев и параметров состояния и функционирования экономики и социальной сферы, их пороговых значений, отвечающих требованиям социально-экономической безопасности, с целью осуществления мониторинга и принятия решений;
механизм обеспечения социально-экономической безопасности страны, защиты ее жизненно важных интересов на основе институтов гражданского общества и организации государственной власти с учетом ее правовых, экономических, административных и других возможностей, позволяющих выявлять угрозы (на основе мониторинга), определять их источники, прогнозировать нарастание угроз и последствий их воздействия, выявлять объекты защиты, принимать меры и координировать деятельность по противодействию угрозам, локализации и ликвидации их последствий.

^ Национальные социально-экономические интересы выражают совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает эффективное и устойчивое функционирование и возможности прогрессивного развития социально-экономической системы. Они являются центральным предметом защиты, главным ориентиром при разработке стратегии и мер государственной системы обеспечения социально-экономической безопасности страны.

Национальные социально-экономические интересы включают внутригосударственные и внешние.

Внутригосударственные социально-экономические интересы направлены на обеспечение стабильности, устойчивости и эффективности социально-экономического развития, поддержание соответствующего уровня производственного и научно-технического потенциала, роста национального богатства и повышение благосостояния населения.

Внешние социально-экономические интересы, в условиях значительной зависимости экономики страны от внешних поставок, имеют первостепенное значение и направлены главным образом на то, чтобы максимизировать выгоду от международного разделения труда, повысить эффективность и международную конкурентоспособность национальной экономики.

^ Угрозы интересам устойчивого развития – это потенциальные и реальные дестабилизирующие устойчивое развитие воздействия, порождаемые определенными явлениями, процессами (условиями и факторами) либо их совокупностью.

Практические шаги по обеспечению социально-экономической безопасности предполагают четкое определение современных социально-экономических угроз, которые создают непосредственную опасность интересам страны. В самом общем виде они могут быть классифицированы на внутренние и внешние.

Наиболее опасными являются внутренние угрозы. К главным из них относятся:

недостаточность правовой базы регулирования экономических отношений и недостаточно эффективный механизм реализации законов;
неразвитость институтов гражданского общества, непоследовательность проводимых преобразований и сохранение за государственными органами управления большого числа прямых регуляторов без соответствующего механизма ответственности и контроля за их применением;
экономическая преступность, сопровождающаяся ростом криминализации экономики, коррупции, а также массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов;
унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики, усугубившаяся кризисными явлениями в ряде жизнеобеспечивающих отраслей производства;
низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью, высокими издержками производства;
падение инвестиционной активности;
ухудшение состояния научно-технического потенциала и «утечка умов». Особенно опасным представляется разрушение потенциала экономической науки, что может привести к ситуации, при которой экономическая практика лишится и без того маломощной научной базы;
тяжелое состояние финансовой системы, нарушение платежных отношений, сбои в работе предприятий вследствие хронического дефицита оборотных средств;
неэффективность приватизации, недостаточная степень свободы предпринимательства.

Внешнеэкономические связи привносят в экономику Беларуси, с учетом ее открытого характера, все более мощные экономические импульсы, влияющие на реализацию базовых национальных интересов. Активизация внешнеэкономических связей и интеграция в мировое хозяйство сопровождается расширением зоны риска для национальной экономики. Среди внешних социально-экономических угроз устойчивому развитию, выделяются:

острая зависимость Республики Беларусь от поставок минерально-сырьевых ресурсов, многих видов продукции, в том числе стратегического значения, отдельных продовольственных товаров, а также комплектующих изделий;
потеря значительной части традиционных рынков сбыта военно-технической и машиностроительной продукции;
дискриминационные меры со стороны зарубежных стран или их сообществ во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, что особенно сильно ощущается на мировых рынках промышленного экспорта, трансфера технологий и «ноу-хау»;
вытеснение отечественных производителей товаров и услуг (особенно потребительских товаров) с внутреннего рынка зарубежными агентами;
недобросовестная экономическая деятельность зарубежных компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках, входящих в сферу экономических интересов Беларуси;
утечка финансовых активов за рубеж и, тем самым, снижение инвестиционной активности внутри страны;
нелегальный ввоз наркотических средств, возможность поражения населения инфекциями, очаги которых находятся в других странах мира;
нарастание неблагоприятных для Беларуси тенденций в области международной миграции населения.

Особая роль в обеспечении устойчивого развития страны принадлежит энергетической безопасности , к потенциальным внутренним угрозам которой относятся: недопустимый (выше критического уровня) износ основных фондов как предприятий топливно-энергетического комплекса, так и потребителей энергоресурсов, а также недостаточно эффективная инфраструктура (линии электропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способные вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении; высокая энергоемкость отечественного производства; увеличение неплатежей за потребленные энергоресурсы, вызывающие рост внешнего долга за импортируемое топливо и создающее угрозу бесперебойности энергоснабжения.

К внешним угрозам энергетической безопасности страны относятся: резкое колебание цен на нефть; монозависимость от импорта энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообществе; внештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами.

В целях их предотвращения целесообразна диверсификация импортируемых ТЭР по видам топлива и его поставщикам на основе разработки альтернативных вариантов энергообеспечения и увеличение их стратегических запасов; повышение доли собственных энергетических ресурсов в структуре топливно-энергетического баланса до 30%; разработка совместных программ повышения коллективной энергетической безопасности со странами мирового сообщества, прежде всего, со странами-поставщиками энергоресурсов в Беларусь.

С учетом социально-экономических интересов и потенциальных угроз формируется целостное комплексное качественное и количественное представление о состоянии социально-экономической безопасности страны по совокупности параметров и индикаторов в сопоставлении их текущих и критических (предельных) значений. Задачи устойчивого развития предполагают недопущение и первоочередное устранение максимальных отклонений (которые достигли или приблизились к предельному уровню). При этом важно выйти на сбалансированную систему параметров социально-экономической безопасности не только в ближайший период, но и максимально упредить неблагоприятные тенденции в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Непосредственно с социально-экономической безопасностью связана экологическая безопасность , которая является обязательным условием устойчивого развития и отражает состояние защищенности жизни и здоровья человека и среды обитания от возможных вредных воздействий экономической или иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и технического характера.

Достигнутый в стране уровень экологической безопасности пока не отвечает целям устойчивого развития. Принимаемые природоохранные меры не позволяют достичь нужного качества среды. Практически во всех основных городах регулярно имеют место превышения ПДК по различным загрязняющим веществам (формальдегиду, оксиду углерода, диоксиду азота, фенолу, аммиаку, пыли и др.) в 2–3 раза, а иногда в 10 и более раз.

В поверхностных водах периодически встречаются концентрации загрязняющих веществ (нефтепродуктов, соединений азота, тяжелых металлов и др.), превосходящие нормы в 20 и более раз. Подземные воды большинства шахтных колодцев, используемых для питьевого водоснабжения сельского населения, не соответствуют нормам качества по химическим и микробиологическим показателям.

Продолжает сохраняться высоким радиоактивное загрязнение почв. По-прежнему нерешенной остается проблема утилизации токсичных отходов, которые накапливаются на промплощадках предприятий. Ежегодно на различных объектах происходят техногенные аварии локального уровня с выбросами загрязняющих веществ. Хозяйственное использование земель сопровождается эрозией и деградацией почв.

Основная цель государственной политики в области экологической безопасности заключается в повышении ее уровня в условиях экономического роста. Она включает достижение следующих частных подцелей: во-первых, предотвращение угрозы жизни и здоровью населения в связи с загрязнением окружающей среды; во-вторых, предотвращение деградации природно-ресурсного потенциала и генофонда, а также разрушения памятников природы и культуры; в-третьих, предотвращение техногенных аварий на экологоопасных объектах; в-четвертых, минимизацию негативных социально-экономических и экологических последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Угрозы экологической безопасности подразделяются на внешние и внутренние.

Внешние угрозы включают в себя:

глобальные изменения окружающей природной среды, связанные с потеплением климата, разрушением озонового экрана, уменьшением биоразнообразия;
региональный трансграничный перенос на территорию Беларуси загрязняющих веществ воздушными и водными потоками;
размещение вблизи территории Беларуси крупных экологоопасных объектов (на удалении менее 100 км от границы по всему ее периметру расположены четыре атомные электростанции – Чернобыльская и Ровенская в Украине, Игналинская в Литве и Смоленская в Российской Федерации).

Внутренние угрозы экологической безопасности вызваны совокупностью экономических, технологических, территориально-планировочных и иных причин. Основными из них являются:

недостаточный уровень экологического воспитания, образования и культуры населения;
опасность возникновения техногенных аварий в связи с недостаточной инвестиционной активностью и высокой степенью износа основных фондов;
незавершенность в производственном комплексе технологических циклов по полной переработке сырья, что приводит к образованию больших объемов отходов;
недостаточное развитие экологоориентированной индустрии, связанной с переработкой накопившихся отходов и, в первую очередь, токсичных;
применение неадаптированных к местным природным условиям технологий обработки земель, вызывающее деградацию почв и природных комплексов;
нарушение экологического равновесия и водного баланса территорий вследствие осушения болот и изменения местного климата, угроза опустынивания отдельных территорий;
размещение жилой застройки в санитарно-защитных зонах предприятий, а также вблизи источников вредных физических воздействий – шума, вибраций, ионизирующего излучения, электромагнитных полей и др.;
наличие обширной зоны радиоактивного загрязнения территории;
экстремальные климатические явления (наводнения и засухи, ухудшение экологического состояния лесной растительности, пожары и др.);
наличие эпизоотических очагов, особенно на территориях с малоизмененными природными комплексами.

Угрозы сохранению биоразнообразия связаны главным образом с трансформацией местообитаний живых организмов, их физическим уничтожением, конкурентным вытеснением чужеродными видами.

В условиях Беларуси основными средообразующими элементами выступают леса и болота. Поэтому состояние экологического равновесия будет определяться, главным образом, уровнем лесистости территории, степенью нарушения водного баланса территорий.

По критерию загрязнения окружающей среды пороговыми значениями экологической безопасности должны выступить такие уровни, которые не вызывают угрозы заболевания людей. Для каждого элемента среды используется своя система частных показателей (ПДК отдельных ингредиентов) и обобщающих индексов, характеризующих степень ее загрязнения.

По критерию воспроизводства природно-ресурсного потенциала и сохранения генофонда пороговые значения экологической безопасности должны устанавливаться, исходя из предотвращения их истощения. При определении лимитов на использование каждого вида ресурсов – водных, растительных, животных и др. следует соблюдать требование, согласно которому объемы их изъятия не должны превышать ресурсовоспроизводящих способностей природных систем (приложение 2).

Е.А. Лукашева

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Динамика концепции устойчивого развития Устойчивое развитие - одна из наиболее важных проблем современного мира. Она охватывает судьбы не только нынешних, но и будущих поколений. Какое наследие мы им оставим? Либо разбалансированный социум, в котором существуют раскол, противостояние, конфликты, бедность, либо общество свободных людей, где принципы прав человека, справедливости, законности будут положены в основу взаимодействия людей, социальных групп, государств как во внутренних, так и в международных отношениях.

Концепция устойчивого развития с момента своего возникновения претерпела существенные изменения, расширились ее содержание и сущность. Известно, что впервые идея перехода мирового сообщества к устойчивому развитию была выдвинута Комиссией по окружающей среде и развитию; широкое звучание она получила на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Конференция приняла ряд важных документов: Декларацию по окружающей среде и развитию, Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов, а также Повестку дня на XXI век. Были разработаны Конвенция по сохранению биологического разнообразия и Конвенция по изменению климата, создана Комиссия устойчивого развития в системе ООН. Решения Конференции были рассмотрены и одобрены 47-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1992 г.

В последующее десятилетие данная концепция в различных модификациях разрабатывалась представителями различных наук, и прежде всего естественных. И это вполне объяснимо,

Заведующая сектором прав человека Института государства и права РАН, член-корреспондент РАН.

Труды Института государства и права 5

Российской академии наук № 4/2011

поскольку понятие «устойчивое развитие» изначально связывалось с влиянием, воздействием человеческой деятельности на окружающую среду, на экологию. Выделялись два основных проявления этого влияния: развитие невозможно без использования природных ресурсов и вместе с тем неизбежно вредное воздействие производственных и иных процессов на окружающую среду. Достижение оптимальных результатов развития с минимальным ущербом для среды - такова сущность концепции устойчивого развития на начальном этапе, центром которой провозглашаются интересы людей и задачи мирового прогресса.

По мере изучения этой глобальной проблемы возникла необходимость расширения первоначального содержания концепции устойчивого развития, включения в нее не только экологических, производственных, демографических, но и ряда иных факторов, определяющих процесс устойчивости: политических, правовых, социальных, гуманитарных, национальных, конфессиональных, этических, культурных. Без их учета, без оценки особенностей международного сотрудничества различных стран, их культур и цивилизаций, общественной психологии и сознания на каждом этапе развития человечества предлагавшиеся ранее меры, направленные на обеспечение устойчивого развития, не могли быть эффективными, поскольку при этом не учитывалась неразрывная связь всех компонентов, входящих в понятие «развитие», относимое к мировому прогрессу и судьбам человечества, особенностям развития национальных государств.

Устойчивое развитие объективно необходимо для всех компонентов, составляющих «среду обитания» человечества, -политических, экономических, социальных, социокультурных, правовых и др. Нарушение устойчивости любого из этих компонентов влечет дисфункции системы, а порой и разрушает ее, создает угрозу развитию человечества, ставит его на грань войн, конфликтов, катастроф, гибельных не только для окружающей среды, но и для всей цивилизации. Поэтому когда мы говорим об устойчивом развитии, то речь идет, по сути дела, о системе национальной и международной безопасности, о выживании человечества.

Эта неразрывная связь сохранения окружающей среды с системой иных факторов нашла отражение в широкой трактовке устойчивого развития, что в еще большей степени подчеркивает те невиданные сложности, которые стоят перед человечеством в современном мире. Такая тенденция получила развитие в общественных науках1.

Ближайшей целью стратегии устойчивого развития в современных условиях должны быть динамичное решение вопросов, порожденных новыми глобальными угрозами; быстрая реакция на непредвиденные ситуации, возникновение которых неизбежно и в быстро меняющихся отношениях, и в политике, и в экономике, и в общественном сознании.

Устойчивое развитие - это не консервирование ситуации при достижении поставленных целей, а постоянное движение к инновациям, переменам, прогрессу. Учитывая весь предшествующий исторический опыт, связанный с беспокойной картиной мира, трудно предположить, что в обозримые столетия человечество станет единой общностью, основанной на коллективном мышлении, лишенной эгоизма, жажды приобретательства и обогащения, на осознании необходимости ограничения своих потребностей. Это отметил Н.Н. Моисеев: «Вряд ли можно думать, что в нынешнем веке (XX в. - Е.Л.) борьба будет менее жестокой и в ней не будут использованы все средства уничтожения, которые есть в распоряжении человека. И трудно предположить, что в этой борьбе за ресурсы человечество сможет сохраниться на планете. Надо искать другие пути, и они у человека существуют»2. По его мнению, человечество располагает развитым коллективным интеллектом и может иметь ясное представление о характере наступающего кризиса и его катастрофичных по-

1 См.: Россия на пути к устойчивому развитию. М., 1996; Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. М., 1998; Моисеев Н.Н. Экология и образование. М., 1996; Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексное исследование проблем устойчивого развития; идеи и результаты. М., 2000; Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000; Левашов В.К. Социологическая динамика. Опыт социологического исследования. М., 2003.

2 Моисеев Н.Н. Историческое развитие и экологическое образование. М., 1995. С. 12.

следствиях. Поэтому возможно найти разумное решение, исключающее всемирное уничтожение3.

Однако современный коллективный интеллект не сформировал систему ясных и единых представлений о событиях, происходящих в мире или в отдельных регионах. Наоборот, в течение последних десятилетий мы наблюдаем разрушение коллективного интеллекта, который выдвигает конкурирующие модели мирового развития. Высказываются различные мнения относительно путей развития различных цивилизаций, использования новейших открытий в науке таким образом, чтобы они не причиняли вреда людям - генная инженерия, клонирование, эвтаназия. Различными элитными слоями по-разному оцениваются причины кризиса 2009 г., меры его преодоления, продолжительность, последствия и т.д. Каждая страна стремится преодолеть его по-своему. Но дело не в том, что коллективный интеллект, как и любой коллективный феномен, не может быть ориентирован на единые стандарты. Так, одни ученые бьют тревогу в связи с потеплением климата на нашей планете, другие отрицают наличие этой проблемы, третьи предсказывают различные сроки возможной гибели земной цивилизации и т.д. Коллективный интеллект Совета Безопасности ООН не может прийти к согласию по вопросам, которые способны подтолкнуть к неконтролируемому использованию ядерного оружия.

Современный мир подчас представляется сообществом, забывающим о том, что речь идет не просто о концепциях, а о выживании человечества. И это не громкие слова. Все эти вызовы и угрозы являются сигналами, посылаемыми людям, забывающим, в отличие от своих древних предков, установивших непререкаемые нормативы, способствовавшие выживанию человеческого рода, об опасности, нависшей над ними. Человечество подошло к краю пропасти: все шире становится круг держав, стремящихся к обладанию ядерным оружием, появляются новые средства массового уничтожения, растут терроризм и преступность, мир сотрясают международные конфликты, локальные и

3 См.: МоисеевН.Н. Историческое развитие и экологическое образование. С. 12.

гражданские войны, нетерпимость, ксенофобия. Нельзя также сбрасывать со счетов неконтролируемый рост народонаселения, невосполнимый вред, наносимый окружающей среде, и т.д.

Вот почему так важно принятие на основе консенсуса стратегии устойчивого развития, обязательной для всех народов и государств. К сожалению, в последние десятилетия произошло резкое падение престижа международного права, что свидетельствует об утрате важнейших ценностных принципов для создания стабильного и устойчивого миропорядка. Поэтому и договоренности в Рио-де-Жанейро, положившие начало новой стратегии развития человечества, цель которых состояла в реализации новых парадигм человеческого мышления, остались лишь декларациями. Еще в 1997 г. специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН отметила, что важнейшие документы, принятые на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, - Декларация по окружающей среде и развитию, Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов, Повестка дня на XXI век - не получили какой-либо реальной поддержки в практике государств.

Организацией Объединенных Наций были разработаны рекомендации по показателям (индикаторам) движения стран к устойчивому развитию. В базовый набор таких индикаторов входят социальные, экономические, экологические факторы (они детализированы, конкретизированы, дополнены организационными индексами). Эти индикаторы не являются исчерпывающими, они могут быть дополнены и конкретизированы применительно к каждой стране с учетом ее государственных, технологических и социокультурных особенностей. «Система индикаторов устойчивого развития России должна стать важной

составной частью национальной стратегии нашей страны» .

За последние десятилетия человечество не сделало каких-либо шагов, свидетельствующих о повороте провозглашенного

4 Коптюг В.А., Матросов В.М., Левашов В.В., Домянко Ю.Б. Подходы и разработка национальной стратегии устойчивого развития России // Новая парадигма развития России в XXI веке. М., 2000. С. 41.

перехода от традиционного развития к сфере разума, определяющей стратегию устойчивого развития. И это понятно, поскольку за этот исторически краткий период появились факторы мировой значимости, которые не были в достаточной мере представлены в ранее разработанных концепциях.

Во-первых, к числу таких факторов относятся отрицательные последствия набирающей обороты глобализации, которая втягивает в свою орбиту новые страны, континенты, цивилизации. Казалось бы, глобализация должна была убедить в необходимости взаимодействия всех стран для обеспечения устойчивого развития. Однако достичь благ, которые могла бы дать глобализация, возможно лишь при одном условии - если она базируется на принципах равенства и справедливости всех участников международного общения. Но в процесс глобализации вовлечены государства, которые неравноценны в экономическом, социальном, политическом, социокультурном отношениях. И эта неравноценность используется развитыми странами в своих эгоистических интересах.

Глобализация, основная задача которой состояла в гуманизации мирохозяйственных связей, формировании рыночного хозяйства, не выполнила своей функции, напротив, она создала более благоприятные условия для экономического развития богатых держав за счет использования природных ресурсов и зависимого положения отстающих стран. Это привело к нарастанию дисбаланса в мироустройстве - небывалой поляризации богатства и бедности, обострению этнических конфликтов, усилению экологического кризиса, подрыву системы социальной защиты, разрушению традиционных укладов хозяйствования в ряде стран неевропейской цивилизации. Поэтому при всей объективной неотвратимости она неизбежно привела к подрыву устойчивого развития.

Во-вторых, устойчивое развитие подорвал кризис, охвативший весь современный мир, что свидетельствует о несовершенстве механизмов регулирования экономических, социальных, политических, национальных отношений, международно-правовых связей, гуманистической ориентации. Мировой кризис - тревожный сигнал о неблагоприятном влиянии глобальных процессов, в частности эко-

номических, на современное мироустройство и развитие ряда национальных государств. Ведь эти отношения давно развиваются не стихийно, а под эгидой институциональных организаций - Всемирного банка, Международного валютного фонда, Всемирной торговой организации и др., целенаправленно регулируются в интересах преуспевающих государств. Такие процессы обостряют и углубляют не только противостояние богатых и бедных стран, но и социальное неравенство внутри государств, расширяя пропасть между элитой и основной частью общества.

В-третьих, все острее ощущаются последствия распада двухполярного мира, усиливается борьба великих держав за гегемонию в мире. В этой борьбе участвуют теперь не только Россия и США, но и Китай, Индия (экономика последних развивается темпами, которые способны потеснить бывших лидеров мирового развития с переднего края).

В-четвертых, человечество не только не продвинулось вперед по пути разума, гармонизации взаимодействия народов, лидеров, общественных движений, организаций (даже ООН), но создало напряжение, которое накаляется все больше. Договоренности по самым глобальным проблемам зачастую носят сугубо формальный протокольный характер. Падает престиж и весомость международного права, которое не является преградой для произвольных действий отдельных государств ни в Ираке, ни в Косово, ни в Чечне, ни в Ливии, ни в ряде других регионов планеты.

В-пятых, в силу того, что в современном мире не произошло позитивных сдвигов в духовно-нравственной сфере, замедляется процесс формирования нового общественного сознания. Учитывая нынешнее напряженное состояние взаимодействия, общения, дегуманизации человека, общества, государств, международной сферы, мы чрезвычайно далеки от единой цели, достичь которую возможно лишь на основе массовой поддержки мирового сообщества.

Неспокойная картина мира, отсутствие механизмов предотвращения кризисных ситуаций в отдельных государствах - этими факторами также обусловлена важность выработки стратегии

устойчивого развития для национальных государств с учетом своеобразия исторических условий развития.

Данная проблема чрезвычайно актуальна для России, которая не может пока еще интегрироваться в мировое сообщество, осуществить модернизацию всех сфер жизни - политических, социальных, экономических, нравственных, обеспечить незыблемость прав и свобод граждан, создать им достойные условия жизни. Ориентируясь на перспективу, но понимая неотложность ответов на вызовы и угрозы сегодняшнего дня, следует рассматривать стратегию устойчивого развития в неразрывной связи с обеспечением национальной безопасности.

Вопросы устойчивого развития России привлекли широкое внимание научной общественности. Их разработкой занимались выдающиеся ученые, представители естественных и общественных наук (В.А. Коптюг, В.М. Матросов, Л.Ю. Абалкин, Д.С. Львов, Н.Н. Моисеев, В.П. Макаров, А.Я. Урсул, СП. Капица, Ю.Б. Домянко, В.В. Левашов и др.).

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, разработанная большим коллективом ученых, была утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 4405. Несмотря на то что данная Концепция была представлена в значительно обедненном варианте, больше всего огорчает, что содержащиеся в ней урезанные идеи, выводы, предложения повисли в воздухе и растворились, а о самом Указе вскоре забыли.

Полагаю важным отметить, что идеи и выводы Концепции сохраняют актуальность и сегодня. Зыбкость, разбалансирован-ность политической, экономической, социальной, экологической и других сфер в России требуют неотложной реакции, поскольку их состояние свидетельствует о снижении устойчивого развития страны.

Не случайно вопросы устойчивого развития были поставлены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. и особенно в Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Рос-

5 СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572. 12

сийской Федерации до 2020 года»6 (далее - Стратегия), в котором определены главные направления деятельности в данной сфере, обеспечивающие устойчивое развитие российского общества и поставлена задача совершенствования механизмов стратегического планирования устойчивого развития.

Устойчивое развитие или застой?

Проблема устойчивого развития способствовала объединению усилий ученых самых различных отраслей знаний, поскольку, как отмечалось выше, она охватывает не только прогнозы технологического развития, его воздействия на окружающую среду, но и сферы политики, социальных отношений, социокультурных, демократических, миграционных, международно-правовых факторов. К сожалению, правовые основы устойчивого развития, права человека как центральное звено всей правовой системы практически не изучались в рассматриваемом контексте7. Отсутствие глубоких теоретических разработок значительно обедняет концепцию устойчивого развития: ведь все государственные и правовые нормы и институты являются целенаправленными формами воздействия на сознание и поведение людей, их социальных групп, общностей (внутригосударственных и международных). Человек - определяющая цель устойчивого развития, поскольку последнее призвано создать атмосферу, несовместимую с конфликтами, общественными потрясениями, унижением достоинства личности, ущемлением ее законных интересов и потребностей, способствует росту самосознания человека, определяет сплоченность и солидарность в обществе.

Вся деятельность людей институционально и нормативно структурирована. И эта система социокультурной регуляции вырабатывалась человечеством для поддержания стабильности, устойчивости жизнедеятельности. Поэтому нормативность - это универсальное свойство социального бытия, которое упоря-

6 СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

7 Исключением является монография «Права человека как фактор стратегии устойчивого развития» (отв. ред. Е.А. Лукашева), подготовленная коллективом сотрудников Института государства и права РАН (М., 2000).

дочивает, координирует взаимодействия людей, предотвращает социальные катаклизмы и конфликты. Соционормативная система, включая право, права человека, политику, мораль, религиозные нормы, обычаи, традиции, обыкновения, призвана сохранять устойчивость развития страны и мира в целом. Поэтому каждый из элементов соционормативной системы и все они в единстве служат упорядочению социального бытия, придают устойчивость связям и взаимодействиям людей, делают их предсказуемыми, гарантированными от случайностей, которых человек изначально боялся более всего. Человечество с момента своего возникновения заботилось об «устойчивости» своего развития и придавало большое значение «нормированию» отношений, начиная с табуирования, запрета определенных действий, вредных для рода, племени, общностей. И с этих позиций проблема устойчивого развития не нова; она существует столько, сколько существует человечество. Однако на каждом этапе его развития выдвигались свои проблемы, необходимые для самосохранения и выживания человеческого рода, свои способы решения этой задачи. Без устойчивого развития невозможен был бы прогресс, цель которого - ответить на вызовы каждой исторической эпохи.

Право и права человека - это не только наиболее четкий регулятор всех форм общественных связей и взаимодействий людей в политической, экономической, социальной, духовно-нравственной, демографической, миграционной сферах. По тому, насколько обеспечены права человека, можно судить о положении в любой сфере, входящей в систему устойчивого развития. Неблагополучие с правами человека, ущемление его прав и достоинства - свидетельство дисбаланса отношений индивида с обществом и государством. Поэтому права человека - индикатор эффективности всех факторов общественного развития, в том числе реальности или иллюзорности демократической, правовой и социальной природы государства.

В современной России права человека нарушаются практически во всех сферах жизнедеятельности: свидетельство тому -неуважение к личности, бюрократизм, коррупция, вопиющие недостатки судебной системы и т.д. Не случайно в Стратегии

большое значение придается защищенности личности, ее прав и свобод, социальному качеству жизни граждан.

Все национальные приоритеты, определенные в Стратегии, в конечном счете находят выражение в системе прав человека: право на личную безопасность, достойную жизнь, на образование, на участие в решении политических проблем, получение медицинской помощи, на здоровую окружающую среду, на высокие стандарты жизнеобеспечения. Это означает возрастание роли правового социального государства, без которого невозможно обеспечение всей системы прав человека, устойчивое развитие общества.

Выдвижение приоритетов национальной безопасности является важнейшим ориентиром для реального обеспечения прав человека, и такие приоритеты правильно определены в государственной Стратегии. Это свидетельствует об осознании руководством страны первостепенной значимости устойчивости развития всех общественных процессов.

Характерно, что, формулируя приоритеты и национальные интересы, Стратегия на первое место выдвигает защищенность прав и свобод человека, достойное качество и уровень жизни граждан. Но обеспечение этого приоритета неотделимо от защищенности суверенитета, территориальной целостности, обороны и безопасности государства.

Устойчивое развитие общества - необходимое условие обеспечения национальной безопасности страны. В последние годы постоянно отмечались достижения, связанные со стабилизацией общества. Однако вызывают тревогу негативные процессы, которые развиваются по нарастающей и которые могут помешать реализации задач, выдвинутых в Стратегии национальной безопасности.

Экономика страны все еще основана на продаже сырьевых ресурсов, обостряются национальные проблемы, политическая жизнь заторможена, в ней нет необходимой для развития политических процессов борьбы мнений, недовольство и возражения вызывают «инновации» в сфере образования, происходит нравственная деградация общества.

Устойчивое развитие и национальная безопасность неотделимы. В Стратегии национальная безопасность определяется как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которая позволяет обеспечить конституционные права, гражданские свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».

В Стратегии прогнозируются краткосрочные и долгосрочные перспективы решения выдвигаемых задач, обеспечения устойчивого развития. Однако любой прогноз должен основываться на глубоком анализе и подлинной оценке реалий нашего общества. Без этого невозможно правильно оценить ни краткосрочные, ни долгосрочные перспективы обеспечения национальных интересов. К сожалению, оценка реалий нашего общества на нынешнем этапе его развития не в полной мере учитывает те серьезные и крайне тревожные негативные процессы, о которых пишут и говорят не только народ, ученые, журналисты, но и руководители страны.

Так, в Стратегии отмечается, что Россия «остановила падение уровня жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности, решила первоочередные задачи в экономической сфере, обеспечила инвестиционную преемственность национальной экономики. Консолидировано правовое пространство, возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей - свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа России, уважения семейных традиций, патриотизма».

Однако в реальной жизни эти успехи пока незаметны для людей, живущих обычной жизнью, приближенных к «земле», на собственном опыте познающих социальные трудности повседневности, негативные процессы в сфере духовности и нравственности, уважения прав и свобод, их достоинства. Падение

уровня жизни не приостановлено, да это и невозможно в условиях неконтролируемого роста цен, инфляции, низкой заработной платы значительной части населения, не достигающей даже прожиточного минимума. Национальные отношения обостряются, и такое обострение стоило жизни немалому количеству людей. Экономика по-прежнему неконкурентоспособна. Какие первоочередные задачи решены в экономике, продолжающей сидеть на «нефтяной игле»? В чем проявляется возрастание конкурентоспособности и инвестиционная привлекательность России? О каком возрастании духовности, нравственности и единства идет речь?

Оптимистические оценки и выводы расходятся не только с результатами опросов населения, статистическими данными, но и с позициями лидеров страны. Мы ежедневно слышим по телевидению острые критические замечания Д.А. Медведева, В.В. Путина о состоянии нашей экономики, о невысокой конкурентоспособности страны, ее инвестиционном климате и т.д. Так, Президент РФ Д.А. Медведев много раз критически оценивал реальную ситуацию с экономикой и социальной ситуацией в стране. «Отсталое сырьевое хозяйство, которое в современном смысле слова экономикой можно назвать лишь условно, не гарантирует существенного и устойчивого национального благосостояния... Поэтому нашей стране требуется новая экономика, умная экономика, основанная на интеллектуальном превосходстве и производстве уникальных знаний. Только в этом случае удастся достигнуть «достойного уровня жизни», ну а если останемся сырьевой базой, будем топтаться на месте и, как следствие, деградировать»8.

Такие расхождения в оценке главных слагаемых устойчивого развития, обеспечивающих качество жизни народа, вызывают неверие в радужные перспективы, которые ожидают страну и граждан согласно краткосрочным и долгосрочным прогнозам. Нельзя забывать, что люди еще при советской власти утратили веру в то, что они увидят «зримые черты» коммунизма, что каждая семья получит отдельную квартиру, а над ними будет «небо

в алмазах». «Все для человека, все - во имя человека» - под этим лозунгом люди жили в период застоя и т.д. Это сформировало их недоверие к власти, и оно не исчезло в новых условиях реформирования общества. На смену иллюзиям давно пришла реальная оценка истинного положения дел. У большинства граждан нашей страны трудная жизнь и не слишком радужные перспективы. Поэтому правдивость в оценке сложности проблем во всех сферах - политической, правовой, экономической, социальной, духовно-нравственной - намного эффективнее, чем «нас возвышающий обман». Необходим не оптимистический монолог власти, а равноправный диалог власти и народа, власть должна научиться слышать «глас народа» и адекватно реагировать на его протесты против явных несправедливостей, как бы это ни было неприятно, тяжело или непривычно. Неужели оглупление народа через СМИ и особенно через телевидение, о чем не просто говорят, а «кричат» ученые, писатели, учителя, родители, -наиболее удобная форма снять социальную напряженность?

Проблемы национальной безопасности безграничны, они охватывают все стороны российской жизни. Из всех многочисленных задач мы в настоящей статье остановимся на повышении качества жизни российских граждан, поскольку именно здесь сходятся все нити государственных и общественных связей.

В основу концепции социального качества жизни человека положена нераздельность социальных, политических, гражданских проблем. Эта концепция - новый этап в развитии принципов социального правового государства; она не только установила рациональный баланс между экономическим и социальным развитием, но и предложила новые ориентиры социальной политики.

Концепция социального качества жизни включает понятие «человеческое развитие», которое было введено Программой развития ООН в 1990 г. и призвано подчеркнуть необходимость нравственного измерения развития современного общества. Основная задача такого развития, его гуманитарная целевая установка - обеспечение условий для достойной жизни человека, свободы выбора, возможности самостоятельно решить свою судьбу, осуществления совместных усилий государства, обще-

ства и человека в этом процессе, утверждения и углубления демократии, раскрытия и обогащения человеческого потенциала посредством инвестиций в человеческий капитал, финансирования и др. В конечном счете перевод всех этих факторов в индексы человеческого развития в концептуальном виде выражает состояние и уровень обеспечения всей системы прав человека, зафиксированных во Всеобщей декларации прав человека, в других международно-правовых и национальных правовых актах российского государства, в которых говорится о правах человека.

Концепция социального качества жизни выходит за пределы социальной политики - она охватывает все сферы жизни общества и человека: политическую, экономическую, культурную, личную жизнь, устанавливая взаимосвязь и взаимозависимость всех этих сфер. Поэтому социальное качество жизни - интегрирующее понятие, которое дает возможность проследить, как неблагополучие в экономической либо социальной сферах порождает дисбаланс в политической жизни, индифферентность, отчужденность человека от общества. Это раскрывает единство системы прав человека - политических, экономических, социальных, личных, культурных: как уже говорилось, дисбаланс в какой-либо сфере вызывает сбой во всей системе.

Состояние обеспеченности прав человека показывает степень устойчивости общества и обеспечения национальной безопасности. К сожалению, в нашем обществе неблагополучное положение в области прав человека не только сохраняется, но и усугубляется в течение всего периода реформирования.

В чем причина стойкого неуважения к человеку, его достоинству, правам и свободам? Почему правовой нигилизм, вопреки всем призывам бороться с ним, не убывает, а жизнь «по понятиям» отвоевывает все большее пространство? Неужели коррупция остается неуязвимой вопреки всем мерам, принимаемым в обществе? Преступность растет, нравственная деградация общества блокирует все проекты, связанные с совершенствованием государственности, повышением эффективности работы чиновников, их отношением к человеку, который, согласно Конституции, является высшей ценностью. В такой ситуации реальная

обеспеченность прав человека становится привычным лозунгом, стереотипом, которые затуманивают подлинную неприглядную картину положения человека в российском обществе.

Если в результате реформирования, проводимого в стране, положение человека не улучшалось, если ему не обеспечен достойный уровень жизни и защиты его прав и свобод, то эта ситуация маркирует состояние общества. Следует сделать вывод, что наша кажущаяся стабильность в конечном счете привела к стагнации, породила застой. Этому в немалой степени способствовал кризис 2009 г., подорвавший экономику и начальные и последующие расчеты экономического развития. Застойные ростки стали проникать и в другие сферы жизни общества - политическую, социальную, культурную, нравственную.

Модернизация состоит в комплексном решении всех указанных сфер. Ее основной целью является повышение социального качества жизни человека, что возможно лишь при наличии устойчивости и динамичности всех указанных выше факторов. Модернизация «с человеческим лицом» исключает развитие экономики, цель которого - погоня за прибылью. Она опирается на взаимосвязь экономического и социального развития. Постепенно мир все больше убеждается в бессилии «невидимой руки рынка», а большинство ученых считают, что сильная инновационная экономика вполне сочетается с необходимостью обеспечения достойного уровня жизни населения.

Член-корреспондент РАН Н.И. Лапин, участвовавший в проведении третьей волны европейского социального исследования, отметил, что при социокультурной модернизации, т.е. повышении социального качества жизни человека, следует выделить семь параметров, или человеческих измерений модернизации. Четыре из них характеризуют жизнедеятельность индивидов: 1) удовлетворенность своей жизнью в целом; 2) достаточность дохода для жизни; 3) удовлетворенность трудом; 4) возраст женщин при рождении первого ребенка. Кроме того, использованы три параметра массовых сфер жизнедеятельности: продвинутость социальной структуры; демократизация политической культуры и поведения граждан; современность ценностных ориентиров.

Исследование модернизации было проведено также Китайской академией наук в 13 странах. На основе результатов европейского и китайского исследований была создана типология социокультурной модернизации 25 стран Европы. Согласно данной типологии Болгария, Россия, Украина были отнесены к странам, начинающим социокультурную модернизацию и занимающим последнее место среди стран, ступивших на путь социокультурной модернизации; первые места занимают Швеция, Швейцария и Австрия. По мнению Н.И. Лапина, такое положение в России ведет

к депопуляции и взрывоопасным рискам.

Изучение этих показателей развития общества приводит к выводу, что стабилизация, которой достигло общество после преодоления хаотичности, противоречивости, противоправности процессов, охвативших страну в «лихие девяностые», переросла в стагнацию. Процессы модернизации остаются пока проектами, а реальное движение общества, связанное с развитием демократии, уважением к личности, ее достоинству, правам и свободам, повышением качества жизни, преодолением возрастающей аморальности, коррупции, преступности, остановилось. Это не имеет ничего общего с устойчивым развитием, основанным на решении постоянно возникающих проблем. Устойчивость предполагает динамику, постоянное движение общественных процессов, своевременное решение задач, выдвигаемых новыми вызовами. Устойчивое развитие невозможно без модернизации, предполагающей комплексное решение политических, экономических, социальных и культурных задач, которые стоят перед государством, межрегиональных и глобальных угроз и рисков10.

9 См.: Лапин Н.И. Сверяем человеческое измерение (по результатам третьей волны европейского социологического исследования) // Мир России. 2011. № 2. С. 42-48.

10 См.: Лапин Н.И. Человеческое измерение модернизации: Россия в контексте 24 стран Европы. Доклад на секции философии, социологии, психологии и права. 23 марта 2011 г. Доклад опирается на результаты исследований, выполненных под руководством автора или при его участии: всероссийский мониторинг «Ценности и интересы населения России (1990-2010); социокультурные портреты регионов России (15 регионов, 2006-2010); европейское социальное исследование (22-28 стран, 2006-2010). Учтено китайское исследование модернизации в мире и в Китае (131 страна, 2000-2010).

Поэтому без модернизации нельзя обеспечить ни устойчивого развития, ни национальной безопасности.

Наша страна избрала путь «догоняющего развития», намечая в недалеком будущем войти в число пяти-шести передовых технологически развитых государств. Но «догоняющее развитие» сопряжено не только с достижениями, но и с большими рисками и возможными потерями. Поэтому не случайно все чаще экономисты предлагают сосредоточить усилия на тех направлениях, которые в России могут успешно развиваться, например вкладывать деньги в сельское хозяйство, учитывая огромное земельное пространство страны. Это не исключает необходимости всесторонней модернизации, но обеспечивает возможность занять одно из ведущих мест на мировом рынке по производству зерновых культур.

В.А. Иноземцев, проанализировав возможности и пределы «догоняющего развития», пришел к выводу, что в период размежевания постиндустриальной экономики и экономики индустриальной (или аграрно-индустриальной) сократить разрыв между передовыми державами, экономика которых основана на знаниях, и тех, кто отстал в инновационном развитии, невозможно. Автор отмечает ряд причин кризиса «догоняющего развития». Все они, названные им, убедительно аргументированы, но мы рассмотрим лишь те из них, которые прежде всего имеют выход на человека. Во-первых, уровень знаний и информация как неисчерпаемый ресурс развития, который является наиболее эффективным из всех ресурсов производства (по степени затрат и результатов). Во-вторых, в постиндустриальном обществе наиболее продуктивным объектом инвестирования становится человек. По мнению В.А. Иноземцева, одной из причин, закрывающих для индустриальных стран путь к «догоняющему развитию», является уровень интеллектуального потенциала нации и состояние раскрепощенности (свободы) его граждан как источ-

ник стабильности и устойчивого развития11. Для России это труднодостижимо.

Экономика, основанная на знаниях, инвестициях в человеческий потенциал, - истина, которая давно вошла в мировое общественное сознание. Политическая власть в России также выдвигает эти постулаты. Но их реализация осложнена незавершенной стадией индустриализации. Н.К. Петраков отмечает, что на пороге третьего десятилетия развития капитализма в России выдвинут лозунг модернизации, инноваций, повсеместного внедрения нанотехнологий, компьютерных сетей, высоких технологий... Как же мы глобализируемся, если у каждого руководителя страны и региона не будет собственных сайтов, если каждая школа не получит Интернет?.. Однако в основе глобализации лежит не электронная игрушка, а реальная интеграция в мировую систему.

Н.К. Петраков приводит меткое замечание Н.П. Шмелева и В.Л. Федорова: «Новинки XXI века не приживутся в экономике, которая не решила задачи XIX века. Электронный капитализм не создать, минуя ситцевый»12.

Трудности, стоящие перед Россией, заключаются в том, что, не завершив первый этап модернизации, она стремится осуществить прорыв в постиндустриальную экономику. В результате «догоняющего развития» происходит рассогласование первичной и вторичной модификации, что неизбежно ведет к разбалан-сированности индексов качества жизни: удовлетворенности ею, трудом, уровнем доходов, демократии13.

Все эти обстоятельства в значительной мере порождены состоянием российской экономики, низким уровнем техногенного развития. К сожалению, это не позволяет создать эффективный конкурентоспособный рынок, производить продукцию, способ-

11 См.: Иноземцев В.А. Пределы «догоняющего развития». М., 2000. С. 50; он же. Конкурентоспособность России: иллюзии, реальность, перспективы // Россия и современный мир. 2008. № 1.

12 Шмелев Н.П., Федоров В.Л. Угрозы и прогнозы (к вопросу об их адекватности). М., 2007. С. 16.

13 См.: Лапин Н.А. Человеческое измерение модернизации: Россия в контексте 24 стран Европы.

ную завоевать глобальный рынок. «По тому, какую долю на глобальном рынке высокотехнологичной продукции и услуг вы занимаете, можно точно сказать, какой у вас уровень жизни, потому что именно на этом рынке наибольшая прибавочная стоимость и наибольший потенциал охвата нового рынка... Российский рынок ГГ занимает сейчас меньше 1% мирового»14.

Россия обеспечивает 2,6% мирового ВВП, 2,3% объема мирового экспорта, занимает 62-е место по рейтингу конкурентоспособности, представленному всемирным экономическим фо-румом15.

Зависимость страны от цен на нефть и газ, получение высоких прибылей от их продажи лишает бизнес заинтересованности в инновациях, геолого-разведочных работах по открытию новых источников пополнения природных ресурсов. Бизнес эгоистичен и индивидуалистичен, более всего его интересуют прибыли, полученные от ранее открытых и разработанных месторождений; значительная часть доходов от их использования переводится в зарубежные страны. Лишь немногие из наших олигархов занимаются благотворительностью, остальные не чувствуют, что «собственность обязывает». Раскол общества на богатых, бедных и очень бедных продолжает углубляться. По различным оценкам, доходы самых богатых в 25-45 раз превышают доходы бедных, и это тревожный признак стагнации, нежелания что-либо изменить в сложившейся социальной деформации.

Такая консервация социальной патологии все больше усугубляет противостояние народа и власти и в конечном счете принесет огромный вред государству и обществу, не позволит улучшить качество жизни населения и обеспечить конституционные права граждан.

Стагнация охватывает все сферы жизни общества - не только экономическую и социальную, но и политическую. Последние социологические опросы начала 2011 г. выявили массовое недовольство населения, связанное с невозможностью свободно избирать, участвовать в решении политических процес-

сов, получать правдивую, а не парадную информацию об истинном положении дел внутри страны и в международном общении. Правовая информированность населения, свобода и раскрепощенность граждан, обеспечение социального качества жизни -это преодоление застоя, путь к обеспечению национальной безопасности.

Анализируя особенности застоя на современном этапе развития общества в отличие от застоя 1970-х гг., Р. Гринберг пишет, что «стабильность сейчас стала весьма специфической; сохранение себя во власти. Сегодняшний застой - это результат инфантильного, догматического действия властей и примитивизации мышления новоиспеченных «хозяев жизни», порожденных 90-ми годами прошлого века. Люмпенизация миллионов людей, нищенские зарплаты учителей и других представителей «рядовой» интеллигенции при нарастании слоя долларовых миллиардеров - это путь не к стимулированию творческого труда, а к экономически неэффективному, социально несправедливому обществу. Самая главная трагедия сегодняшнего бытия -чудовищное расслоение, когда 10% живут нормально, а 70% -

выживают»16.

Последнее десятилетие все больше выявляет отсталость нашей страны в различных, в основном ключевых отраслях производства: авиастроении, автопроме, судостроении, станкостроении, производстве медицинской аппаратуры, основанной на высоких технологиях, фармацевтической сфере и т.д. Очень трудно назвать области, для которых возможен выход на мировой рынок, кроме оборонного производства. Разрыв в характере производства нашей страны и высокоразвитых стран все больше расширяется.

Еще в 2008 г. на V Красноярском экономическом форуме Д.А. Медведев критически оценил «ручное управление экономикой». Он подчеркнул, что «такое управление понадобилось потому, что «невидимая рука рынка», на которую возлагались основные надежды после распада СССР, так и осталась абсолютно невидимой во многих отраслях экономики. Свободная

16 Гринберг Р. Слово к читателю // Мир перемен. 2010. № 4.

игра рыночных сил не произвела ни одного корабля или атомного реактора, ни одного автомобиля или нового самолета, не решила нищеты в сфере образования и здравоохранения и т.д.»17.

За последние годы существенных изменений не произошло. Выступая на заседании Государственного Совета 1 апреля 2011 г. Президент РФ Д.А. Медведев подверг резкой критике авиапромышленность. При достойном государственном финансировании в 2010 г. было построено семь самолетов. На 2011 г. на финансирование авиапрома выделено 5 млрд руб., и промышленность рассчитывает выпустить 12 самолетов гражданской авиации. Но дело не столько в количестве самолетов, хотя страна остро нуждается в обновлении парка авиалайнеров, срок эксплуатации которых от 15 до 30 лет, сколько в качестве, новых технологиях. Естественно возникает вопрос: может быть не вкладывать деньги в собственное производство, а закупать самолеты за рубежом?

Все эти факты свидетельствуют об углублении застойных явлений в обществе. Стагнация обусловлена не только ошибками и просчетами властных структур, но и апатией, равнодушием, отчужденностью населения от государства, несформирован-ностью гражданского общества.

В значительной мере трудности формирования гражданского общества в России связаны с невероятной пассивностью граждан. Как уже отмечалось, они недовольны заработной платой, социальными мерами, принимаемыми государством, но проявляют полнейшую пассивность даже тогда, когда речь идет об отстаивании их насущных нужд и интересов. Такая пассивность формировалась десятилетиями, а скорее всего столетиями. Она досталась нам в наследство от вековых антиличностных государственных традиций, хотя и в условиях социализма любая попытка отстаивания своих прав заканчивалась террором в отношении тех, кто пытался защищать себя (вспомним трагические события в Новочеркасске). Кроме того, значительная часть общества рассчитывала на патернализм и заботу государства, покорно ожидая его благодеяний.

К сожалению, представители власти далеко не всегда принимают во внимание общественное мнение. Никогда народ не решал, где, с какой целью, в какие сроки создать тот или иной объект. Такое решение принимается «сверху», и если какой-либо объект в связи с вредностью производства, нанесением непоправимого ущерба экологии, здоровью людей вызывает у населения протест, какие бы формы этот протест ни принимал - голодовки, перекрытие дорог, митинги, собрания, письма во все инстанции, - его строительство вопреки всему не будет приостановлено, поскольку за этим мероприятием стоят большие деньги и лица, которым нет дела до забот и нужд «малых мира сего». Примеры этому бесчисленны.

Однако без взаимодействия власти и народа нельзя осуществить модернизацию, динамичное решение возникающих проблем, без чего невозможно устойчивое развитие общества и обеспечение национальной безопасности.

Развитие науки - условия устойчивого развития общества Существует много причин ситуации, сложившейся в стране. И одной из основных является состояние науки, без которой невозможны ни создание «умной экономики», основанной на знаниях, ни выход на мировой рынок с конкурентоспособной продукцией, ни развитие «человеческого потенциала». Значительное отставание отечественной науки по сравнению с развитыми странами обусловлено прежде всего тем, что ее развитие финансируется по остаточному принципу, определяется экономией на развитии науки, а также слабым инвестированием в «человеческий капитал». И вряд ли можно рассчитывать, что это отставание будет преодолено в ближайшее время. В 1970-1980 гг. Советский Союз расходовал на науку 3,5% ВВП. В современной России на финансирование теоретической и прикладной науки выделяется от 0,5 до 0,7% ВВП. О какой национальной безопасности и устойчивом развитии может идти речь? Наша инновационная отсталость растет ежегодно, и равняться с передовой технологией развитых стран мы не можем, если исходить из реальной оценки нынешней ситуации.

В долгосрочной перспективе национальная безопасность, национальные интересы, как отмечается в Стратегии, заключаются, в частности, в экономическом росте, который достигается прежде всего путем развития инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал, что обеспечит превращение России в мировую державу. Понятие долгосрочной перспективы весьма расплывчато. По всей вероятности, это 2020 г.

Наука в Советском Союзе всегда была в центре внимания власти, достойно финансировалась и помогла вывести в прошлом отсталую страну на уровень передовых держав мира. Россия - преемница Союза ССР, но отношение к науке с началом реформирования существенно изменилось, и это отразилось не только на экономическом развитии страны, но и на ее позициях в международном сообществе. Разумеется, справедливо говорят об оборонной ориентации экономики СССР, однако на основе развивающейся в стране науки атомное производство широко использовалось в мирных целях, осваивалась Сибирь, привлекалась рабочая сила для строительства гидроэлектростанций на сибирских реках, велась огромная работа по исследованию природных ископаемых.

Если мы вступили на путь инновационного развития, то без научных открытий, которые способствовали бы конкурентоспособности продукции на внешнем рынке, обеспечили бы создание наукоемких производств, формирование экономики, основанной на знаниях, прогресс общества невозможен. Не секрет, что во многих регионах разрушены, разворованы огромные промышленные комплексы. Между тем новые производства насчитываются единицами, и они основаны на технологиях, закупаемых за рубежом. На науку расходуется в год менее 10 млрд долларов, в США - около 310 млрд, в Китае - свыше половины объема финансирования США (еще 10 лет назад Китай на науку расходовал меньше России)18.

Процесс разрушения науки продолжается. Теперь он охватывает всю цепочку: от средней школы, вузов до научных учреждений, бывших когда-то гордостью страны.

18 См.: Аргументы и факты. 2009. № 15. С. 8. 28

Основным центром развития науки в стране была Академия наук - вековая гордость России, она обладала разветвленной системой научных учреждений, находящихся в различных регионах страны, и внесла огромный вклад не только в отечественную, но и мировую науку. В условиях рыночных отношений ее финансирование резко сократилось, и это вызвало огромный отток талантливых ученых за рубеж. Оставшиеся ученые, которые не хотят покидать страну, работают на устаревшем оборудовании, получают невысокую заработную плату. Государство выделяет РАН 12% общего объема финансирования науки; 16% выделяется на развитие «альтернативных научных учреждений», работающих при госорганах власти19.

Основное внимание сегодня уделяется грандиозному проекту центра «Сколково», который призван стать двигателем научного прогресса, но на это уйдут многие годы. Ведь и Силиконовая долина стала эффективной не в одночасье. Финансирование «Сколково» осуществляется в иных масштабах: в 2011 г. его бюджет составит 26,892 млрд руб., из них немногим более 3 млрд - средства от частных инвесторов. Основной объем финансирования поступает из государственного бюджета; частные

инвестиции пока еще невелики.

Результатом «избирательной» политики по отношению к науке является резкое снижение индекса человеческого потенциала, который носит общий характер в стране. По индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) в 1992 г. Россия занимала 29-е место в мире, входила в группу стран, в которых человеческий потенциал достиг высокого уровня. В 2000 г. она опустилась на 57-е место и перешла в группу стран со средним уровнем развития; в 2005 г. она уже занимала 63-е место, приблизившись к странам с низким уровнем развития21. Падение ИРЧП произошло стремительно, но возможен ли такой стреми-

21 См.: Лунев С., Широков Г. Складывание новой мировой системы и Россия // Pro et contra. Т. 7. № 4. С. 38.

тельный рывок даже в долгосрочной перспективе, способный вывести страну на уровень мировых держав?

Политика, связанная с подобным отношением к науке, вымывает наиболее талантливых людей, которые покидают страну не только и не столько из-за низкой оплаты труда, сколько из-за отсутствия комфортных условий для занятия наукой. В 1992 г. численность персонала, занятого в научных исследованиях, составляла 1562 тыс. человек; в 1995 г. - 1051 тыс. (за три года уехало 500 тыс. ученых); в 2000 г. - 887 тыс., 2005 г. - 803 тыс. (исследователи составляют 371 тыс. человек)22.

Сокращается количество не только ученых-исследователей, но и высокопрофессиональных рабочих, без которых невозможно внедрение инновационных технологий. Если в 1990 г. высококвалифицированные рабочие составляли 38% общего числа рабочих, то в 2007 г. - 5% (в высокоразвитых странах их количество равно 40%, в США - 47%)23. Разрушена система профессионально-технического обучения. Чьими силами будет развиваться инновационное производство?

Как отмечает Э. Лутохина, такую ситуацию «следует охарактеризовать как серьезное противоречие экономики, которое объясняется, с одной стороны, инновационной направленностью экономического развития, определяющей спрос на высококвалифицированных, инновационно способных работников, а с другой - острым дефицитом предложения соответствующей рабочей силы»24.

Это - «квалификационная ловушка», своего рода «капкан» для развития инноваций в реальной экономике. Исследования показывают, что 63,4% рабочих имеют только среднее образование, не получив профессионального, в то время как необходимо, чтобы 11,1% имели среднее образование, а 89,9% - профессиональное образование25.

22 См.: Россия в цифрах. 2006. Краткий статистический сборник. М., 2006. С. 50-57.

24 Лутохина Л. «Конец труда» или его начало // Мир перемен. 2010, № 4. С. 96, 97.

25 См.: там же.

Ясно, что такую «ловушку» нельзя преодолеть в одночасье. Необходимы длительное время и политическая воля, чтобы наука, профессиональное образование были активно включены в решение жизненно важных проблем модернизации и повышения социального качества жизни народа.

Особенно тяжко на судьбы людей влияет безработица. И очень важно, чтобы она не превышала средних допустимых значений. На состояние безработицы большое влияние оказал кризис. По данным Федеральной службы государственной статистики, в январе 2009 г. общее число безработных увеличилось на 5,2% по сравнению с предыдущим месяцем и по сравнению с январем 2008 г. выросло до 6,7 млн человек. В конце января 2009 г. 6,1 млн человек, или 8,1% экономически активного населения, оказались безработными. Среди зарегистрированных в службе занятости населения 30% составляли лица, имеющие высшее образование26.

Безработица - неизбежный спутник современных обществ. Но в отличие от высокоразвитых стран безработица в России возникла не в связи с модернизацией, новыми инновационными производствами, ведущими к сокращению числа рабочих, а вследствие резкого уменьшения числа производственных предприятий, развала колхозов, сокращения лиц, работающих в бюджетных организациях. Найти новую работу, изменить профессию, место жительства крайне сложно в силу специфических условий жизни в российском обществе. Системы перепрофилирования рабочих пока еще получили слабое развитие, не говоря уже о практической невозможности получить жилье на новом месте после переезда. Эта ситуация ведет к маргинализации населения, связанной со снижением социального статуса и уровня культуры.

Как отмечает Р. Симонян, криминализация общества породила новые явления, разрушающие культуру общества. Так, «армия охранников и телохранителей насчитывает более 1,5 млн

26 См.: Батуренко С.А. Безработные в современном российском обществе: современное состояние и некоторые проблемы исследования // Вестник Моск. ун-та. Серия 18. Социология и политология. 2010. № 2. С. 97.

россиян в возрасте от 25 до 45 лет - это мощный созидательный ресурс нации, род нынешних занятий которого приводит к его интеллектуальной деградации»27. А ведь это неиспользованный резерв для инвестирования в человеческий капитал.

Еще одно важное обстоятельство, которое подрывает устойчивое развитие страны, является серьезной угрозой национальной безопасности - это все возрастающая депрофессионализация, охватывающая самые широкие сферы жизни общества. «Реформы 90-х годов буквально выкосили настоящих специалистов из многих отраслей. На смену профессионалам пришли дилетанты. Были разрушены научные и профессиональные школы. Ассоциации обманутых дольщиков, одураченных вкладчиков, искалеченных пациентов объединяют огромное число людей, пострадавших не только от жульничества, но и от повального непрофессионализма»28.

Процесс депрофессионализации мы наблюдаем в школах, больницах, высших учебных заведениях, на производстве, в науке. Депрофессионализация порождена не только нескончаемыми реформами, которые охватывают всю систему образования, начиная со школы. Она во многом определяется системой организации коммерческих учебных заведений, где идет борьба за каждую «денежную единицу», и в целях сохранения контингента к ней применяются различного рода «амнистии».

Отмеченные выше свойства экономической, научной, образовательной систем не дают основания надеяться на повышение качества жизни российских граждан в краткосрочный период. Инфраструктура сел и большинства городов осталась на уровне XIX в. Особенно тяжела жизнь сельского населения. В большинстве «русских селений» нет водопровода, канализации, отопления, а в некоторых даже электричества. Закрываются школы и медицинские пункты. В деревнях остаются старики, для которых такие условия жизни становятся непосильными. Все это - свидетельство незащищенности человека, нарушения

27 Симонян Р. О некоторых социокультурных итогах российских экономических реформ 90-х годов // Мир перемен. 2010. № 3. С. 103.

28 МорозовМ. Время говорить о кадрах // Трибуна. 2009. № 21. С. 3.

его права на достойное качество жизни, на медицинское обслуживание, охрану здоровья, образование, здоровую экологическую среду.

Но ведь качество жизни, как отмечалось, - это не только материальная обеспеченность; оно включает и политические, и социокультурные, и нравственные аспекты. Поэтому низкое социальное положение соответствующим образом влияет на политическое сознание, блокирует стремление человека к активному участию в делах гражданского общества, замыкает его интересы на поиски заработков. Тесная связь политической свободы и демократии с экономическими условиями была отмечена Н. Бердяевым: «Очень труден и драматичен вопрос об отношениях двух великих символов жизни общества: символа «хлеб» и символа «свобода». Когда начинается движение масс в борьбе за «хлеб», то жертвуют «свободой». Духовную и интеллектуальную свободу защищают лишь небольшие культурные слои»29.

В конечном счете, если проанализировать причины неэффективности реформирования общества, то исходным звеном является недооценка, а то и пренебрежение к науке, в том числе и гуманитарной. Все «научные постулаты» - начиная со стихийного процесса приватизации (хотя впоследствии стало ясно, что в этой стихийности присутствовала та самая «невидимая рука», которая расколола наше общество и выбросила на обочину жизни миллионы людей); стремление «кавалерийским наскоком» изменить сознание людей, ориентируя их на жесткую борьбу за выживание, на новые приоритеты; отстранение государства от экономики и освобождение от социальных функций; возрастание правового нигилизма, коррупции, преступности; нравственная деградация общества - были посягательством на достоинство человека, его права и свободы. И об этом предупреждали представители науки (в первую очередь экономисты). Но власть своевременно не оценила значимость науки в развитии экономики, инноваций, инвестирования в человеческий капитал, создании наукоемких производств, конкурентоспособности на внешнем рынке. Традиционные научные центры были заменены раз-

29 Бердяев Н. Судьба России. М., 1990. С. 290.

личного рода стратегическими, прогностическими, глобализаци-онными центрами, которые оказались основной опорой оптимистического прогнозирования и жизнеутверждающей пропаганды успехов реформирования, иллюзорности прогресса и высшей ценности человека. «Государство хочет избавиться от социальных обязательств в науке, в образовании. Для нас это путь к научно-технической, социальной и экономической деградации, к утере нашего суверенитета. Вот и главный урок «застоя»: недо-

пустимость утраты социальной ориентации экономики» .

История поставила перед Россией задачи, которые не осуществляло ни одно государство. Переход от тоталитаризма к демократии, от плановой экономики к рыночному хозяйству не может быть осуществлен плавно - слишком крутой поворот на пути преобразований, реформирования, модернизации. На этом пути неизбежны взлеты и падения, динамичное развитие, кризисы и застойные явления. Стратегия национальной безопасности определила главные стратегические вызовы и угрозы в экономической сфере на долгую перспективу: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.

Преодоление указанных явлений потребует усилий и власти, и народа, их диалога и взаимодействия, демократизации политических процессов, огромной работы по повышению нравственного и правового сознания граждан, обеспечению защищенности личности, ее конституционных прав и свобод, достойного качества и уровня жизни.

Решение этих задач невозможно без развития науки, огромного напряжения представителей точных наук и объединенных

30 Гринберг Р. Указ. соч.

усилий экономистов, юристов, социологов, психологов, политологов для создания комплексного проекта устойчивого развития общества и обеспечения национальной безопасности.

В.Е. Чиркин*

ТЕРМИНОЛОГИЯ СТРУКТУРЫ КОНСТИТУЦИИ ХХ1 ВЕКА

Требования к точности любой терминологии - в науке, технике, даже в обыденном общении - известны, иначе собеседники перестанут понимать друг друга. Это относится не только к словам, их сочетаниям, но и к фразеологическим оборотам, предлогам, а на письме - к написанию слов, знакам препинания. Не меньшее, а может быть, большее значение имеют такие требования в юриспруденции. Еще в школе, а затем студентам-юристам это демонстрируют на хрестоматийном гипотетическом примере о палаче, которому гонец доставил письменный приказ повелителя: «Казнить нельзя помиловать». В тексте не было запятой, а от того, куда ее поставить, зависела жизнь человека. Известно значение предлога «в» в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ. В ней говорится о «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Предлог «в» означает самоопределение в пределах России и исключает сецессию.

Терминология, используемая в конституциях - основных законах, имеет основополагающее значение для всех отраслей права, для текущей правотворческой и правоприменительной деятельности, и если такая терминология неудачна, недостаточно определенна или многословна (например, шесть разных названий субъектов Федерации в России), это тиражируется во многих актах, осложняя правовое регулирование общественных

* Главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор.