Общие административные права граждан рф. Виды административных прав и обязанностей граждан
Административно правовые обязанности граждан.
В ведение…………………………………………………………… …………..2
ГлаваI Административные обязанности граждан, сущность и их виды …………………………………………………………………… …………4
§1 Понятие, сущность административных обязанностей ……………………..4
§2 Принципы административно- правовых обязанностей граждан …………..8
ГлаваII Субъекты административно- правовых обязанностей…................. .............................. .............................. ........22
§1 Субъекты административно права….…………………………………..22
§2 Особенности административно-правовых обязанностей военнослужащих Российской Федерации……………………………………………………… …27
Заключение…………………………………………………… ……………....37
Список использованных нормативно правовых актов и научной литературы………………………… …………………………………………….
Введение.
Данная
тема актуальна, так как, за прошедшие
время законодательство Российской Федерации
существенно обновилось и стало занимать
ведущее положение в регулировании общественных
отношений. Гражданин вовлеченный в устойчивую
политика - правовую связь с государством,
состоящей из взаимных прав и обязанностей
лица проживающего на территории конкретного
государства жизненно заинтересовано
в обладании статуса гражданина. И государство
утвердившиеся на основе права и демократии
может наиболее эффективно права и свободы
граждан в свою очередь требуя от них возложенных
на них обязанностей.
Цели и задачи курсовой работы.
Цель данной работы является
в формировании целостного представления
об административных обязанностях граждан
Российской Федерации в зависимости
от их статуса, а также подробно рассмотреть
особенности административно- правовых
обязаностей военнослужащих Российской
Федерации.
Достижение этой цели зависит
от решения следующих задач:
- Раскрыть
понятие, сущность административных обязанностей
Перечислить и раскрыть принципы административно - правовых обязанностей граждан Российской Федерации.
В зависимости от статуса рассмотреть - обязанности граждан Российской Федерации.
Проследить законодательство о правах и обязанностях военнослужащих России с 1993года до настоящего момента.
Дать понятие военной службы.
Раскрыть общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих.
- За
основу для написания курсовой работы,
я взял:
- -Конституцию
Российской Федерации от 12 декабря 1993года
с последними изменениями;
- -Федеральный
закон «О воинской обязанности
и военной службе» 12марта 1998года
с последними изминениями и дополнениями.
- -А
также другие ФЗ и нормативно- правовые
акты Российской Федерации.
ГлаваI
Административные обязанности граждан,
сущность и их виды.
§1 Понятие,
сущность административных обязанностей
Конституционные права, свободы
и обязанности, прежде всего, опосредуют
отношения и связи между государством
и его гражданами. Возлагая на граждан
основные обязанности, государство
сохраняет за собой возможность
в лице соответствующих органов устанавливать
содержание и объем этих обязанностей
путем издания конкретизирующих актов,
определять условия их исполнения,
принимать меры воздействия к тем, кто
злостно уклоняется от их
несения. Подобно тому, как конституционным
правам и свободам
соответствуют обязанности государства,
выражающиеся в гарантиях этих
прав, так и конституционные
обязанности сопряжены с полномочиями
государства и его органов создавать,
руководствуясь принципами законности,
такие условия, предпринимать такие
меры, которые должны обеспечить
неуклонное исполнение содержащихся
в обязанностях предписаний.
Иначе говоря, предоставляя
гражданам права и свободы и возлагая
на них обязанности, государство
берет на себя бремя гарантировать
эти права и сохраняет за собой возможность
в пределах правопорядка прибегнуть к
широкому диапазону мер от убеждения
до принуждения - с тем, чтобы установленные
обязанности были исполнены.
Особенности
конституционных обязанностей состоят
в следующем. Они направлены на охрану,
защиту и развитие важнейших социальных
ценностей, служат как личным, так
и общественным интересам, имеют
важную общественную и государственную
значимость.
Правовое
содержание обязанностей сочетается с
нравственным отношением общества к
соответствующим проблемам. Конституционные
обязанности, будучи закрепленными в Конституции
РФ, приобретают высшую юридическую силу 1
и всеобщий характер.
«Обязанности
– составная часть правового
статуса личности. Они тесно связаны
с правами и свободами человека
и гражданина, и этим следует объяснить
то обстоятельство, что обязанности
закрепляются в гл. 2 Конституции
РФ («Права и свободы человека и
гражданина 2 »). Нельзя представить
себе человека, несущего только обязанности,
как невозможны и права человека без обязанностей.
Свобода только тогда становится реальной,
когда она обретает черты порядка, основанного
на праве, а порядок это и есть единство
прав и обязанностей» .
Обязанности
различны по своей природе. Одни из
них вытекают из принадлежности лица
к гражданству государства, другие
– не связаны с таким статусом
и возлагаются на каждого. Обязанности
может порождать членство лица в
местном сообществе или в различного
рода объединениях (политических, экономических,
по интересам и т.д.). Широкий круг
обязанностей формируется в связи
с обладанием лицом определенным
статусом работника, служащего, учащегося,
собственника имущества, обвиняемого,
свидетеля и т.п.
«Конституционное
право выполняет в закреплении
обязанностей человека и гражданина
специфическую роль. Оно закрепляет
основные обязанности человека и
гражданина, которые: 1) имеют всеобщий
характер, 2) не зависят от конкретного
правового статуса лица, 3) закрепляются
на высшем, конституционном уровне 3 »
.
Принцип,
установленный ч. 2 ст. 6 Конституции,
касается каждого гражданина России
и непосредственно связан с равенством
прав и свобод 4 . В практическом
плане он означает, что ни один гражданин
не должен освобождаться или уклоняться
от обязанностей, это бремя в равной мере
распространяется на всех граждан.
Соблюдение
Конституции и законов – это
самая главная обязанность, лежащая
на гражданах, о чем говорится
в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ 5 .
По сути, она распространяется и на не
граждан, поскольку нельзя допустить,
чтобы кто-то из проживающих в стране лиц
имел привилегию не соблюдать действующие
в этой стране законы. Соблюдение Конституции
и законов – всеобщее правило, не знающее
исключений.
Помимо
общей обязанности соблюдать
Конституцию, существует и прямое предписание
гражданам соблюдать конкретные
конституционные запреты. Так, в
ч. 5 ст. 13 запрещается создание и
деятельность общественных объединений,
цели и действия которых направлены
на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации,
подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной и
религиозной розни 6 . Эта норма
конкретизирует конституционную обязанность
граждан, предписывая им воздерживаться
от указанных действий.
Часть
3 ст. 17 Конституции устанавливает, что
осуществление прав и свобод человека
и гражданина не должно нарушать права
и свободы других лиц.
В
ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены
две конституционные обязанности
граждан. Во-первых, родители обязаны
заботиться о детях, их воспитании.
Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие
18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных
родителях 7 .
В научной литературе имеются
другие подходы в области
интерпретации природы и содержания основных
обязанностей. Их обычно истолковывают
либо в связи с правами и
свободами, пределами их
осуществления, либо с принципами,
прежде всего, с идеями равноправия.
В отличие от прав (свобод), основные обязанности
имеют широкомасштабное содержание.
В Конституции они проявляются
прежде всем в форме правового требования
исполнять установленные законом
вид и меру поведения либо
воздерживаться от этого. Вследствие
широкой формы обобщения обязанность
нередко опирается не только на правовые
нормы, но и нормы морали. "Иными
словами, основные обязанности граждан
сочетают в себе качества юридического
веления с качествами
морально-идеологического императива,
а их нормативность обеспечивается
действием своих элементов
их содержания, т.е. нравственным
долженствованием и юридической обязанностью".
Конституция Российской Федерации
устанавливает прямое действие
своих предписаний(ч.1 ст.15). "Права
и свободы человека и гражданина,
- согласно ст.18, -являются
непосредственно действующими" .
Если закрепленные конституцией
права и свободы в отдельных случаях могут
применяться непосредственно, то
записанные в ней обязанности по общему
правилу лишены такой возможности.
В
самом деле, ст.57 предписывает каждому
обязанность платить установленные
законом налоги и сборы 8 . Как
видно из содержания указанной
статьи, тут провозглашается общий
принцип - "платить установленные
законом налоги и сборы". Однако
для осуществления этого принципа
недостаточно выполнения лишь этого
правила. Для претворения в жизнь
этим требованиям необходим
специальный закон или даже
несколько, которые определяли
бы субъектов налогообложения,
размер и виды налога и пр.".
Поэтому прямое действие норм,
закрепляющих конституционные
обязанности, без подкрепления
их специальным законодательством крайне
затруднительно или вообще невозможно.
Обязанности в основе правового
статуса человека и гражданина
в реальной действительности выполняют
разнообразные многоцелевые функции
и социальные роли. В литературе
они характеризуются следующим
образом: одно из составляющих
правового статуса личности; вид
и мера должного поведения; гарантия
и необходимое условие осуществления
прав и свобод граждан; фактор
укрепления законности и
правопорядка, выполнения
функций государства".
Если
юридические права характеризуются
содержащейся в них личной свободой,
то наиболее существенное
в обязанностях заключается
в ответственности за исполнение
предписаний закона. Ответственность
- социально-правовой фактор, который,
с одной стороны, связывает обязанного
субъекта существующим правопорядком,
а с другой - стимулирует
его активность, обеспечивает строгое
и неуклонное исполнение обязанности".
Весь проделанный анализ позволяет
определить понятие конституционных(основных)
обязанностей.
Конституционная "основная"
обязанность
- это установленная
государством в интересах всех
членов общества и закрепленная
в его Конституции необходимость,
предписывающая каждому гражданину определенные
вид и меру поведения, и ответственность
за ненадлежащее его исполнение 9 .
1.2Принципы
административно-
правовых обязанностей
граждан.
Принципы административного права - это
основополагающие идеи, установления,
выражающие объективные закономерности
организации и формирования государственной
власти в целом (а также исполнительной
власти в особенности), определяющие научно
обоснованные направления реализации
компетенции, задач и функций государственных
управленческих органов (полномочий государственных
служащих), действующих в системе государственной
власти, по осуществлению управленческих
функций (в том числе и контрольно-надзорных
полномочии мочий) 10 . Принципы административного
права должны объективно отражать сущность
административного права, его наиболее
важные черты; они раскрывают общий характер
управленческой, исполнительно-распорядительной
и других видов административной деятельности
органов исполнительной власти и их государственных
служащих, нормативно закрепляют их. Принципы
административного права устанавливают
важнейшие закономерности в системе организации
и функционирования исполнительной власти
и управления. Они обусловливают значимость,
законность и социальную ценность отношений,
возникающих в системе административно-правового
регулирования. Отсутствие правовых принципов
административного права влечет за собой
появление элементов произвольности,
бюрократизма в худшем смысле этого слова,
неорганизованности, беззакония, несправедливости
и безнравственности.
Принципы административного права
зависят от определенной в
Конституции государства модели
организации государственной власти,
исполнительной власти, государственного
управления, от того, насколько адекватно
понимание внутренних закономерностей
общественных отношений и правового
регулирования. С другой стороны,
принципы являют собой активное,
динамическое начало, ибо они
обусловливают устанавливаемую законодателем
модель современного "управленческого"
государства.
Обычно
принципы права подразделяются на общие
принципы и принципы его институтов(*1).
Общие принципы административного
права базируются на основных началах
права, отражают его сущностные элементы,
закономерности создания и развития
механизма правового регулирования.
Вместе с тем практически каждый
административно-правовой институт (не
говоря уже о подотраслях административного
права) содержит собственные принципы
(институциональные), которые характеризуют
основные начала построения правовой
системы на уровне конкретных административно-правовых
отношений (например, принципы института
аттестации государственных служащих,
принципы государственной службы, принципы
производства по делам об административных
правонарушениях). Принципы отдельных
административно-правовых институтов
как особых нормативных систем, характеризующихся
однородностью регулируемых отношений
и специфическими особенностями
проявления административно-правового
метода регулирования, содержат в себе
основные положения общих принципов
административного права как
правовой отрасли. Принципы институтов
административного права в разной
степени призваны конкретизировать,
уточнять и развивать действие общих
принципов административного права.
Конкретное содержание институциональных
принципов административного права
"индивидуализировано спецификой
управленческой среды, в которой
и реализуется тот или иной
комплекс правовых норм и правоприменительных
актов"(*2).
Ррасмотрим
конституционные принципы административного
права:
- Принцип
законности
.
Этот принцип можно также назвать принципом
верховенства Конституции РФ и федеральных
законов над иными нормативными правовыми
актами, устанавливающими организацию
и функционирование исполнительной власти,
государственного управления, деятельность
государственных служащих, обеспечение
прав и свобод граждан. Орган
исполнительной власти
обязан осуществлять
11
управленческую
деятельность только в пределах предоставленной
законом компетенции и в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
этот принцип означает также, что и государственные
служащие вправе осуществлять полномочия
только в пределах предоставленных им
прав и в соответствии с должностными
обязанностями. В государственных органах
могут приниматься только конкретные
правовые акты управления, обеспечивая
при этом в обязательном порядке соответствие
управленческих решений требованиям законности,
целесообразности и эффективности; правовые
акты управления должны соответствовать
всем требованиям, предъявляемым к такого
рода нормативным правовым документам.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу в системе других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые должны соответствовать ее требованиям и положениям. Этот принцип гарантирует приоритетность конституционно-правовых норм в сфере регламентации управленческих, административно-правовых отношений, высокую и основополагающую значимость конституционно-правового регулирования специфических отношений и подчиненность (подзаконность) всего остального нормативного правового массива документов, устанавливающих различные стороны исполнительно-распорядительных и других административно-правовых отношений.
Принцип верховенства законов в системе административного права - означает законность организации и деятельности органов государственной власти, вытекающую из принципа законности в государственном управлении, законности в осуществлении субъектами исполнительной власти управленческих действий. Принцип законности нарушается в случае несоблюдения органами публичной власти установленного режима законности, т. е. когда их управленческие действия противоречат зафиксированным нормативным установлениям. Принятие подзаконных актов административно-правового характера должно осуществляться на основе и во исполнение законов. Ведомственные нормативно-правовые акты, которые регламентируют Управленческие отношения, приобретают юридическую силу только после их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Принцип законности означает, что органы исполнительной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ , а равно общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, являющиеся составной частью правовой системы. Если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ) 12 . А также принцип законности предусматривает, что исполнительные органы Российской Федерации обязаны соблюдать правовые условия договоров с ее субъектами, а также Конституцию, законодательные и иные нормативные акты, принятые в республиках, краях, областях, городах федерального значения в пределах их компетенции.
Наконец, принцип законности исходит из того, что все органы исполнительной власти и их должностные лица надлежащим образом (а не ради удовлетворения своекорыстных интересов) реализуют свои права и обязанности, обеспечивают государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ) 13 .
- Принцип
приоритета прав и свобод
человека и гражданина,
их непосредственного
действия и правовой
защиты
.
Права и свободы человека
и гражданина являются наивысшей ценностью.
Обладание правами и свободами обеспечивает
индивиду возможность быть самостоятельным
субъектом, способным самоутвердиться
в качестве достойного члена общества.
При этом отношения личности и государства
не исчерпываются обязанностью государства
не посягать на права человека. Гражданин
вовлечен в устойчивую политико-правовую
связь с государством, которая есть сочетание
взаимных прав и обязанностей
.
- Лица,
постоянно проживающие на территории
государства, жизненно заинтересованы
в обладании статусом гражданина.
Российское государство, установив
в Конституции права и свободы
человека и гражданина, обязуется
через деятельность органов власти,
управления, суда, прокуратуры и
охраны правопорядка гарантировать
их реализацию и защиту.
- Права
и свободы человека и гражданина
действуют непосредственно, т. е. если
человек руководствуется ими, то
его поведение считается правомерным
и, таким образом, кроме конституционного
установления не требуется дополнительного
подтверждения их действия и необходимости
реального их обеспечения со стороны
государственных органов и государственных
служащих. Вместе с тем правомерность
поведения, непосредственно
- Деятельность
государственных органов в конечном
счете должна быть направлена на претворение
в жизнь и защиту конституционных
прав, свобод и законных интересов
граждан. Все государственные органы
и государственные служащие (должностные
лица) в пределах своих полномочий
обязаны неукоснительно обеспечивать:
-
-реализацию на практике равенства прав
и свобод человека и гражданина независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, других обстоятельств;
-
-пресечение любых форм ограничений прав
по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой, религиозной принадлежности;
-охрану достоинства личности, недопущение его умаления ни по каким основаниям органами управления и должностными лицами (ст. 21 Конституции РФ);
-защиту частной собственности наравне с государственной и общественной (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);
-государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ).
Следовательно, сущность принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина состоит в создании условий для активного участия самого населения в государственном управлении и в организации такой деятельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина в социальной, экономической и всех других сферах жизни.
Необходимость
соблюдения государственными служащими
(должностными лицами) прав и свобод
граждан отражена во многих конституционных
нормах; например, ст. 23 Конституции
РФ запрещает должностным лицам
и государственным органам вмешиваться
в личную жизнь граждан; должностные
лица и органы государственной
власти обязаны обеспечить
каждому
возможность ознакомления с документами
и материалами, непосредственно затрагивающими
его права и свободы, если иное не предусмотрено
законом (ст. 24 Конституции РФ); ст. 41 Конституции
РФ устанавливает, что сокрытие должностными
лицами фактов и обстоятельств, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей, влечет
за собой ответственность в соответствии
с федеральным законом; решения и действия
(или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных
лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 ст.
46 Конституции РФ); каждый имеет право
на возмещение государством вреда, причиненного
незаконными действиями (или бездействием)
органов государственной власти и их должностных
лиц (ст. 53 Конституции РФ) 15 .
Статья
46 Конституции РФ гарантирует каждому
гражданину судебную защиту его прав
и свобод, обжалование в суд
решений и действий (бездействия)
органов государственной власти,
местного самоуправления, должностных
лиц. Пункт 3 ст. 46 Конституции РФ предусматривает
возможность каждого гражданина в соответствии
с международными договорами РФ обращаться
в межгосударственные органы по защите
прав и свобод человека, если исчерпаны
внутригосударственные средства правовой
защиты 16 . В приведенных положениях
отражен действующий в Конституции РФ
и других законодательных и нормативных
актах принцип ответственности, входящий
в структуру принципа приоритета прав
и свобод человека и гражданина. В законодательстве
европейских и других стран, провозглашающих
себя социальными и правовыми, государствами,
конституционный принцип ответственности
означает, что государство обязано возместить
ущерб, если он причинен по вине органов
публичной власти и их должностных лиц.
Такая ответственность, которую иногда
называют ответственностью публичной
власти, является одним из основных элементов
административного (правового) режима.
3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации . Этот принцип иногда называют принципом федерализма. Административное право регламентирует организацию государственной власти в РФ, устанавливает единую систему органов государственной власти, которые в свою очередь состоят из множества государственных должностей. Государственная власть в Российской Федерации едина, так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции РФ является многонациональный народ России. Никакой государственный орган, а следовательно, никакой вид государственной службы или никакие государственные служащие не могут претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Они исполняют лишь соответствующие функции государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Государственные
органы осуществляют свою компетенцию
лишь в установленных законодательными
актами пределах и только при реализации
строго определенных функций государственной
власти. Россия является федеративным
государством, поэтому государственная
власть в ней осуществляется не только
федеральными государственными органами,
но и органами государственной власти
субъектов РФ: республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной
области, автономных округов. Таким
образом, между государственными органами
Российской Федерации и органами
входящих в нее субъектов предусматривается
разграничение предметов ведения
и полномочий.
В
соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции
РФ разграничение предметов ведения
и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной
власти субъектов Федерации устанавливается,
во-первых, Конституцией, во-вторых, Федеративным
договором и, в-третьих, иными договорами
о разграничении предметов ведения
и полномочий 17 . В Конституции РФ
разграничение ведения закреплено в ст.
71-73. В ст. 71 указано все то, что отнесено
к ведению РФ; в ст. 72 определены предметы
совместного ведения РФ и ее субъектов.
В
ст. 73 отмечено, что субъекты РФ обладают
всей полнотой государственной власти
вне пределов ведения РФ и полномочий
Федерации по предметам совместного ведения
РФ и ее субъектов.
Следовательно,
вся система органов исполнительной
власти, государственное управление
и государственная служба должны
организовываться и функционировать
в соответствии с разграничением
предметов ведения между Федерацией
и ее субъектами. Государственными
органами решаются задачи и осуществляются
функции только в тех пределах,
которые устанавливаются Конституцией
РФ.
Принцип
единства распространяется на все ветви
государственной власти в РФ. Например,
в пределах ведения Российской Федерации
и ее полномочий по предметам совместного
ведения с субъектами Федерации
федеральные органы исполнительной
власти России образуют единую систему
исполнительной власти (ст. 77 Конституции
РФ). Для реализации своей компетенции
федеральные органы исполнительной
власти могут создавать свои территориальные
органы и назначать соответствующих
должностных лиц.
Федеральные
органы исполнительной власти по согласованию
с органами исполнительной власти субъектов
Федерации вправе передавать им часть
своих полномочий и, наоборот, органы
исполнительной власти субъектов Федерации
по соглашению с федеральными органами
могут передавать часть своих
полномочий, если это не противоречит
Конституции и федеральным законам
России (равно как и законодательным
актам субъектов Федерации -
ст. 78 Конституции РФ). Принцип единства
исполнительной власти обусловлен целостностью
экономического пространства, т. е. свободным
перемещением товаров, услуг и финансовых
средств, рыночной конкуренцией, свободой
экономической деятельности на всей территории
России (ст. 8 Конституции РФ) и определяется
рамками ст. 71-73 Конституции России, предусматривающих
компетенцию России и совместную компетенцию
ее и субъектов Федерации.
и т.д.................
Введение
2. Основные права, свободы граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения
3. Административно-правовые гарантии и способы защиты прав граждан
4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Заключение
Список литературы
Введение
Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.
Прежде всего, административно-правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией, актами органов представительной власти. В формировании и, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. Правительство, министерства, губернаторы издают немало нормативных актов, которые предоставляют определенным категориям лиц, льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливают общеобязательные правила поведения.
Административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в сфере управления. Это достаточно очевидное обстоятельство означает, что совершенствование юридической регламентации положения граждан в качестве субъектов российского административного права объективно претендует на роль магистрального направления развития административного законодательства. При этом задача адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан, а также механизма их реализации предполагает необходимость многоуровневого и многоаспектного подхода к конструированию административно-правового статуса граждан. Данный подход должен базироваться на концептуальной установке ст. 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Существенное значение для оптимизации правового регулирования "управленческого" статуса граждан, проявляющегося вовне в их многообразных юридических связях с различными органами и должностными лицами публичной администрации, имеет четкое разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в вопросах юридического регулирования прав и обязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управления. Как известно, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении российской Федерации и ее субъектов. Но из этого факта вовсе не следует, что в формировании административно-правового статуса вправе участвовать только федеральный и региональный уровни публичной власти, да еще и обладая при этом идентичными с юридической точки зрения возможностями.
Таким образом, целью данной работы является рассмотрение граждан как субъектов административного права.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть конституционные основы административно-правового статуса граждан;
Рассмотреть основные права, свободы граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, а также административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения;
Раскрыть административно-правовые гарантии и способы защиты прав граждан;
Описать особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
1. Конституционные основы административно-правового статуса граждан
Правовой статус гражданина – одна из важнейших политико-юридических категорий, неразрывно связанных с социальной структурой общества, уровнем демократии и состоянием законности в нем. Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.
Те контакты, которые возникают между государством и индивидом, а ток же взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида. Построение правового гражданского общества немыслимо, если частное лицо не занимает в его правовой системе одну из ведущих позиций, если интересы рядового гражданина стоят ниже государственных. Три юридических кита составляют основу цивилизованной человеческой системы – права и свободы человека, приоритет частного права, независимое и сильное правосудие.
Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.
Во-первых, он носит сложный комплексный характер и "пропитан" нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.
Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).
В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).
В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граждан (например, обязанность соблюдать правила пожарной безопасности), права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам), а также права и обязанности конкретных индивидов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).
Взаимосвязи государства и личности нуждаются в четкой упорядоченности и урегулированности. Правовой статус индивида законодательно закрепляется государством в конституции и других нормативно правовых актах.
Правовой статус гражданина, природа прав и обязанностей привлекают пристальное внимание специалистов различных отраслей права. Это обусловлено тем, что правовой статус гражданина представляет собой комплексный правовой институт. Вместе с тем каждый человек является субъектом правового общения как в целом так и отдельных областях. Поэтому его статус в той или иной области регулируются нормами той или иной отрасли права.
Согласно Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.
Эти конституционные положения являются исходными для административно-правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством.
По своей юридической природе права, свободы, обязанности и ответственность граждан в сфере управления ничем не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Все граждане России равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.
Основные права, свободы и обязанности граждан определены Конституцией, конституциями республик в составе России, российским законом о гражданстве, законами о гражданстве республик в составе Российской Федерации. Их конкретизация содержится в административном и ином законодательстве.
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР, образования СНГ, принятия российского Закона "О гражданстве" всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп: граждане Российской Федерации, лица с двойным гражданством, почетные граждане, граждане "ближнего зарубежья" (республик СНГ, кроме России), иностранцы и лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых общностей есть различия. Так, административно-правовые статусы постоянно проживающих и временно прибывших иностранцев не идентичны. Но это уже внутриродовые особенности.
Административно-правовой статус граждан: понятие, признаки, элементы
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина.
После распада СССР, образования СНГ, принятия российского Закона «О гражданстве» всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп: граждане Российской Федерации, лица с двойным гражданством, почетные граждане, граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме России), иностранцы и лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых общностей есть различия .
Виды административных прав и обязанностей граждан
К числу административных относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление транспортными средствами, на получение, замену паспорта гражданина России, на защиту в производстве по административным правонарушениям и др. Административное право регулирует также права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот, студентов, военнослужащих, работников милиции и др.
С точки зрения механизма реализации можно выделить права абсолютные (безусловные) и относительные.
К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользования публичными библиотеками, получения общего среднего образования. Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина.
Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужен акт государственного органа. Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление деятельности. Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права.
По кругу лиц, которым права предоставляются, и основаниям их возникновения можно различать общие и специальные права. Последние чаще всего являются льготами, которые даются по признакам:
- - социально-демографическим (больным, многодетным, вынужденным переселенцам и т. д.);
- - общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослужащим, Героям России, государственным служащим и др.).
С учетом территориального фактора льготы могут быть федеральными, региональными, локальными.
- - на социально-политическую активность, участие в государственных делах. Это права на государственную службу, внесение предложений, получение информации в установленной форме, право организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений, пресекать противоправные действия, учреждать газету и др.;
- - на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций. Речь идет, например, о праве пользоваться бесплатными благами (библиотеками и др.), получать организационную (в трудоустройстве, например), техническую, санитарно-эпидемиологическую, медицинскую и иную помощь;
- - на защиту. Основные формы его реализации:
- 1) административная жалоба,
- 2) жалоба (иск) в суд,
- 3) защита в административно - юрисдикционном производстве,
- 4) необходимая оборона (в том числе право на газовое оружие),
- 5) право на помощь негосударственных организаций (коллегий адвокатов, обществ защиты прав потребителей, профсоюзов и др.).
Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов можно выделить абсолютные и относительные.
Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого (соблюдение правил регистрационного учета, дорожного движения, санитарии и т. д. .
Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими. Среди них можно различать:
- - обязанности пользователя (читателя государственной библиотеки, студента государственного вуза, рыболова, пассажира и др.);
- - обязанности лица, получившего разрешение на совершение определенных действий, владение определенным имуществом (водителя, собственника газового оружия, частного детектива и др.).
В третью группу следует выделить обязанности, которые порождаются неправомерными действиями. В их числе:
обязанности выполнять законные требования представителей власти (предъявлять документы, пройти в РОВД и т. д.);
- - обязанности претерпевать меры принуждения (задержание, арест имущества, лишение прав, конфискация и др.);
- - обязанности по исполнению взысканий и иных мер воздействия, применяемых уполномоченными субъектами (уплатить штраф, возместить ущерб, принести извинение, выполнить наряд вне очереди).
По критерию первичности источника норм, закрепляющих административно-правовую обязанность, нужно выделить обязанности, конкретизирующие конституционные (конституционно-административные) и чисто административные. Так, обязанности соблюдать правила воинского учета, являться по вызову в военкомат, поступать и учиться в учебных заведениях, дающих основное общее образование, не загрязнять водоемы, леса и др. - являются конституционно-административными. Чисто административные обязанности - соблюдение правил регистрационного учета, санитарии, пожарной безопасности, дорожного движения, правила пользования библиотеками, архивами, осуществление лицензируемых видов деятельности, выполнение учебных планов и соблюдение правил внутреннего распорядка в учебных заведениях.
Среди административно-правовых обязанностей по критерию защиты их правовыми санкциями можно выделить не обеспеченные и обеспеченные санкциями. А среди обязанностей второй группы полезно различать те, которые обеспечены административными, дисциплинарными, уголовными, гражданско-правовыми санкциями.
В некоторых случаях (например, нарушения правил дорожного движения) обязанность может быть обеспечена разными санкциями. А обязанность иметь, получать основное общее образование санкциями вообще не защищена.
Административные права граждан – это закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в определенных рамках, требовать от органов государства и их должностных лиц определенных действий для содействия в реализации прав граждан или воздерживаться от создания препятствий для реализации этих прав.
Виды прав и обязанностей. Права и обязанности могут быть классифицированы по разным основаниям. По связанности с конституционным статусом, по степени возможности реализации прав и свобод (абсолютные и относительные), по характеру (политические, социально-экономические, личные).
По связанности с конституционным статусом права и обязанности можно разделить на следующие группы:
- конституционные (закреплены в Конституции РФ, но их реализация связана с исполнительной властью или осуществляется в области государственного управления) - право на труд, отдых, на образование, свобода передвижения, выбор места жительства и др.;
- вытекающие из Конституции , но непосредственно связанные с самой сущностью исполнительной власти (право на информацию, на участие в государственном управлении, на государственную службу, на обращения в органы государства и др.);
Права, предусмотренные непосредственно нормами административного права и не связанные непосредственно с конституционным статусом (права лица, привлекаемого к ответственности, право на изменение записи в актах гражданского состояния и т.п.).
Права можно классифицировать по иным критериям: по отраслям, по степени связанности органа исполнительной власти при осуществлении права граждан (имеет или не имеет орган свободы усмотрения – например, Д.Н. Бахрах называет права абсолютными и относительными).
Бахрах Д.Н. выделяет шесть степеней связанности гражданина при реализации прав и свобод:
Полная свобода;
Свобода, связанная с обязанностью уведомления;
Свобода, связанная с обязанностью регистрироваться;
Свобода, связанная обязанностью получить разрешение;
Ограниченная дискреционными полномочиями органа;
Полная несвобода.
Обязанности граждан по административному праву могут быть классифицированы по таким же основаниям.
Основные права граждан по административному праву:
- Право граждан на участие в управлении (ст. 32 Конституции РФ) – например, право участвовать в работе органов непосредственно и опосредованно, через представителей.
Право на проведение публичных мероприятий (митингов, демонстраций, уличных шествий) регулируется ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данным правом обладают граждане России. Организатором демонстраций, шествий и пикетирования могут быть граждане с18 лет, митингов и собраний – с 16 лет. Организаторами могут быть также объединения граждан (группа граждан, партии, общественные и религиозные объединения, отделения и структурные подразделения). В соответствии с принципами правового государства основные конституционные права граждан должны осуществляться не в разрешительном, а в уведомительном порядке. Однако имеется ряд требований для реализации данного права. Например, при проведении мероприятий должен соблюдаться общественный порядок. Письменное уведомление подается в орган исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может быть запрещено:Если не было подано заявление (уведомление) о его проведении;
Если нарушен порядок его проведения;
Если возникла опасность для жизни и здоровья граждан;
Если нарушен общественный порядок.
Право граждан на свободу и личную неприкосновенность закреплено в ст. 22 Конституции РФ. Это право может быть ограничено в отношении лиц, совершивших правонарушение. До судебного решения гражданин может быть задержан на срок до 48 час. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. это положение распространяется и на административное задержание. Применение мер административного принуждения детально урегулировано в КоАП РФ, т.к. ограничение прав граждан в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть осуществлено федеральным законом.
Право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства закрепляет ст. 27 Конституции РФ (вместо прописки в РФ введен институт регистрации по месту жительства или пребывания).
Право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц предусмотрено ст. 53 Конституции РФ.
Ст. 16 ГК РФ содержит общие положения об имущественной ответственности публичных субъектов.
Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 18) устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Это в полной мере относится и к сфере государственного управления. Административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется не как это было в СССР ведомственными актами, а законодательством. В современных условиях он становится по содержанию значительно полнее, богаче, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни.
В теории административного права деление прав и обязанностей, вытекающих из норм административного права, осуществляется по различным критериям*(52).
Так, права и обязанности граждан в сфере административного права делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления.
К абсолютным относятся такие права, как право граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей; право граждан на объединение; право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право граждан обращаться (направлять жалобы) лично, а также направлять коллективные обращения (жалобы) в государственные органы; право на передвижение; право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами и др.
В число относительных необходимо включать, например, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, право граждан на поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и ряд других.
Большинство обязанностей граждан в сфере административного права относятся к абсолютным, например обязанность соблюдать правила общежития и правила поведения в общественных местах. Вместе с тем ряд обязанностей в сфере административного права имеет относительный характер. Другим критерием деления прав и обязанностей граждан в сфере административного права является их деление на общие и специальные.
Общие права и обязанности распространяются на все сферы государственного управления, например право на обжалование незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Специальные административные права и обязанности - это права и обязанности граждан в определенной сфере государственного управления, например в сфере образования.
К административной ответственности гражданин привлекается за совершение административного правонарушения, т.е. противоправного виновного действия или бездействия, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.