Прекращение государственной службы. Реферат: Основания и последствия прекращения гражданской службы Виды оснований прекращения государственной гражданской службы
Типичными основаниями для прекращения государственной службы являются достижение пенсионного возраста, прекращение службы по инициативе государственного служащего и соглашению сторон, прекращение службы по решению представителя нанимателя, другие причины, например, в случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе (п. 3 ст. 28 Федерального закона № 79-ФЗ). Обычно этот вид правоотношений именуется отставкой, однако в последнем законодательстве о государственной службе этот термин встречается только один раз в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (и. 6 ст. 12), когда Закон предусматривает основания прекращения государственной службы и находит в том числе такое основание, как увольнение государственного служащего в запас или в отставку.
Новеллой в правовом регулировании государственной службы в Российской Федерации является закрепленное в Федеральном законе № 79-ФЗ временное прекращение исполнения государственным служащим своих обязанностей но государственной должности. Закон содержит право и обязанность представителя нанимателя отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего (ст. 32). Он обязан отстранить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы:
- 1) появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- 2) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);
- 3) привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
В других случаях, также прямо установленных в Законе, представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы, то есть не допускать к исполнению должностных обязанностей, гражданского служащего, в частности, в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы. В период отстранения от замещаемой должности гражданской службы гражданского служащего денежное содержание ему как правило не начисляется. Такое положение роднит с зарубежным законодательством, где материальные наказания государственного служащего распространены.
Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы Закон (ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ) предусматривает:
соглашение сторон служебного контракта;
истечение срока действия срочного служебного контракта;
расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего или по инициативе представителя нанимателя;
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;
нарушение запретов, связанных с гражданской службой, и некоторые другие основания.
Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (и. 2 статьи 39), когда служебный контракт прекращается, а гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы, применяется в связи с:
- 1) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
- 2) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
- 3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.
Выход государственного гражданского служащего на пенсию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом. В любом случае достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе - 05 лет является основанием прекращения и приостановления служебного контракта как но обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 39 Федерального закона № 79-ФЗ).
Среди судебных казусов о прекращении государственной службы можно привести следующий.
Оставляя без удовлетворения жалобу Теодоровича Тадеуша Владимировича о признании незаконным распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 18 б-р об освобождении его от должности торгового представителя Российской Федерации в Швейцарской Конфедерации в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы. Верховный Суд РФ решением от 24 августа 1998 г. № ГКПИ 98-56м мотивировал:
Не может быть принято во внимание утверждение заявителя о том, что освобождение его от должности по указанному выше основанию не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации о равенстве прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на труд, поскольку, регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере с учетом ее специфики и особые правила. К их числу относится, в частности, введение Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу и увольнении по достижении предельного возраста для нахождения на государственной должности госслужбы. Установление таких правил (специальных требований) не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий. Следовательно, установление предельного возраста для нахождения на государственной должности в данном случае не может расцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав.
Разграничение сфер действия трудового договора и служебного контракта на практике зачастую затруднено. Например. Трудовой кодекс не предусматривает такого порядка заключения и расторжения трудового договора, в котором в качестве стороны выступало бы Правительство РФ. На практике представляет специфический правовой интерес, например, распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 1943-р "О Ревякиной М. Е."Которое гласит: "Согласиться с предложением Минкультуры России об освобождении Ревякиной Марии Евсеевны от должности директора Московского Художественного академического театра имени А. П. Чехова в связи с истечением срока трудового договора". Что подписавших! распоряжение Председатель Правительства РФ М. Касьянов имел в виду под термином "трудовой договор"? Либо это трудовой договор, и тогда Правительство здесь не компетентно, не является стороной трудового договора, либо это служебный контракт о деятельности директора в качестве государственного служащего, тогда театр должен прямо называться органом исполнительной власти, каковым он в настоящее время не является. Но и в этом случае нанимателем директора театра Правительство не является. При такой подмене любого субъекта служебного контракта или трудового договора мы оказываемся за пределами правовой системы.
Подобным является распоряжение Правительства РФ от 1 апреля 2006 г. № 451-р "О Малине В. В"2, которое гласит: "Освободить Малина Владимира Владимировича от должности председателя Российского фонда федерального имущества в соответствии с пунктом 4 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации". Во-первых. Председатель Правительства РФ М. Фрадков полномочен давать указания только органам исполнительной власти, поскольку он глава именно ее, а не всех государственных органов РФ; Российский фонд федерального имущества в число органов исполнительной власти не был на тот момент включен. Во-вторых, в данном распоряжении источником определения статуса руководителя, вероятно, все же государственного органа является Трудовой кодекс, а не Служебный устав или Закон о государственной службе. Поэтому Правительство в этом случае стороной трудового договора не является.
Такой же сложный правовой случай демонстрирует постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 2005 г. № 1730-1У ГД "О досрочном освобождении Войлукова Арнольда Васильевича от должности члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации". Оно гласит: "Рассмотрев представление Председателя Центрального банка Российской Федерации о досрочном освобождении Войлукова Арнольда Васильевича от должности члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, в соответствии со статьями о и 15 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: Освободить досрочно Войлукова Арнольда Васильевича от должности члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации. ...Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлов". В данном постановлении нет указания на служебный контракт или трудовой договор, а также почему-то не содержится указания на то. что в соответствии со статьей 15 данного Закона члены Совета директоров назначаются, а в соответствии со статьей 5 этого Закона и освобождаются от должности но представлению Председателя ЦБ. согласованному с Президентом РФ. Здесь же такое согласование с Президентом РФ отсутствует.
Важный пример дает нам определение судьи Верховного Суда РФ от 16 января 2006 г. № 59-В04ПР-362, которое приводит к выводу, что после истечения срока муниципальной службы (напомним, что она протекает "но аналогии" с государственной службой) работник, продолжающий выполнение своей функции, в данном случае начальника отдела труда администрации Константиновского района Амурской области РФ. не может быть уволен, так как судья признал, что но истечении возраста состояния на муниципальной службе, но при продолжении фактического выполнения обязанностей должности муниципальной службы, с ним действует трудовой договор, а не служебный контракт. Судья сформулировал: "Следовательно, но достижении работником предельного возраста пребывания на муниципальной службе законом предусмотрена возможность заключить с ним трудовой договор сроком до одного года, во время действия которого на работника распространяются все предусмотренные Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в РФ" гарантии и компенсации, в том числе препятствующие произвольному увольнению". То есть, другими словами, за пределами государственной службы, оформляемой контрактом, продолжаются отношения той же самой службы, но они уже в силу казуистики современных российских законодателей становятся трудовыми отношениями с сохранением всех благ и преимущества, урегулированных Трудовым кодексом РФ. Вот что значит сидение на двух стульях, и неумение провести последовательно ни трудовую теорию, ни служебную теорию правовых отношений на государственной службе.
Продолжая аналогию с государственной службой, допускаемую законодателем в отношении муниципальных служащих, приходится задуматься и над казусом, когда Президент РФ назначает своим указом ректора творческой Академии. Оригинальный пример взаимоотношений государства с деятельностью творческих союзов предоставляет нам Указ Президента РФ от 10 июня 1995 г. № 585 "О Российской академии живописи, ваяния и зодчества"1. который текстуально гласит:
"Учитывая большое значение изобразительного искусства и архитектуры, а также роль Всероссийской академии живописи, ваяния и зодчества Министерства культуры Российской Федерации в возрождении духовности российского общества, постановляю:
2. Установить, что ректор Российской академии живописи, ваяния и зодчества назначается на должность Президентом Российской Федерации бессрочно. ...4. Назначить ректором Российской академии живописи, ваяния и зодчества Глазунова Илью Сергеевича". Поскольку главное должностное лицо Академии назначено другим лицом, обладающим государственной властью и действующим от имени государства, то такой ректор естественно становится государственным служащим, попадает ли он по законодательству в их число или нет. По аналогии. Но назначение на любую должность, в том числе и в общественных органах, пожизненно - это признак отношений монарха со своим двором.
Из опыта правового регулирования государственной службы зарубежных стран отметим принцип несменяемости чиновника, закрепленный в законодательстве ряда стран. Так, в ст. 8 Закона Японии: "член Палаты не может быть уволен вопреки его воле за исключением случаев, когда он подпадает под один из нижеследующих подпунктов..." К нему применяется процедура импичмента в Верховном суде (ст. 9) при обвинении его парламентом, чтобы иметь основание для увольнения. Необычным основанием прекращения государственной службы в Японии является диспозиция ст. 38, п. : "лишенный права распоряжаться имуществом или приравненный к таковому"... "естественным образом утрачивает должность" (ст. 76 Закона о государственных публичных должностных лицах). То есть недостаточное материальное положение является основанием к отрешению от государственной должности.
1. Государственная служба прекращается при
увольнении государственного служащего, в
том числе в связи с выходом на пенсию.
2.
Помимо оснований, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о
труде, увольнение государственного
служащего может быть осуществлено по
инициативе руководителя государственного
органа в случаях:
1) достижения им
предельного возраста, установленного для
замещения государственной должности
государственной службы;
2) прекращения
гражданства Российской Федерации;
3)
несоблюдения обязанностей и ограничений,
установленных для государственного
служащего настоящим Федеральным законом;
4) разглашения сведений, составляющих
государственную и иную охраняемую законом
тайну;
5) возникновения других
обстоятельств, предусмотренных пунктом 3
статьи 21 настоящего Федерального закона.
3. Выход на пенсию государственного
служащего осуществляется в порядке,
установленном федеральным законом.
Предельный возраст для нахождения на
государственной должности государственной
службы - 60 лет. Допускается продление
нахождения на государственной службе
государственных служащих, занимающих
высшие, главные и ведущие государственные
должности государственной службы и
достигших предельного для государственной
службы возраста, решением руководителя
соответствующего государственного органа.
Однократное продление срока нахождения на
государственной службе государственного
служащего допускается не более чем на год.
Продление нахождения на государственной
службе государственного служащего,
достигшего возраста 65 лет, не допускается.
После достижения указанного возраста он
может продолжать работу в государственных
органах на условиях срочного трудового
договора.
Комментарий к статье 25
1. В соответствии с п. 1 ст. 25 основанием для
прекращения государственной службы
является увольнение.
Государственный
служащий может быть уволен как по общим
основаниям, предусмотренным КЗоТ, так и
дополнительным, установленным п. 2 ст. 25
Закона.
2. В соответствии с КЗоТ он может
быть уволен по собственной инициативе (в
том числе в связи с выходом на пенсию), по
инициативе руководителя соответствующего
государственного органа, по
обстоятельствам, не зависящим от воли
сторон, и в других случаях, указанных в
законе.
3. По собственной инициативе
государственный служащий имеет право
расторгнуть трудовой договор, заключенный
на неопределенный срок, в любое время,
предупредив об этом руководителя
государственного органа за две недели.
Предупреждение должно быть сделано в
письменной форме (ст. 31 КЗоТ).
В случаях,
когда заявление об увольнении по
собственному желанию обусловлено
невозможностью продолжать службу
(необходимость ухода за больным членом
семьи, выход на пенсию и др.), трудовой
договор должен быть расторгнут в срок, о
котором просит служащий.
По истечении
срока предупреждения об увольнении лицо
вправе прекратить работу, а
соответствующие службы государственного
органа обязаны выдать ему трудовую книжку и
произвести расчет.
По договоренности
между сторонами трудовой договор может
быть расторгнут и до истечения срока
предупреждения.
Трудовой договор,
заключенный на определенный срок, в
соответствии со ст. 32 КЗоТ подлежит
расторжению досрочно по требованию
государственного служащего лишь при
наличии уважительной причины (например, в
случае его болезни, инвалидности,
препятствующих продолжению службы, и др.).
Закон не содержит исчерпывающего перечня
таких причин, поэтому в каждом случае
вопрос решается руководителем
государственного органа с учетом всех
обстоятельств.
Если причина досрочного
увольнения признана неуважительной,
государственный служащий вправе
обжаловать это решение в соответствующий
государственный орган или суд.
4. Общие
основания, по которым руководитель
государственного органа вправе уволить по
своей инициативе, предусмотрены в ст. 33
КЗоТ. К ним относятся:
ликвидация
государственного органа, сокращение его
штата (п. 1 ст. 33 КЗоТ);
обнаружившееся
несоответствие государственного служащего
занимаемой должности вследствие
недостаточной квалификации или состояния
здоровья (п. 2 ст. 33 КЗоТ);
систематическое неисполнение или
ненадлежащее исполнение государственным
служащим без уважительных причин
обязанностей, возложенных на него трудовым
договором, должностной инструкцией или
правилами внутреннего трудового
распорядка, если к нему ранее применялись
меры дисциплинарного взыскания (п. 3 ст. 33
КЗоТ);
прогул (в том числе отсутствие на
службе более трех часов в течение рабочего
дня без уважительных причин) (п. 4 ст. 33
КЗоТ);
неявка на службу в течение более
четырех месяцев подряд вследствие
временной нетрудоспособности (не считая
отпуска по беременности и родам), если
законодательством не установлен более
длительный срок сохранения должности при
определенном заболевании (п. 5 ст. 33 КЗоТ);
восстановление на службе (в должности)
лица, ранее замещавшего эту должность (п. 6
ст. 33 КЗоТ);
появление на службе в
нетрезвом состоянии, в состоянии
наркотического или токсического опьянения
(п. 7 ст. 33 КЗоТ);
совершение по месту
службы хищения (в том числе мелкого)
государственного имущества,
установленного вступившим в законную силу
приговором суда или постановлением органа,
в компетенцию которого входит наложение
административного взыскания (п. 8 ст. 33
КЗоТ).
Дополнительными основаниями
увольнения по инициативе руководителя
государственного органа в соответствии с
КЗоТ являются:
однократное грубое
нарушение должностных обязанностей
руководителем государственного органа
(представительства) и его заместителями (п. 1
ст. 254 КЗоТ);
совершение виновных
действий лицом, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные
ценности, если эти действия дают основание
для утраты доверия к нему со стороны
руководителя государственного органа (п. 2
ст. 254 КЗоТ).
5. Увольнение по любому из
оснований, предусмотренных КЗоТ, за
исключением случаев полной ликвидации
государственного органа, является правом
руководителя, а не его обязанностью. Как
общее правило, увольнение должно
применяться лишь в тех случаях, когда
другие меры дисциплинарного воздействия
неэффективны или оставление данного лица
на службе может отрицательно сказаться на
деятельности государственного органа.
Увольнение в связи с ликвидацией
государственного органа или сокращением
его штата (п. 1 ст. 33 КЗоТ) осуществляется с
соблюдением гарантий, установленных для
государственных служащих ст. 16 Закона, а
также ст. 40.2 КЗоТ, определяющей основания и
порядок высвобождения работников.
При
увольнении государственных служащих по
сокращению штата должно учитываться
преимущественное право оставления на
работе, предусмотренное ст. 34 КЗоТ.
Увольнение по основаниям, предусмотренным
п. п. 2 и 6 ст. 33 КЗоТ, допускается при условии,
если невозможно перевести служащего, с его
согласия, на другую государственную
должность. При этом следует иметь в виду,
что в случае несоответствия
государственного служащего занимаемой
должности по состоянию здоровья (п. 2 ст. 33
КЗоТ) перевод на другую должность
допускается при условии, если его
заболевание не отнесено к тем видам, при
наличии которых лицо вообще не может
находиться на государственной службе (см.
коммент. к п. 3 ст. 21 и подп. 5 п. 2 ст. 25
Закона).
Увольнение по этой причине
допустимо в случаях, если имеет место
стойкое снижение трудоспособности,
препятствующее надлежащему исполнению
служебных обязанностей, либо если
исполнение этих обязанностей
противопоказано государственному
служащему или опасно для окружающих.
Несоответствие занимаемой должности
вследствие недостаточной квалификации
должно быть подтверждено, например,
решением аттестационной комиссии (см.
коммент. к ст. 24 Закона).
Обязательным
условием применения п. 2 ст. 33 КЗоТ является
отсутствие вины государственного
служащего в ненадлежащем исполнении
должностных обязанностей.
Увольнение
за систематическое неисполнение или
ненадлежащее исполнение должностных
обязанностей (п. 3 ст. 33 КЗоТ) допускается при
наличии следующих условий:
неоднократное неисполнение обязанностей;
виновность действия (бездействия)
государственного служащего, послужившая
причиной неисполнения;
к служащему уже
применялись меры дисциплинарного
взыскания, предусмотренные п. 1 ст. 14
Закона.
Увольнение за прогул (в том
числе отсутствие на службе более трех часов
в течение рабочего дня) возможно, если
государственный служащий отсутствовал на
службе без уважительных причин. При наличии
уважительной причины (болезнь, авария на
транспорте и др.) увольнение за прогул (п. 4
ст. 33 КЗоТ) не допускается. Неявка
вследствие временной нетрудоспособности
более четырех месяцев подряд может быть
основанием для увольнения при условии, что
отсутствие на службе нарушает нормальный
ход работы государственного органа.
Появление на службе, причем в рабочее время,
в нетрезвом состоянии, в состоянии
наркотического или токсического опьянения
(п. 7 ст. 33 КЗоТ) может быть подтверждено как
медицинским заключением, так и другими
доказательствами, например свидетельскими
показаниями.
За однократное грубое
нарушение должностных обязанностей в
соответствии с п. 1 ст. 254 КЗоТ могут быть
уволены только руководитель
государственного органа
(представительства) и его заместители.
Другие государственные служащие могут быть
уволены по данному основанию только в
случае нарушения федеральных законов,
указов Президента РФ, а также неисполнения
или ненадлежащего исполнения этих актов
или вступивших в законную силу решений суда
(п. 1 Указа от 6 июня 1996 г., см. коммент. к ст. 14
Закона).
Увольнение в связи с утратой
доверия в соответствии с п. 2 ст. 254 КЗоТ
допустимо в отношении только тех лиц,
которые непосредственно обслуживают
товарные или денежные ценности, например, в
компетенцию которых входит распределение
указанных ценностей.
Утрата доверия
должна быть основана на конкретных фактах
совершения государственным служащим
виновных действий. Поводом для утраты
доверия могут служить не только допущенные
злоупотребления, но и халатное отношение к
своим должностным обязанностям.
6.
Пункт 2 ст. 25 Закона предусматривает
перечень дополнительных оснований
увольнения государственных служащих по
инициативе руководителя государственного
органа.
Увольнение по этим основаниям
может быть либо правом руководителя
государственного органа, либо его
обязанностью.
Так, в связи с
достижением предельного возраста - 60 лет,
должны быть уволены лица, замещающие
старшие и младшие должности
государственной службы.
Увольнение
лиц, замещающих высшие, главные и ведущие
государственные должности и достигших 60
лет, зависит от усмотрения руководителя
государственного органа. Он вправе
продлить их нахождение на государственной
службе до 65 лет. При этом каждый раз срок
продления не должен превышать одного
года.
По достижении 65 лет возможно
принятие на работу в государственный орган
на условиях срочного трудового договора
для замещения должности (выполнения
работы), не относящейся к государственной.
Лица, утратившие гражданство Российской
Федерации, подлежат увольнению с
государственной службы в обязательном
порядке независимо от того, какую должность
они замещают. Данное положение вытекает из
содержания п. 1 ст. 21 Закона.
Решение об
увольнении государственного служащего в
связи с несоблюдением им обязанностей и
ограничений, установленных ст. ст. 10 и 11
Закона, а также в связи с разглашением им
сведений, составляющих государственную или
иную охраняемую законом тайну, может быть
принято руководителем государственного
органа исходя из конкретных обстоятельств,
при которых допущено такое несоблюдение.
При этом вместо увольнения может быть
применено другое дисциплинарное
взыскание.
Увольнение по основаниям, о
которых идет речь в подп. 5 п. 2 ст. 25 Закона,
является для руководителя
соответствующего государственного органа
обязательным.
Это требование вытекает
из содержания п. 3 ст. 21 Закона, в
соответствии с которым в случаях,
перечисленных в указанном пункте, лицо не
может находиться на государственной службе
(см. коммент.).
7. Увольнение по
обстоятельствам, не зависящим от воли
сторон, может иметь место в случаях призыва
или поступления государственного
служащего на военную службу (п. 3 ст. 29 КЗоТ);
вступления в законную силу приговора суда,
которым государственный служащий осужден к
лишению свободы, исправительным работам
или иному наказанию, исключающему
возможность продолжения службы (п. 7 ст. 29
КЗоТ).
8. К другим основаниям увольнения,
предусмотренным КЗоТ, следует отнести:
соглашение сторон (п. 1 ст. 29 КЗоТ); истечение
срока трудового договора, кроме случаев,
когда трудовые отношения фактически
продолжаются и ни одна из сторон не
потребовала их прекращения (п. 2 ст. 29 КЗоТ);
перевод государственного служащего с его
согласия в другой государственный орган
или переход на выборную должность (п. 5 ст. 29
КЗоТ); отказ от перевода в другую местность
вместе с государственным органом (п. 6 ст. 29
КЗоТ).
9. Закон не устанавливает
специальных правил, определяющих порядок и
условия увольнения государственных
служащих по инициативе руководителя
государственного органа (кроме случаев
увольнения в связи с ликвидацией и
реорганизацией государственного органа)
(см. коммент. к ст. 16 Закона). В связи с этим
увольнение в таких случаях должно
производиться на условиях и в порядке,
установленных КЗоТ.
В соответствии со
ст. 35 КЗоТ увольнение по основаниям,
предусмотренным п. 1 (кроме случаев
ликвидации государственного органа), п. п. 2
и 5 ст. 33 КЗоТ, производится с
предварительного согласия
соответствующего профсоюзного органа. Его
согласия не требуется в случаях:
увольнения с работы, где профсоюзный орган
отсутствует;
увольнения руководителя
государственного органа
(представительства), его заместителей и
других служащих, замещающих руководящие
должности.
Согласия соответствующего
профсоюзного органа на увольнение не
требуется и в тех случаях, когда оно
является обязанностью руководителя
государственного органа (см., например, п. 3
ст. 21 Закона).
Когда согласие
соответствующего профсоюзного органа на
увольнение необходимо, он должен в
письменной форме сообщить руководителю
государственного органа о принятом решении
в десятидневный срок со дня получения
письменного представления.
Государственный служащий, на увольнение
которого дано согласие соответствующего
профсоюзного органа, может быть уволен не
позднее одного месяца со дня получения
такого согласия.
При увольнении по
основаниям, указанным в п. п. 3 и 6 ст. 29 и в п.
п. 2 и 6 ст. 33 КЗоТ, выплачивается выходное
пособие. Оно должно выплачиваться и при
увольнении государственного служащего в
связи с заболеванием, препятствующим
исполнению им должностных обязанностей
(подп. 3 п. 3 ст. 21 Закона), так как это
основание по своему характеру должно быть
приравнено к предусмотренному п. 2 ст. 33 КЗоТ
(несоответствие занимаемой должности
вследствие состояния здоровья,
препятствующего продолжению работы).
Размер пособия не может быть менее
двухнедельного среднего заработка (ст. 36
КЗоТ).
Глава V. Обеспечение
эффективности
государственной службы
Прекращение государственной службы Основания соглашение сторон служебного контракта;
истечение срока действия срочного служебного контракта;
расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы. Приостановление служебного контракта возможно в следующих случаях: в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;
в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации. Основания прекращения служебного контракта с полным освобождением от занимаемой должности осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе - 65 лет;
смерть (гибель) гражданского служащего либо признание гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу Порядок прекращения государственной службы Государственно-служебные отношения прекращаются изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от должности или его отставке. При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа. По письменному заявлению гражданского служащего он может освобождаться от замещаемой должности гражданской службы и увольняться с гражданской службы только после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске. В день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы гражданский служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.
Порядок поступления на государственную службу определяется правовыми актами с учетом:
а) особенностей статуса государственных органов;
б) особенностей сфер и отраслей, к которым эти органы относятся;
г) способов замещения этих должностей.
Конституционный принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятие конкретных государственных должностей. Ограничения установлены законами и другими правовыми актами.
Гражданин не может быть принят на государственную должность в случаях:
а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
б) лишения его судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
в) наличия заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий, если специальные требования к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей;
г) наличия близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью и непосредственной подконтрольностью одного другому- К лицам, находящимся в отношениях близкого родства или свойства, отнесены родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов;
д) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если служба будет связана с использованием таких сведений;
е) наличия гражданства иностранного государства, если доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
ж) отказа от представления сведений в органы налоговой службы о полученных доходах и имуществе, принадлежащем претенденту на должность на праве собственности, являющихся объектом налогообложения.
Правоограничения государственных служащих (их надо отличать от ограничений поступления на государственную службу) обусловлены особенностями государственной службы и имеют целью обеспечение ее эффективного функционирования. Государственная служба неотделима от осуществления государственной власти. Поэтому должны быть определенные, в частности, правовые препятствия всегда возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти.
Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:
а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации аналогичных органов, ее субъектов и органов местного самоуправления;
в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
г) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если ему в установленном порядке не поручено участвовать в управлении этой организацией;
д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, ссуды, услуги и др.);
и) принимать участие в забастовках;
к) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, для пропаганды отношений к ним. Для федеральных государственных служащих установлен ряд запретов относительно получения ими без должного разрешения иностранных наград и знаков отличия иностранного государства; загранкомандировок за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок в установленных случаях; совершения определенных действий в отношениях с религией.
Установленные ограничения не преследуют цели ущемления гражданских прав государственных служащих и направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государственного аппарата.
Вышеназванные ограничения адресованы государственным служащим, занимающим государственные должности государственной службы, и не распространяются на служащих государственных предприятий, учреждений и организаций.
Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных учебных заведениях, на курсах и т.д.
Аттестации проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда. Она должна проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года-
Огромная значимость для государственных служащих аттестации, в результате которой затрагиваются их служебные и личные интересы, обусловила то, что порядок и условия ее проведения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.
Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями. По результатам аттестации руководитель органа принимает решение, учитывающее также рекомендации аттестационной комиссии.
Повышение квалификации. Государственные служащие повышают квалификацию в различных учебных заведениях: Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, институтах повышения квалификации государственных служащих, функционирующих в различных регионах.
Командировки, классные чины, ранги, форменная одежда. Режим прохождения государственной службы включает регулирование служебных командировок, введение для некоторых категорий государственных служащих персональных званий, классных чинов, рангов, форменной одежды, знаков различия, закрепление права на табельное оружие, порядка его применения и использования и т. д. В настоящее время классные чины, ранги и т. д. введены для многих категорий государственных служащих органов военизированных и гражданских отраслей и сфер деятельности (обороны, внутренних дел, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, таможенных органов и др.)
4.3Прекращение государственной службы. Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного государственного органа или должностного лица. Основания увольнения по инициативе государственного органа или должностного лица предусмотрены законодательством о труде. Дополнительно ряд специфических оснований, обусловленных особенностями поступления на государственную службу и ее прохождения, установлен Законом об основах государственной службы. Подавляющее большинство конкретизированных здесь оснований не связано с отношением государственного служащего к выполнению им должностных обязанностей. К ним относятся увольнение в связи с достижением пенсионного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; прекращением гражданства Российской Федерации; несоблюдением ограничений, установленных для государственных служащих; наличием заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей.
Вместе с тем по закону основаниями увольнения являются несоблюдение обязанностей, установленных для государственных служащих этим законом; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Как было сказано, перечень обязанностей государственных служащих дан в этом законе. Характер этих обязанностей определен здесь таким образом, что их несоблюдение может служить общим основанием для прекращения государственной службы.
Предельный возраст нахождения на государственной службе установлен в 60 лет. Затем возможно продление уполномоченным органом или должностным лицом срока нахождения на государственной службе, но каждый раз не более чем на один год. Продление после достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем государственный служащий может работать в государственном органе на условиях срочного трудового контракта.
Государственно-служебные отношения прекращаются изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от должности или его отставке.
Согласно статье 33 ФЗ «О ГГС» законодатель предусматривает перечень оснований прекращения гражданской службы (их 15).
- Расторжение служебного контракта по согласию сторон. Инициатива со стороны государственного служащего. Он пишет заявление « Прошу освободить от замещающей должности» Дата. Если руководитель соглашается, то государственный служащий должен получить расчет – деньги, подлинники документов. Руководитель издает приказ.
- Расторжение контракта по инициативе государственного служащего. Вступают в действие нормы трудового договора. Он находится на службе еще 14 дней. В течении которых вправе отозвать свое заявление. После 14 дней все прекращается, если в последний день не получил расчета и содержания, то может собрать документы и отправиться в суд.
- По инициативе представителя нанимателя. (Должна быть указана причина). Статья 37.
а) не соответствие служащего замещаемой должности
По состоянию здоровья
В следствие недостаточной квалификации, подтвержденной комиссией
Б) неоднократное не исполнение служебно-должностных обязанностей
Он должен иметь взыскания (2)
Не позднее 1 года – т.е. от 1 взыскания должно быть 1 год
В) неоднократное грубое нарушение служащим должностных обязанностей.
(прогулы более 4 часов подряд, всего 10 часов, отсутствие на служебном месте)
Г) Появление на службе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (Кто может определить, что он пьяный?) Нужно медицинское освидетельствование.
Д) Совершение по месту службы хищений, подтверждающих приговором суда.
Е) разглашение государственной тайны
Ж) Прекращение и приостановление контракта, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
С призванием на военную службу
С восстановлением служащего, ранее замещающего данную должность по решению суда
Избрание и назначение на государственную должность
С наступлением чрезвычайных обстоятельств (военные действия)
При поступлении на военную службу – прекращает служебный контракт, на значение или избрание- приостанавливает служебный контракт.
Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы
1. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:
1) соглашение сторон служебного контракта
2) истечение срока действия срочного служебного контракта
3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего
4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта
8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе
9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
10) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта
11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы
12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации
13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона;
15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.
2. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.