Правовое значение государственной регистрации прав на недвижимость. Отдельные виды административных актов Акты гражданского состояние понятие значение система
Статья 3 «Об актах гражданского состояния» определяет акты гражданского состояния как действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Об актах гражданского состояния, как об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей указано и в ст. 8 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). В частности, в соответствии с ч. 1 указанной статьи ГК РФ, основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются основания, предусмотренные законом. П. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, конкретизируя данное положение, п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ закрепляет, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, вытекающим из закона «Об актах гражданского состояния», является регистрация в установленном порядке органом ЗАГСа (иным уполномоченным на регистрацию государственным органом) акта гражданского состояния.
Таким образом, сам акт гражданского состояния, хотя и имевший место, не влечет возникновения у гражданина определенного правового статуса. Только после регистрации данного акта в установленном законом порядке гражданин наделяется соответствующими правами и обязанностями.
Например, если мужчина и женщина решают проживать совместно (в так называемом «гражданском» браке), это не значит, что они заключили брак и несут объем прав и обязанностей которыми наделены супруги. В частности, на имущество «гражданской» супруги не может быть обращено взыскание по долгам «гражданского» супруга; не требуется нотариального удостоверения согласия «гражданского» супруга на совершение другим «супругом» сделки по распоряжению недвижимым имуществом или сделки, совершение которой требует нотариального удостоверения или регистрации в установленном законом порядке; «гражданский супруг» не будет являться наследником по закону.
Так же и смерть гражданина, как биологический процесс, не может рассматриваться как основание возникновения у наследников права на наследство. День же регистрации смерти гражданина считается днем открытия наследства.
Правовое состояние гражданина - это объем прав и обязанностей, который характеризует его как субъекта гражданских правоотношений. Данный объем определяется правоспособностью гражданина, то есть возможностью гражданина иметь определенные права и нести обязанности. Правоспособность, а следовательно и объем прав и обязанностей определяется в соответствии с ГК РФ, возрастом гражданина и его дееспособностью, то есть возможностью приобретать и осуществлять права, принимать и нести обязанности. Полная дееспособность гражданина наступает в возрасте восемнадцати лет. Например, несовершеннолетний как и недееспособный гражданин не может совершать определенные сделки. Вместе с тем, отсутствие регистрации определенного акта гражданского состояния не позволяет гражданину осуществлять определенный объем прав или нести обязанности, которые возникают после составления соответствующей актовой записи. Например, вступить в новый брак до расторжения предыдущего.
С другой стороны, регистрация такого акта гражданского состояния, как заключение брака лицом, не достигшим совершеннолетия, влечет наделение несовершеннолетнего супруга правоспособностью в полном объеме. Данная норма права закреплена ч. 2 ст. 21 ГК РФ. Так, гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут совершать сделки только с письменного согласия своих законных представителей, которыми являются родители, усыновители или попечители несовершеннолетнего. Если же несовершеннолетний вступает в брак, то он уже самостоятельно может приобретать весь объем прав и нести обязанности, как совершеннолетний участник гражданско-правовых отношений.
Акты, подлежащие государственной регистрации:
- - рождение,
- - заключение брака,
- - расторжение брака,
- - усыновление (удочерение),
- - установление отцовства, перемена имени и смерть.
Беря за основание юридический факт (основание возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений), можно произвести следующую классификацию актов гражданского состояния:
- 1) действия граждан (юридические факты, зависящие от волеизъявления людей): заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства, перемена имени;
- 2) события (юридические факты, не зависящие от волеизъявления людей): рождение, смерть.
С данными актами гражданского состояния законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение ряда важных прав, которыми наделен гражданин как человек и как субъект гражданско-правовых отношений. Объем данных прав и обязанностей характеризует правовое положение гражданина.
Так, с рождением ребенок приобретает такие важные права человека, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равноправие и т.д. Следует отметить, что данным объемом прав ребенок наделяется с момента рождения как биологического процесса. Регистрация рождения как акта гражданского состояния позволяет ему приобретать уже права гражданина, например, быть наследником.
В качестве специфических прав можно отметить право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на заботу и совместное с ними проживание. С достижением совершеннолетия, гражданин наделяется всем объемом прав, позволяющих характеризовать его как субъект гражданского права. Возраст гражданина отсчитывается с даты, указанной в свидетельстве о рождении.
Также, с момента рождения человека определенным объемом прав и обязанностей наделяются его родители: право проживать с ребенком, участвовать в его воспитании, обеспечить получение ребенком основного общего образования и т.д.
Смерть гражданина влечет возникновение правоотношений, регулируемых нормами наследственного права, порождает у наследников права относительно имущества, принадлежащего ранее умершему. Одновременно, смерть гражданина влечет прекращение всех его прав и обязанностей.
Заключение брака, расторжение брака является юридическим фактом, влекущим изменение правоотношений между брачующимися (бывшими супругами) в отношении имущества, а также изменение формы собственности на вещи (возникновение совместной собственности на имущество, нажитое после заключения брака и долевой после расторжения).
Усыновление (удочерение) ребенка - возникновение прав и обязанностей усыновителя и усыновленного.
Установление отцовства - возникновение родительских прав и обязанностей. С другой стороны возникновение прав ребенка по отношению с своему родителю (независимо от того, является ли он родителем биологическим либо записан в свидетельство о рождении по иным основаниям).
Перемена имени - это способ реализации гражданина своего права на имя. И, хотя, имя дается гражданину родителями при рождении, при достижении возраста четырнадцати лет, он самостоятельно может принять решение о его изменении. Отдельно отметим, что перемена имени не влечет каких-либо изменений в правовом статусе гражданина, однако, регистрация изменения имени, порождает обязанность гражданина уведомить определенный законом круг лиц о перемене имени, отчества или фамилии. Гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя), однако все гражданско-правовые сделки должны совершаться им под настоящим именем (именем собственным), которое зарегистрировано в актовой записи и отличает его от других участников гражданского оборота.
К основаниям возникновения прав и обязанностей, возникающих после регистрации акта гражданского состояния приравнены акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством. Такие акты уже не требуют последующей государственной регистрации. Например, согласно циркуляру НКВД СССР от 28 августа 1926 года №326 «О сроках действительности религиозных браков, заключенных в революционный период в РСФСР» церковные браки, заключенные в Московской губернии до 1 января 1919 г. приравниваются к зарегистрированным ЗАГСами бракам. В данных случаях документом, подтверждающим заключение брака, а, следовательно, и правовое состояние супругов будет являться запись о венчании, сделанная в церковной книги (по сути, это аналог записи о заключении брака, занесенной в актовую книгу).
Понятие и основные источники правового регулирования актов гражданского состояния в Российской Федерации. Юридические факты-события, подлежащие регистрации в органах ЗАГС как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http :// www . allbest . ru /
Введение
Глава 1. Понятие и источники правового регулирования актов гражданского состояния в Российской Федерации
1.1 Акты гражданского состояния: понятие и виды. Акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве
1.2 Законодательство об актах гражданского состояния в Российской
Глава 2. Юридические факты-события, подлежащие регистрации в органах ЗАГС как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
2.1 Рождение как юридический факт-событие
2.2 Смерть гражданина как юридический факт-событие
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Актуальность исследования обуславливается прогрессивным развитием сферы актов гражданского состояния и связанных с ними общественных отношений. Во-первых, акты гражданского состояния являются реализацией прав и свобод граждан, провозглашенных Конституцией, что в правовом государстве представляет первостепенный интерес. Российская Федерация, реализуя основные направления социальной политики, провозглашает защиту материнства и детства, приемлемые формы воспитания детей, условия брачных отношений и др. Эти вопросы непосредственно связаны с актами гражданского состояния, которые, в свою очередь, являются основаниями реализации гражданских прав человека.
Во-вторых, развитие сферы актов гражданского состояния связано с реформированием законодательной базы, которая направлена на регламентацию отношений в данной области, а также на формирование информационной базы для планирования политики государства в сфере демографии, социальной политики, здравоохранения и пр.
В-третьих, сегодня сохраняется множество вопросов, вызывающих споры в научной среде. Одним из них является различные основания к понятию «акты гражданского состояния» и «гражданское состояние», а также вопросы правовой сущности актов гражданского состояния. Целый комплекс вопросов касается отдельных видов актов и их правового регулирования (несовершеннолетние как субъекты брачных отношений, брачный договор между супругами, моральные принципы перемены имени и установления отцовства и др.).
Акты гражданского состояния являются юридическими фактами (событиями или действиями), которые лежат в основе регулируемых данной областью общественных отношений. Важная особенность правоотношений в
сфере регламентирования актов гражданского состояния заключается в их динамичности, постоянном изменении и подвижности. Ежегодный учет статистических данных ведет Федеральная служба государственной статистики (Росстат). По данным материалам Росстата общая численность населения за 2013 год составляет 143,3 млн, за 2014 - 143,7 млн, за 2015 - 146,3 млн человек; рождаемость: 2012 - 1902084, 2013 - 1895822, 2014 - 1942683 человека; смертность: 2012 - 1906335, 2013 - 1871809, 2014 -1912347; за 2012 год в России было заключено 1213598 брака, за 2013 - 1225501, за 2014 - 1225985; число разводов составило в 2012 году - 644101, в 2013 - 667971, в 2014 - 6937301.
Е.М. Белогорская раскрывает правовую природу актов гражданского состояния, которая заключается в том, что они всегда индивидуальны, касаются подтверждения правового статуса гражданина; с ними связано возникновение и прекращение гражданской правосубъектности, изменение семейных отношений, его личных инициалов.
Таким образом, акты гражданского состояния представляют собой сведения, которые позволяют рассматривать человека как индивидуальность, как субъекта гражданских прав и обязанностей, а также характеризуют его правовое положение и социальный статус.
Основное значение актов гражданского состояния состоит в том, что они являются источником защиты личных и имущественных прав граждан в сфере брачно-семейных, родственных, наследственных отношениях, а также это главный источник учета населения государства.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема актов гражданского состояния и их регистрации рассматривалась многими авторами. В частности, это работы О.Ю. Ильиной, О.Ю. Юрченко, С.А. Трефилова, А.А. Чеботаревой, О.А. Егоровой, И.П. Бахтиарова, О.В. Фетисовой, Е.П. Уманской и другие. Отдельно необходимо отметить комплекс литературы, посвященный вопросам исторического развития актов гражданского состояния. Этой проблемой занимались Е.М. Белогорская, С.А. Трефилов, А.И. Исаченкова, В.А. Грачева, С.Я. Паластина.
Исходные данные работы представлены нормативными материалами, которые составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, регламентирующие сферу регулирования актов гражданского состояния, Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы РФ, Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Постановления Правительства РФ, составляющие основу деятельности органов ЗАГС, и законодательство, действовавшее в дореволюционный и советский периоды развития российского государства.
Эмпирическая база исследования представлена материалами судебной практики судов общей юрисдикции по спорным вопросам государственной регистрации рождения и смерти; статистическими данными, опубликованными Федеральной государственной службой статистики Российской Федерации (Росстат) и Территориальным органом Росстат по Вологодской области, а также материалами Памятных книг Вологодской области; материалами средств массовой информации.
Цель данной работы заключается в анализе теоритических и практических проблем правового регулирования актов гражданского состояния, выявлении особенностей актов как юридических фактов на примере фактов-событий (рождения и смерти).
Для раскрытия темы исследования важным видится решение следующих задач:
1. Рассмотреть понятие и виды актов гражданского состояния, определить соотношение понятия «актов гражданского состояния»,
«гражданское состояние», «записи актов гражданского состояния»;
2. Проанализировать акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве;
3. Проанализировать имеющиеся в науке важнейшие классификации актов гражданского состояния;
4. Раскрыть общие особенности регистрации актов гражданского состояния и основания возникновения, прекращения и изменения гражданских правоотношений;
5. Исследовать систему законодательства об актах гражданского состояния в Российской Федерации;
6. Выявить особенности факта рождения, его регистрации и влияния на правовое положение граждан;
7. Раскрыть порядок регистрации смерти и ее правовые последствия.
Объектом данной работы являются общественные отношения, которые возникают в области правового регулирования актов гражданского состояния; особенности возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений; специфика взаимосвязи юридического факта с наступившими последствиями.
Предметом исследования являются нормы гражданского права, регламентирующие сферу регулирования актов гражданского состояния; российское законодательство, научные публикации, материалы судебной практики и статистики.
Методологическая основа исследования представлена группой методов общих логических приемов, таких как анализ, синтез, построение гипотезы, метод дедукции и индукции. Кроме того, при изучении проблемы исследования использовались статистический метод, относящийся к группе специальных методов, и частно-правовые методы: историко-правовой, структурно-логический, формально-юридический, сравнительный и другие.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость настоящей работы заключается в том, что она представляет собой исследование, включающее в себя анализ законодательной базы и правоприменительной практики, материалы которого могут быть использованы в учебной и научной деятельности. Данная работа позволит обобщить исторический опыт развития и современное положение сферы актов гражданского состояния для дальнейшей разработки этой проблемы с целью уменьшения ошибок и корректировки неточностей, возникающих при осуществлении общественных отношений в сфере актов гражданского состояния. Практическая значимость исследования состоит в том, что его итоги и сформулированные предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства в сфере регулирования актов гражданского состояния. Анализ итогов и предложенные рекомендации способны регламентировать деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния и по вопросам взаимоотношений с другими ведомствами в сторону сотрудничества и взаимной выгоды.
Структура работы. Настоящая выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит по два параграфа, заключения, списка использованных источников и 9-ти приложений.
Глава 1. Понятие и источники правового регулирования актов гражданского состояния в Российской Федерации
1.1 Акты гражданского состояния: понятие и виды. Акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве
Гражданское состояние как правовое положение каждого гражданина, носителя гражданской правоспособности и дееспособности, определяется конкретными фактами и обстоятельствами различного происхождения и связано с разными областями жизни общества (социальной, политической, культурной, экономической). А.И. Исаченкова дает определение гражданского состояния, смысл которого заключается в том, что гражданское состояние - это способность иметь и использовать свои права, приобретение устойчивой связи с государством, то есть гражданства, принадлежность гражданину конкретного имени, отчества, фамилии, а также его семейное положение. Исходя из этого, гражданское состояние каждого человека индивидуально, так как определяющие его факты и обстоятельства (наличие дееспособности и правоспособности, нахождение в браке, имя) представляют конкретный случай и характеризуют социально-правовое положение индивида как участника гражданских прав, регулируемых гражданским законодательством.
Гражданское состояние является правовым базисом актов гражданского состояния.
Действия граждан или определенные события, которые характеризуют положение человека и гражданина в обществе, называются актами гражданского состояния.
В литературе термин актов гражданского состояния рассматривается с различных позиций. А.А. Чеботарева рассматривает акты гражданского состояния как юридические факты, которые служат основой для начала и окончания правоотношений, юридическим содержанием которых являются соответствующие права и обязанности. По мнению А.А. Чеботаревой действия подразумеваются как юридические факты, зависящие от поведения и волеизъявления людей, а события - как юридические факты, не зависящие от человеческого фактора.
Данный подход к понятию актов гражданского состояния поддерживает в своей работе С.А. Трефилов. Он считает, что акты гражданского состояния - это подлежащие государственной регистрации юридические факты (события и преимущественно действия), влияющие на динамику правоотношений, которыми определяется частно-правовой статус физического лица, объем и содержание его прав и обязанностей.
В наиболее широком смысле акты гражданского состояния представлены в работах О.Ю. Юрченко. Она характеризует данное понятие в трех различных аспектах:
1) как юридический факт, то есть конкретное событие или действие в жизни человека, непосредственно оказывающее влияние на динамику прав и обязанностей;
2) как административные акты, то есть санкционированные государством предписания, подтверждающие регистрацию фактов, являющихся правовой основой для изменения гражданского состояния граждан;
3) какдокумент - материальный носитель информации о действиях и событиях, которые удостоверяются в государственных органах власти.
О.Ю. Ильина выявляет основные признаки актов гражданского состояния, которые позволяют раскрыть его правовую основу. Первый признак заключается в том, что акты гражданского состояния могут выражаться в действиях и событиях. Второй признак представляет собой то, что они являются правовым институтом, по своей природе сходным с юридическими фактами, но в то же время, имеющим самостоятельное назначение. Третий признак заключает в себе то, что основное значение актов гражданского состояния заключается в том, что они характеризуют правовое положение человека и гражданина.
Таким образом, акты гражданского состояния и связанные с ними административно-правовые отношения носят публичный характер, что подтверждается их обязательной государственной регистрацией в уполномоченных органах государственной власти. Акты гражданского состояния являются юридическими фактами, которые влияют на возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав и обязанностей человека, то есть они служат основой правового статуса человека и гражданина. Поэтому именно государственная регистрация отличает акты гражданского состояния от других юридических фактов.
На законодательном уровне термин актов гражданского состояния закреплен в Федеральном законе № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Статья 3 гласит: «акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан».
Перечень актов гражданского состояния, непосредственно подлежащих государственной регистрации установлен п. 2 ст. 3 ФЗ № 143-ФЗ, а также п. 1 ст. 47 ГК РФ. Согласно названным нормативно-правовым актам, государственной регистрации подлежат: 1) рождение ребенка; 2) заключение брака; 3) расторжение брака; 4) усыновление (удочерение); 5) установление отцовства; 6) перемена имени; 7) смерть.
С одной стороны, данный список является законченным. Но, с другой стороны, законодательно предусмотрено, что акты гражданского состояния, которые были совершены до образования органов ЗАГС по религиозным обрядам, признаются равными актам гражданского состояния, которые были совершены в органах ЗАГС в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, и не требуют повторной государственной регистрации.
В данном случае, законодателем не указан конкретный перечень актов гражданского состояния, которые могли быть зарегистрированы в указанных ситуациях, и которые могут быть признаны действительными в настоящее время.
Прежде чем рассматривать основные виды актов гражданского состояния, необходимо обратиться к вопросу их классификации. В науке самой распространенной является классификация актов гражданского состояния, которая основывается непосредственно на понятии этого института. В данном случае акты делятся на два вида:
1. Действия граждан, обязательным признаком которых служит волеизъявление лица (например, заключение и расторжение брака, установление отцовства);
2. События, которые не зависят от воли лица (например, рождение и смерть).
Среди ученых существует несколько точек зрения на эту классификацию. Многие считают ее самой оптимальной и понятной для восприятия (О.Ю. Ильина, С.Я. Паластина). Другие же говорят об ее относительной условности. С.А. Трефилов приводит в пример то, что факт рождения носит двойственный характер. Если для самого новорожденного это является событием, так как он не может повлиять на данный процесс, то для его родителей - это целый комплекс действий, включающий создание семьи, планирование ребенка, его вынашивание и рождение.
Точно также можно говорить о факте смерти. Смерть человека, по независящим от него причинам, - это событие. Другой вопрос, если это самоубийство. Тогда это четко спланированная деятельность самого человека, которая представляет собой совокупность действий по подготовке и исполнению данного «мероприятия».
Действия граждан по данной классификации, к которым относятся заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства и перемена имени, признаны учеными как таковые и не вызывают разногласий в научной среде.
Вторая классификация актов гражданского состояния предложена О.Ю. Юрченко и базируется на их определении как юридических фактах. Основанием для нее является правовой результат или характер наступающих последствий. В данном случае, акты гражданского состояния могут быть:
1. Правообразующими, то есть это акты, которые вызывают возникновение определенных прав и правоотношений (например, рождение);
2. Правопрекращающими, то есть акты, которые прекращают действие прав и правоотношений (например, смерть);
3. Правоизменяющие, то есть акты, которые в определенной мере способны изменять права и правоотношения граждан (например, заключение и расторжение брака).
Такое деление актов гражданского состояния не представляется использовать как абсолютно верное, потому что оно имеет ситуативный характер. Это обусловлено тем, что на практике невозможно выделить какой- либо акт гражданского состояния, который бы непосредственно образовывал, изменял или прекращал права и правоотношения гражданина. Каждый акт может порождать определенные права и обязанности, прекращая или изменяя другие права человека. Например, расторжение брака прекращает действие определенных прав и обязанностей, связанных с нормами семейного права (личные права и обязанности супругов, право совместной собственности и т.д.). В тоже время, этот юридический факт порождает новые обязанности гражданина, к которым относятся сам бракоразводный процесс, алиментные обязательства, раздел общего имущества супругов и другие.
Таким образом, данная классификация также является условной, потому что правовая сущность актов гражданского состояния подразумевает наличие конкретной ситуации, которая может образовывать, изменять или прекращать определенные права и обязанности граждан.
О.В. Фетисова рассматривает классификацию актов гражданского состояния по наличию или отсутствию воли человека. По ней акты делятся на два вида: 1) неизбежные или обязательные, то есть наступающие независимо от воли человека по естественным причинам (рождение, смерть); 2) вариативные, то есть наступающие по волеизъявлению гражданина или в зависимости от определенной ситуации (заключение и расторжение брака, усыновление ребенка и другие).
В литературе существует еще несколько классификаций актов гражданского состояния, которые так или иначе основываются на различных аспектах понятия актов гражданского состояния. Например, если рассматривать акты гражданского состояния как межотраслевой институт права, то их можно подразделить на следующие виды: во-первых, акты, которые регулируются нормами гражданского права (смерть влечет возникновение наследственных отношений, то есть институт гражданского права); во-вторых, акты, которые регулируются нормами административного права (вопросы, связанные с процедурой регистрации актов гражданского состояния); в-третьих, акты, регулируемые нормами семейного права (брачно-семейные отношения); в- четвертых, акты, которые соприкасаются с нормами международного права (признание норм права других государств).
Одним из критериев классификации актов гражданского состояния является порядок их установления. В данном случае акты делятся на устанавливаемые в административном порядке, например, регистрация рождения или заключения брака, и устанавливаемые в судебном порядке, например, усыновление (удочерение) ребенка.
Если рассматривать взаимосвязь актов гражданского состояния непосредственно с личностью человека, то представляется возможным выделить акты гражданского состояния биологического характера, то есть рождение, смерть, и акты административного характера, такие как заключение и расторжение брака.
Подводя итог вышеизложенному, необходимо сделать вывод о принадлежности актов гражданского состояния к различным отраслевым институтам права и сферам общественной жизни общества, так как они классифицируются: как институт семейного и гражданского права; как биологический фактор; как межотраслевой институт; как государственно- правовой институт.
Рассмотрев и проанализировав классификации актов гражданского состояния, необходимо обратиться к особенностям их закрепления и функционирования, а также к отдельным видам актов гражданского состояния.
Как говорилось выше, основным отличием актов гражданского состояния как юридических фактов от других является обязательность их государственной регистрации.
Вопросы регистрации актов гражданского состояния закреплены в ГК РФ и ФЗ № 143-ФЗ. В ГК РФ в ст. 47 предусмотрены только виды актов, подлежащих регистрации, и форма регистрации, которая заключается в том, что регистрация осуществляется органами записи актов гражданского состояния, которые вносят запись в книги регистрации актов и на основании этих записей выдают гражданам свидетельства.
В Федеральном законе содержатся нормы права, которые регулируют более широкий круг правоотношений в сфере регистрации актов гражданского состояния. Здесь рассматриваются понятие актов гражданского состояния, общие и особенные правила их государственной регистрации, непосредственно сама процедура регистрации. Государственная регистрация актов гражданского состояния проводится в целях «охраны прав граждан, а также интересов государства». Исходя из формулировки закона, государственная регистрация актов гражданского состояния проводится в целях осуществления следующих функций:
1. С административной стороны, для официального закрепления определенного факта (рождения, перемены имени, смерти и т.д.) в документальной форме (например, при регистрации установления отцовства органами ЗАГС выдается свидетельство, которое является документом, подтверждающим факт отцовства мужчины и влекущим возникновение родительских прав и обязанностей в отношении ребенка);
2. С личной стороны, закрепление определенного события в жизни человека (то есть удостоверение того события, которое имело место быть) для охраны и защиты прав и интересов гражданина (например, такой акт гражданского состояния как усыновление ребенка необходимо регистрировать в целях защиты в случае оспаривания усыновления биологическими родителями или же в случае возникновения вопросов со стороны органов опеки и попечительства);
3. С государственной стороны, регистрация актов гражданского состояния проводится для реализации государственной политики в социальной и экономической сферах, демографии, статистики, налогообложения и других отраслях (например, в случае регистрации рождений государство ведет статистический учет в целях демографической политики (фиксация численности населения) или же распределения бюджетных средств на детские пособия; в случаях усыновления детей государственные органы рассматривают возможности усыновления, условия жизни ребенка в семье, контролируют деятельность детских домов).
В работах И.П. Бахтиарова и О.Ю. Ильиной, а также А.И. Исаченковой, высказана несколько иная точка зрения. Они утверждают, что регистрация актов гражданского состояния является средством индивидуализации человека в семейных отношениях. Это можно понимать, как выделение конкретного человека из общей массы людей и внутри одной семьи, то есть как индивидуализацию среди себе подобных. С одной стороны, это утверждение является верным, потому что сам факт рождения ребенка, заключения или расторжения брака, установления отцовства, усыновления ребенка, перемены имени и смерти относится к личности человека, к его взаимоотношениям внутри семьи. С другой стороны, это понятие слишком узко, оно не отражает все то значение, которым наделены акты гражданского состояния в других отраслях права.
В данном случае необходимо рассматривать термин актов гражданского состояния не только в аспекте индивидуализации личности в семейных правоотношениях, но и, исходя из целей регистрации актов, в аспекте других отраслей государственного права. Регистрация актов гражданского состояния производится не только в личных семейных целях, но и в государственных интересах. Этот факт подтверждается стремлением государства контролировать динамику народонаселения для прогнозов социально-экономического и правового развития страны, которые затрагивают все жизненно важные вопросы общества.
Таким образом, регистрация актов гражданского состояния носит публичный характер и представляет интерес, главным образом, не для человека, в отношении которого зарегистрирован акт, а для государства как института власти и для общества в целом. Зарегистрировав тот или иной акт гражданского состояния, человек приобретает конкретный правовой статус с набором определенных прав и обязанностей, которые он обязуется выполнять в соответствии с принятыми государством нормами права. Например, лица, зарегистрировавшие брак в органах ЗАГС, и тем самым получившие статус супругов, наделяются конкретными правами и обязанностями в соответствии с Семейным кодексом РФ (главы 6, 7, 8, 12 и другие).
Существует и обратная сторона. При отсутствии законно зарегистрированного акта гражданского состояния, который влечет признание определенных прав и обязанностей гражданина, человек не может в полной мере воспользоваться этим объемом прав, который предоставляется при регистрации акта. Например, в случае смерти человека. Если родственники умершего человека по каким-либо причинам не зарегистрировали его смерть, то есть в органах ЗАГС не была составлена актовая запись, то в последующем родственники не смогут вступить в наследство, тем самым наследственные отношения и возникшие последствия не могут быть применены в полном объеме.
С регистрацией актов гражданского состояния тесно связано понятие записи актов гражданского состояния, которое не следует путать с самим понятием актов. Записью актов гражданского состояния является документ, в котором письменно удостоверяются события или действия, непосредственно характеризующие гражданское положение физического лица и подлежащие обязательной регистрации в органах ЗАГС. По нашему мнению, запись акта гражданского состояния носит двоякий смысл: во-первых, запись как процесс по составлению документа, то есть механическое «записывание» необходимых сведений в бланк; во-вторых, запись как результат этой деятельности, то есть официально оформленный документ, удостоверяющий регистрацию
конкретного акта гражданского состояния. В целом запись актов гражданского состояния имеет некоторые отличительные особенности: во-первых, записи всегда носят конкретный характер и определяют статус конкретного человека; во-вторых, записи имеют юридическую силу, поэтому составляются на основе действующего законодательства в целях охраны прав и интересов граждан; в- третьих, записи актов гражданского состояния составляются по тем фактам, регистрация которых входит в компетенцию органов ЗАГС.
В основе актов гражданского состояния лежит определенный юридический факт. Юридический факт - это конкретное обстоятельство в жизни человека, с которым правовые нормы связывают наступление определенных юридических последствий.
Юридические факты, также как и акты гражданского состояния классифицируются на факты-события и факты-действия, определяющим моментов в данном случае является воля человека или ее отсутствие.
Факты-действия делятся на два вида: правомерные, то есть действия наступают в соответствии с нормами права, и неправомерные, за данные действия законом предусмотрена правовая ответственность.
По классификации, в основании которой лежат правовые последствия, юридические факты подразделяются на правопорождающие, правоизменяющие, правопрекращающие, правовосстановительные.
Таким образом, рассматривая акты гражданского состояния в контексте с юридическими фактами необходимо отметить, что у них много общих черт, которые заключаются в следующем:
1. Правовая природа. По своей сути и акт, и юридический факт являются определенной ситуацией в жизни человека, которая порождает наступление правовых последствий.
2. Юридический факт и акт гражданского состояния являются «источником движения», то есть они способны вызывать динамику правовых отношений.
3. Акты гражданского состояния и юридические факты имеют общие формы проявления в виде событий и действий.
В настоящее время законодательством признаны семь актов гражданского состояния, которые подлежат обязательной государственной регистрации в органах ЗАГС. Это рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства, перемена имени и смерть.
Настоящая работа посвящена вопросам, касающимся актов-событий, поэтому целесообразно будет освятить их подробнее.
Государственная регистрация рождения производится на основании медицинского документа, в котором засвидетельствован факт рождения ребенка в медицинской организации, либо заявления лица, находившегося во время родов рядом, которые происходили вне медицинского учреждения. В запись акта гражданского состояния о рождении обязательно вносятся личные сведения о ребенке (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и др.), количество родившихся детей, сведения о медицинском документе, подтверждающем факт рождения, личные данные родителей, а также серия и номер свидетельства о рождении, полученного при регистрации.
Смерть гражданина как и другие акты гражданского состояния подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС, хотя она подразумевает прекращение всех прав и обязанностей человека. Основанием для регистрации является документ о смерти, который выдается медицинским учреждением, решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, документ компетентного органа о факте смерти лица, безосновательно репрессированного и впоследствии реабилитированного.
Запись о государственной регистрации смерти содержит данные о личности умершего и заявителя, о причине смерти, реквизиты документа, подтверждающего факт смерти, серия и номер выданного свидетельства о смерти.
Таким образом, рассмотрев основные вопросы, касающиеся актов гражданского состояния, важно отметить их комплексность и многозначность. Понятие акта гражданского состояния включает действия граждан и конкретные события в жизни человека, которые вызывают определенные правовые последствия, характеризующие правовой статус личности. Данное понятие является более широким, чем кажется на первый взгляд, потому что правовые последствия, о которых идет речь, возникают во всех сферах общественной жизни и регулируются нормами различных отраслей права.
Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить следующее:
1. Акты гражданского состояния являются важнейшими событиями в жизни человека, которые подтверждают правовой статус гражданина конкретного государства и позволяют определить перечень его гражданских прав и обязанностей.
2. Акты гражданского состояния по своей правовой природе являются юридическими фактами, и их необходимо отличать от других юридических актов и административных документов, подлежащих государственной регистрации.
3. Акты гражданского состояния - это институт гражданского права, так как они регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и существуют в рамках понятия гражданского состояния, включающего правовое положение гражданина и отвечающего по вопросам гражданской ответственности.
4. Акты гражданского состояния также являются институтом семейного права, которое регулирует брачно-семейные отношения, отношения родителей и детей.
5. Регистрация актов гражданского состояния является одной из функций органов государственной власти, тем самым определяется публичный характер актов и их значимость для государственной политики.
1.2 Законодательство об актах гражданского состояния в Российской Федерации
Законодательство об актах гражданского состояния на протяжении своего развития претерпело огромные изменения от отдельных документов, которые посвящены конкретным актам гражданского состояния, к единому нормативно-правовому акту, включающему регламентирование всех актов гражданского состояния и вопросы их регистрации.
В литературе представлена периодизация развития законодательной базы об актах гражданского состояния, в основе которой лежат принципы развития семейного права, и включает она несколько периодов:
досоветский период (до 1917 года);
советский период (1917-1994 года);
постсоветский период (с 1994 года по настоящее время).
Каждый этап характеризуется особенностями, которые в конкретный период обусловлены экономическими, политическими, социальными и культурными изменениями, происходившими в государстве.
Досоветский (дореволюционный) период развития законодательства об актах гражданского состояния является самым продолжительным по времени и характеризуется становлением самой природы актов, их укреплением в сознании общества и государственных органов как правовых институтов, подлежащих закреплению на государственно-правовом уровне.
В досоветский период понятие «гражданское состояние» означало принадлежность к определенной группе населения, исходя из этого, термин «акта гражданского состояния» представлялся как документ, который подтверждал принадлежность человека к какому-либо сословию.
Главная особенность этого периода заключается в том, что вопросы регистрации актов гражданского состояния принадлежали церкви, а не государственным органам. Приходскими священниками велись метрические книги, в которые вносились данные о рождениях, смерти и браках; понятия усыновления или установления отцовства как таковых не имелось вообще.
Систематизация ведения записей актов гражданского состояния была сформирована только к концу XIX века, когда эта функция была передана гражданским властям. Важно отметить, что в этот период власти рассматривали акты гражданского состояния только как документы, подтверждающие гражданское положение лиц и относящие граждан к определенной группе населения (сословию).
Таким образом, досоветский период отличался религиозным характером правовых норм, регулирующих сферу актов гражданского состояния, а также тем, что функция регистрации актов так и не была полностью передана органам государственной власти.
Советский период развития законодательства об актах гражданского состояния характеризуется отходом от религиозных норм и переходом к тотальному контролю над частной жизнью общества. Государство пыталось регламентировать супружеские отношения, сформировать новую систему взаимоотношений родителей и детей, которая бы отвечала советской идеологии, способствовало вмешательству государственных органов и организаций в разрешение семейных конфликтов.
Важным моментом, отличающим данный период от предыдущего, является отход от понятия актов гражданского состояния как документов. Теперь они стали рассматриваться как события и действия граждан, которые подлежали обязательному удостоверению в государственных органах.
Несмотря на жесткий контроль личной жизни граждан, в советский период шло активное развитие законодательной базы, регулирующей сферу актов гражданского состояния. Были приняты декреты и кодексы, рассматривающие вопросы заключения и расторжения брака, формы воспитания детей и другие вопросы семейных отношений. Для регистрации актов гражданского состояния был создан специальный орган - орган записи актов гражданского состояния, деятельность которого контролировалась Наркоматом Юстиции и Наркоматом внутренних дел.
В советский период государственной регистрации подлежали такие акты как рождение, смерть, безвестное отсутствие человека, заключение и расторжение брака, акты происхождения зачатых детей и перемена имени, фамилии, отчества.
Таким образом, советский период развития сферы регулирования актов гражданского состояния отличался жестким контролем государства над частной жизнью человека, формированием нормативной базы - принятие множества кодексов, регламентирующих семейные отношения и регулирующих вопросы регистрации актов, создание целой системы территориальных органов ЗАГС, занимающихся исключительно актами гражданского состояния.
Постсоветский период отличается наличием широкой нормативно- правовой базы, регламентирующей сферу актов гражданского состояния. Рассмотрение исторического развития законодательства поможет выявить его как положительные, так и отрицательные моменты, позволив тем самым усовершенствовать процесс законодательства на современном этапе.
Сегодня в Российской Федерации действует целый комплекс законодательных актов, регулирующих отношения в сфере записи актов гражданского состояния. Логично рассмотреть их в соответствии с юридической силой.
Наивысшей юридической силой в нашем государстве обладает Конституция Российской Федерации. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории страны, поэтому все законы и другие нормативно-правовые акты не могут противоречить Конституции. Конституция провозглашает основные права и свободы граждан, как высшие ценности, которые непосредственно охраняются государством.
Конституция, как основа всех законодательных актов, является главным источником в области регулирования актов гражданского состояния. Помимо основных положений, касающихся основ конституционного строя, защиты прав и свобод человека, ветвей государственной власти, она содержит ряд статей, которые непосредственно относятся к вопросам регулирования актов гражданского состояния. Во-первых, являясь социальным государством РФ «… обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства…» (ст. 7). Из этого следует, что цели социальной политики государства направлены на защиту благополучия семьи, а семья как брак подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС.
Во-вторых, ст. 23, которая содержит перечень личных прав и свобод человека (право на неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и достоинства, право на семейную тайну и другие). В данном случае эта статья корреспондирует институт усыновления ребенка как акт гражданского состояния, потому что данная информация является сугубо семейной тайной, которую не вправе разглашать органы государственной власти, а также лица, которым данный факт стал известен по службе и работе. В данном случае это регулируется нормами Уголовного кодекса РФ (уголовная ответственность за незаконное усыновление ребенка и разглашение тайны усыновления регламентирована ст. 154 и 155 УК РФ).
В-третьих, к статьям, регулирующим правовые основы актов гражданского состояния, относится ст. 38 Конституции, закрепляющая права ребенка в семье на заботу со стороны родителей. Эта статья определяет политику государства следить за надлежащим исполнением своих обязанностей родителями в отношении детей: право на имя ребенку при рождении, исполнение родительских обязанностей в отношении усыновленного ребенка, восстановление в правах отца, в случае установления отцовства и другое.
Кроме выше перечисленных статей, к актам гражданского состояния имеют косвенное отношение нормы, регулирующие вопросы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина при незаконных действиях органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц (статьи 45, 46, 47 и другие); устанавливающие право граждан на возмещение ущерба (статьи 52, 53).
Таким образом, Конституция РФ имеет важное значение для развития законодательства в области актов гражданского состояния. Провозглашая главные права и свободы человека и гражданина (право на жизнь, на семью, на личную неприкосновенность, на судебную защиту и другие), она является основой всей правовой системы, на которой базируется законодательство об актах гражданского состояния.
Крупной группой нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения в области актов гражданского состояния, являются федеральные законы. Среди них особое место занимает Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Этот закон регламентирует главные вопросы, касающиеся регистрации актов гражданского состояния.
Данный закон представляет собой свод норм, регулирующих порядок государственной регистрации актов гражданского состояния и организационные вопросы, которые с ней связаны.
Исходя из анализа Федерального закона, можно сделать вывод о том, что этот закон является главным нормативно-правовым актом, который регулирует деятельность органов ЗАГС, при этом разграничивает компетенцию органов ЗАГС и судов при регистрации актов гражданского состояния; определяет правила и принципы регистрации актов гражданского состояния; дает юридическую силу актам как юридическим фактам. Особенностью данного закона является то, что в нем содержатся как фундаментальные положения и принципы права, так и единичные вопросы, требующие единообразного решения.
Акты гражданского состояния в аспекте семейных отношений регулирует Семейный кодекс РФ. СК РФ вступил в силу 1 марта 1996 года и является главным нормативно-правовым документом, который регулирует семейные отношения в государстве наряду с Конституцией и международными договорами.
СК РФ основывается на принципах равенства супругов, добровольности создания семьи, приоритете воспитания ребенка в семье, ответственности супругов и родителей и других принципах, закрепленных в законодательстве России и международных документах. По своей структуре кодекс делится на восемь разделов, двадцать две главы и сто семьдесят статей.
Из структуры СК РФ видно, что он как свод норм по семейному праву является прямым нормативно-правовым актом, который регулирует отношения в сфере актов гражданского состояния. В данном случае интересен раздел второй, где подробно как и ФЗ № 143-ФЗ прописаны условия и порядок заключения брака, основания его прекращения и порядок расторжения. Отличием является то, что в СК РФ более широко рассмотрены условия заключения брака (статья 12), предусмотрен брачный возраст, медицинское обследование, недействительность брака и другие особенности (статьи 13,15, 27).
Помимо второго раздела к актам гражданского состояния относится раздел четвертый, в котором содержатся нормы, регулирующие права и обязанности родителей и детей. Глава десятая раздела рассматривает установление происхождения детей, где в статьях 49 и 50 регламентируется порядок установления отцовства.
Еще один раздел, относящийся к актам гражданского состояния, шестой - «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей». Целая глава 19 данного раздела посвящена усыновлению детей. Кроме порядка и процедуры усыновления ребенка как в ФЗ № 143-ФЗ здесь прописаны условия усыновления, лица, имеющие право на усыновление, правовые последствия усыновления и прочее (статьи 127, 130, 132, 137).
Прямое отношение к актам гражданского состояния имеет раздел седьмой, который регламентирует семейные отношения с иностранным элементом и лицами без гражданства. В данном случае рассматриваются вопросы заключения и расторжения брака с иностранцами и лицами без гражданства (статьи 156, 157, 160), установление отцовства (статья 162), усыновление иностранными гражданами и лицами без гражданства (статья 165).
Исходя из вышеизложенного, необходимо сделать вывод о значимости Семейного кодекса для законодательной базы актов гражданского состояния. Конечно в кодексе закреплены не все семь актов гражданского состояния, но те которые есть (заключение и расторжение брака, установление отцовства и усыновление ребенка) регламентируются достаточно подробно, поэтому СК является существенным дополнением к Федеральному закону № 143-ФЗ.
Акты гражданского состояния как юридические факты регламентируются нормами Гражданского кодекса РФ. Данный кодекс не является прямым источником по регулированию актов гражданского состояния. В нем содержится только одна статья, непосредственно касающаяся этой темы. Это статья 47, которая закрепляет перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации, право на государственную регистрацию за органами ЗАГС, порядок исправления и изменения записей актов гражданского состояния.
Несмотря на узость ГК РФ сфере регулирования актов гражданского состояния, он является важнейшим источником в данной области. Косвенно он регулирует отношения, которые касаются данной сферы, в главе третьей - «Граждане (физические лица)». Например, вопросы правоспособности и дееспособности гражданина при вступлении в брак или же при его расторжении, опеки и попечительства при усыновлении ребенка, имени гражданина при регистрации рождения.
Таким образом, ГК РФ напрямую содержит только перечень актов гражданского состояния и закрепляет форму регистрации актов, наделяя этими полномочиями органы записи актов гражданского состояния.
В продолжение ГК РФ необходимо рассмотреть Гражданский процессуальный кодекс РФ. В ГПК РФ актам гражданского состояния посвящены две главы. Глава 29 рассматривает судебный порядок усыновления ребенка, а глава 30 посвящена вопросу признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим. В обоих случаях решение суда является основанием для регистрации актов гражданского состояния.
Экономическую сторону регистрации актов гражданского состояния регулирует Налоговый кодекс РФ (часть 2). Государственная регистрация актов как услуга облагается государственной пошлиной. Статьи 333.26 и 333.27 НК предусматривают особенности уплаты пошлины и ее размеры38.
К Федеральным законам, регулирующим акты гражданского состояния, относится закон № 125-ФЗ, регулирующий отношения в области страхования. В статье 18.1 он закрепляет в компетенции органов ЗАГС обязанность передавать страховщику в течение десяти дней после регистрации сведения о смерти застрахованных лиц.
В Федеральном законе № 154-ФЗ целая статья посвящена действиям консульских должностных лиц по государственной регистрации актов гражданского состояния. Согласно статье 25 закона консульские должностные лица:
1) могут совершать государственную регистрацию всех установленных законом актов гражданского состояния;
2) по заявлениям российских граждан, которые на постоянной основе проживают за пределами территории Российской Федерации, а также иностранных граждан и апатридов:
а) должностные лица консульских учреждений могут вносить исправления и изменения в записи об актах, которые были составлены в России, и в записи, которые они зарегистрировали лично;
б) также они могут выдавать повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и другие документы, на основании тех записей, которые сделаны ими самолично.
Федеральный закон № 323-ФЗ регулирует основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; а также права и обязанности медицинских организаций, медицинских и фармацевтических работников.
Данный закон интересен тем, что он устанавливает обязанность медицинской организации при рождении ребенка или в случае смерти человека выдать документ установленной формы (медицинское свидетельство), который впоследствии является основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния.
Среди подзаконных актов, регулирующих нормы актов гражданского состояния, можно выделить группу постановлений Правительства Российской Федерации, которые регламентируют организационную деятельность органов записи актов гражданского состояния. К ним относятся:
1. Постановление Правительства РФ № 432, регулирующее порядок оформления записей актов гражданского состояния и перечень реквизитов, необходимых для заполнения свидетельств актов гражданского состояния.
2. Постановление Правительства РФ № 1274, которое устанавливает формы документов необходимых для предъявления в органы ЗАГС при государственной регистрации актов43.
3. Постановление Правительства РФ № 1030, которое устанавливает перечень правил, регулирующих передачу данных о гражданах органами ЗАГС в органы социальной защиты, фонд социального страхования, Пенсионный фонд и другие.
4. Постановление Правительства РФ № 1049, регламентирующее порядок передачи данных, ее сроки и требования к защите информации об актах гражданского состояния в службу статистики, которые в дальнейшем используются для составления демографических отчетов и прогнозов, при формировании социальной политики и в других сферах.
Таким образом, перечень постановлений Правительства РФ являются составляющей частью законодательства об актах гражданского состояния. Они представляют основу для делопроизводства и документооборота органов записи актов гражданского состояния и регламентируют деятельность органов государственной власти по урегулированию вопросов, возникающих вследствие регистрации тех или иных актов гражданского состояния.
К группе подзаконных актов, регулирующих сферу актов гражданского состояния, относятся приказы и инструкции различных министерств и ведомств. В частности, это нормативные акты, которые также как и постановления Правительства РФ, регламентируют организационную сторону деятельности органов записи актов гражданского состояния, касательно вопросов заполнения записей актов, отчетности органов ЗАГС, делопроизводства и прочего. К данным нормативным актам можно отнести:
1. Приказ Министерства Юстиции РФ № 412. Он разработан с целью повышения качества и доступности для граждан государственной услуги по регистрации актов гражданского состояния и содержит регламентированные правила организации деятельности органов ЗАГС.
2. Приказ Министерства Юстиции РФ № 212. Этоn приказ закрепляет полномочия Министерства Юстиции по контролю за деятельностью органов ЗАГС; предмет регулирования, его права и обязанности в данной сфере, ответственность.
3. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 520н. Этот приказ закрепляет обязанность органов ЗАГС передавать сведения о государственной регистрации рождения и смерти в органы социальной защиты граждан.
На уровне Вологодской области принято постановление Правительства Вологодской области «Об управлении записи актов гражданского состояния Вологодской области» № 106. Оно подробно регламентирует деятельность Управления ЗАГС Вологодской области, включая предмет регулирования, цели и функции, организацию, структуру, порядок реорганизации и ликвидации. акт юридический гражданский правоотношение
Сегодня законодательство в сфере актов гражданского состояния охватывает широкий круг вопросов данной области. Оно постоянно совершенствуется и изменяется в соответствии с развитием государства в сфере гражданских прав и свобод граждан и в связи с развитием информационных технологий.
В основе всех нормативно-правовых актов лежит Конституция РФ, как основной закон государства. Но базисом законодательства об актах является Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», регламентирующий все стороны государственной регистрации актов гражданского состояния. Все остальные документы - это конкретизация определенных организационных вопросов деятельности органов ЗАГС.
Несмотря на широту охвата правовых вопросов, нормативно-правовые документы в области актов гражданского состояния характеризуют множество единичных и конкретных действий, которые необходимы для полноты проведения регистрации актов гражданского состояния.
Подобные документы
Понятие и правовое значение актов гражданского состояния, условия и особенности возникновения правоотношений на их основании. Принципы изменения и прекращения гражданских и семейных правоотношений на основании различных актов гражданского состояния.
дипломная работа , добавлен 24.03.2018
История возникновения и развития органов ЗАГС (Записи Актов Гражданского Состояния) по регистрации актов гражданского состояния, их нормативно-правовое регулирование. Анализ правовой и административной деятельности ЗАГС, направления ее совершенствования.
дипломная работа , добавлен 24.01.2018
Общее назначение юридических фактов. Основания гражданских правоотношений. Виды юридических фактов. Судебный акт как юридический факт. Основания прекращения обязательств. Установление и доказывание юридических фактов.
дипломная работа , добавлен 25.08.2005
Кодекс Законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Функции Отдела записей актов гражданского состояния (ЗАГС). История возникновения ЗАГСов. Внесение изменений в первые экземпляры записей актов гражданского состояния.
реферат , добавлен 20.05.2013
Понятие актов гражданского состояния, функции и организация их государственной регистрации. Порядок записи актов гражданского состояния. Восстановление и аннулирование записей актов. Государственная регистрация рождения, смерти. Установление отцовства.
курсовая работа , добавлен 20.08.2008
Понятие, значение и виды актов гражданского состояния. Акты, удостоверяющие состояние лица. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния. Порядок регистрации, внесения изменений в актовую запись. Восстановление и аннулирование записи.
курсовая работа , добавлен 21.01.2011
Общие положения и классификация юридических фактов в гражданском праве. Изучение правомерных юридических действий, как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений и неправомерных юридических действия для их прекращения.
курсовая работа , добавлен 18.04.2010
Понятие и основные элементы гражданских правоотношений. Характеристика структуры гражданского правоотношений. Особенности общественных отношений, связанных с рассмотрением оснований возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений.
реферат , добавлен 21.02.2014
Юридические факты как события, выступающие основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Виды административных актов, порождающих земельные правоотношения. Принудительное прекращение права на земельный участок по решению суда.
реферат , добавлен 29.12.2016
Реформирование социально-экономических отношений. Понятие основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Состав юридического факта. Классификации юридических фактов по различным основаниям, по "волевому" признаку.
Правовое регулирование актов гражданского состояния осуществляется ст.47 ГК РФ и федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 №143-ФЗ.
В соответствии со ст.3 данного закона под актами гражданского состояния понимаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
В соответствии с п.1 ст.47 ГК РФ и ст.3 закона акты гражданского состояния подлежат государственной регистрации, при этом к числу таковых отнесены: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина.
Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.4 закона).
Юридическое значение государственной регистрации актов гражданского состояния заключается в том, что она служит целям охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства (п.1 ст.6 закона). С точки зрения гражданского права государственная регистрация актов гражданского состояния имеет правообразующее значение в случаях, когда возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений в силу закона связано с соответствующей государственной регистрацией (например, государственная регистрация заключения и расторжения брака), а также в ряде случае она носит доказательственное значение, позволяющее заинтересованным лицам ссылаться на записи органов ЗАГСа как на доказательство того, что конкретные события действительно имели место.
Контрольные вопросы:
1. Как соотносятся между собой понятия «гражданин» и «физическое лицо»?
2. Каковы предпосылки участия граждан в гражданских отношениях?
3. Что понимается под правосубъектностью гражданина, какова ее юридическая природа?
5. Понятие и виды правового статуса, соотношение с правовым положением.
6. Что следует понимать под «правовым модусом»?
7. Каково понятие и отличительные черты правоспособности граждан?
8. С какого момента возникает и прекращается правоспособность гражданина?
9. Возможно ли ограничение правоспособности гражданина?
10. Каково понятие и отличительные черты дееспособности гражданина?
11. Какие виды дееспособности выделяются в действующем законодательстве?
12. Какой дееспособностью обладают несовершеннолетне граждане в возрасте до 6 лет?
13. Какой дееспособностью обладают несовершеннолетние граждане в возрасте от 6 до 14 лет?
14. Что следует понимать под мелкими бытовыми сделками?
15. Какие виды сделок несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать без согласия законных представителей?
16. В каких случаях несовершеннолетний гражданин, не достигший возраста 18 лет, может приобрести дееспособность в полном объеме?
17. Может ли несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет быть признан недееспособным или ограниченно дееспособным?
18. Каковы основания и порядок признания гражданина ограниченно дееспособным?
19. Каковы последствия признания гражданина ограниченно дееспособным?
20. В каких случаях может быть восстановлена дееспособность гражданина, признанного по решению суда ограниченно дееспособным?
21. Каковы основания и порядок признания гражданина недееспособным?
22. Каковы последствия признания гражданина недееспособным?
23. Назовите признаки предпринимательской деятельности гражданина?
24.Каковы последствия осуществления гражданином предпринимательской деятельности без его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя?
25. Может ли быть признан несостоятельным (банкротом) гражданин – индивидуальный предприниматель?
26. Каковы особенности гражданско-правового положения главы крестьянского (фермерского) хозяйства?
27. Какое место признается местом жительства гражданина, малолетнего ребенка?
28. При каких условиях гражданин может быть объявлен безвестно отсутствующим?
29. Каковы последствия объявления гражданина безвестно отсутствующим?
30. Каковы основания и порядок объявления гражданина умершим?
31. Каковы последствия объявления гражданина умершим?
32. Каким требования должны отвечать опекуны и попечители?
33. В каких случаях опекун (попечитель) могут быть отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей?
34. В чем специфика патронажа как разновидности попечительства?
35. Каково юридическое значение государственной регистрации актов гражданского состояния?
Акты гражданского состояния (англ. acts of civil status) - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Актами гражданского состояния принято называть юридические факты, определяющие гражданское состояние, - гражданско-правовое и имеющее юридическое значение семейное положение граждан (физических лиц). Некоторые из имеющих такое значение фактов признаются актами гражданского состояния сами по себе независимо от регистрации в установленном законом порядке (например, рождение и смерть человека), другие же приобретают юридическое значение, т.е. становятся юридическими фактами только в случае их регистрации (например, заключение и расторжение брака, перемена имени).
Регистрация актов гражданского состояния ведется органами записи актов гражданского состояния (загсами), состоящими при органах местного самоуправления, путем внесения состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (ст. 47 ГК).
Согласно п.1 ст. 47 ГК, государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:
рождение человека;
заключение брака;
расторжение брака;
усыновление (удочерение);
установление отцовства;
перемена имени;
Аннулирование и восстановление записей, а при наличии спора между заинтересованными лицами также и их изменение производятся по решению суда.
Подробная регламентация записи актов гражданского состояния, согласно ст. 47 ГК, устанавливается законом об актах гражданского состояния.
Акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.
Актом гражданского состояния называется также сама запись об этих событиях. Так, рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина законом отнесены к числу фактов, определяющих гражданско-правовой статус гражданина (п. 1 ст. 47 ГК).
Возникновение и прекращение правоспособности связывается с моментом рождения и моментом смерти гражданина, вступление в брак влечет возникновение права общей совместной собственности супругов, а усыновление - и отношения законного представительства, и весь комплекс личных и имущественных прав и обязанностей, возникающих между родителями и детьми.
Законодательство об актах гражданского состояния состоит из Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее ФЗ «Об актах»), основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ).
Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния.: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть.
Ввиду неоднородности фактов, охватываемых понятием "акты гражданского состояния", государственная регистрация выполняет различные функции. Так, регистрация рождения, усыновления (удочерения), установления отцовства, смерти носит удостоверительный характер, поскольку права и обязанности из этих фактов возникают независимо от самого акта государственной регистрации. Заключение брака, его расторжение, перемена имени порождают юридические последствия только после самого факта государственной регистрации. Следовательно, для заключения брака, его расторжения, перемены имени государственная регистрация имеет не только удостоверительный, но и правообразующий характер.
Регистрация производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ (ЗАГС), путем внесения соответствующих записей в книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (ст. 47 ГК РФ).
Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется посредством составления двух идентичных экземпляров на бланке соответствующей формы, куда включаются необходимые сведения о гражданине и о самом акте гражданского состояния.
Первый и второй экземпляры записей актов гражданского состояния, формируются в хронологическом порядке в государственные актовые книги.
Первые экземпляры актовых книг хранятся в органах загса по месту их составления, вторые - в органе исполнительной власти субъекта РФ.
Актовые книги, собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния по истечении 75 лет со дня составления записей актов гражданского состояния передаются органами загса на постоянное хранение в государственные архивы. Порядок передачи в архивы актовых книг устанавливается в соответствии с правилами, утверждаемыми Росархивом и Минюстом РФ.
При совершении записей актов гражданского состояния должны быть представлены документы, подтверждающие факты, подлежащие регистрации в органах записи актов гражданского состояния, и предъявлены документы, удостоверяющие личность заявителей: паспорт; офицерами и военнослужащими, проходящими службу по контракту, - удостоверение личности; военнослужащими срочной службы - военный билет; иностранцами - национальный паспорт; лицами без гражданства - вид на жительство для лица без гражданства.
Документы иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные в других государствах и предъявленные для государственной регистрации акта гражданского состояния, должны быть легализованы в соответствии с международным законодательством и переведены на русский язык. Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.
Запись акта гражданского состояния, составленная в двух идентичных экземплярах, должна быть прочитана и подписана заявителем, а также составляющим запись работником органа ЗАГС, и скреплена печатью органа ЗАГС с изображением Государственного герба Российской Федерации.
В случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния повторное свидетельство выдается органом ЗАГС по месту хранения первого экземпляра записи акта. В случае утраты первого экземпляра заявителю необходимо обратится по месту хранению второго экземпляра. Перечень лиц имеющих право на получение повторного свидетельства, а также порядок их выдачи, регламентируется статьей 9 ФЗ «Об актах».
Размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В случае отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния руководитель органа ЗАГС обязан по требованию заявителя выдать извещение формы № 37 с указанием в тексте мотивов отказа.
Регистрации актов гражданского состояния, как правило, придается необратимый характер.
Внесение исправлений в записи актов гражданского состояния производится при отсутствии спора между заинтересованными лицами и наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 69 ФЗ «Об актах». При наличии такого спора либо отказе органа загса в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.
Основанием является заключение органа загса о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, в случае если:
- 1) в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки;
- 2) запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов РФ;
- 3) представлен документ установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией.
Кроме этого в ст. 69 Закона "Об актах гражданского состояния" перечислены и другие основания.
В том случае, если органы загса при отсутствии спора о праве отказывают внести исправления в произведенную запись, возможно обращение в суд с заявлением об установлении неправильности записи в книгах записей актов гражданского состояния (ст. 268 Гражданского Процессуального Кодекса - ГПК).
Дела об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния нельзя отождествлять или смешивать с делами об установлении факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти (п. 3 ст. 247 ГПК). Главное отличие заключается в том, что в делах об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния имеется документ, подтверждающий соответствующий факт, но в этом документе имеются ошибки или неточности.
Заявление подается в суд по месту жительства заинтересованного лица, независимо от того, в каком органе загса регистрировался акт, нуждающийся в исправлении. В качестве заинтересованных лиц могут выступать не только граждане, имеющие дефектный документ, выданный органами загса, но и, например, наследники лица, у которых в связи со смертью лица, актовая запись на имя которого была неточной, возникают определенные права и обязанности.
В заявлении должно быть указано, в чем именно заключается неправильность записи актов гражданского состояния, когда и каким органом загса было отказано в исправлении произведенной записи (ст. 269 ГПК).
Установив неправильность записи, суд выносит решение, которым удовлетворяет заявление. В решении должно быть указано, какая запись является неправильной, в отношении какого лица (каких лиц) она составлена, каким органом загса и когда. На основании судебного решения орган загса обязан внести исправление в соответствующую запись в книгах записей актов гражданского состояния.
Заявление о внесении исправлений в запись акта гражданского состояния форма №17 подается заинтересованным лицом в орган ЗАГС по месту его жительства или по месту хранения записи акта, подлежащей исправлению, и должно быть рассмотрено в месячный срок со дня поступления заявления.
При наличии уважительных причин (неполучение копии записей актов, в которые необходимо внести изменение, и других) срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца.
Одновременно с подачей заявления должны быть представлены свидетельство, подлежащее замене в связи с исправлением, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления. Также должны быть предъявлены паспорт заявителя и квитанция об уплате государственной пошлины.
При внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния текст, подлежащий исправлению или изменению, зачеркивается прямой горизонтальной чертой таким образом, чтобы его можно было прочитать. Новые сведения располагаются рядом с этим текстом либо над ним в зависимости от наличия свободного места в графе. При этом в графе "Иные сведения и служебные отметки" указываются сведения о внесении исправлений или изменений в реквизиты документа, на основании которого они были внесены. Указанные сведения заверяются подписью руководителя органа, который вносит исправления или изменения, и печатью.
На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Восстановление записей актов производится органом ЗАГС по месту составления утраченной записи акта на основании вступившего в силу решения суда о восстановлении записи акта или об установлении факта государственной регистрации записи акта.
Восстановление соответствующей записи представляет собой точное ее воспроизведение в первоначальном виде.
На основании восстановленной записи акта гражданского состояния выдается свидетельство с отметкой о том, что запись акта гражданского состояния восстановлена.
В случае, когда утраченная запись акта была составлена за пределами Российской Федерации, восстановление записи акта может произвести орган ЗАГС по месту вынесения решения суда.
Аннулирование записи акта производится органом ЗАГС по месту хранения записи акта, подлежащей аннулированию, на основании вступившего в силу решения суда об аннулировании записи акта.
Под аннулированием соответствующей записи понимается прекращение действия совершенной ранее записи акта гражданского состояния. Прекращают свое действие и документы, основанные на аннулированной записи. Выданное на основании аннулированной записи свидетельство подлежит изъятию.
При восстановлении и аннулировании записей актов органом ЗАГС государственная пошлина не взыскивается.
Формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и др. документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, установлены в Постановлении Правительства РФ от 6 июля 1998г. № 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" , а образцы бланков записей актов гражданского состояния утверждены Приказом Министерства юстиции России от 30 декабря 1998г. N 194.
Порядок заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния регулируются "Правилами заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, которые являются обязательными для органов, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния".
Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Таким порядком является регистрация рождения ребенка в органах ЗАГС. Только в этом случае происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия.
Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка. Для регистрации новорожденного необходимо обратиться в орган ЗАГС по месту жительства родителей или по месту рождения ребенка, если родители не имеют постоянную регистрацию по месту жительства. Органы ЗАГС рекомендуют гражданам обращаться по месту жительства матери, что связано с подачей сведений о регистрации рождения в Налоговую службу для присвоения ИНН.
С собой необходимо иметь медицинское свидетельство установленного образца, паспорта родителей, свидетельство о браке. Если регистрацию рождения будет производить доверенное лицо (заявитель), то должен быть предъявлен документ, подтверждающий его полномочия - доверенность от родителей в простой письменной форме.
Сведения о матери заносятся в запись акта о рождении на основании медицинского свидетельства о рождении ребенка с ее паспорта. Сведения об отце - на основании свидетельства о браке или установлении отцовства, если родители ребенка на момент его рождения в браке не состояли, с его паспорта.
Если установление отцовства не произведено, в графе «отец» заносятся прочерки или по указанию матери заполняются имя и отчество отца, фамилия ребенку и отцу присваивается по паспорту матери.
В случае мертворождения или смерти ребенка до составления акта о рождении регистрация рождения и, если необходимо, смерти производится на основании статьи 20 ФЗ «Об актах».
Свидетельство о рождении является документом, устанавливающим фамилию, имя, отчество гражданина, возраст гражданина и родство с родителями.
При отсутствии оснований для государственной регистрации рождения, предусмотренных Федеральным законом, государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
Запись акта о смерти составляется органом ЗАГС по последнему месту жительства умершего, по месту наступления смерти или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти. Заявление о смерти в орган ЗАГС должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня наступления смерти.
Основания для регистрации смерти:
- - врачебное свидетельство о смерти фельдшерская справка о смерти, свидетельство о перинатальной смерти, выданные медучреждением или частнопрактикующим врачом
- - решение суда об установлении факта смерти или объявлении гражданина умершим
- - извещение органов Федеральной службы безопасности о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.
Сведения в запись акта о смерти заносятся на основании медицинского свидетельства о смерти установленной формы и с паспорта умершего. При невозможности предъявления паспорта умершего сведения в запись акта о смерти заносятся с медицинского свидетельства о смерти.
Поскольку орган ЗАГС ежемесячно предоставляет сведения о регистрации смерти в отдел паспортно-визовой службы, военный комиссариат, отделение Пенсионного фонда, отделение Фонда социального страхования, налоговый орган, избирательную комиссию по своему местонахождению, эти органы независимо от граждан имеют информацию об умерших.
Запись акта о смерти, может быть составлена, также на основании решения суда о признании умершим. Свидетельство о смерти является документом, подтверждающим факт (дату и место) смерти гражданина.
Установление отцовства может быть произведено в любой момент жизни ребенка, в том числе и после совершеннолетия. На основании записи акта об установлении отцовства вносятся изменения в запись акта о рождении и выдается повторное свидетельство о рождении с внесенными сведениями об отце.
Регистрация установления отцовства может быть произведена по месту жительства отца или матери ребенка, либо по месту регистрации рождения ребенка, а в случаях, предусмотренных статьей 54 ФЗ «Об актах», по месту вынесения решения суда. Для регистрации установления отцовства необходимо предъявить свидетельство о рождении ребенка, паспорта отца и матери, квитанцию об оплате государственной пошлины.
Свидетельство об установлении отцовства устанавливает родство отца с ребенком в случае, когда на момент рождения ребенка отец не состоял в браке с матерью ребенка.
Усыновление - это юридический акт, в результате которого между усыновителем и усыновленным (удочеренной) устанавливаются такие же правовые отношения, как между родителями и их детьми. Усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Усыновление с 1995 года производит суд. В соответствии с действующим законодательством усыновление подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС по месту вынесения решения суда об усыновлении ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя). Регистрация подтверждает сам факт усыновления, она также способствует сохранению тайны усыновления, поскольку выдается новое свидетельство о рождении ребенка, где все необходимые сведения (имя, фамилия, отчество ребенка, сведения о его родителях) будут записаны в соответствии с решением об усыновлении. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон устанавливает обязанность суда, установившего усыновление, не позднее 3 дней после вынесения решения направить выписку из этого решения суда в орган ЗАГС по месту вынесения решения.
Основания для регистрации усыновления (удочерения): заявление усыновителей (усыновителя); паспорта или иные документы, удостоверяющие личность усыновителей; решение суда об усыновлении; свидетельство о рождении ребенка.
Орган ЗАГС на основании решения суда составляет запись акта об усыновлении и вносит в запись акта о рождении усыновленного необходимые изменения. Тайна усыновления охраняется законом. Работники органов ЗАГС без согласия усыновителей не вправе сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители не являются родителями ребенка.
Регистрация производится органом ЗАГС по месту вынесения решения суда или по месту жительства усыновителей (усыновителя). Для регистрации усыновления (удочерения) необходимо предъявить решение суда об усыновлении (удочерении) ребенка, вступившее в законную силу, документы, удостоверяющие личность усыновителей, свидетельство о браке. Свидетельство об усыновлении является документом, подтверждающим имущественные и неимущественные права между усыновителями и усыновленным.
В соответствии с действующим законодательством (Семейным кодексом РФ и Федеральным законом "Об актах гражданского состояния") обязательным условием заключения брака является взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.
Для государственной регистрации заключения брака необходимо взаимное добровольное согласие мужчины и женщины и достижение ими брачного возраста (18 лет). Орган местного самоуправления по месту жительства лиц, вступающих в брак, вправе разрешить заключение брака с 16 лет. Заключение брака до 16 лет может быть разрешено только законом субъекта Российской Федерации. Для иностранных граждан, вступающих в брак на территории Российской Федерации, брачный возраст устанавливается семейным законодательством их страны.
С момента вступления в брак несовершеннолетние приобретают дееспособность в полном объеме (статья 21 ГК РФ).
Регистрация заключения брака производится на основании совместного заявления форма № 7 лиц, вступающих в брак, в любом органе ЗАГС Российской Федерации по их выбору. В записи акта и в свидетельстве о браке супругам записывается общая фамилия или добрачная фамилия каждого. В качестве общей фамилии может быть записана фамилия одного из супругов, или фамилия, образованная путем присоединения фамилии жены к фамилии мужа через дефис.
Одновременно с подачей совместного заявления необходимо предъявить документы, удостоверяющие личности вступающих в брак, документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее, квитанцию об оплате государственной пошлины.
Заявление о вступлении в брак регистрируется в специальном журнале учета заявлений, в котором указываются фамилии и инициалы вступающих в брак, дата приема заявления, дата, время вступления в брак и отметка об уплате государственной пошлины. По согласованию с лицами, желающими вступить в брак, орган ЗАГС назначает время (месяц, день, час) регистрации брака, о чем делается отметка на заявлении, а также в журнале учета заявлений.
При наличии уважительных причин, по совместному заявлению лиц, вступающих в брак, орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца.
В связи с особыми обстоятельствами (беременность, рождение ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.
Государственная регистрация заключения брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак. Заключение брака по доверенности или через представителя не допускается.
По желанию лиц, вступающих в брак, государственная регистрация может производиться в торжественной обстановке.
В исключительных случаях, когда один из вступающих в брак не может явиться в орган ЗАГС вследствие тяжелой болезни, регистрация брака может быть произведена в больнице, на дому или в другом соответствующем месте в присутствии обоих лиц, желающих вступить в брак.
Наличие у вступающего в брак тяжелой болезни, препятствующей его явке в орган ЗАГС, должно быть подтверждено врачебной справкой, которая приобщается к заявлению.
Свидетельство о заключении брака является документом, подтверждающим изменение фамилии, а также устанавливающим момент возникновения имущественных и неимущественных прав супругов.
Брак прекращается вследствие смерти одного из супругов или путем его расторжения в органе ЗАГС или суде в установленном законодательством порядке. При расторжении брака судом брак прекращается с момента вступления в силу решения суда (пункт 1 статьи 25 СК РФ). Согласно пункту 2 статьи 25 СК РФ расторжение брака в суде подлежит обязательной государственной регистрации в органах ЗАГС с получением свидетельства о расторжении брака.
Для этого гражданину необходимо прийти в орган ЗАГС по месту жительства или по месту заключения брака с вступившим в силу решением суда о расторжении брака, паспортом и квитанцией об уплате государственной пошлины.
Брак может быть прекращен путем расторжения в органе ЗАГС:
- - по совместному заявлению супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей;
- - по заявлению одного из супругов, в случае, когда другой супруг осужден на срок свыше трех лет, признан судом безвестно отсутствующим или недееспособным.
Расторжение брака, как и регистрация расторжения брака по решению суда, производится органом ЗАГС по месту жительства заявителя или по месту регистрации заключения брака. В записи акта и в свидетельстве о разводе указывается дата прекращения брака, а также фамилия после расторжения. Каждому из бывших супругов выдается свое свидетельство о разводе, что указано в соответствующей графе свидетельства.
При расторжении брака в записи акта о браке ставится отметка, содержащая полную информацию - кем и когда данный брак расторгнут. Таким образом, бывшие супруги теряют право получить повторно свидетельство о браке. Для подтверждения факта регистрации расторжения брака по просьбе гражданина выдается справка форма № 28.
Свидетельство о расторжении брака является документом, подтверждающим изменение фамилии, а также устанавливающим момент прекращения имущественных и неимущественных прав супругов.
Перемена имени определяется главой 7 ФЗ «Об актах гражданского состояния». Перемена имени не является основанием для прекращения или изменения прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.
Все гражданские права гражданин вправе приобретать только под собственным именем, не пользуясь именем других лиц. В случаях, предусмотренных законом, гражданин вправе использовать вымышленное имя - псевдоним либо не пользоваться ни подлинным ни вымышленным именем. Например, при опубликовании произведений науки, литературы или искусства гражданин вправе выпустить произведение в свет как под собственным именем, так и используя псевдоним или анонимно, т.е. без указания имени автора (п.1 ст. 15 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах"). Используя псевдоним, необходимо следить за тем, чтобы вымышленное имя не совпадало с каким-либо именем конкретного лица, в противном случае будет иметь место использование имени другого гражданина.
Вескими уважительными причинами для перемены имени являются:
- - неблагозвучность имени;
- - трудность произношения имени;
- - желание супруга носить общую с другим супругом фамилию, если при регистрации брака они остались на добрачных фамилиях;
- - желание супруга вернуть добрачную фамилию, если об этом не было заявлено при расторжении брака;
- - желание носить добрачную фамилию, одинаковую с детьми от первого брака, в тех случаях, когда брак не расторгается;
- - желание носить добрачную фамилию, если супруг умер;
- - желание носить общую с детьми фамилию, если супруг умер, а заявитель (заявительница) был на добрачной фамилии;
- - желание носить фамилию матери (отца), если отец (мать) не принимал участия в воспитании заявителя;
- - желание носить фамилию отчима (мачехи), воспитавшего заявителя, или отчество по имени отчима, когда усыновление не может быть оформлено;
- - желание носить фамилию дедушки, бабушки или другого лица, фактически воспитавшего заявителя, если родители не принимали участия в воспитании заявителя, а усыновление не может быть оформлено;
- - желание носить отчество по имени лица, фактически воспитавшего заявителя, если отец не принимал участие в воспитании заявителя;
- - желание носить фамилию и имя, соответствующие избранной заявителем национальности;
- - желание носить имя, которым его фактически называют в жизни;
- - желание носить имя, данное при крещении;
- - другие веские основания.
Лицо, достигшее возраста 14 лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. Гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя (п. 2 ст. 19 ГК РФ).
Перемена имени производится органом ЗАГС по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего совершить перемену имени.
Перемена имени лицу, не достигшему возраста 14 лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя производится на основании решения органа опеки и попечительства.
Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления. На основании записи акта о перемене вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении заявителя, и выдаются новые свидетельства с учетом внесенных изменений.
Изменения в записи актов, составленные в отношении лица, совершающего перемену, и хранящиеся в уполномоченных органах других государств, не вносятся (пункт 1 статьи 63 ФЗ «Об актах»).
Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", регламентирует отношения, возникающие по поводу государственной регистрации актов гражданского состояния определяет совокупность законов, которые характеризуют гражданина как субъекта гражданского права, а не только семейного. Между Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации имеется тесная взаимность.
Государственная регистрация акта гражданского состояния производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, порядок государственной регистрации актов гражданского состояния, формирования актовых книг, исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния порядок и сроки хранения актовых книг определяются ФЗ «Об актах гражданского состояния».
УДК 347.22.02
Страницы в журнале: 74-76
Т.П. ПОДШИВАЛОВ,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Южно-Уральского государственного университета chelpride @gmail .com
Рассматривается правовая природа государственной регистрации прав на недвижимость. Подробно разбираются три основных подхода к определению правового значения факта государственной регистрации: правосоздающий, правоподтверждающий и смешанный.
Ключевые слова: объекты гражданских прав, недвижимое имущество, государственная регистрация прав на недвижимость, основание возникновения права на недвижимость.
The legal significance of the property rights state registration
Podshivalov T.
The problem of determining the legal nature of real estate state registration is considered in article. Detail the three main approaches to determining the legal significance of the fact of state registration: right-created, right-confirmed and mixed.
Keywords: objects of civil rights, real estate, the state registration of property rights, the cause of rights on real estate.
В пункте 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) закреплено правило о том, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Следует отметить терминологическую противоречивость п. 2 ст. 8 и п. 1 ст. 131 ГК РФ. Если исходить из буквального толкования указанных пунктов, то в п. 2 ст. 8 говорится о том, что право возникает после регистрации, а в п. 1 ст. 131 - что регистрации подлежит уже возникшее право.
Еще одно правило, касающееся правового режима недвижимости, установлено в абзаце втором п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации), в котором определено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Логически объяснить такое положение закона невозможно, так как в этом случае запись о праве имеет большее значение, чем фактическое существование этого права.
В теории гражданского права существуют три основных подхода к определению значения государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В рамках первого подхода государственной регистрации придается правоустанавливающее, правосоздающее значение. Сторонники второго подхода исходят из того, что государственная регистрация по своей сущности носит правоподтверждающий (правоудостоверяющий) характер, а акт государственной регистрации не является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей. В частности, О.В. Скремета отмечает, что «совершенный учреждением юстиции юридический акт сам по себе не влечет возникновения прав на недвижимость, и поэтому государственная регистрация не носит правоустанавливающего характера».
Сторонники третьего подхода полагают, что регистрация прав на недвижимое имущество по общему правилу имеет правоустанавливающее значение, а в ряде исключительных случаев, специально предусмотренных в законе, - правоподтверждающее. Данное мнение полностью основано на действующем законодательстве. Однако это никак не подтверждает исключительность правоты законодателя, придавшего государственной регистрации прав на недвижимое имущество двойственное значение. Не верна и исходная посылка о том, что по общему правилу регистрация является правоустанавливающим актом, так как большое количество исключений из него также заставляет усомниться в его логичности.
Стоит отметить, что Закон о государственной регистрации не устанавливает четкой конструкции государственной регистрации прав на недвижимое имущество и закрепляет противоречивые положения, о которых речь пойдет далее. На наш взгляд, нельзя отводить главную роль в вопросе возникновения права собственности на недвижимое имущество государственной регистрации. Вне зависимости от принадлежности вещи к движимому или недвижимому имуществу право собственности должно возникать с момента ее передачи, а равно поступления во владение приобретателя. Юридический факт сохраняет свое значение вне зависимости от характера передаваемого предмета, поэтому государственная регистрация прав на недвижимое имущество должна нести правоподтверждающий, а не правосоздающий характер.
Правоподтверждающий характер государственной регистрации заключается в том, что субъективное право на недвижимость возникает до государственной регистрации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и правоустанавливающими документами. Сущность государственной регистрации недвижимости состоит в обеспечении публичной достоверности зарегистрированного права. Государственная регистрация призвана гарантировать стабильность прав на недвижимое имущество. Следовательно, нет оснований говорить о том, что государственная регистрация имеет первостепенное значение для возникновения права собственности на недвижимое имущество.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит производный характер, так как она может быть проведена только в случае наличия законного основания возникновения права на недвижимость и подтверждает уже существующее право.
Вывод о правоподтверждающем характере государственной регистрации следует из анализа положений абзаца первого п. 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации, который определяет, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что арбитражные суды занимают единую позицию, согласно которой государственная регистрация права собственности носит исключительно правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.
Внося в Единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ней запись о праве, регистрационная служба от имени государства признает и подтверждает, что право на недвижимое имущество возникло у лица в силу одного из оснований, перечисленных в ст. 17 Закона о государственной регистрации, а признать можно только то субъективное право, которое уже возникло и существует.
Тот факт, что за государственной регистрацией обращается лицо, у которого уже возникло право на недвижимое имущество, находит подтверждение и в законодательстве.
В частности, в п. 1 ст. 16 Закона о государственной регистрации указывается, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
В пункте 3 ст. 24 Закона о государственной регистрации закреплено, что государственная регистрация возникновения, перехода и прекращения права общей совместной собственности на недвижимое имущество осуществляется на основании заявления одного из правообладателей, если законодательством Российской Федерации либо соглашением между правообладателями не предусмотрено иное.
В статье 20 Закона о государственной регистрации среди оснований отказа в государственной регистрации указывается отсутствие права на недвижимое имущество. Согласно постановлению ФАС Уральского округа от 24.06.2008 № Ф09-4439/08-С6 по делу № А60-26519/2007 деятельность органов государственной регистрации связана с бесспорной юрисдикцией, которая носит правоподтверждающий (как доказательство существования права и признания этого государством), а не правоустанавливающий характер.
Согласно определениям КС РФ от 05.07.2001 № 132-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества “РЕБАУ АГ” на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 165 и пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации»1, от 05.07.2001 № 154-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества “СЭВЭНТ” на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 статьи 165, пункта 3 статьи 433 и пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации»2 и от 21.04.2005 № 185-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества “Запсибстройдизайн” на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации» государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов; она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию и имущественную самостоятельность.
Исходя из буквального толкования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственная регистрация определяет момент возникновения права, но не выступает в качестве основания возникновения права на недвижимое имущество. В частности, в постановлении ФАС Дальневосточного округа от 28.11.2007 № Ф03-А73/07-1/5436 по делу № А73-6765/ 2007-36 разъяснено, что акт государственной регистрации права сам по себе не порождает никаких гражданских прав и обязанностей в отношении недвижимого имущества: в соответствии с нормами ГК РФ государственная регистрация лишь определяет момент возникновения права собственности на недвижимое имущество или перехода права на такое имущество.
Если исходить из правовой природы государственной регистрации, а не из положений законодательства, то дата государственной регистрации определяет не момент возникновения права собственности, а момент подтверждения государством в лице компетентных органов такого права. Следовательно, государственная регистрация всегда имеет правоподтверждающий характер и удостоверяет со стороны государства наличие соответствующего права. В то же время в случае возникновения спора о праве собственности свидетельство о государственной регистрации не является безусловным доказательством, подтверждающим наличие (отсутствие) права на спорное недвижимое имущество. Принадлежность недвижимого имущества определяется на основании правоустанавливающих документов, а наличие регистрационной записи о праве собственности на недвижимое имущество в случае признания недействительной сделки, на основании которой это имущество приобретено, не является доказательством наличия у истца права собственности на данное имущество.
Библиография
1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
2 См.: Калиниченко Т.Г. О государственной регистрации водных прав // Законодательство и экономика. 2007. № 8. С. 43-48; Круглова О.Б. Правовое регулирование договора аренды нежилых зданий, сооружений в предпринимательской сфере: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Самара, 2002. С. 8; Яковлева А. Споры о государственной регистрации прав на недвижимость // Законодательство. 2005. № 1. С. 72-73 и др.
3 См.: Гришаев С.П. Государственная регистрация вещных прав // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 85-90; Емельянова Е.А. Правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: дис. … канд. юрид. наук. - Самара, 2004. С. 32 и др.
4 См.: Зарубин А. Правовая судьба акта государственной регистрации прав на недвижимое имущество при решении вопроса о недействительности сделки // Хозяйство и право. 2008. № 10. С. 95; Тресцова Е.В. Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Известия вузов. Правоведение. 2004. № 2. С. 67; Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. - М., 2001. С. 24 и др.
5 Скремета О.В. Архитектурный менеджмент в условиях рыночной экономики. - Челябинск, 2006. С. 11.
6 См.: Тужилова-Орданская Е.М. Теоретические проблемы защиты прав на недвижимость в гражданском праве России: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2007. С. 41; Ширинская Е.Ю. Гражданско-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2005. С. 7; Ястребова В.В. Регистрация вещных прав на недвижимое имущество в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2007. С. 20 и др.
7 См.: постановления ФАС Дальневосточного округа от 20.06.2006 № Ф03-А73/06-1/1538, от 21.08.2008 № Ф03-А73/08-1/3111, от 10.09.2008 № Ф03-А04/08-1/3788, от 21.11.2008 № Ф03-5118/2008; ФАС Западно-Сибирского округа от 23.04.2007 № Ф04-2256/2007(33456-А75-20); ФАС Московского округа от 02.02.2006 № КГ-А41/14153-05, от 13.06.2006 № КГ-А40/5031-06; ФАС Северо-Западного округа от 16.10.2008 по делу № А66-5774/2007; ФАС Северо-Кавказского округа от 15.11.2007 № Ф08-6212/07, от 16.01.2008 № Ф08-8839/07; ФАС Уральского округа от 15.09.2008 № Ф09-5525/08-С6, от 10.12.2008 № Ф09-9431/08-С5; ФАС Центрального округа от 29.09.2009 по делу № А35-1205/06-С16 и др.
8 Вестн. КС РФ. 2002. № 1.
10 Там же. 2005. № 6.
11 Аналогичная позиция высказана в других судебных актах. См., например: постановления ФАС Дальневосточного округа от 01.08.2006 № Ф03-А73/06-1/2801, от 25.07.2006 № Ф03-А73/06-1/2153.